王睿

一、物資采購(gòu)方式對(duì)采購(gòu)效益的影響

合理使用采購(gòu)經(jīng)費(fèi)、降低采購(gòu)成本、提高采購(gòu)效益是新市場(chǎng)環(huán)境下對(duì)采購(gòu)工作的必然要求。不同的采購(gòu)方式對(duì)采購(gòu)效益有著不同的影響。

（一）公開招標(biāo)采購(gòu)方式對(duì)采購(gòu)效益的影響。公開招標(biāo)指的是招標(biāo)采購(gòu)部門根據(jù)所采物資需求，按照法定程序，以在網(wǎng)上發(fā)布招標(biāo)公告的方式提出招標(biāo)采購(gòu)項(xiàng)目資質(zhì)要求，邀請(qǐng)不確定的潛在供應(yīng)商參與投標(biāo)，最后由采購(gòu)機(jī)構(gòu)依照事先確定的評(píng)審辦法和標(biāo)準(zhǔn)，確定中標(biāo)供應(yīng)商的一種采購(gòu)方式。由于公開招標(biāo)基于公平競(jìng)爭(zhēng)的原則，使競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制最大化，確保符合項(xiàng)目資質(zhì)條件的供應(yīng)商在公平競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境下享有中標(biāo)的權(quán)利和機(jī)會(huì)，同時(shí)招標(biāo)者可以獲取最具競(jìng)爭(zhēng)力的價(jià)格。采用公開招標(biāo)能有效提高管理水平，降低采購(gòu)成本，因此具有較高的資金使用效益。此外，公開招標(biāo)采購(gòu)的規(guī)模在整個(gè)物資采購(gòu)支出中的比重通常是最大的，每次的平均采購(gòu)額也較大，故公開招標(biāo)采購(gòu)的規(guī)模效益較高，相比于其他采購(gòu)方式，供應(yīng)商之間的競(jìng)爭(zhēng)更為充分。凡事有利必有弊，公開招標(biāo)也存在著一些不足。由于公開招標(biāo)采購(gòu)方式能夠吸引更多的供應(yīng)商參與競(jìng)爭(zhēng)，但是公開招標(biāo)的時(shí)間效益通常較低，從發(fā)布招標(biāo)公告到實(shí)現(xiàn)采購(gòu)結(jié)束必須間隔一定的時(shí)間，有的采購(gòu)從發(fā)布招標(biāo)公告到合同的簽訂有時(shí)耗時(shí)幾個(gè)月，從而延長(zhǎng)了物資采購(gòu)周期，對(duì)一些緊急需要的物資比較難以適用?？偟膩碚f，雖然公開招標(biāo)采購(gòu)在時(shí)間效益方面有劣勢(shì)，但相比其他采購(gòu)方式也有其無(wú)法替代的優(yōu)點(diǎn)，如：公開招標(biāo)最大的特點(diǎn)是向所有供應(yīng)商提供公平的機(jī)會(huì)，引起最大范圍內(nèi)的供應(yīng)商之間的競(jìng)爭(zhēng)。最突出的特點(diǎn)為競(jìng)爭(zhēng)性，它能夠從整體上提高物資采購(gòu)效益。正因如此，公開招標(biāo)采購(gòu)是政府采購(gòu)和軍隊(duì)物資采購(gòu)的主要方式。

