胡 彬

（中共東至縣委黨校，池州 247200）

村干部是農(nóng)村的骨干力量，是黨和國(guó)家干部隊(duì)伍的重要組成部分。他們直接面向農(nóng)村群眾，不僅要處理群眾的各種生活工作問(wèn)題，還承擔(dān)著把黨的各項(xiàng)方針政策落實(shí)到農(nóng)村基層的重要責(zé)任。尤其在當(dāng)前全面推進(jìn)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的背景下，村干部更是關(guān)鍵性力量。村干部如若存在工作作風(fēng)問(wèn)題，則必將影響鄉(xiāng)村振興的效率與質(zhì)量，招來(lái)群眾負(fù)面評(píng)價(jià)，進(jìn)而直接影響黨在廣大人民群眾心目中的形象。因此，村干部的工作作風(fēng)疑是直接影響農(nóng)村發(fā)展穩(wěn)定的一個(gè)突出因素，改進(jìn)村干部工作作風(fēng)顯得十分重要。

一、村干部工作作風(fēng)建設(shè)的基本內(nèi)涵及理論基礎(chǔ)

（一）村干部工作作風(fēng)建設(shè)的基本內(nèi)涵

村干部工作作風(fēng)建設(shè)是對(duì)村干部在工作過(guò)程中表現(xiàn)出來(lái)的行為特點(diǎn)進(jìn)行改進(jìn)，摒棄壞的習(xí)慣風(fēng)氣，要將全心全意為人民服務(wù)的宗旨理念貫徹到村干部工作中，形成優(yōu)良的工作作風(fēng)，如實(shí)事求是、艱苦奮斗、勇于創(chuàng)新等的一貫的做事風(fēng)格。從村干部工作作風(fēng)中，能夠看出很多問(wèn)題，如服務(wù)群眾的水平、效率、工作積極性等。

（二）村干部工作作風(fēng)建設(shè)的理論基礎(chǔ)

1.馬克思、列寧關(guān)于干部工作作風(fēng)建設(shè)的理論

（1）馬克思、恩格斯的“公仆”思想。150多年前，馬克思就在《法蘭西內(nèi)戰(zhàn)》中提出了“社會(huì)公仆”等政治概念，恩格斯在導(dǎo)言中明確提出了“防止國(guó)家和國(guó)家機(jī)關(guān)由社會(huì)公仆變?yōu)樯鐣?huì)主人”的思想。

（2）列寧號(hào)召全黨與貪污受賄現(xiàn)象做斗爭(zhēng)。在1921年10月，列寧在全俄政治教育委員會(huì)第二次代表大會(huì)中，作了題為《新經(jīng)濟(jì)政策和政治教育委員會(huì)的任務(wù)》的報(bào)告，他指出：“‘貪污受賄’是黨的一個(gè)‘大敵’?！?/p>

2.中國(guó)共產(chǎn)黨人關(guān)于干部工作作風(fēng)建設(shè)的理論貢獻(xiàn)

在新民主主義革命時(shí)期，1945年黨的七大提出了“三大優(yōu)良作風(fēng)”，即“理論聯(lián)系實(shí)際”“密切聯(lián)系群眾”“批評(píng)與自我批評(píng)”。中華人民共和國(guó)成立前夕，在西柏坡召開(kāi)的七屆二中全會(huì)上，毛澤東正式提出“兩個(gè)務(wù)必”的工作作風(fēng)。

十一屆三中全會(huì)后，在中國(guó)共產(chǎn)黨第十一次全國(guó)代表大會(huì)的閉幕詞中，鄧小平提出五個(gè)“一定要”：“我們一定要恢復(fù)和發(fā)揚(yáng)毛主席為我們黨樹(shù)立的群眾路線的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風(fēng)，……我們一定要恢復(fù)和發(fā)揚(yáng)毛主席為我們黨樹(shù)立的實(shí)事求是的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風(fēng)，……我們一定要恢復(fù)和發(fā)揚(yáng)毛主席為我們黨樹(shù)立的批評(píng)和自我批評(píng)優(yōu)良傳統(tǒng)和作風(fēng)，……我們一定要恢復(fù)和發(fā)揚(yáng)毛主席為我們黨樹(shù)立的謙虛謹(jǐn)慎、戒驕戒躁、艱苦奮斗的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風(fēng)，……我們一定要恢復(fù)和發(fā)揚(yáng)毛主席為我們黨樹(shù)立的民主集中制的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風(fēng)……”

