劉輝芳

（北京亦騰工程咨詢有限公司，北京 100176）

隨著工程建設(shè)水平的提高，施工單位在決策項(xiàng)目、工程準(zhǔn)備、項(xiàng)目施工等方面對(duì)咨詢服務(wù)的需求逐漸增加。但目前傳統(tǒng)的工程服務(wù)對(duì)新時(shí)期的工程項(xiàng)目而言已經(jīng)落后，因此招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)必須進(jìn)行業(yè)務(wù)的轉(zhuǎn)型。在全過程工程項(xiàng)目咨詢的發(fā)展下，根據(jù)業(yè)務(wù)特征實(shí)施創(chuàng)新和業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)型，是當(dāng)今招投標(biāo)人員面臨的首要任務(wù)。

一、工程招標(biāo)代理行業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)現(xiàn)狀

1.內(nèi)部競(jìng)爭(zhēng)因素

隨著國家撤銷對(duì)招標(biāo)人專業(yè)資格的審批，招標(biāo)代理行業(yè)的準(zhǔn)入條件不斷減少，代理招標(biāo)機(jī)構(gòu)的數(shù)量急劇增加。此外，招標(biāo)的預(yù)算額依法增加，招標(biāo)范圍逐漸縮小，工程招標(biāo)代理費(fèi)用由市場(chǎng)調(diào)整價(jià)格，導(dǎo)致招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的競(jìng)爭(zhēng)變得更加激烈。同時(shí)，技術(shù)進(jìn)步和電子信息化技術(shù)的應(yīng)用，大幅提升了招標(biāo)機(jī)構(gòu)的工作效率。在這種環(huán)境下，招標(biāo)代理之間開始進(jìn)行價(jià)格戰(zhàn)。由于代理服務(wù)費(fèi)低，代理業(yè)務(wù)進(jìn)入惡性循環(huán)，嚴(yán)重影響了工程招標(biāo)代理行業(yè)的發(fā)展。

2.外部競(jìng)爭(zhēng)因素

建筑單位對(duì)工程服務(wù)需求，不再是傳統(tǒng)的招標(biāo)服務(wù)業(yè)務(wù)，而是工程項(xiàng)目策略的咨詢服務(wù)。從全過程工程咨詢服務(wù)來看，投標(biāo)只是一個(gè)項(xiàng)目環(huán)節(jié)，工作范圍窄。傳統(tǒng)單一招標(biāo)模式不能滿足當(dāng)今建筑工程在全過程工程咨詢服務(wù)中的需求。為適應(yīng)時(shí)代趨勢(shì)，必須提高招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)服務(wù)的內(nèi)部活力，加速轉(zhuǎn)型，這也是招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)生存的基礎(chǔ)。

二、全過程工程咨詢服務(wù)的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)

全過程工程咨詢服務(wù)指從項(xiàng)目組織、工程管理、經(jīng)濟(jì)和施工技術(shù)等各方面為項(xiàng)目提供工程咨詢服務(wù)，包括項(xiàng)目投資、管理流程、地質(zhì)勘查、工程設(shè)計(jì)、成本咨詢、招標(biāo)代理、項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)以及其他各個(gè)工程階段的咨詢服務(wù)。在如今的行業(yè)中，許多代理公司僅提供單一服務(wù)，只有較大的工程招標(biāo)代理公司有實(shí)力獨(dú)立執(zhí)行全過程工程咨詢服務(wù)。應(yīng)用全過程工程咨詢服務(wù)，有助于重新整合和分配市場(chǎng)資源，更好地讓施工單位開展工程業(yè)務(wù)。工程咨詢服務(wù)單位除了具有足夠的業(yè)務(wù)水平資格，還需要有良好的協(xié)調(diào)和資源整合管理能力，這樣才能提升全過程工程咨詢服務(wù)的效率，減少不必要的交叉管理，解決過程分散化管理的問題，提高工程運(yùn)行質(zhì)量。

三、招標(biāo)代理行業(yè)的變化

1.國家政策環(huán)境的變化

近年來，工程招標(biāo)代理行業(yè)的政策發(fā)生了變化，國家取消了招標(biāo)代理資質(zhì)，各相應(yīng)的工程招標(biāo)機(jī)構(gòu)也取消對(duì)工程招投標(biāo)中投標(biāo)人的服務(wù)費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)，逐步擴(kuò)大建設(shè)工程的規(guī)模，提倡利用電子信息技術(shù)進(jìn)行招投標(biāo)工作。

