徐棟梁 黃河清

摘要：我國職業(yè)教育面臨著職業(yè)資格證書與學(xué)歷證書分離、行業(yè)用人制度與職業(yè)教育制度分離、職業(yè)教育社會影響力偏低以及學(xué)習(xí)成果缺少量化工具等諸多問題。文章針對職業(yè)教育存在的問題，探討國家資歷框架和行業(yè)人才能力標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)涵，并從職業(yè)教育發(fā)展動力、產(chǎn)教融合與校企合用、職業(yè)教育培育體系和評價體系、跨國資歷互認(rèn)及書證融通制度等層面闡述基于國家資歷框架的行業(yè)人才能力標(biāo)準(zhǔn)在職業(yè)教育中的作用。

關(guān)鍵詞：職業(yè)教育；行業(yè)人才能力標(biāo)準(zhǔn)；國家資歷框架；能力單元

中圖分類號：G710文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A文章編號：1008-3561（2022）31-0037-04

基金項(xiàng)目：本文系重慶市2020高等教育教學(xué)改革研究項(xiàng)目“基于勝任力的高職‘雙師型’教師標(biāo)準(zhǔn)及建設(shè)路徑的實(shí)證研究———以軟件技術(shù)專業(yè)為例”（202638）、北京企學(xué)研教育科技研究院“基于COMET模型提升應(yīng)用電子專業(yè)人才培養(yǎng)質(zhì)量的實(shí)證研究”（COMET2020-06）、2020年度重慶開放大學(xué)校級項(xiàng)目（GZJG2042204）的研究成果

2019年1月國務(wù)院出臺的《國家職業(yè)教育改革實(shí)施方案》指出：“推進(jìn)資歷框架建設(shè)，探索實(shí)現(xiàn)學(xué)歷證書和職業(yè)技能等級證書互通銜接”，“深化辦學(xué)體制改革和育人機(jī)制改革，以促進(jìn)就業(yè)和適應(yīng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求為導(dǎo)向，鼓勵和支持社會各界特別是企業(yè)積極支持職業(yè)教育”。同年2月，國務(wù)院發(fā)布《教育現(xiàn)代化2035》提出“建立全民終身學(xué)習(xí)的制度環(huán)境，建立國家資歷框架，建立跨部門、跨行業(yè)的工作機(jī)制和專業(yè)化支持體系”，表明建立國家資歷框架制度將在職業(yè)教育改革中扮演重要角色，在職業(yè)教育領(lǐng)域具有重要地位。

作為國家資歷框架子集的行業(yè)人才能力標(biāo)準(zhǔn)，是國家資歷框架在某一行業(yè)領(lǐng)域內(nèi)的具體體現(xiàn)，是溝通教育與行業(yè)需求的中介，是各級各類學(xué)習(xí)成果認(rèn)證的標(biāo)準(zhǔn)。以國家資歷框架為綱領(lǐng)制定行業(yè)人才能力標(biāo)準(zhǔn)，將職業(yè)教育標(biāo)準(zhǔn)、人才培養(yǎng)理念、專業(yè)教育標(biāo)準(zhǔn)、崗位資格以及技能認(rèn)定等有機(jī)融入其中，能促進(jìn)職業(yè)教育改革，解決行業(yè)人才供需矛盾的問題，將行業(yè)各相關(guān)崗位的各類教育培訓(xùn)及認(rèn)證的學(xué)習(xí)成果統(tǒng)一成體系，實(shí)現(xiàn)人才鏈與行業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的銜接，緩解我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展技能人才短缺結(jié)構(gòu)性矛盾，為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供人才和智力支撐。

1.國家資歷框架的內(nèi)涵

2016年國務(wù)院頒布的“十三五”規(guī)劃綱要首次提出制定國家資歷框架，自此之后，國家相繼出臺了一系列文件指導(dǎo)國家資歷框架的建立，2020年12月，新一版國家資歷框架研制出臺，進(jìn)一步明確了國家資歷框架的內(nèi)涵、等級標(biāo)準(zhǔn)、適用范圍等。

