王海濤 王海漫

（1.房產(chǎn)管理維修中心，東營 257000；2.石油開發(fā)中心，東營 257000）

一、紀(jì)檢監(jiān)督執(zhí)紀(jì)面臨的挑戰(zhàn)和問題

管理機(jī)制靈活，擁有更大的自主決策權(quán)是新型管理區(qū)的顯著特點(diǎn)。經(jīng)營權(quán)力的下放，帶來的是廉潔風(fēng)險增大、管控責(zé)任增大、監(jiān)督難度加大的壓力。管理區(qū)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作必須轉(zhuǎn)變工作方式，加強(qiáng)與生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)的融合，才能適應(yīng)新型管理區(qū)建設(shè)的需要。從近年來的內(nèi)查和外審情況來看，生產(chǎn)經(jīng)營領(lǐng)域的“屢查屢犯”問題仍未禁絕，說明紀(jì)檢監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作與油田改革形勢及新型管理區(qū)建設(shè)的要求還有一定差距。

（一）監(jiān)督檢查與生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)的融合不夠緊密

權(quán)力下放后，紀(jì)檢工作與生產(chǎn)經(jīng)營的融合還存在著監(jiān)督檢查不聚焦、不精準(zhǔn)、不全面、不規(guī)范等問題。有的紀(jì)檢部門工作“慢半拍”，權(quán)力下放后沒有及時跟進(jìn)調(diào)整監(jiān)督計劃，沒有圍繞生產(chǎn)經(jīng)營業(yè)務(wù)工作安排監(jiān)督任務(wù)；有的紀(jì)檢部門以人手少、工作忙、監(jiān)督任務(wù)重為借口，沒有按計劃完成監(jiān)督任務(wù)，存在“往后拖一拖、等一等”的情況；有的紀(jì)檢部門把對部分業(yè)務(wù)、個別“點(diǎn)”的監(jiān)督當(dāng)成對整個業(yè)務(wù)的監(jiān)督，未實(shí)現(xiàn)對全部業(yè)務(wù)、全過程的監(jiān)督；有的紀(jì)檢監(jiān)督隊伍存在業(yè)務(wù)知識水平、專業(yè)素質(zhì)不夠高等問題，影響了監(jiān)督水平，在監(jiān)督精準(zhǔn)度上還“欠火候”。

（二）執(zhí)紀(jì)問責(zé)不夠嚴(yán)肅

問責(zé)不嚴(yán)肅是導(dǎo)致“屢查屢犯”的原因之一。問責(zé)傳遞不了壓力，就失去了執(zhí)紀(jì)問責(zé)的效果。有的紀(jì)檢監(jiān)督人員沒有統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，沒有落實(shí)綜合運(yùn)用“四種形態(tài)”的制度保障，存在“長官意識”，隨機(jī)應(yīng)用；有的紀(jì)檢監(jiān)督人員執(zhí)紀(jì)問責(zé)偏軟問題依然存在，個別仍有失之于寬、失之于軟，存在“放一馬”“下不為例”等執(zhí)紀(jì)不嚴(yán)、問責(zé)弱化的現(xiàn)象；有的紀(jì)檢監(jiān)督人員提醒談話走過場、不走心，警示教育作用不明顯；還有的紀(jì)檢監(jiān)督人員抓整改缺乏“抓鐵留痕”的韌勁，沒有深刻剖析問題形成的原因，存在著“領(lǐng)導(dǎo)重視了抓得嚴(yán)，領(lǐng)導(dǎo)不過問抓得松”的現(xiàn)象，抓整改、補(bǔ)短板的閉環(huán)管理機(jī)制還未壓實(shí)。

（三）制度執(zhí)行還未完全壓實(shí)

抓制度落實(shí)是規(guī)范有序經(jīng)營的根本保障。在采油廠黨建考核中發(fā)現(xiàn)，有的單位“三重一大”制度在落實(shí)時不夠嚴(yán)格，還存在著操作不夠規(guī)范，打折扣降低標(biāo)準(zhǔn)，缺項、漏項等現(xiàn)象，不研究盲干、先干后上會等個別情況仍然存在，執(zhí)行制度的自覺性有待加強(qiáng)。履行“兩個責(zé)任”不扎實(shí)，“一崗雙責(zé)”沒有落實(shí)到行動上，有的業(yè)務(wù)硬、抓黨建軟，有的管業(yè)務(wù)不愿監(jiān)督。