2.市場(chǎng)環(huán)境的變化

政策環(huán)境的變化導(dǎo)致了工程招標(biāo)代理行業(yè)市場(chǎng)的變化。第一，國家取消招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)資質(zhì)以后，相應(yīng)的代理機(jī)構(gòu)數(shù)量迅速增加，導(dǎo)致市場(chǎng)供求關(guān)系急劇變化。第二，通過取消投標(biāo)服務(wù)指導(dǎo)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，使招標(biāo)代理行業(yè)陷入了激烈的價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)。第三，由于縮小了招標(biāo)項(xiàng)目的范圍，增加了招標(biāo)機(jī)構(gòu)的競(jìng)爭(zhēng)。第四，施工單位對(duì)招標(biāo)服務(wù)人員專業(yè)性和服務(wù)質(zhì)量提出新的要求。

3.技術(shù)環(huán)境的變化

隨著信息技術(shù)的迅猛發(fā)展，政府頒布了《電子招標(biāo)投標(biāo)辦法》等政策，大力促進(jìn)工程電子招標(biāo)相關(guān)技術(shù)的應(yīng)用。近年來，由于新冠疫情的流行，加快了電子招標(biāo)技術(shù)和業(yè)務(wù)的發(fā)展。作為新型的技術(shù)手段，電子招標(biāo)技術(shù)可以有效規(guī)范招投標(biāo)秩序，避免傳統(tǒng)招標(biāo)業(yè)務(wù)中經(jīng)常出現(xiàn)的問題，提高了招標(biāo)效率。因此，從政策、市場(chǎng)和技術(shù)環(huán)境的變化中可以看出，工程招標(biāo)代理行業(yè)正在經(jīng)歷變革的過程。如果想要長(zhǎng)期生存，招標(biāo)機(jī)構(gòu)必須與時(shí)俱進(jìn)，改變觀念，不斷擴(kuò)大服務(wù)范圍和深度，為多元化工程招標(biāo)代理咨詢服務(wù)開辟新的途徑。

四、全過程工程咨詢服務(wù)的興起

我國目前的工程咨詢服務(wù)，主要是指由相關(guān)工程招標(biāo)機(jī)構(gòu)提供以工程造價(jià)、項(xiàng)目咨詢、工程設(shè)計(jì)與審計(jì)等方面的咨詢服務(wù)工作。由于這些服務(wù)內(nèi)容具有非常高的專業(yè)資格要求，因此大多數(shù)咨詢公司只能從事單一咨詢服務(wù)，幾乎沒有幾個(gè)公司可以提供全周期的工程咨詢服務(wù)。在多年前政府就提出了關(guān)于全過程工程咨詢的概念，但受實(shí)際發(fā)展進(jìn)程影響，其實(shí)施速度相對(duì)較慢。2017年后，國家發(fā)布了許多政策用來指導(dǎo)全過程工程咨詢服務(wù)的發(fā)展，并建議對(duì)一些提供全過程工程咨詢服務(wù)的公司進(jìn)行培訓(xùn)，通過合資并購等方式改善這些工程咨詢公司的全過程工程咨詢服務(wù)水平。《國家發(fā)展改革委 住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于推進(jìn)全過程工程咨詢服務(wù)發(fā)展的指導(dǎo)意見》指出，要深化項(xiàng)目建設(shè)組織管理模式的改革，提升全過程工程咨詢服務(wù)市場(chǎng)的規(guī)模，有效促進(jìn)結(jié)構(gòu)改革，并明確了全過程工程咨詢服務(wù)的要素，包括投標(biāo)人、工程勘測(cè)、工程設(shè)計(jì)、監(jiān)理、成本咨詢和項(xiàng)目管理。在“一帶一路”倡議背景下，為確保工程咨詢公司提高綜合服務(wù)能力，進(jìn)行全過程工程咨詢將是主要的方向。

五、工程招標(biāo)代理行業(yè)在新時(shí)代下全過程工程咨詢服務(wù)的機(jī)遇與挑戰(zhàn)