國家資歷框架是根據(jù)我國當(dāng)前的教育結(jié)構(gòu)體系，按照一定的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范將學(xué)習(xí)者無論是在什么時間和地點(diǎn)，只要是通過合法的方式所獲取的知識、技能等按層級進(jìn)行分類描述，并以此整合成一套通用的標(biāo)準(zhǔn)。當(dāng)前我國的教育體系結(jié)構(gòu)多樣，主要分為普通教育、職業(yè)教育、繼續(xù)教育、行業(yè)培訓(xùn)幾個類型。其中，普通教育和職業(yè)教育屬于學(xué)歷教育，主要由政府教育機(jī)構(gòu)和社會主導(dǎo)。繼續(xù)教育和行業(yè)培訓(xùn)屬于非學(xué)歷教育，主要由行業(yè)、企業(yè)、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)等主導(dǎo)。學(xué)歷教育輸出的學(xué)習(xí)成果形式是學(xué)歷證書、學(xué)位證書等教育文憑，非學(xué)歷教育輸出的學(xué)習(xí)成果形式是結(jié)業(yè)證書、職業(yè)技能等級證書等?，F(xiàn)階段，我國的學(xué)歷教育和非學(xué)歷教育是兩個獨(dú)立體系，兩個體系的學(xué)習(xí)成果無法互認(rèn)，各類型的教育資源也無法融通。

國家資歷框架的制定旨在完善我國教育體系，實(shí)現(xiàn)各類優(yōu)質(zhì)教育資源效益最大化，充分釋放效能，推進(jìn)各類教育統(tǒng)籌整合，協(xié)同發(fā)展，構(gòu)建學(xué)習(xí)成果可以自由流動、終身攜帶、互相認(rèn)可的學(xué)習(xí)體系和教育體系，促進(jìn)學(xué)習(xí)成果跨領(lǐng)域、跨行業(yè)、跨地區(qū)和跨國界的相互認(rèn)可。

國家資歷框架從結(jié)構(gòu)上可分成橫向分類、縱向分級的資歷等級系統(tǒng)。從橫向上看，國家資歷框架包含學(xué)歷教育和非學(xué)歷教育中所有類型的教育形式，將這些形式多樣的教育類型所對應(yīng)的學(xué)習(xí)成果組織整合在一個框架體系內(nèi)，進(jìn)行資歷等級劃分和提供相應(yīng)的等級標(biāo)準(zhǔn)，為各級各類教育和培訓(xùn)提供溝通與銜接的基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)，最終實(shí)現(xiàn)學(xué)習(xí)成果可以攜帶和累積的終身學(xué)習(xí)體系。從縱向上看，資歷框架由資歷和資歷等級構(gòu)成，資歷與資歷等級相對應(yīng)，每一級的資歷都有與之對應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)。資歷框架將學(xué)習(xí)成果由低到高劃分為7級，包括小學(xué)、初中、高中、大專、本科、碩士和博士；繼續(xù)教育劃分為5級，包括高中/中職/中技、大專/高職、應(yīng)用本科/學(xué)士、學(xué)術(shù)型/專業(yè)型碩士、學(xué)術(shù)型/專業(yè)型博士；職業(yè)教育劃分為5級，包括中職/中技、高職、應(yīng)用本科、專業(yè)型碩士、專業(yè)型博士；職業(yè)培訓(xùn)包括各類資格證書、技能等級證書，以及培訓(xùn)證書。知識、技能是分等級的標(biāo)準(zhǔn)維度，態(tài)度和價值觀是不分等級的通用維度。

以國家資歷框架為基礎(chǔ)，制定行業(yè)人才能力標(biāo)準(zhǔn)，并以此作為各類型學(xué)歷證書和職業(yè)資格證書相互認(rèn)可、相互轉(zhuǎn)換的橋梁，能實(shí)現(xiàn)教育屬性的學(xué)歷證書與職業(yè)屬性的資格技能證書之間的相互對應(yīng)，促進(jìn)職業(yè)教育的改革和發(fā)展，暢通各類教育發(fā)展通道。