2014年10月8日，習(xí)近平總書(shū)記在黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)總結(jié)大會(huì)講話中首次提出“全面從嚴(yán)治黨”，將作風(fēng)建設(shè)提到戰(zhàn)略位置。從“八項(xiàng)規(guī)定”到群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)、“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育、“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育、“不忘初心、牢記使命”主題教育、黨史學(xué)習(xí)教育，可以看出黨中央在堅(jiān)定不移地推進(jìn)作風(fēng)建設(shè)，致力于塑造培育黨的新時(shí)代工作作風(fēng)。

二、村干部工作作風(fēng)建設(shè)的重要意義及現(xiàn)狀分析

在談到基層干部時(shí)，習(xí)近平總書(shū)記指出：“鄉(xiāng)村處在貫徹執(zhí)行黨的路線方針政策的末端，是我們黨執(zhí)政大廈的地基，在座的各位就是地基中的鋼筋，位子不高但責(zé)任很重。”村干部的工作態(tài)度、工作方法和工作效果，直接關(guān)系到農(nóng)村基層經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展穩(wěn)定。所以，村干部的工作作風(fēng)建設(shè)有著重要意義。

（一）村干部工作作風(fēng)建設(shè)的重要意義

1.村干部工作作風(fēng)建設(shè)是新時(shí)代新任務(wù)的現(xiàn)實(shí)需要

回看中國(guó)共產(chǎn)黨百年奮斗史，任何時(shí)期的黨的工作都離不開(kāi)干部隊(duì)伍的工作積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)：“大量事實(shí)證明，一個(gè)地方的工作，成在干部作風(fēng)，敗在干部作風(fēng)；一個(gè)地方的事業(yè)，興在干部作風(fēng)，衰也在干部作風(fēng)。”鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略作為新時(shí)代“三農(nóng)”工作總抓手，村干部作為村級(jí)事業(yè)的組織者和領(lǐng)導(dǎo)者，在新時(shí)代鄉(xiāng)村振興中的重要作用進(jìn)一步凸顯。村干部只有樹(shù)立優(yōu)良的工作作風(fēng)，在農(nóng)村基層工作中求真務(wù)實(shí)，艱苦奮斗，才能落實(shí)好黨的重大戰(zhàn)略部署，帶領(lǐng)廣大人民群眾追求更高品質(zhì)的幸福生活，從而有效地推動(dòng)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施。

2.村干部工作作風(fēng)建設(shè)關(guān)系著農(nóng)村黨群干群關(guān)系和黨的執(zhí)政之基

作風(fēng)好不好，群眾看得見(jiàn)。村干部作為農(nóng)村人民群眾的公仆，肩負(fù)著為群眾排憂解難、辦事服務(wù)的重要職責(zé)，在服務(wù)群眾中的一言一行都會(huì)影響群眾的體驗(yàn)，進(jìn)而影響其對(duì)農(nóng)村干部的認(rèn)可程度，直接影響到農(nóng)村地區(qū)的人心。習(xí)近平總書(shū)記指出：“工作作風(fēng)上的問(wèn)題絕對(duì)不是小事，如果不堅(jiān)決糾正不良風(fēng)氣，任其發(fā)展下去，就會(huì)像一座無(wú)形的墻把我們黨和人民群眾隔開(kāi)，我們黨就會(huì)失去根基、失去血脈、失去力量。”因此，村干部工作作風(fēng)如何直接關(guān)系著農(nóng)村黨群干群關(guān)系，關(guān)系著黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。