1.工程招標(biāo)代理行業(yè)的機(jī)遇

隨著國家改革政策的出臺(tái)，工程招標(biāo)代理行業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型是必然趨勢(shì)。全過程工程咨詢的出現(xiàn)，為工程招標(biāo)代理行業(yè)的轉(zhuǎn)型設(shè)定了全新的方向。全過程工程咨詢對(duì)招標(biāo)代理行業(yè)的重要性在于，它在很大程度上解決了過度競(jìng)爭(zhēng)所引起的不規(guī)范行為。作為全過程工程咨詢服務(wù)的重要主體，招投標(biāo)機(jī)構(gòu)的優(yōu)勢(shì)主要體現(xiàn)在以下幾點(diǎn)。第一，把項(xiàng)目管理分為項(xiàng)目建立、訂立合同和合同執(zhí)行三個(gè)階段，招標(biāo)咨詢服務(wù)在第二階段中主要發(fā)揮作用。第二，工程咨詢機(jī)構(gòu)長(zhǎng)期從事工程招標(biāo)代理業(yè)務(wù)，積累了大量的數(shù)據(jù)信息資源，其中包括工程咨詢、項(xiàng)目成本核算、項(xiàng)目管理等其他行業(yè)內(nèi)容。充分利用這些數(shù)據(jù)，分析獲得建筑單位所關(guān)注的問題的信息，可為全過程工程咨詢服務(wù)提供強(qiáng)大的數(shù)據(jù)庫資源。第三，目前只有少數(shù)公司能夠?yàn)槿^程工程建設(shè)提供服務(wù)，招投標(biāo)機(jī)構(gòu)可以充分利用這個(gè)背景實(shí)現(xiàn)新的發(fā)展。

2.工程招標(biāo)代理行業(yè)的難點(diǎn)

全過程工程招標(biāo)代理服務(wù)的本質(zhì)是利用法律和其他工程專業(yè)知識(shí)，通過特定程序選擇理想的承包商或供應(yīng)商。當(dāng)前，工程招標(biāo)代理公司多提供簡(jiǎn)單的代理服務(wù)，要發(fā)展為全過程工程咨詢公司，還需解決許多問題。

第一，專業(yè)人才問題。全過程工程咨詢需要具有較高綜合能力的項(xiàng)目管理專業(yè)人員（如市場(chǎng)調(diào)查人員、監(jiān)理人員、審計(jì)人員等）。這些專業(yè)人士必須具有足夠的專業(yè)能力和資格。但從目前情況來看，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的人員配備結(jié)構(gòu)總體上相對(duì)單一，無法滿足全過程工程咨詢服務(wù)的要求。沒有足夠的技術(shù)專家和綜合人才儲(chǔ)備，很難為提高咨詢服務(wù)公司競(jìng)爭(zhēng)力打下基礎(chǔ)。當(dāng)前，工程招標(biāo)代理服務(wù)的專業(yè)人員經(jīng)驗(yàn)明顯不足，整體綜合素質(zhì)較差，對(duì)全過程工程咨詢機(jī)構(gòu)的改進(jìn)和轉(zhuǎn)型形成了很大的障礙。全過程工程咨詢包括整個(gè)項(xiàng)目周期，咨詢機(jī)構(gòu)需要具備不同專業(yè)知識(shí)的人才。在整個(gè)工程施工過程中，負(fù)責(zé)咨詢業(yè)務(wù)的專業(yè)人員必須獲得相應(yīng)的工程注冊(cè)資格，并具有高級(jí)學(xué)位，且精通各種現(xiàn)代咨詢方法，以提供專業(yè)的項(xiàng)目管理、工程咨詢和造價(jià)等方面的咨詢服務(wù)。因此，公司應(yīng)對(duì)人才進(jìn)行系統(tǒng)培訓(xùn)，提升工程招標(biāo)代理人員的項(xiàng)目決策知識(shí)和投資管理水平，以適應(yīng)業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)型的需要。

第二，機(jī)制問題。全過程工程咨詢面向整個(gè)項(xiàng)目生命周期的建設(shè)、招標(biāo)代理、工程造價(jià)、工程設(shè)計(jì)、監(jiān)理等提供服務(wù)，其專業(yè)領(lǐng)域、組織結(jié)構(gòu)和配置相對(duì)復(fù)雜，但由于市場(chǎng)和工程代理咨詢機(jī)構(gòu)的體制機(jī)制不健全，組織結(jié)構(gòu)和相關(guān)部門配置通常非常簡(jiǎn)單，無法滿足市場(chǎng)潛力開發(fā)和正常工程咨詢業(yè)務(wù)的需求。