2.行業(yè)人才能力標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)涵

國家資歷框架是宏觀層面的體系結(jié)構(gòu)，其具體應(yīng)用需要將其按行業(yè)進(jìn)行子集劃分，依據(jù)國家資歷框架的等級劃分、成果形式、能力要求等，制定在某一行業(yè)的具體標(biāo)準(zhǔn)，將標(biāo)準(zhǔn)按行業(yè)職能范疇、職能等級、職能任務(wù)、職能要求等細(xì)分成不同層級的能力單元，構(gòu)建行業(yè)能力結(jié)構(gòu)表、職能范疇能力矩陣、行業(yè)能力單元等，各模塊組合成一個整體即為行業(yè)人才能力標(biāo)準(zhǔn)，其從形式上可以理解成知識、技能、能力等不同維度形成連續(xù)的資歷階梯，在內(nèi)容上體現(xiàn)行業(yè)對各層級人才質(zhì)量的要求。

國家資歷框架是宏觀闡述各個層級的人才需要，行業(yè)能力標(biāo)準(zhǔn)則是聚焦行業(yè)，將各個行業(yè)各個崗位的人才需求按照資歷框架對各等級知識、技能與能力的要求以能力任務(wù)的形式呈現(xiàn)，并形成從低級到高級的資歷階梯。

行業(yè)人才能力標(biāo)準(zhǔn)是將資歷框架的每一層級對知識、能力和技能的宏觀與抽象描述，轉(zhuǎn)化為具體行業(yè)的每個職位在不同層級對知識、能力和技能的要求。也就是說，行業(yè)能力標(biāo)準(zhǔn)不僅清晰呈現(xiàn)某一行業(yè)不同層級的工作任務(wù)和崗位需求，也能反映出某一行業(yè)不同層級崗位所對應(yīng)的教育層級應(yīng)達(dá)到的知識、能力和技能要求。

1.增加職業(yè)教育新動能

新時代，新行業(yè)的興起與傳統(tǒng)行業(yè)結(jié)構(gòu)的改變，使得各行業(yè)的就業(yè)結(jié)構(gòu)隨之變化，新興職業(yè)和技術(shù)技能型人才需求越來越大。在此背景下，職業(yè)教育應(yīng)根據(jù)行業(yè)發(fā)展?fàn)顩r，不斷深化改革，但我國職業(yè)教育還存在以下幾個問題。第一，職業(yè)院校的教育制度與行業(yè)用人制度是分離的，職業(yè)教育的人才培養(yǎng)與行業(yè)人才能力需求不匹配，導(dǎo)致職業(yè)院校培養(yǎng)的人才與社會需求出現(xiàn)供需矛盾。第二，職業(yè)資格證書與學(xué)歷證書不能實(shí)現(xiàn)等同或等值，在對職業(yè)教育培養(yǎng)的人才予以評價、認(rèn)定、使用時，缺乏統(tǒng)一性。第三，職業(yè)教育的社會影響力低，人才培養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)與行業(yè)人才能力標(biāo)準(zhǔn)之間出現(xiàn)了脫節(jié)，職業(yè)教育的人才培養(yǎng)模式并沒有得到社會的廣泛認(rèn)可。

國家資歷框架的推出，為行業(yè)人才能力標(biāo)準(zhǔn)的制定提供了方向。基于國家資歷框架的行業(yè)人才能力標(biāo)準(zhǔn)是以職業(yè)能力為核心，以結(jié)果為導(dǎo)向，在兼顧行業(yè)需要的同時，立足于行業(yè)的長遠(yuǎn)發(fā)展，帶有典型的行業(yè)特色，是行業(yè)企業(yè)對人才崗位能力需求的體現(xiàn)?；趪屹Y歷框架的行業(yè)人才能力標(biāo)準(zhǔn)能清晰呈現(xiàn)不同層級教育應(yīng)達(dá)到的知識、技能與素質(zhì)要求，有助于改善現(xiàn)有人才培養(yǎng)模式，推動職業(yè)教育內(nèi)涵式發(fā)展。以行業(yè)人才需求為導(dǎo)向，精準(zhǔn)對接行業(yè)需求，將人才培養(yǎng)方案、課程體系、課程標(biāo)準(zhǔn)等與行業(yè)人才需求深度融合，提高教育機(jī)構(gòu)人才培養(yǎng)與行業(yè)需求的契合度，能從教育層面解決目前高等院校人才培養(yǎng)和行業(yè)人才需求的供需矛盾，增加職業(yè)教育新動能。