（二）邀請(qǐng)招標(biāo)采購(gòu)方式對(duì)采購(gòu)效益的影響。邀請(qǐng)招標(biāo)采購(gòu)方式，是指采購(gòu)方只能從有限范圍內(nèi)的供應(yīng)商處采購(gòu)，招標(biāo)機(jī)構(gòu)以投標(biāo)邀請(qǐng)函的方式，邀請(qǐng)符合參與采購(gòu)項(xiàng)目資質(zhì)的供應(yīng)商來投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)，從中選定中標(biāo)人的方式。實(shí)行邀請(qǐng)招標(biāo)與公開招標(biāo)相比，前者能簡(jiǎn)化對(duì)供應(yīng)商資格性審查及投標(biāo)文件審查的工作流程，縮短了采購(gòu)周期，節(jié)省時(shí)間費(fèi)用，提高了投標(biāo)者中標(biāo)的概率。并且有效降低投標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)和投標(biāo)成本，利于特殊物資產(chǎn)品的保密。另外邀請(qǐng)招標(biāo)對(duì)確定參與投標(biāo)供應(yīng)商發(fā)出邀請(qǐng)后，采取的也是招標(biāo)的程序，最終也可以從投標(biāo)的采購(gòu)對(duì)象中篩選出物美價(jià)廉的供貨商，所以資金使用效益也較高。但邀請(qǐng)招標(biāo)采購(gòu)方式限制了投標(biāo)人的競(jìng)爭(zhēng)范圍，有排除一些具有優(yōu)勢(shì)競(jìng)爭(zhēng)者的可能，同時(shí)邀請(qǐng)招標(biāo)不及公開招標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)激烈，可選投標(biāo)人余地相對(duì)較少，有提高合同價(jià)格的風(fēng)險(xiǎn)，也不排除會(huì)遺漏在技術(shù)上或報(bào)價(jià)上更具有競(jìng)爭(zhēng)力的供貨商的可能。此外，邀請(qǐng)招標(biāo)的相對(duì)規(guī)模和每次采購(gòu)量都低于公開招標(biāo)，因此其規(guī)模效益相對(duì)較低。

（三）競(jìng)爭(zhēng)性談判對(duì)采購(gòu)效益的影響。競(jìng)爭(zhēng)性談判采購(gòu)，是指采購(gòu)機(jī)構(gòu)通過與不少于3家上供應(yīng)商發(fā)出談判邀請(qǐng)函，邀請(qǐng)其就采購(gòu)項(xiàng)目的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、商務(wù)細(xì)則及售后服務(wù)等進(jìn)行談判，最終確定成交供應(yīng)商的一種采購(gòu)方式。此種采購(gòu)方式適用于情況緊急或涉及技術(shù)復(fù)雜無(wú)法確定詳細(xì)規(guī)格的又或是無(wú)法事先計(jì)算價(jià)格總額的，尤其適用于軍隊(duì)中武器裝備的采購(gòu)。競(jìng)爭(zhēng)性談判既具有邀請(qǐng)招標(biāo)的優(yōu)勢(shì)，還可以彌補(bǔ)其不足。在競(jìng)爭(zhēng)性談判組織過程中，談判小組通過與非唯一的供應(yīng)商進(jìn)行談判，促進(jìn)投標(biāo)人之間的有效競(jìng)爭(zhēng)，降低采購(gòu)成本，提高采購(gòu)質(zhì)量，同時(shí)還可以縮短準(zhǔn)備周期直接與供應(yīng)商進(jìn)行談判或協(xié)商，省去大量的開標(biāo)、投標(biāo)工作環(huán)節(jié)，從而縮短了準(zhǔn)備期的時(shí)間、減少了工作量、供需雙方能夠就技術(shù)要求、價(jià)格方面進(jìn)行更為靈活的談判，提高工作效率，并且還可以達(dá)到刺激供應(yīng)商將各自的先進(jìn)技術(shù)應(yīng)用到采購(gòu)實(shí)體的逾期要求；在采購(gòu)實(shí)體事先提出采購(gòu)商品性能要求的基礎(chǔ)上，使采購(gòu)風(fēng)險(xiǎn)有所轉(zhuǎn)移。盡管如此，為了最大限度地滿足采購(gòu)者的經(jīng)濟(jì)利益需求，實(shí)現(xiàn)公開、公正、公平、競(jìng)爭(zhēng)的原則，競(jìng)爭(zhēng)性談判采購(gòu)的使用還是受到了一定程度的限制。首先由于采用談判方式，無(wú)法像公開招標(biāo)采購(gòu)那樣在投標(biāo)商之間進(jìn)行廣泛的競(jìng)爭(zhēng)，因而節(jié)約額和節(jié)支率就可能受到影響，資金使用效益就會(huì)大打折扣。而且，由于入圍供應(yīng)商范圍較小，供應(yīng)商還有抬高報(bào)價(jià)的可能；談判過程中也易滋生工作人員徇私舞弊的行為。因此，政府采購(gòu)和軍隊(duì)物資采購(gòu)都對(duì)競(jìng)爭(zhēng)性談判方式的適用條件加以嚴(yán)格限制，并對(duì)談判過程嚴(yán)格監(jiān)督把控。