第三，資質(zhì)問題。在國家層面上，進(jìn)行全過程工程咨詢沒有明顯資質(zhì)的限制，但必須提供地質(zhì)勘查、工程設(shè)計(jì)、工程監(jiān)理等相關(guān)單位的資質(zhì)條件?？紤]到項(xiàng)目的規(guī)模和內(nèi)容，以及提供全過程工程咨詢的試點(diǎn)公司情況，如果僅有招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)評(píng)級(jí)的公司，不能包括在試點(diǎn)公司之內(nèi)。因此招投標(biāo)機(jī)構(gòu)要改進(jìn)應(yīng)對(duì)這些挑戰(zhàn)的方法。面對(duì)人才挑戰(zhàn)，必須加強(qiáng)人才儲(chǔ)備，培養(yǎng)高素質(zhì)的綜合人才。面對(duì)機(jī)制問題，要改變思維方式，通過改善管理和權(quán)力下放，簡(jiǎn)化行政審批流程，解決大型投標(biāo)機(jī)構(gòu)面臨的資質(zhì)問題，通過企業(yè)并購來彌補(bǔ)資質(zhì)不足和人才不足的缺陷，并建立戰(zhàn)略合作關(guān)系，逐步發(fā)展機(jī)構(gòu)能力。

六、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)如何轉(zhuǎn)變升級(jí)

招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)更新組織結(jié)構(gòu)和管理模式，建立規(guī)范的服務(wù)體系，提供信息平臺(tái)，提高咨詢服務(wù)水平，擴(kuò)大咨詢服務(wù)，尋找更多的業(yè)務(wù)增長(zhǎng)點(diǎn)。

1.從傳統(tǒng)的招標(biāo)代理服務(wù)向咨詢顧問式的招標(biāo)代理服務(wù)轉(zhuǎn)型

應(yīng)用招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)，可以更好地了解招標(biāo)工作各方面的關(guān)鍵點(diǎn)。在招標(biāo)領(lǐng)域擔(dān)任專業(yè)的工程咨詢顧問，向建筑單位提供專業(yè)知識(shí)和資源。實(shí)現(xiàn)全面而系統(tǒng)的咨詢工作模式，以協(xié)助施工單位制訂科學(xué)的項(xiàng)目投標(biāo)和施工計(jì)劃，幫助解決建立合理的組織結(jié)構(gòu)、運(yùn)營(yíng)功能和施工單位內(nèi)部組織框架等問題，幫助施工單位改善內(nèi)部管理系統(tǒng)，制定投標(biāo)管理方法、優(yōu)化資源渠道。輔助投標(biāo)人利用電子投標(biāo)技術(shù)，建立工程數(shù)據(jù)庫，并收集數(shù)據(jù)和業(yè)務(wù)信息，為工程項(xiàng)目的投標(biāo)研究分析提供可靠的基礎(chǔ)。全面應(yīng)用方案和信息資源，實(shí)現(xiàn)從傳統(tǒng)招標(biāo)代理服務(wù)到咨詢代理服務(wù)的轉(zhuǎn)變。

2.更新公司的組織結(jié)構(gòu)和管理模型

改變和完善招標(biāo)機(jī)構(gòu)的方法：一種是提升機(jī)構(gòu)的資質(zhì)水平，增加成本咨詢、監(jiān)理、工程設(shè)計(jì)等資質(zhì)，逐步發(fā)展自己的綜合實(shí)力，并優(yōu)化組織機(jī)構(gòu)的內(nèi)在價(jià)值；另一種是通過并購或與其他行業(yè)聯(lián)合經(jīng)營(yíng)，短時(shí)間內(nèi)提高機(jī)構(gòu)綜合水平。在項(xiàng)目不同階段，需要解決制訂初步的項(xiàng)目計(jì)劃并審查招標(biāo)計(jì)劃、清單和招標(biāo)控制價(jià)格以及合同的訂立等問題。工程咨詢應(yīng)以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，建立完整的工程咨詢服務(wù)平臺(tái)，同時(shí)積極開展計(jì)劃咨詢、工程政策咨詢、工程投資與財(cái)務(wù)咨詢、PPP業(yè)務(wù)咨詢、數(shù)字項(xiàng)目管理等各項(xiàng)工作。通過收集和分析大數(shù)據(jù)的所有過程，為項(xiàng)目預(yù)算、啟動(dòng)、采購、實(shí)施、合同履行、驗(yàn)收等提供管理咨詢和技術(shù)支持。

