丁 東

（中國一重集團有限公司鑄鍛鋼事業(yè)部黨群工作部，齊齊哈爾 161042）

黨建責任制考核是促進黨建責任制落實的有力推手，是上級黨組織了解掌握、全面評估基層黨組織黨建工作落實和發(fā)展情況的主要渠道之一，是表彰先進、推動一般、鞭策后進的重要手段，黨建責任制考核的順利推進、有效實施，直接關(guān)系到黨建工作責任制落實的質(zhì)量和效果。

一、黨建責任制考核研究意義與實踐價值

企業(yè)要用好考核評價這個“指揮棒”，既報經(jīng)濟賬，又報黨建賬，把黨的建設(shè)考核同企業(yè)領(lǐng)導班子綜合考評、經(jīng)營業(yè)績考核銜接起來，同企業(yè)領(lǐng)導人員任免、薪酬、獎懲掛起鉤來。這是國有企業(yè)黨建責任制考核的根本遵循。

（一）研究意義

通過深入研究，進一步壓實管黨治黨政治責任，更充分有效地發(fā)揮好黨建考核“指揮棒”導向作用，促使各級黨組織書記樹立“抓好黨建是本職、不抓是失職、抓不好是不稱職、出了問題是瀆職”的黨建責任觀念，形成“一級抓一級、一級對一級負責”的黨建工作格局，使黨建工作督促檢查有力度、考核有標準、獎懲有辦法，切實激發(fā)各級黨組織和黨員干部的內(nèi)生動力，打通黨建責任落實“最后一公里”，實現(xiàn)黨建與生產(chǎn)經(jīng)營深度融合，以黨建工作的高質(zhì)量引領(lǐng)保障企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

（二）實踐價值

1.優(yōu)化黨建責任制考核制度機制，助力打造堅強戰(zhàn)斗堡壘

通過優(yōu)化完善黨建工作責任體系、制度體系和考評體系，構(gòu)建完善明責、履責、考責、追責的責任閉環(huán)，使各級黨組織把每條戰(zhàn)線、每個領(lǐng)域、每個環(huán)節(jié)的黨建工作抓具體、抓深入，做到兩手抓、兩手硬，使每個基層黨組織都成為堅強的戰(zhàn)斗堡壘。

2.優(yōu)化黨建責任制考核制度機制，全面壓實管黨治黨責任

通過健全領(lǐng)導體系，不斷完善職責明確、分工具體、獎懲嚴明的工作機制和制度，推動形成黨組織抓總、書記負責、黨政“一崗雙責”層層落實，充分調(diào)動齊抓共管黨建思想政治工作的積極性、主動性和創(chuàng)造性，進一步壓實責任。

3.優(yōu)化黨建責任制考核制度機制，推動黨建工作化虛為實

通過整體謀劃，由點及面，將看似抽象的黨建工作變成一項看得見、摸得著、可量化的工作，找準黨建工作和中心工作的最佳融合點，增強黨建工作的吸引力和說服力，實現(xiàn)黨建工作全面過硬、全程過硬、全員過硬。

二、黨建責任制考核存在的問題與成因剖析

近年來，隨著國有企業(yè)黨建責任制考核實踐的逐步深入，黨委在建立黨建工作責任制、開展黨建責任制考核、強化黨建考核結(jié)果運用等方面進行了積極探索，解決了許多長期困擾企業(yè)黨的建設(shè)的“老大難”問題，實現(xiàn)了企業(yè)黨的建設(shè)“面上”情況根本好轉(zhuǎn)，取得明顯成效，但與新形勢新任務的要求相比，還存在一些不足和差距，需進一步加以改進和完善。

（一）存在的問題

1.考核指標設(shè)置泛化，針對性不強

一是項目設(shè)置簡繁不一。在黨建責任制考核指標設(shè)置方面，還存在大而化之、高度概括的現(xiàn)象，同時也存在面面俱到、主次不分的問題。二是權(quán)重賦值統(tǒng)籌不夠。將經(jīng)濟指標考核等同于實績考核，往往可能出現(xiàn)只要生產(chǎn)經(jīng)營搞上去就“一俊遮百丑”的現(xiàn)象，將黨建工作數(shù)字化、比例化，忽視了黨的建設(shè)基礎(chǔ)性、保障性作用。三是考核指標定性多、定量少?？己酥笜司唧w內(nèi)容更多的是說明“要干什么”，但具體“干到什么程度”沒有量化體現(xiàn)。