全面從嚴(yán)治黨正是由強(qiáng)化監(jiān)督開始的，在強(qiáng)化監(jiān)督中堅持和深化，也唯以強(qiáng)化監(jiān)督不斷引向深入、實(shí)現(xiàn)標(biāo)本兼治。作為油田企業(yè)，應(yīng)該全面依法治企、全面從嚴(yán)治企，這是落實(shí)黨中央依法治國、全面從嚴(yán)治黨方略的必然要求。

二、強(qiáng)化監(jiān)督執(zhí)紀(jì)的重要性和必要性

（一）強(qiáng)化監(jiān)督執(zhí)紀(jì)是推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨的必然要求

基層黨組織是黨在基層的“神經(jīng)末梢”，最貼近生產(chǎn)一線，同時也最了解經(jīng)營管理中的廉潔風(fēng)險點(diǎn)，通過強(qiáng)化基層紀(jì)檢監(jiān)督，扎牢“不能腐”的“籠子”，讓黨員干部知敬畏、存戒懼、守底線，習(xí)慣在受監(jiān)督和約束的環(huán)境中工作和生活，推動全面從嚴(yán)治黨在基層落實(shí)落地。

（二）強(qiáng)化監(jiān)督執(zhí)紀(jì)是推進(jìn)全面深化改革的重要保障

在新型采油管理區(qū)建設(shè)中，隨著資源重新配置、業(yè)務(wù)流程再造、職責(zé)內(nèi)容細(xì)分、內(nèi)部市場初步構(gòu)建、經(jīng)營管理權(quán)逐步下放，在新老人員工作交接的過程中，由于對信息的掌握不對稱，在業(yè)務(wù)流程改造后配套監(jiān)管措施還未完全覆蓋，必然存在大量廉潔風(fēng)險，因此必須及時完善監(jiān)督體系，細(xì)化監(jiān)督內(nèi)容，強(qiáng)化監(jiān)督檢查，實(shí)現(xiàn)靠前監(jiān)督、科學(xué)監(jiān)督、精準(zhǔn)監(jiān)督，防止國有資產(chǎn)流失，保障改革順利穩(wěn)定推進(jìn)。

（三）強(qiáng)化監(jiān)督執(zhí)紀(jì)是推進(jìn)全面從嚴(yán)治企的有效手段

監(jiān)督是促進(jìn)依法合規(guī)經(jīng)營、各種規(guī)章制度執(zhí)行落地的重要保障。聚焦重要事項關(guān)鍵環(huán)節(jié)和薄弱環(huán)節(jié)開展業(yè)務(wù)監(jiān)督，聚焦關(guān)鍵崗位人員開展履職監(jiān)督，通過監(jiān)督發(fā)現(xiàn)問題、督促整改、防范風(fēng)險，保證油田、采油廠重要決策部署執(zhí)行到位，促進(jìn)經(jīng)營管理水平不斷提高。通過強(qiáng)化監(jiān)督，提高隊伍凝聚力和戰(zhàn)斗力，確保全員統(tǒng)一思想、團(tuán)結(jié)一致、奮發(fā)有為，持續(xù)打造干事創(chuàng)業(yè)、風(fēng)清氣正的政治生態(tài)。通過強(qiáng)化監(jiān)督，督促各級黨員干部樹立正確的政績觀，“把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子”“讓權(quán)力運(yùn)行在陽光下”，廉潔公正用權(quán)，真正做到權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀。

三、監(jiān)督執(zhí)紀(jì)精準(zhǔn)發(fā)力的舉措

（一）要做好“三篇文章”，夯實(shí)監(jiān)督基礎(chǔ)

1.做好“學(xué)習(xí)”文章

深入開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，全面學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大精神，認(rèn)真學(xué)習(xí)《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》《職工處分規(guī)定》，以及油田、采油廠有關(guān)黨風(fēng)廉政建設(shè)的文件內(nèi)容，通過“六個結(jié)合”，即與理論學(xué)習(xí)結(jié)合、與黨史教育結(jié)合、與思想實(shí)際結(jié)合、與基層實(shí)踐結(jié)合、與崗位工作結(jié)合、與廉潔警示結(jié)合，做到學(xué)做融合、知行合一，切實(shí)增強(qiáng)黨員干部遵紀(jì)守法的自覺性，把牢黨紀(jì)黨規(guī)政治關(guān)、思想關(guān)。深化對中央八項規(guī)定及其實(shí)施細(xì)則精神的學(xué)習(xí)宣貫，并充分發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)平臺的優(yōu)勢，開展線上專題警示教育學(xué)習(xí)，引導(dǎo)廣大干部職工堅持結(jié)合形勢學(xué)、帶著問題學(xué)、聯(lián)系實(shí)際學(xué)，把自己擺進(jìn)去、把工作擺進(jìn)去、把職責(zé)擺進(jìn)去，自覺做守紀(jì)律、講規(guī)矩的模范。