3.村干部工作作風(fēng)建設(shè)影響全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展

鄧小平指出：“黨是整個(gè)社會(huì)的表率，黨的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)同志又是全黨的表率。”艱苦樸素、任勞任怨的工作作風(fēng)能夠促進(jìn)黨的作風(fēng)建設(shè)。同樣，村干部的不良工作作風(fēng)，如貪污受賄、消極怠工、處事不公等，會(huì)對(duì)黨的總體作風(fēng)造成負(fù)面的影響。因此，村干部樹(shù)立優(yōu)良的工作作風(fēng)，對(duì)全黨作風(fēng)的發(fā)展有著重要作用，直接地影響著全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展的進(jìn)程與成效。

（二）村干部工作作風(fēng)存在的主要問(wèn)題及原因分析

中國(guó)共產(chǎn)黨成立以來(lái)，一直十分重視干部工作作風(fēng)建設(shè)，尤其是在黨的十八大之后，作風(fēng)建設(shè)取得了明顯的成效。同時(shí)，我們也要清醒地認(rèn)識(shí)到，作為最基層的干部，部分村干部的工作作風(fēng)問(wèn)題仍然較為突出，沒(méi)有得到根本性的解決。

1.存在的主要問(wèn)題

村干部作為帶領(lǐng)群眾實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的關(guān)鍵性力量，是人民群眾直接接觸的干部群體，工作困難多、壓力大、條件艱苦，部分村干部在工作作風(fēng)方面存在著明顯的問(wèn)題。

第一，公仆意識(shí)下降。部分村干部能夠聯(lián)系群眾，但是不夠深入，缺乏與群眾聯(lián)系的工作方法，缺少密切聯(lián)系群眾的實(shí)際行動(dòng)，沒(méi)有真正融入群眾中去，“與民一心”的工作做得不到位，沒(méi)能真正地同廣大人民群眾打成一片，想人民之所想，急人民之所急。

第二，履行崗位職責(zé)但缺少進(jìn)取協(xié)作意識(shí)。在日常工作中，部分村干部表現(xiàn)出來(lái)的工作積極性不高，工作散漫，自律意識(shí)薄弱，意志消沉，缺乏進(jìn)取精神，工作敷衍了事。部分村干部之間時(shí)常發(fā)生矛盾，在工作上相互扯皮，工作任務(wù)不能按時(shí)完成，領(lǐng)導(dǎo)班子的整體工作能力不強(qiáng)。

第三，深知工作紀(jì)律但是比較散漫。在農(nóng)村的“熟人社會(huì)”中，由于各種人情私交，部分村干部在處事待人時(shí)不能一碗水端平，甚至以權(quán)謀私，損害群眾利益。

第四，做表面工作，創(chuàng)新度不足。有些村干部固守成規(guī)，處事方式落后，缺乏與時(shí)俱進(jìn)的創(chuàng)新意識(shí)，導(dǎo)致不能有效地解決農(nóng)村中的發(fā)展困境與群眾矛盾。

2.原因分析

唯物辯證法認(rèn)為，任何矛盾都有內(nèi)部原因和外部原因，村干部的工作作風(fēng)也是內(nèi)外因素共同作用的結(jié)果。

當(dāng)前，村干部的來(lái)源比較有限，基本上都是農(nóng)村本土人員。農(nóng)村的資源、交通、教育等各種經(jīng)濟(jì)發(fā)展和民生設(shè)施的落后，導(dǎo)致農(nóng)村本土“難留人”，能力強(qiáng)、素質(zhì)高的人才更愿意也大部分都選擇了“進(jìn)城”，村干部崗位難以選到合適的人，使選舉面臨著“矮子里面拔將軍”的困境，源頭上壓制了“好干部”的人選。

三、對(duì)東至縣高山村村干部工作作風(fēng)建設(shè)的探究

（一）高山村的基本情況

高山村位于安徽省東至縣洋湖鎮(zhèn)，與石臺(tái)縣接壤，屬于典型的山區(qū)村莊，地少人稀少，土地貧瘠，水源缺乏，是由3個(gè)自然村合并而成的“大村”。高山村村民的收入來(lái)源以務(wù)工為主，長(zhǎng)期以來(lái)微薄的林業(yè)補(bǔ)貼村是村集體經(jīng)濟(jì)唯一收入。近兩年，在政府的大力扶持下，高山村大規(guī)模地種植黃精，產(chǎn)業(yè)振興有了雛形。高山村各項(xiàng)考核卻一直名列全鎮(zhèn)甚至全縣前茅，是“AAA”信用村。高山村村“兩委”干部8人，正式干部7人，后備干部1人，從“70后”到“90后”，四女四男，村干部學(xué)歷從高中到大學(xué)本科學(xué)歷不等。通過(guò)實(shí)地考察，筆者總結(jié)了高山村干部工作作風(fēng)現(xiàn)狀。