2.考核方法手段單一，創(chuàng)新性不足

一是重年終考核，輕平時考核。二是重靜態(tài)考核，輕動態(tài)考核?？己诉^程偏重聽取匯報、民主測評、個別談話、查閱資料等常規(guī)靜態(tài)方法，對實地走訪、跟蹤了解等一些動態(tài)監(jiān)控、靈活有效的措施采用得較少，不能全方位、多視角地對黨建責任落實情況進行綜合評價。三是重考核過程，輕技術(shù)手段。考核過程中雖然采用了定性和定量相結(jié)合的辦法，但定量考核與定性考核的準確性有待進一步提高，在具體操作中，由于缺乏必要的信息化考核方法支撐，客觀上導致考核結(jié)果在一定程度上存在偏差。

（二）原因分析

黨建工作責任制考核產(chǎn)生問題的原因是多方面的，既有考核主客體能力素質(zhì)和認知水平的制約，又有考核評價體制機制不完善、方法手段滯后的影響。具體分析，主要有以下幾個方面的原因。

1.思想認識有待提高

一是有的黨組織認為黨建考核結(jié)果主要用于評先評優(yōu)、確定等次，不爭評優(yōu)、不當落后就行，考核的權(quán)威性和影響力有逐步弱化的趨勢。二是有的參加測評的人員抱著“多栽花，少挑刺”“事不關(guān)己，高高掛起”的態(tài)度。

2.綜合統(tǒng)籌有待加強

一是對考核指標統(tǒng)籌不夠?？己隧椖烤哂懈叨鹊母爬ㄐ院蜆O強的抽象性。二是對考核信息統(tǒng)籌不夠?？己说倪^程就是收集、加工、處理、分析和利用信息的過程，考核有時未能做到有機整合、共享共用，在一定程度上加重了基層黨組織的工作負擔。

3.方式方法有待完善

一是信息技術(shù)應用不夠。受成本高、投入大、專業(yè)性強等因素影響，信息化手段在黨建考核工作中應用的范圍還不夠廣、使用頻率還不夠高。二是考核評價工具缺失。黨建考核仍存在重程序輕工具的導向問題，造成考核評價結(jié)果有時不夠準確、客觀。

三、黨建責任制考核機制體制的實踐探索

在落實黨建工作責任制方面，創(chuàng)新構(gòu)建“細”“全”“實”“嚴”四字工作法，打出落實黨建工作責任制的“組合拳”，進一步激發(fā)廣大黨員干部的活力動力。

（一）從“細”界定責任主體

責任明確是抓好黨建工作的基礎(chǔ)。黨組織要將既定的黨建工作指標按照職責分工進行全面細化，切實建立起縱向到底、橫向到邊、定向到人的責任體系，實現(xiàn)黨建工作責任全覆蓋。以制度為重要抓手，制定黨組織黨建工作責任制實施細則、黨組織書記抓黨建工作述職評議考核辦法等，梳理完善黨組織應履行的組織責任，分類細化具體任務。

（二）從“全”明確責任內(nèi)容

按權(quán)重賦予分值，細化計分標準和考評辦法，進一步加強剛性指標的設(shè)置，構(gòu)建科學指標體系，使“軟任務”變?yōu)椤坝仓笜恕?，并按照“突出重點、量化考核、結(jié)果導向、民主公開、客觀公正”的原則，積極構(gòu)建科學、公正、透明、有效的考評體系。在指標內(nèi)容上，設(shè)置兩級指標，一級指標由“發(fā)揮兩個作用、堅持三個保證、開展五創(chuàng)工程、建設(shè)五大體系、實現(xiàn)一個目標”即“23551”五項黨建工作宏觀目標構(gòu)成，二級指標由五項一級指標分解成若干項考核要點，并從屬性上分為基本指標、激勵指標和約束指標。根據(jù)黨建工作要點和黨建工作責任書，對考核指標進行科學的細化量化，明確每個考核要點的分值和扣減分標準，使內(nèi)容更具體、指向更明晰，切實構(gòu)建起可執(zhí)行、可量化、可監(jiān)督、可評價的考核指標體系。在流程方式上，堅持務實管用，推動黨建考評工作由年底集中考評為主向日?？荚u與集中考評結(jié)合轉(zhuǎn)變，由上級黨組織綜合評價為主向上級黨組織與職工群眾聯(lián)合評價相結(jié)合轉(zhuǎn)變，主要運用“查、談、測、議”四種方式，即通過查閱歷史資料，與基層黨組織書記、普通黨員和職工群眾代表進行個別訪談，開展?jié)M意度測評，集體研議做出綜合評價，有效地保證考核工作的整體質(zhì)量和成效。在激勵設(shè)置上，堅持從弱激勵向強激勵的轉(zhuǎn)變，把黨建考核結(jié)果與薪酬水平、干部任免、班子評價相掛鉤，將其作為“四好領(lǐng)導班子”“先進基層黨組織”等評優(yōu)評先的依據(jù)。通過層層分解每個目標，最終細化、量化為定人員、定任務、定時間、定要求的指標及重點保障措施，形成指標層層向下分解、級級向上確保的格局。