（四）詢價(jià)采購(gòu)方式對(duì)采購(gòu)效益的影響。詢價(jià)采購(gòu)也稱邀請(qǐng)報(bào)價(jià)采購(gòu)，是指物資采購(gòu)部門向具有參與采購(gòu)市場(chǎng)資格的特定的供應(yīng)商（一般不少于3家以上）發(fā)出詢價(jià)通知書，讓其一次報(bào)出不得更改的價(jià)格，然后對(duì)各供應(yīng)商報(bào)價(jià)進(jìn)行比較，確定成交供應(yīng)商，保證了采購(gòu)具備一定競(jìng)爭(zhēng)性。是應(yīng)急作戰(zhàn)物資采購(gòu)的重要方式之一。與其他采購(gòu)方式相比，詢價(jià)采購(gòu)不僅簡(jiǎn)單、快捷還具有競(jìng)爭(zhēng)性，有利于采購(gòu)成本的降低，在促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)的同時(shí)還確保了采購(gòu)方和供應(yīng)商雙方共同的利益。在進(jìn)行報(bào)價(jià)時(shí)，供應(yīng)商只能提供一次報(bào)價(jià)后就不得更改，采購(gòu)方不得同某一個(gè)供應(yīng)商或承包商就其報(bào)價(jià)進(jìn)行談判，采購(gòu)合同應(yīng)與符合采購(gòu)實(shí)體需求的最低報(bào)價(jià)的供應(yīng)商或承包商簽訂。但這種采購(gòu)方式基本上只關(guān)注采購(gòu)對(duì)象的報(bào)價(jià)，使用范圍較小，通常只適用于價(jià)格變化不大，合同價(jià)格較低、采購(gòu)批量額度較小、物資規(guī)格標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、現(xiàn)貨貨源充足；招標(biāo)、競(jìng)爭(zhēng)性談判采購(gòu)失敗和特殊情況下的緊急采購(gòu)。

（五）單一來源采購(gòu)方式對(duì)采購(gòu)效益的影響。單一來源采購(gòu)，是在供應(yīng)商極其有限、不能展開競(jìng)爭(zhēng)的情況下，采購(gòu)機(jī)構(gòu)直接向唯一的供應(yīng)商采購(gòu)所需物資的活動(dòng)，它是一種沒有競(jìng)爭(zhēng)的采購(gòu)。因僅有一家供應(yīng)商符合采購(gòu)需求，采購(gòu)目標(biāo)明確，采購(gòu)流程相對(duì)簡(jiǎn)單，采購(gòu)周期短，因此，單一來源采購(gòu)具有很強(qiáng)的時(shí)效性，特別是在緊急采購(gòu)時(shí)，能夠發(fā)揮最大作用，一解燃眉之急。但因單一來源所面對(duì)的是唯一供應(yīng)商，毫無(wú)競(jìng)爭(zhēng)可言，對(duì)采購(gòu)機(jī)構(gòu)十分不利，單一供應(yīng)商有可能會(huì)倚仗其所屬優(yōu)勢(shì)，借機(jī)提高所采購(gòu)產(chǎn)品的價(jià)格，或是提出其他附加條件，增加采購(gòu)成本的風(fēng)險(xiǎn)，節(jié)支率下降，資金使用效益降低。此外，由于單一來源采購(gòu)缺乏足夠透明度，供應(yīng)商為了使自身利益最大化，可能在項(xiàng)目組織過程中賄賂采購(gòu)機(jī)構(gòu)代表，容易滋長(zhǎng)不良現(xiàn)象，同時(shí)單一來源采購(gòu)物資價(jià)格沒有可比性，紀(jì)檢、審計(jì)部門監(jiān)督、檢查都比較困難。因此，對(duì)這種采購(gòu)方式，法律規(guī)定了嚴(yán)格的適用條件。