2.深化產(chǎn)教融合和校企合作

行業(yè)人才能力標(biāo)準(zhǔn)整合了不同層級的人才培養(yǎng)、工作任務(wù)和崗位要求，是以行業(yè)為主導(dǎo)，能反映行業(yè)對各層級人才質(zhì)量的需求。行業(yè)人才能力標(biāo)準(zhǔn)通過知識、技能、能力、態(tài)度與價值觀等層面對不同等級的人才能力進(jìn)行描述和劃分，是校企雙方相互合作、共同參與制定的。

對于職業(yè)院校而言，結(jié)合高校區(qū)域定位和自身專業(yè)特色，聯(lián)合企業(yè)基于國家資歷框架共同開發(fā)行業(yè)人才能力標(biāo)準(zhǔn)，能充分發(fā)揮行業(yè)和高校的優(yōu)勢。校企雙方資源共享，優(yōu)勢互補(bǔ)，將行業(yè)人才需求、工作流程、崗位群、典型工作任務(wù)、技能要求、素質(zhì)要求等進(jìn)行提煉與總結(jié)，同時結(jié)合專業(yè)教學(xué)經(jīng)驗(yàn)，將產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)轉(zhuǎn)化為人才培養(yǎng)目標(biāo)，把與課程相關(guān)的能力單元、技術(shù)技能人員的經(jīng)驗(yàn)集成群組，在互惠共贏的原則下開展深度校企合作，共同開發(fā)人才培養(yǎng)方案，構(gòu)建課程體系，能使職業(yè)教育培養(yǎng)的人才符合社會需求，提高學(xué)生就業(yè)能力。

對于行業(yè)而言，行業(yè)對技術(shù)技能型人才的需求是行業(yè)人才能力標(biāo)準(zhǔn)數(shù)據(jù)基礎(chǔ)。行業(yè)人才能力標(biāo)準(zhǔn)的制定經(jīng)過全方位的企業(yè)行業(yè)調(diào)研，分析行業(yè)結(jié)構(gòu)、工作崗位、崗位任務(wù)、任職要求等，通過大量的數(shù)據(jù)分類、整理、提煉、總結(jié)、論證而成，以行業(yè)各項(xiàng)工作任務(wù)對人才的需要為依據(jù)，校企合作共同制定行業(yè)人才能力標(biāo)準(zhǔn)。將行業(yè)對人才的需求和職業(yè)教育對人才的培養(yǎng)直接轉(zhuǎn)化為直觀文本，架通職業(yè)教育和企業(yè)溝通立交橋，對于深化產(chǎn)教融合與校企合作，推動行業(yè)建立以崗位價值、能力要求、業(yè)績成效等為依據(jù)的考核機(jī)制，打破唯學(xué)歷論的“門第觀念”，建立科學(xué)合理的不拘一格降人才的招聘機(jī)制具有重要的指導(dǎo)作用。

3.完善職業(yè)教育培育體系和評價體系

職業(yè)教育肩負(fù)著培養(yǎng)多樣化人才、傳承技術(shù)技能、促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)的重要職責(zé)。但我國職業(yè)教育缺乏一體化設(shè)計(jì)的中職、高職、本科職業(yè)教育培養(yǎng)體系。職業(yè)學(xué)校學(xué)生學(xué)習(xí)成果的主要體現(xiàn)是學(xué)歷，而職業(yè)培訓(xùn)學(xué)生學(xué)習(xí)成果的主要體現(xiàn)是各種資格證書或培訓(xùn)證書，兩種不同層次的職業(yè)教育之間缺乏融通和銜接，而國家資歷框架的推出為職業(yè)教育培育體系的建立提供了新的思路。