3.完善市場(chǎng)監(jiān)督體制

為提高招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的質(zhì)量管理水平，必須對(duì)存在的問題采取針對(duì)性的措施。在實(shí)踐中，要不斷加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，規(guī)范招標(biāo)代理行為，保證建設(shè)工程招標(biāo)代理工作質(zhì)量，保持市場(chǎng)連續(xù)性。有關(guān)部門結(jié)合招標(biāo)代理存在的問題，制定并實(shí)施相關(guān)政策措施。在實(shí)踐中，采取以下措施。①完善誠信檔案手冊(cè)的相關(guān)信息。這項(xiàng)工作的總體部署要求各招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)嚴(yán)格按照工作要求，進(jìn)一步完善誠信檔案手冊(cè)的人員配備信息，確保招標(biāo)代理業(yè)務(wù)有序發(fā)展。②采用動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)。有關(guān)部門要不斷加強(qiáng)對(duì)建設(shè)工程招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的動(dòng)態(tài)監(jiān)督。在實(shí)際工作中，如發(fā)現(xiàn)人員配備不合格，應(yīng)及時(shí)提出整改要求并進(jìn)行公示。③加強(qiáng)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的信用評(píng)估。招標(biāo)代理市場(chǎng)行為通過“一標(biāo)一評(píng)”和“標(biāo)后評(píng)估”實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)評(píng)估，并動(dòng)態(tài)調(diào)整信用評(píng)級(jí)和評(píng)估結(jié)果。建設(shè)行政主管部門根據(jù)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的信用信息對(duì)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)進(jìn)行管理，作為調(diào)整企業(yè)信用評(píng)價(jià)的依據(jù)。

4.簡(jiǎn)化開標(biāo)模式

目前，中國的招標(biāo)方式通常是招標(biāo)方將設(shè)計(jì)圖紙傳遞給投標(biāo)方，投標(biāo)方根據(jù)設(shè)計(jì)圖紙，合理計(jì)算工程量和費(fèi)用，填寫工程單價(jià)后報(bào)招標(biāo)方。這種開標(biāo)方式可以使招標(biāo)方全面了解投標(biāo)方的信息，但無疑會(huì)增加開標(biāo)過程中的人力物力消耗。對(duì)未中標(biāo)的企業(yè)來說，將遭受更多的經(jīng)濟(jì)損失，從而將這些經(jīng)濟(jì)損失轉(zhuǎn)移到其他建設(shè)項(xiàng)目上，這對(duì)建筑市場(chǎng)的良性循環(huán)發(fā)展十分不利。因此，應(yīng)簡(jiǎn)化開標(biāo)方式，降低報(bào)價(jià)成本，提高投標(biāo)工作效率。

5.完善信用機(jī)制，實(shí)現(xiàn)信息化建設(shè)

建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)過程應(yīng)實(shí)現(xiàn)信息化管理。通過信息系統(tǒng)，我們可以借鑒別人的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，然后結(jié)合自己的實(shí)際情況，制定出符合實(shí)際情況的招投標(biāo)規(guī)章制度。通過網(wǎng)絡(luò)信息，我們可以為招投標(biāo)雙方提供更多的信息數(shù)據(jù)和廣闊的溝通平臺(tái)，這對(duì)加快招標(biāo)進(jìn)程、實(shí)現(xiàn)招標(biāo)過程的公開具有積極影響，這就要求建設(shè)工程招標(biāo)必須在透明的環(huán)境中進(jìn)行，有效地防止暗箱操作。同時(shí)，建筑行業(yè)應(yīng)加快招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的信用體系建設(shè)，使招標(biāo)單位更直觀地看到各代理機(jī)構(gòu)過去的工作，從而選擇更合適的企業(yè)代理機(jī)構(gòu)。同時(shí)，建立完善的信用體系將促進(jìn)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)向更加專業(yè)、負(fù)責(zé)的方向發(fā)展，對(duì)整個(gè)招標(biāo)工作起到良好的推動(dòng)作用。

結(jié) 語

隨著市場(chǎng)的日趨成熟，全過程工程咨詢服務(wù)的發(fā)展必將取代傳統(tǒng)的單一代理咨詢服務(wù)。傳統(tǒng)的工程咨詢公司需要提升生存意識(shí)，不斷深化改革和轉(zhuǎn)型，以順應(yīng)時(shí)代的發(fā)展趨勢(shì)，抓住全過程工程咨詢服務(wù)的發(fā)展機(jī)會(huì)，積極應(yīng)對(duì)市場(chǎng)需求和變化，通過業(yè)務(wù)的升級(jí)轉(zhuǎn)型，爭(zhēng)取在工程咨詢領(lǐng)域占據(jù)堅(jiān)實(shí)的市場(chǎng)地位。