二、采購(gòu)方式選擇使用中常見的問題

（一）采購(gòu)方式選擇不準(zhǔn)確。在實(shí)際工作操作中存在以采購(gòu)數(shù)額大小作為確定采購(gòu)方式的現(xiàn)象，沒有充分利用集中采購(gòu)的模式，造成公開招標(biāo)采購(gòu)的少，非公開招標(biāo)采購(gòu)的多；集中采購(gòu)的項(xiàng)目少，分散采購(gòu)的項(xiàng)目多，人為增加了采購(gòu)工作的隨意性。因此我們選擇采購(gòu)方式上，既要考慮采購(gòu)項(xiàng)目的數(shù)額、也要考慮采購(gòu)項(xiàng)目的特殊性；更要考慮各種采購(gòu)方式的適用范圍及情形。要嚴(yán)格按照規(guī)定的程序，規(guī)范操作，決不能簡(jiǎn)化程序，更不能將兩種或兩種以上采購(gòu)方式混合使用，違背采購(gòu)工作應(yīng)遵循公開、公平、公正和有序競(jìng)爭(zhēng)原則。

（二）規(guī)避公開招標(biāo)采購(gòu)。雖然公開招標(biāo)是政府和軍隊(duì)采購(gòu)的首選采購(gòu)方式，但有的采購(gòu)單位被利益所驅(qū)使，將已達(dá)到一定數(shù)量的采購(gòu)項(xiàng)目（物資或服務(wù)）進(jìn)行分割或者采取其他手段回避應(yīng)當(dāng)采取招標(biāo)的方式來采購(gòu)。如把已經(jīng)符合公開招標(biāo)采購(gòu)項(xiàng)目拆分為幾個(gè)小的項(xiàng)目，從數(shù)額上看都低于公開招標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)。又如以時(shí)間緊迫、任務(wù)要求急為借口，改用其他采購(gòu)方式。

（三）多種采購(gòu)方式混淆使用。有的采購(gòu)項(xiàng)目已明確應(yīng)采用招標(biāo)的方式進(jìn)行采購(gòu)，結(jié)果招標(biāo)公告在網(wǎng)上發(fā)布以后又向其他制造商發(fā)出邀請(qǐng)函；有的已確定采用邀請(qǐng)招標(biāo)方式采購(gòu)的，卻在評(píng)標(biāo)時(shí)又針對(duì)某一項(xiàng)技術(shù)要求或價(jià)格同投標(biāo)供應(yīng)商進(jìn)行談判；還有雖然已采取競(jìng)爭(zhēng)性談判的，實(shí)則采取單一來源采購(gòu)方式。這種采購(gòu)方式的混合使用使得采購(gòu)效益大打折扣。造成采購(gòu)活動(dòng)組織的隨意性。

（四）采購(gòu)方式執(zhí)行過程不規(guī)范。在公開招標(biāo)和邀請(qǐng)招標(biāo)方式下，容易發(fā)生高價(jià)圍標(biāo)和低價(jià)搶標(biāo)的現(xiàn)象。特別是在工程招投標(biāo)中，投標(biāo)人高價(jià)圍標(biāo)的現(xiàn)象頻頻發(fā)生。有的供應(yīng)商圍標(biāo)串標(biāo)，用支付“好處費(fèi)”的形式，使自己以較高的價(jià)格獲得工程，爾后認(rèn)認(rèn)真真地走“招投標(biāo)”的過場(chǎng)，看似公平競(jìng)爭(zhēng)，實(shí)則擾亂采購(gòu)秩序。還有的在組織詢價(jià)采購(gòu)過程中，按規(guī)定只允許進(jìn)行一次報(bào)價(jià)，但組織不嚴(yán)謹(jǐn)，監(jiān)管部門不力，導(dǎo)致實(shí)際中有的進(jìn)行了多次報(bào)價(jià)。

（五）采購(gòu)程序管理不規(guī)范。如公開招標(biāo)項(xiàng)目為了避免麻煩認(rèn)為沒有必要召開標(biāo)前會(huì)，未對(duì)供應(yīng)商進(jìn)行集中答疑、忽略了將評(píng)標(biāo)細(xì)則納入招標(biāo)文件的必要性，各項(xiàng)評(píng)標(biāo)因素量化計(jì)分不合理，導(dǎo)致評(píng)標(biāo)結(jié)果未能科學(xué)、公正、客觀，導(dǎo)致質(zhì)疑、投訴頻頻發(fā)生，影響采購(gòu)效率。