（二）高山村村干部工作作風(fēng)現(xiàn)狀

1.求真務(wù)實(shí)

在農(nóng)村發(fā)展的過(guò)程中，盲目發(fā)展產(chǎn)業(yè)，追求經(jīng)濟(jì)收益的例子很多，這給鄉(xiāng)村振興增添了阻力。高山村作為一個(gè)合并村，無(wú)論是從地緣還是從血緣來(lái)看，村民間都顯得十分生疏，合并村“大而散”，也使得村民間矛盾頻繁。正因?yàn)槿绱?，村干部認(rèn)識(shí)到，高山村首先要解決的是人心問(wèn)題，讓一個(gè)大而散的村莊變成一個(gè)有凝聚力的“又大又小”的村莊，先人心而后經(jīng)濟(jì)。村干部積極爭(zhēng)取各種民生項(xiàng)目，通過(guò)發(fā)動(dòng)鄉(xiāng)賢村民出資出力等方式來(lái)改善村容村貌，逐漸激發(fā)了群眾的鄉(xiāng)村利益共同體意識(shí)。也正是因?yàn)槿绱?，慢慢地民心齊了，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中，不管是土地流轉(zhuǎn)還是其他方式的集體事業(yè)發(fā)展也變得水到渠成。正是這種不急不躁、求真務(wù)實(shí)的工作作風(fēng)推動(dòng)了高山村鄉(xiāng)村振興。

2.團(tuán)結(jié)協(xié)作

團(tuán)結(jié)就是力量，村干部面對(duì)的農(nóng)村事務(wù)復(fù)雜，如果沒(méi)有團(tuán)結(jié)協(xié)作的村干部團(tuán)體，一切都是空中樓閣。一方面，高山村村干部積極擁護(hù)村支書(shū)，在村支書(shū)的統(tǒng)籌安排下，村干部工作范疇和個(gè)人能力十分契合，工作積極性和成效得到了基本的保證。另一方面，高山村積極建章立制，村干部的年終考核包括群眾對(duì)村干部的實(shí)時(shí)評(píng)價(jià)積分，這也使得村干部在面對(duì)群眾的各種問(wèn)題或是困難的時(shí)候“退無(wú)可退”，只能全力以赴，容易贏得民心，獲得群眾支持。

（三）高山村加強(qiáng)村干部作風(fēng)建設(shè)的實(shí)踐

高山村干部良好工作作風(fēng)的形成并不是偶然的，而是得益于高山村村干部的有效實(shí)踐，經(jīng)深入實(shí)踐調(diào)研，筆者將其村干部求真務(wù)實(shí)、團(tuán)建協(xié)作和密切聯(lián)系群眾的優(yōu)良工作作風(fēng)的形成總結(jié)為以下兩點(diǎn)。

1.嚴(yán)選與厚愛(ài)村干部

高山村干部的團(tuán)結(jié)來(lái)自村干部的把關(guān)和厚愛(ài)。高山村的歷屆村支書(shū)候選人都是由老支書(shū)親自把關(guān)的，這種優(yōu)良的傳統(tǒng)從合并村后一直延續(xù)至今。嚴(yán)格公正地把關(guān)與選拔村支部書(shū)記，使得村兩委班子成了一個(gè)有威信的群體。村支部書(shū)記聯(lián)合村內(nèi)“五老人員”，公正客觀地評(píng)價(jià)干部人員，對(duì)于不合適的人員，一律勸其退出競(jìng)選，這真正地杜絕了農(nóng)村很多作風(fēng)不正的選舉行為，也使得村干部的嚴(yán)選真正有了著落。另外，在日常工作和生活中，村支部書(shū)記對(duì)村兩委干部的重視、關(guān)愛(ài)，調(diào)動(dòng)了村干部干事創(chuàng)業(yè)的主觀能動(dòng)性，使得村干部愿意跟著書(shū)記一起干，同時(shí)收獲滿滿的幸福感與歸屬感。

