曹瑾

（沂水縣市場監(jiān)督管理局，山東 臨沂 276400）

在行政事業(yè)單位的運行和管理過程中，由于其自身的獨特性，在整體市場經(jīng)濟管理過程中將發(fā)揮著重要的作用。從根本上說，工商管理是一種符合規(guī)范的經(jīng)營活動，其管理的領域相對較廣，要按照市場的發(fā)展規(guī)律，對單位的經(jīng)營狀況進行檢查。如果有違規(guī)的行為，則需要立即進行處理，要求此類行政事業(yè)單位進行整改，以此杜絕對行政事業(yè)單位后續(xù)運行的影響。同時，為了防止經(jīng)濟上的損失，行政事業(yè)單位在工商管理過程中也要提供適當?shù)慕ㄗh，以保證行政事業(yè)單位能夠在規(guī)范化的發(fā)展道路上運行。因此為了更好地促進行政事業(yè)單位內(nèi)部管理工作效率和效果，將需要切實對其內(nèi)部的各類資源進行統(tǒng)一調(diào)配和優(yōu)化，進而達到推動行政事業(yè)單位可持續(xù)性發(fā)展的目標。

一、行政事業(yè)單位工商管理價值

在我國的經(jīng)濟體制改革和發(fā)展中，行政事業(yè)單位的經(jīng)營活動起著舉足輕重的作用。目前，我們的社會和經(jīng)濟發(fā)展速度在不斷加快，整個社會環(huán)境也正在發(fā)生著巨大的變化，行政事業(yè)單位要在目前的社會大環(huán)境下得到持續(xù)、穩(wěn)定的發(fā)展，就必須從制度、管理等多方面著手做好完善工作。由于行政事業(yè)單位工作管理范圍較廣，包括營業(yè)執(zhí)照，市場管理，合同仲裁，依法處罰，監(jiān)督管理，制度發(fā)布等都屬于工商管理的范疇。在這種大環(huán)境下，行政事業(yè)單位的工商管理工作不能僅僅涉及單一的業(yè)務，而要對其進行全方位的檢查和處理，即行政事業(yè)單位在經(jīng)營過程中無法辦理營業(yè)執(zhí)照，則要按照其經(jīng)營行為是否影響市場、是否存在違法合同等方面進行處理。從法律上看，有關的業(yè)務和行政事業(yè)單位的工商行政管理有著緊密的關系。同時，行政事業(yè)單位的經(jīng)營功能也日趨多元化，行政事業(yè)單位要全面地將各種經(jīng)營活動進行全面的整合，才能使市場的良性、有序地發(fā)展。

二、新時期行政事業(yè)單位工商管理的基礎職能

（一）管理職能

監(jiān)督與指導是行政事業(yè)單位轉(zhuǎn)型過程中不可缺少的重要環(huán)節(jié)。主要從以下幾個方面進行論述：第一，導演角色。在市場競爭日益激烈的今天，行政事業(yè)單位面臨著激烈的競爭壓力。為了使行政事業(yè)單位在市場競爭中占據(jù)優(yōu)勢，在市場競爭中占據(jù)主導地位，必須根據(jù)實際情況進行調(diào)整和升級。但在行政事業(yè)單位實際轉(zhuǎn)型過程中，一些行政事業(yè)單位為了自身的快速發(fā)展，往往會進行非法、惡意的競爭。特別是在當前社會環(huán)境下，大多數(shù)行政事業(yè)單位正積極變革自身發(fā)展，為確保行政事業(yè)單位平穩(wěn)過渡，充分發(fā)揮行政事業(yè)單位職能，同時管理部門必須依據(jù)相關法律法規(guī)加強監(jiān)督，嚴厲打擊違法經(jīng)營活動。依法為行政事業(yè)單位營造良好的工作環(huán)境，維護其榮譽與合法權益。第二，要充分發(fā)揮職能部門的領導作用，使其經(jīng)濟利益最大化是市場經(jīng)濟發(fā)展的最終目標，因此，在轉(zhuǎn)軌過程中，一些行政事業(yè)單位往往以行政事業(yè)單位利益為中心，忽視了國家利益和社會利益。這些機構目前的行為必須由工商管理部門嚴格監(jiān)督，嚴格教育，確保所有機構朝著正確的方向發(fā)展。

（二）引導職能

由于一些行政事業(yè)單位在轉(zhuǎn)型過程中被迫過渡，內(nèi)部管理不規(guī)范、有序，同時面臨著相應的財務風險，因此，工商管理可以有效促進行政事業(yè)單位的經(jīng)營變革。行政事業(yè)單位的工商管理可以依據(jù)比較規(guī)范的觀念，指導行政事業(yè)單位根據(jù)市場經(jīng)濟的實際需要，構建與市場開發(fā)相關的運作模式。同時，隨著行政事業(yè)單位的不斷發(fā)展，每一個階段都需要一個完整而又相互關聯(lián)的過程，程序化的行政事業(yè)單位工商管理模式不僅規(guī)范了行政事業(yè)單位的各種經(jīng)營行為，而且也為促進行政事業(yè)單位的創(chuàng)新和轉(zhuǎn)型打下了良好的基礎。