三、物資采購(gòu)方式的選擇與使用

嚴(yán)格按照適用范圍和選擇原則確定采購(gòu)方式。在組織采購(gòu)活動(dòng)中，要想使采購(gòu)效益有所提高，對(duì)于采購(gòu)方式的選擇尤為重要。筆者認(rèn)為采購(gòu)方式的選擇可以依照采購(gòu)方式的特質(zhì)靈活選用。

第一，根據(jù)采購(gòu)物資的特性及適用條件依序選擇其對(duì)應(yīng)的采購(gòu)方式。物資采購(gòu)部門在具體選擇采購(gòu)方式的時(shí)候，不得多種采購(gòu)方式混合使用，更不得以各種理由更改物資采購(gòu)方式。通用物資、市場(chǎng)供貨充足的要首選公開招標(biāo)。凡達(dá)到一定規(guī)模（以各屬地要求為主）的，實(shí)行集中采購(gòu)、集中支付，無(wú)特殊保密要求、可以公開的項(xiàng)目應(yīng)采用公開招標(biāo)的采購(gòu)方式；如若項(xiàng)目技術(shù)要求特殊需采用公開招標(biāo)以外從而選擇其他采購(gòu)方式的，須在采購(gòu)活動(dòng)組織開始前依法、合序的逐級(jí)報(bào)批；嚴(yán)禁將本該適用公開招標(biāo)方式的采購(gòu)項(xiàng)目或服務(wù)類采購(gòu)項(xiàng)目化整為零最終導(dǎo)致被其他采購(gòu)方式所替代；采購(gòu)項(xiàng)目未達(dá)到公開招標(biāo)要求，投標(biāo)響應(yīng)供應(yīng)商不足以進(jìn)行公開招標(biāo)的采購(gòu)項(xiàng)目，原則上應(yīng)遵循邀請(qǐng)招標(biāo)、競(jìng)爭(zhēng)性談判、詢價(jià)的采購(gòu)方式依序選擇。任何采購(gòu)機(jī)構(gòu)及個(gè)人不得人為擅自更改項(xiàng)目采購(gòu)方式，有悖采購(gòu)公平、公正的原則。

第二，按照競(jìng)爭(zhēng)性由強(qiáng)到弱選擇。依據(jù)競(jìng)爭(zhēng)性由強(qiáng)到弱來選擇采購(gòu)方式，采購(gòu)收益與競(jìng)爭(zhēng)性成正比。采購(gòu)項(xiàng)目技術(shù)指標(biāo)無(wú)特殊性且市場(chǎng)潛在供應(yīng)商充足、應(yīng)優(yōu)先選擇公開招標(biāo)。公開招標(biāo)在組織過程中一般會(huì)采用綜合評(píng)分法，各潛在供應(yīng)商綜合實(shí)力公平爭(zhēng)，采購(gòu)人可以以更具有競(jìng)爭(zhēng)力的價(jià)格采購(gòu)到自己需要的產(chǎn)品。另外公開招標(biāo)組織程序嚴(yán)密，減少了徇私舞弊在可能。綜上所述，公開招標(biāo)是一種優(yōu)先選擇的采購(gòu)方式。相對(duì)于公開招標(biāo)而言邀請(qǐng)招標(biāo)在競(jìng)爭(zhēng)性方面就有所弱化，因此符合公開招標(biāo)特質(zhì)的，是絕不允許采用邀請(qǐng)招標(biāo)方式進(jìn)行組織。以上簡(jiǎn)要闡述了兩種不同的招標(biāo)方式，但有的項(xiàng)目是不宜選用招標(biāo)方式進(jìn)行的，如技術(shù)要求復(fù)雜性質(zhì)特殊無(wú)法確定詳細(xì)規(guī)格，采購(gòu)用戶時(shí)間要求緊迫，那么我們可以優(yōu)先考慮競(jìng)爭(zhēng)性談判。這種采購(gòu)方式是通過兩輪談判三次報(bào)價(jià)的方式進(jìn)行，它除了具備競(jìng)爭(zhēng)性和主動(dòng)性、還具有績(jī)效性。相比于競(jìng)爭(zhēng)性談判選擇采用詢價(jià)方式來組織采購(gòu)，一種程序簡(jiǎn)化的、競(jìng)爭(zhēng)型采購(gòu)方式。如弱采購(gòu)項(xiàng)目本身競(jìng)爭(zhēng)性薄弱，規(guī)格和標(biāo)準(zhǔn)又比較統(tǒng)一、采購(gòu)市場(chǎng)現(xiàn)貨貨源又充足并且產(chǎn)品價(jià)格變化幅度小的采購(gòu)項(xiàng)目可選用。還有一個(gè)采購(gòu)方式就是單一來源。這種采購(gòu)方式僅適用于且僅有唯一一家供應(yīng)商可供貨的項(xiàng)目，因此毫無(wú)競(jìng)爭(zhēng)性可言。除其適用單一來源采購(gòu)方式范圍外的其他項(xiàng)目應(yīng)限制使用。