2.結(jié)合實(shí)際，創(chuàng)新村干部服務(wù)方式

常規(guī)性的朝九晚五的工作時(shí)間，或是在村部辦公的工作方式，不一定是最好的服務(wù)群眾的時(shí)間與方式。高山村立足于村內(nèi)群眾生活、生產(chǎn)等不同需求，從村干部上班時(shí)間、上班地點(diǎn)等多方面靈活安排村干部服務(wù)群眾的方式，也正是基于這種“靈活”的方式，讓村干部不僅能夠及時(shí)有效地解決群眾問(wèn)題，又不跟自身利益沖突。因此，村干部能有效地完成工作，群眾工作做的更是周到，效果明顯。

四、加強(qiáng)村干部工作作風(fēng)建設(shè)的建議

在新的歷史起點(diǎn)，切實(shí)加強(qiáng)村干部工作作風(fēng)建設(shè)緊迫而又必要。因此，本文在干部工作作風(fēng)建設(shè)理論與高山村的調(diào)研實(shí)際相結(jié)合的基礎(chǔ)上，提出新時(shí)代加強(qiáng)村干部工作作風(fēng)建設(shè)的幾點(diǎn)建議。

（一）落實(shí)創(chuàng)新工作保障機(jī)制

對(duì)于村干部，不僅要落實(shí)村干部的工資待遇、晉升等保障機(jī)制，更重要的是村干部面對(duì)的農(nóng)村情況復(fù)雜，事務(wù)繁多，發(fā)展阻力壓力并存，要鼓勵(lì)村干部創(chuàng)新工作的方式方法。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)：“一個(gè)地方、一個(gè)企業(yè)，要突破發(fā)展瓶頸、解決深層次矛盾和問(wèn)題，根本出路在于創(chuàng)新?！钡?，創(chuàng)新如同博弈，機(jī)會(huì)與風(fēng)險(xiǎn)并存。在村干部工作中，要切實(shí)推進(jìn)容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，要把對(duì)干部的嚴(yán)格管理和熱情關(guān)心結(jié)合起來(lái)，做到“三個(gè)區(qū)分開(kāi)來(lái)”，確保能夠充分激發(fā)廣大干部干事創(chuàng)業(yè)的干勁、拼勁和闖勁，助力鄉(xiāng)村振興。

（二）堅(jiān)持農(nóng)村本土人才優(yōu)先

高山村村干部，尤其是村支部書(shū)記，都是由老支書(shū)嚴(yán)格推選的本地人才。所以，在鄉(xiāng)村發(fā)展中要重視鄉(xiāng)土人才的作用，尤其是要重視那些土生土長(zhǎng)，成年后長(zhǎng)期在外闖蕩的能人，這些人既了解鄉(xiāng)村的情況，又見(jiàn)多識(shí)廣，他們最有可能策劃出鄉(xiāng)村獨(dú)有的原創(chuàng)鄉(xiāng)村振興方式。同時(shí)，農(nóng)村社會(huì)是基于血緣地緣發(fā)展而來(lái)的“半熟人社會(huì)”，鄉(xiāng)土人才具有“土”這個(gè)原生特性，強(qiáng)烈的歸屬感更有利于村干部隊(duì)伍的穩(wěn)定。

“作風(fēng)建設(shè)一直在路上?！毙聲r(shí)代，村干部必須有過(guò)硬的工作作風(fēng)，牢記全心全意為人民服務(wù)的宗旨，堅(jiān)決改變工作中的歪風(fēng)邪氣，抵制住不良誘惑，發(fā)揚(yáng)一切唯實(shí)的作風(fēng)和求真務(wù)實(shí)的精神，以良好的精神狀態(tài)來(lái)抓工作，為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興真正發(fā)揮“領(lǐng)頭雁”作用。