2.做好“研判”文章

強(qiáng)化宣傳質(zhì)效，將營造風(fēng)清氣正的良好政治生態(tài)作為日常監(jiān)督的切入點(diǎn)，做到既見“樹木”，又看“森林”。通過在疫情防控、食堂采購、作業(yè)監(jiān)督、“三務(wù)”公開等重點(diǎn)領(lǐng)域建立日常監(jiān)督綜合信息臺賬、暢通監(jiān)督信息共享交流渠道、組織黨員干部進(jìn)行“政治體檢”、認(rèn)真開展批評與自我批評等方式，做到日常監(jiān)督有的放矢。

3.做好“拓展”文章

堅持一級抓一級，深入貫徹落實(shí)民主集中制，積極構(gòu)筑廉政風(fēng)險防控體系，在向重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)事項、重點(diǎn)崗位監(jiān)督覆蓋的基礎(chǔ)上，突出問題導(dǎo)向，加大對各領(lǐng)域的風(fēng)險排查監(jiān)督力度，特別是在關(guān)鍵領(lǐng)域，要全面梳理流程，細(xì)化業(yè)務(wù)監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)監(jiān)督“全覆蓋”。加強(qiáng)節(jié)假日及關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)的監(jiān)督，積極開展黨員干部遵規(guī)守紀(jì)、作風(fēng)建設(shè)、執(zhí)行公開制度等方面的苗頭性、傾向性問題監(jiān)督檢查活動，堅持把黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制與業(yè)務(wù)工作同部署、同檢查、同考核，有效推進(jìn)黨員干部在管業(yè)務(wù)、管廉潔的同時管監(jiān)督、管防控，切實(shí)做到“兩手抓、兩手硬”。

（二）要構(gòu)建“三項機(jī)制”，創(chuàng)新監(jiān)督方式

1.規(guī)范組織會議構(gòu)建發(fā)現(xiàn)問題機(jī)制

以主題黨日活動為契機(jī)，組織紀(jì)檢監(jiān)督工作小組成員學(xué)習(xí)當(dāng)前形勢任務(wù)、黨內(nèi)法規(guī)制度，以及油田、采油廠有關(guān)黨風(fēng)廉政建設(shè)文件、領(lǐng)導(dǎo)講話等方面的內(nèi)容，增強(qiáng)黨性修養(yǎng)和廉潔意識，把牢紀(jì)檢隊伍的政治關(guān)、思想關(guān)。對工作中發(fā)現(xiàn)的問題進(jìn)行深入討論，通過一對一、集中交流等方式發(fā)現(xiàn)問題；以各類重要檢查活動為契機(jī)，定期組織專項監(jiān)督檢查，主動出擊，發(fā)現(xiàn)問題；緊緊抓住“關(guān)鍵少數(shù)”談心談話，在“零距離”“面對面”的接觸中聽民聲、察實(shí)情、撈干貨，在溝通互動中發(fā)現(xiàn)問題。

2.構(gòu)建“五個一”工作機(jī)制

加強(qiáng)基層紀(jì)檢監(jiān)督工作小組建設(shè)，開展“貼身監(jiān)督”，全面梳理管理區(qū)在重大事項決策、工程項目建設(shè)、資產(chǎn)資源處置和審批、采購等方面的“權(quán)力點(diǎn)”，逐一列出權(quán)力清單，構(gòu)建“五個一”工作機(jī)制，即“一項權(quán)力、一項目錄、一項制度、一個主要風(fēng)險點(diǎn)、一張流程圖”，明確權(quán)力責(zé)任、公開措施行為、強(qiáng)化監(jiān)管力度，讓權(quán)力亮出來、制度密起來、規(guī)矩硬起來。從細(xì)梳理、同步完善，以最快的時間形成流程清晰、公開透明、全員監(jiān)督的績效考核體系，有效保證干部員工的切身利益，激發(fā)創(chuàng)效活力，推動管理區(qū)高質(zhì)量發(fā)展。