行業(yè)人才能力標(biāo)準(zhǔn)是在國家資歷框架的指引下，結(jié)合大量的行業(yè)數(shù)據(jù)調(diào)研、教育教學(xué)論證等制定的學(xué)習(xí)成果原則及進(jìn)行的學(xué)習(xí)成果分類，學(xué)習(xí)成果涵蓋了多種教育形式，不同領(lǐng)域的具體課程與教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)、不同類型的資格學(xué)習(xí)成果通過行業(yè)人才能力標(biāo)準(zhǔn)形成了共性話語體系，對于打通不同層級、不同體系結(jié)構(gòu)的教育形式，實(shí)現(xiàn)學(xué)習(xí)成果的互認(rèn)，以及各類型的教育資源的相互融通等具有積極的意義。

職業(yè)教育學(xué)習(xí)成果的認(rèn)定、分析與評價，某種程度上是對職業(yè)領(lǐng)域內(nèi)工作崗位、工作過程、工作任務(wù)、職業(yè)資格、職業(yè)任職能力的認(rèn)定、分析與評價。行業(yè)人才能力標(biāo)準(zhǔn)中的能力單元包含了等級、應(yīng)用范圍、學(xué)分、學(xué)習(xí)成果、評價標(biāo)準(zhǔn)等核心要素，正是基于職業(yè)領(lǐng)域內(nèi)工作活動與要求等制定。所以行業(yè)人才能力標(biāo)準(zhǔn)是順應(yīng)教學(xué)內(nèi)容與職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)對接、教學(xué)過程與生產(chǎn)過程協(xié)調(diào)而制定，確定了以能力單元在標(biāo)準(zhǔn)制定和資格評估中的主導(dǎo)作用，實(shí)現(xiàn)了職業(yè)教育評價體系與專業(yè)教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)之間系統(tǒng)、完整的銜接，對完善職業(yè)教育評價體系具有重要意義。

4.支持跨國資歷互認(rèn)，促進(jìn)國際交流合作

各個國家的教育制度和國家實(shí)際情況的不同，全球教育體系和教育制度多樣化發(fā)展，育人標(biāo)準(zhǔn)和用人標(biāo)準(zhǔn)也存在一定的差異。如何有效實(shí)現(xiàn)不同區(qū)域和國家之間人才培養(yǎng)和人力資源管理之間的銜接、互認(rèn)，實(shí)現(xiàn)資歷的跨領(lǐng)域、跨行業(yè)、跨地區(qū)和跨國界的相互認(rèn)可，是當(dāng)前國際交流與合作所面臨的問題之一。

為了破除跨領(lǐng)域、跨行業(yè)的技術(shù)技能型人才的流動和交流障礙，適應(yīng)國際勞動力市場需要，各國都致力于學(xué)習(xí)者資歷跨國互認(rèn)和學(xué)分互認(rèn)的統(tǒng)一能力標(biāo)準(zhǔn)建立，以期通過國家資歷框架和行業(yè)人才能力標(biāo)準(zhǔn)促進(jìn)深度合作，實(shí)現(xiàn)教育體系之間的相互融通和技術(shù)技能型人力資源管理效益的最大化。行業(yè)人才能力標(biāo)準(zhǔn)是由校企雙方結(jié)合各自優(yōu)勢分批分步開發(fā)和制定而成，充分兼顧到了行業(yè)和教育的特點(diǎn)，以能力單元為最小單元。每個能力單元代表一組最少而不可分割的任務(wù)要求，內(nèi)容囊括了學(xué)習(xí)成果框架等級、學(xué)分、學(xué)習(xí)結(jié)果以及評價標(biāo)準(zhǔn)等核心要素，通過這些核心要素的相互轉(zhuǎn)換，可以實(shí)現(xiàn)不同地區(qū)和國家、不同行業(yè)以及不同層級與類型的教育理論的平等互換。在國際上，行業(yè)人才能力標(biāo)準(zhǔn)是國際勞動力市場上簽訂雙邊資歷互認(rèn)協(xié)議的橋梁，為人員跨境流動提供切實(shí)的便利。在國內(nèi)，行業(yè)人才能力標(biāo)準(zhǔn)能促進(jìn)國家資歷標(biāo)準(zhǔn)的國際互認(rèn)與對接，加強(qiáng)與“一帶一路”沿線國家和地區(qū)的合作，為職業(yè)技能人才的跨國就業(yè)創(chuàng)造條件。