（三）從“實”確立責任清單

以清晰、簡化為出發(fā)點，把各項責任內(nèi)容轉(zhuǎn)化為顯現(xiàn)的、可視的表單，打造精細化黨建工作流程。

一是堅持在指標制定上“同向量化”。圍繞年度改革發(fā)展黨建工作任務，同步召開年度黨建工作會議和職工代表大會暨年度工作會議，同步規(guī)劃全年企業(yè)改革發(fā)展黨建任務，并按照全面性、融合性、服務性、先進性、可操作性的原則，設(shè)計量化工作指標，構(gòu)建起各有側(cè)重、緊密聯(lián)系、相互融合促進的指標體系。

二是堅持在責任落實上“分解細化”。組織各層級單位簽訂年度《黨建工作責任書》《黨風廉政建設(shè)責任書》和《經(jīng)營業(yè)績責任書》，按照組織架構(gòu)，根據(jù)職責分工，逐層細化黨建和生產(chǎn)經(jīng)營層面的每一項責任，壓實責任鏈條，實現(xiàn)“雙向到位”的責任分解，做到每個責任主體承擔指標精準化、個性化，形成“縱向到底、橫向到邊、多層級、全貫通”的責任體系。

三是堅持在跟蹤督導上“多維動化”。按照“點面結(jié)合，多管齊下”的要求，充分應用上級督促檢查、同級交叉檢查、下級評議監(jiān)督及自檢自查等立體式跟蹤方式。比如，通過嚴格落實黨建工作報告制度，定期開展“1+6”基層黨支部達標對標檢查，召開黨組織書記工作例會、基層黨員干部座談會等方式，了解掌握基層黨組織的黨建工作情況和存在的實際問題，并以“掛表督戰(zhàn)”的形式，有力地保證黨委各項重大決策部署的落實落地。

（四）從“嚴”兌現(xiàn)責任結(jié)果

考核結(jié)果運用是黨建工作責任制考核的生命力所在。抓好結(jié)果運用，著眼考用結(jié)合，更好地發(fā)揮考核的正向引導作用。一是考核結(jié)果反饋與公示相結(jié)合。一方面，將考核結(jié)果全面準確、及時恰當?shù)叵虮豢己它h組織及人員進行認真細致的反饋，豎起一面“反光鏡”，避免“當局者迷”，激勵其進一步發(fā)揮優(yōu)點和特長，改掉缺點和不足；另一方面，將考核結(jié)果在適當?shù)臅r間、以適當?shù)姆绞健m當?shù)娜后w予以公示，將考核始終置于職工群眾的“公示鏡”之下，也讓“旁觀者清”，促使其及時改進工作中存在的不足，更好地團結(jié)廣大干部職工，高質(zhì)量完成各項任務目標。二是考核結(jié)果與干部任免相結(jié)合。牢固樹立注重黨建工作實績用干部的正確用人導向，選拔任用干部，根據(jù)崗位條件、班子結(jié)構(gòu)等，從黨建工作責任制考核結(jié)果為“優(yōu)秀”的人中遴選。對考核結(jié)果為“一般”以下的，要進行批評教育、誡勉談話，甚至免職等組織處理。三是考核結(jié)果與領(lǐng)導班子評價相結(jié)合。對考核結(jié)果為“一般”的領(lǐng)導班子，要對領(lǐng)導班子成員進行集體談話，批評教育；對考核結(jié)果為“較差”的，取消領(lǐng)導班子評優(yōu)資格，并采取必要的組織手段予以調(diào)整。四是考核結(jié)果與教育管理相結(jié)合。針對考核中反映出來的問題，本著“缺什么、補什么”的原則，有針對性地開展教育培訓計劃，持續(xù)提高其能力素質(zhì)。