第三，根據(jù)采購(gòu)成本選擇。僅從采購(gòu)機(jī)構(gòu)組織項(xiàng)目開評(píng)標(biāo)所需成本角度出發(fā)，最節(jié)省成本的無(wú)疑是單一來源，按照采購(gòu)成本從低至高依次是詢價(jià)、競(jìng)爭(zhēng)性談判、邀請(qǐng)招標(biāo)。成本最高的是公開招標(biāo)。在五種采購(gòu)方式中除單一來源外，其余的采購(gòu)方式所承擔(dān)的組織費(fèi)用、專家評(píng)審費(fèi)用都高于單一來源采購(gòu)。另外從時(shí)間成本上看，采取招標(biāo)的方式組織采購(gòu)周期長(zhǎng)、耗時(shí)多，經(jīng)費(fèi)開支量也會(huì)有所增加。故采購(gòu)機(jī)構(gòu)在選擇采購(gòu)方式時(shí)，既要引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，又應(yīng)兼顧采購(gòu)成本，優(yōu)化采購(gòu)成本與采購(gòu)收益相結(jié)合，讓采購(gòu)效益最大化。又或者因地制宜推行電子采購(gòu)的方式，此種采購(gòu)方式可提供全天候、超時(shí)空的采購(gòu)，采購(gòu)人不受時(shí)間地點(diǎn)的約束可以在任何時(shí)間、任何地點(diǎn)實(shí)施采購(gòu)活動(dòng)，線下的采購(gòu)環(huán)節(jié)都可以通過網(wǎng)上操作得以實(shí)現(xiàn)，不僅使采購(gòu)成本有所降低還有效地提高了采購(gòu)效率。但是我們不能因片面地強(qiáng)調(diào)采購(gòu)成本而忽視采購(gòu)方式選擇的合理性，本該選擇招標(biāo)方式組織實(shí)施采購(gòu)的反而規(guī)避公開招標(biāo)與邀請(qǐng)招標(biāo)。筆者認(rèn)為：首先開拓創(chuàng)新，銳意進(jìn)取，從實(shí)際情況出發(fā)，利用科技網(wǎng)絡(luò)先進(jìn)手段適時(shí)推進(jìn)“協(xié)議供貨”“電子采購(gòu)”。其次所有的采購(gòu)組織實(shí)施都應(yīng)建立在合法合規(guī)的前提下的，在不違法不違規(guī)的范圍內(nèi)，我們可靈活變通。除需公開招標(biāo)外，同時(shí)滿足邀請(qǐng)招標(biāo)和詢價(jià)采購(gòu)兩種方式的，可優(yōu)先采用詢價(jià)采購(gòu)方式組織實(shí)施。如采購(gòu)物資型號(hào)固定，市場(chǎng)供貨充足的項(xiàng)目，就可以優(yōu)先采用詢價(jià)采購(gòu)來替代邀請(qǐng)招標(biāo)。這樣在確保公平、公正、公開的前提下不僅節(jié)省了采購(gòu)時(shí)間。還滿足了采購(gòu)方的需求，保證了供應(yīng)商的合法權(quán)益。因此，在不違背采購(gòu)法規(guī)與采購(gòu)項(xiàng)目本身特質(zhì)前提下，通過選用適當(dāng)?shù)牟少?gòu)方式是提高采購(gòu)效率的前提和重要手段。