3.構(gòu)建問題整改落實(shí)組室聯(lián)動協(xié)作機(jī)制

對于苗頭性、傾向性問題，打破基層單位界限，有效整合檢查力量，以崗檢或是專項活動檢查為抓手，從工作運(yùn)行流程、關(guān)鍵環(huán)節(jié)、資料核實(shí)等各個方面進(jìn)行協(xié)作指導(dǎo)，不斷提升監(jiān)督成效。高度重視“小金庫”治理工作，進(jìn)一步完善“小金庫”治理長效機(jī)制，采取“不定期、不定點(diǎn)”的方式對下屬企業(yè)進(jìn)行檢查，并嚴(yán)肅查處私設(shè)“小金庫”的行為。同時，紀(jì)檢監(jiān)督工作小組聯(lián)防聯(lián)治，展開集中整治活動，進(jìn)一步凈化油區(qū)環(huán)境，嚴(yán)防廉潔風(fēng)險。

（三）要把握“三種抓手”，提升監(jiān)督實(shí)效

堅持依法合規(guī)、做實(shí)職能監(jiān)督，堅決杜絕屢查屢犯問題，運(yùn)用“三種抓手”，形成監(jiān)督合力。

1.抓實(shí)日常監(jiān)督與主題教育督查

發(fā)揮基層領(lǐng)導(dǎo)干部“動脈核心”作用，提高基層日常監(jiān)督工作質(zhì)效。領(lǐng)導(dǎo)干部是“牛鼻子”，推進(jìn)基層領(lǐng)導(dǎo)干部真抓實(shí)抓基層日常監(jiān)督，將管黨治黨壓力與監(jiān)督工作相結(jié)合，發(fā)揮基層領(lǐng)導(dǎo)干部“動脈”力量。打造基層領(lǐng)導(dǎo)干部“責(zé)任田”，發(fā)揮基層領(lǐng)導(dǎo)干部以點(diǎn)帶面的作用，從提升基層從嚴(yán)治黨主體責(zé)任落實(shí)情況入手，打造基層領(lǐng)導(dǎo)干部“責(zé)任田”意識。燒旺基層領(lǐng)導(dǎo)干部“熔爐火”，通過常態(tài)化廉潔談話、廉潔教育系列活動、廉潔微課堂等提高基層領(lǐng)導(dǎo)干部的日常監(jiān)督意識，加強(qiáng)對履行監(jiān)督職責(zé)的認(rèn)識，提高開展監(jiān)督的積極性和擔(dān)當(dāng)精神，主動探索監(jiān)督方式方法，掌握各種監(jiān)督本領(lǐng)，做到真監(jiān)督、敢監(jiān)督、會監(jiān)督，保證紀(jì)檢監(jiān)督的震懾效應(yīng)，讓“熔爐火”紅臉出汗、越燒越旺。

2.運(yùn)用專項監(jiān)督檢查

充分發(fā)揮“管業(yè)務(wù)、管監(jiān)督、管廉潔、管風(fēng)險”的職能作用，“慧眼識風(fēng)險、廉潔福全家”，扎實(shí)開展廉潔風(fēng)險防控排查，對重點(diǎn)崗位、敏感節(jié)點(diǎn)進(jìn)行風(fēng)險普查，從“實(shí)處”用力，促進(jìn)問題解決。扎實(shí)開展污染防治專項監(jiān)督集中攻堅，排查診斷出各類安全環(huán)保問題，強(qiáng)化問題的落實(shí)整改，不斷推動各項監(jiān)督職能融入業(yè)務(wù)流程、嵌入日常管理。

3.充分發(fā)揮群眾監(jiān)督評價

牢固樹立“公開就是保護(hù)”“監(jiān)督就是愛護(hù)”的理念，以“三務(wù)”公開工作為載體，自覺把該公開的盡公開，創(chuàng)新監(jiān)督執(zhí)紀(jì)方式與“網(wǎng)”同行，做到發(fā)現(xiàn)問題早預(yù)警、早處置，關(guān)口前移，防患于未然，營造線上線下同心圓的良好氛圍。設(shè)立群眾監(jiān)督“四大員”，即黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督員、信訪舉報聯(lián)絡(luò)員、廉情民意信息員、黨紀(jì)黨規(guī)宣傳員，促進(jìn)全員參與，做到監(jiān)督全覆蓋。結(jié)合企業(yè)工作實(shí)際，明確“四大員”的工作職責(zé)，開展監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作，定期了解基層相關(guān)情況，對黨支部和黨員干部在政治思想、履行職責(zé)、工作作風(fēng)、遵守紀(jì)律、廉潔從業(yè)各方面的情況進(jìn)行監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)問題及時向紀(jì)檢部門匯報，進(jìn)一步暢通職工群眾訴求渠道，開展走基層訪萬家活動，通過廣泛聽取大家的意見，解決企業(yè)員工的后顧之憂，有效促進(jìn)了群眾監(jiān)督的積極性，增強(qiáng)了群眾的監(jiān)督信心。