四、黨建責任制考核的初步成效

黨建責任制考核工作系統(tǒng)性、綜合性強，必須考準、考深、考實，落實黨建責任的目標要求，整體推進方法創(chuàng)新、制度創(chuàng)新。從機制層面思考并提出如何抓好黨建工作責任落實的建議，探索黨建責任制考核的實踐經(jīng)驗，有效構(gòu)建起黨組織書記抓黨建工作明責、述責、評責、考責、問責工作體系，上緊落實黨建工作責任制的思想“發(fā)條”。一是通過一系列健全黨建工作責任制的“組合拳”，激發(fā)基層黨組織書記抓黨建強黨建的內(nèi)生動力，進一步推動黨建工作從“要我干”向“我要干”轉(zhuǎn)變。二是強化上級黨組織對下級黨組織和領(lǐng)導干部的督促指導責任，通過責任清單，劃出紅線問題，確保全面從嚴治黨責任落實到公司各層級、各方面、各環(huán)節(jié)，營造抓黨建強黨建的良好氛圍。三是進一步推動黨建工作與改革發(fā)展、生產(chǎn)經(jīng)營深度融合，形成長效化、常態(tài)化的工作機制。廣大干部職工的責任心和使命感普遍增強，行動力、執(zhí)行力顯著提升。四是堅持嚴格考核，嚴格評價，促進黨員隊伍素質(zhì)提高，黨性觀念進一步增強，先鋒模范作用得到充分發(fā)揮，激發(fā)廣大黨員職工的工作熱情和干勁。

五、思考與對策建議

黨建工作責任制考核是一項基礎(chǔ)性、常規(guī)性工作，要充分發(fā)揮其功能定位，即發(fā)揮引領(lǐng)功能，促進企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的“指揮棒”；發(fā)揮激勵功能，推動創(chuàng)先爭優(yōu)的“加壓閥”；發(fā)揮體檢功能，衡量履職狀態(tài)的“檢測儀”；發(fā)揮監(jiān)測功能，記錄黨建工作的“跟蹤器”；發(fā)揮導向功能，優(yōu)化黨的建設(shè)的“風向標”。國有企業(yè)應當立足以上五個功能定位，不斷優(yōu)化黨建責任制考核工作的專業(yè)性、統(tǒng)籌性、科學性，防止和避免因考核工作缺位、錯位，影響黨建工作的質(zhì)量和效益。

（一）堅持普適性與差異性相結(jié)合，不斷完善考核指標體系

科學完善的量化考核指標體系是黨建工作責任制考核工作的核心和運行基石，應當本著體現(xiàn)全面性、突出針對性、增強約束性的原則，不斷完善黨建工作責任制考核指標體系。

1.能力素質(zhì)標準

從職能、專業(yè)、層級三個維度，借鑒和運用多種分析方法，分層次、分類別細化黨員干部能力素質(zhì)通用標準，為黨建考核提供基本依據(jù)。

2.工作實績指標

本著“少而精”的原則，科學確定能夠反映干部能力特質(zhì)和工作情況的指標，刪除評價效果不好的“空轉(zhuǎn)”指標，避免出現(xiàn)指標繁密的現(xiàn)象。本著共性指標可比可控、個性指標體現(xiàn)特色的原則，防止“上下一個樣、左右一般粗”。

（二）堅持原則性與靈活性相結(jié)合，不斷豐富考核方法

堅持在繼承的基礎(chǔ)上創(chuàng)新，不斷開發(fā)簡便易行、務實管用的考核技術(shù)。

1.履職業(yè)績評價

綜合考量干部實踐經(jīng)驗、工作能力、工作業(yè)績、專業(yè)背景與任職崗位的匹配度，準確判斷其對崗位的勝任能力。

2.同類比對分析

對同一領(lǐng)導班子或同級領(lǐng)導干部進行對比分析，便于橫向和縱向比較，了解干部工作情況和群眾對其的評價變化。

（三）堅持激勵性與應用性相結(jié)合，不斷完善正向激勵、負向糾偏的考核成果轉(zhuǎn)化機制

運用是考核的目的，也是考核發(fā)揮作用最重要的一環(huán)。應從機制入手，推動完善考用結(jié)合的良性循環(huán)。

1.優(yōu)化反饋方式

變簡單反饋為深度反饋，既肯定成績，又點評不足，如對考核結(jié)果有異議，可向組織說明，解釋原因，避免因考核過程的不公正因素帶來負面效應。

2.推進能上能下

加強考核結(jié)果的剛性運用，“考”“用”良性互動、良性循環(huán)，使黨建工作責任制考核結(jié)果變“軟參考”為“硬依據(jù)”。