5.完善書證融通制度

“書證融通”是實(shí)用型人才的知識、技能、能力和素質(zhì)的具體體現(xiàn)和證明，尤其是職業(yè)資格證書或技能等級證書是高等職業(yè)院校畢業(yè)生能夠直接從事某職業(yè)崗位的依據(jù)，但“書證融通”的運(yùn)行存在一些問題。一是職業(yè)教育學(xué)歷證書與職業(yè)資格證書之間缺乏融通的基本框架。我國教育體系中教育教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)和職業(yè)技能等級標(biāo)準(zhǔn)的認(rèn)定與審核分屬不同部門，職業(yè)教育學(xué)生畢業(yè)獲得的學(xué)歷證書和與之匹配的職業(yè)資格證書二者之間缺乏融通的基本框架。二是學(xué)習(xí)成果的量化缺少相應(yīng)的工具。盡管學(xué)分是學(xué)習(xí)成果認(rèn)定的量化工具，但是不同的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)在培訓(xùn)的目的、內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)上存在差異，學(xué)生獲得的學(xué)分難以充分體現(xiàn)自身的學(xué)習(xí)成果，也缺乏社會認(rèn)同。而想要實(shí)現(xiàn)書證通融，就要建立基于國家資歷框架的評審機(jī)制。

基于國家資歷框架的行業(yè)人才能力標(biāo)準(zhǔn)，與國家資歷框架的2～5等級相對應(yīng)，分別對應(yīng)初中、中職/高中、高職、本科4個層次，每個資歷應(yīng)達(dá)到的知識、技能與能力水平都有不同類型教育的不同標(biāo)準(zhǔn)。以資歷框架各級別通用標(biāo)準(zhǔn)表為指導(dǎo)，根據(jù)成效為本的理念，體現(xiàn)學(xué)習(xí)的深度和復(fù)雜性，將不同的能力單元按一定的規(guī)則進(jìn)行組合與集群，把共通的能力和知識領(lǐng)域建構(gòu)成有助課程參與者學(xué)習(xí)的組合，可以促進(jìn)行業(yè)各級各類職業(yè)資格證書和學(xué)歷證書之間的銜接，為與“1+X”職業(yè)技能等級證書制度全面對接開辟新的思路。

總之，行業(yè)人才能力標(biāo)準(zhǔn)以職業(yè)能力為核心，以結(jié)果為導(dǎo)向，整合了不同層級的人才培養(yǎng)、工作任務(wù)和崗位要求，并將其轉(zhuǎn)化為直觀文字。職業(yè)院校應(yīng)依據(jù)行業(yè)人才能力標(biāo)準(zhǔn)深化產(chǎn)教融合，加強(qiáng)國際交流合作，開展課程建設(shè)等，提升教育機(jī)構(gòu)人才培養(yǎng)與社會需求的契合度，提高學(xué)生就業(yè)能力。

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Research on the Role of the Competency Standards of Professionals Based on the National Qualifications Framework in Vocational Education

Xu Dongliang， Huang Heqing

（Chongqing Open University， Chongqing 401520， China）

Abstract： China’s vocational education is faced with many problems， such as the separation of vocational qualification certificates and academic certificates， the separation of industry employment system and vocational education system， the low social influence of vocational education， and the lack of quantitative tools for learning achievements. In view of the problems in vocational education， this paper discusses the connotation of the national qualification framework and the industry talent ability standard， and expounds the role of the industry talent ability standard based on the national qualification framework in vocational education from the aspects of the development impetus of vocational education， the integration of industry and education and the sharing of schools and enterprises， the vocational education training system and evaluation system， the transnational mutual recognition of qualifications and the documentary credit system.

Key words： vocationaleducation；competencestandardsforindustrialtalents； nationalqualificationsframework；capabilityunit