（四）要運(yùn)用“四種形態(tài)”，強(qiáng)化日常監(jiān)管

在國有企業(yè)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)的工作中，“四種形態(tài)”的適用有著內(nèi)在的邏輯關(guān)系。第一種形態(tài)以強(qiáng)化日常監(jiān)管為目標(biāo)。靈活運(yùn)用批評與自我批評、廉潔提醒、談話、函詢等方式，讓黨員干部明底線、守紀(jì)律，感受到紀(jì)律無處不在，監(jiān)督無處不有。第二種形態(tài)以警示教育為目標(biāo)。要把紀(jì)律嚴(yán)起來，對于那些違紀(jì)情節(jié)較輕的黨員干部，給予警告、嚴(yán)重警告等黨紀(jì)輕處分及相應(yīng)的組織處理。通過必要的懲戒，在挽救犯錯誤的黨員干部的同時教育大多數(shù)。第三種形態(tài)以守住黨內(nèi)最后一道防線為目標(biāo)。對于部分違紀(jì)情節(jié)嚴(yán)重的黨員干部，給予撤銷黨內(nèi)職務(wù)、留黨察看、開除黨籍等黨紀(jì)重處分，并做出重大職務(wù)調(diào)整，維護(hù)黨的先進(jìn)性和純潔性。在黨員干部即將超過“違紀(jì)”范疇，邁向“違法”深淵前，給予最后的挽救。第四種形態(tài)以“零容忍”反腐為目標(biāo)。經(jīng)過調(diào)查后，對于個別違法的黨員干部，在給予其紀(jì)律處分的同時，將掌握的違法犯罪線索移交司法機(jī)關(guān)，在國有企業(yè)內(nèi)營造反腐高壓態(tài)勢。

在國有企業(yè)運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”的實(shí)踐中，后三種形態(tài)制度完善、程序清晰、可操作性強(qiáng)。和后三種形態(tài)對比，第一種形態(tài)涉及的點(diǎn)多面廣，若失守，將會給后續(xù)三種形態(tài)的運(yùn)用帶來巨大壓力。用好“四種形態(tài)”，遏制腐敗增量，最重要的一環(huán)是充分發(fā)揮第一種形態(tài)的作用。一是要提高黨員干部的認(rèn)識，明確國有企業(yè)中的黨員干部肩負(fù)著“為黨在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域工作”的重任。國有企業(yè)發(fā)生重大腐敗問題，除了對企業(yè)的經(jīng)營發(fā)展造成傷害，還會造成公共資源的流失，甚至給黨和國家的形象造成不可挽回的損害。二是要充分發(fā)揮黨員干部的先進(jìn)性，通過堅持“三會一課”制度，為各層級黨員干部進(jìn)行思想交流、開展批評與自我批評創(chuàng)造條件，通過營造守紀(jì)律、講規(guī)矩的干事創(chuàng)業(yè)良好政治生態(tài)，提升黨員干部依法合規(guī)、遵紀(jì)守法的意識。三是要堅持和發(fā)揚(yáng)民主集中制，嚴(yán)格執(zhí)行“三重一大”集體決策制度，開好領(lǐng)導(dǎo)班子民主生活會，打造具有凝聚力、戰(zhàn)斗力，內(nèi)部團(tuán)結(jié)包容的領(lǐng)導(dǎo)班子。四是要形成全方位約談機(jī)制，對黨員干部存在的苗頭性、傾向性問題或群眾反映強(qiáng)烈的突出問題，進(jìn)行重點(diǎn)約談，建立分級約談制度，保證約談的覆蓋面，讓“咬耳扯袖”“紅臉出汗”成為常態(tài)。要將大部分問題控制在第一種形態(tài)，阻斷向后續(xù)三種形態(tài)發(fā)展的趨勢，在黨員干部心中筑牢拒腐防線，自覺止步于紅線之外，實(shí)現(xiàn)抓早、抓小。五是要全面做實(shí)紀(jì)檢監(jiān)察工作，紀(jì)檢監(jiān)察干部要擔(dān)當(dāng)作為，在黨委、紀(jì)委的指導(dǎo)下，在國有企業(yè)中易發(fā)生腐敗問題的物資采購、工程建設(shè)、財務(wù)往來、費(fèi)用報銷、干部選任等領(lǐng)域發(fā)揮監(jiān)督執(zhí)紀(jì)作用。