（三）服務職能

服務職能相對于行政事業(yè)單位的管理和引導職能而言，既有必要的聯(lián)系，也有較大的差異，但其職能的最終目的是推動行政事業(yè)單位的可持續(xù)發(fā)展，同時通過服務職能的發(fā)揮，使各部門和機構的服務能力得到提升。工商管理部門要幫助行政事業(yè)單位了解市場經(jīng)濟的發(fā)展狀況，制定科學的管理策略，為行政事業(yè)單位提供靈活服務管理培訓工作。對于一些不符合標準的機構，工商部門要立即指出存在的問題，對其進行嚴格控制，并立即停止某些違規(guī)行為。如果這些機構仍然不能按照政策運作，將會受到相應的懲罰，并且無法再注冊。這使得機構不僅能夠關注自身運營的合法性，而且能夠通過合理的競爭來提高業(yè)務部門的效率。同時，工商部門還應在財政資金、稅率、利率等方面支持行政事業(yè)單位自主創(chuàng)新，為行政事業(yè)單位平穩(wěn)轉(zhuǎn)型提供重要保障。

三、行政事業(yè)單位工商管理現(xiàn)狀和存在的問題

（一）管理模式粗放

目前，我國很多行政事業(yè)單位在經(jīng)營發(fā)展方面仍然采用傳統(tǒng)的“粗放型”管理方式，主要原因在于行政事業(yè)單位管理人員相對缺乏管理經(jīng)驗，沒有建立起系統(tǒng)化的行政事業(yè)單位管理理論知識體系。在行政事業(yè)單位經(jīng)營活動中，行政事業(yè)單位的行政管理系統(tǒng)常常無法對其員工的工作行為進行制約。長期來看，我國的行政事業(yè)單位在建立和執(zhí)行過程中必然會出現(xiàn)許多問題。除此之外，由于某些行政事業(yè)單位的經(jīng)營機制不夠健全，導致行政事業(yè)單位在制定發(fā)展計劃時缺乏實效性，有的行政事業(yè)單位的管理體制沒有適應地方實際，完全照抄了國外的管理體制，從而對行政事業(yè)單位的競爭力提升和管理水平提升產(chǎn)生了不利影響。

（二）責權界定模糊

要保證行政事業(yè)單位的各項工作能夠正常運行，首先要明確內(nèi)部的責任劃分，這樣才能最大限度地優(yōu)化配置行政事業(yè)單位的資源，進而真正發(fā)揮其所有權、經(jīng)營權和監(jiān)督權的作用，讓產(chǎn)權主體的積極性得到有效激發(fā)。然而，從工商管理實踐的角度來看，多數(shù)行政事業(yè)單位在行政事業(yè)單位經(jīng)營過程中，依然存在職責劃分不清的現(xiàn)象，進而使得行政事業(yè)單位的管理措施難以得到有效執(zhí)行。這不僅會對行政事業(yè)單位的工作造成很大的影響，同時還會對行政事業(yè)單位的可持續(xù)發(fā)展產(chǎn)生不利的影響。

（三）專業(yè)人才儲備不夠

工商管理的主體是行政事業(yè)單位的員工，工商管理人員是行政事業(yè)單位實施管理的根本主體，因此其專業(yè)知識、綜合素質(zhì)、工作水平、途徑等因素直接影響到行政事業(yè)單位的工商管理工作。但是有些行政事業(yè)單位的工商管理人員素質(zhì)不高，導致行政事業(yè)單位自身的工商管理工作水平下降。再者，有些行政事業(yè)單位領導忽視行政事業(yè)單位管理的重要性，對行政事業(yè)單位管理工作沒有給予足夠的重視，也不能為其提供經(jīng)濟上的支持和物質(zhì)上的支持，從而使行政事業(yè)單位自身的工商管理趨于形式化。一些管理部門甚至缺乏專門的人力資源，臨時抽調(diào)其他部門的員工來做工商管理工作，臨時抽調(diào)的員工沒有專業(yè)的工商管理知識，對工商管理工作也完全不懂，不僅導致行政事業(yè)單位的工商管理工作質(zhì)量難以得到提升，同時也難以實現(xiàn)行政事業(yè)單位經(jīng)營的目標。

四、行政事業(yè)單位工商管理改進與優(yōu)化策略

（一）構建完善的行政事業(yè)單位工商管理制度

第一，各行政事業(yè)單位要逐步建立健全的行政事業(yè)單位法人治理體系，把行政事業(yè)單位的經(jīng)營管理展開具體的責任劃分，以此確保行政事業(yè)單位工商管理效果能夠得到充分體現(xiàn)。同時，還需要需要充分做好相應的行政事業(yè)單位工商管理定位工作，根據(jù)市場的動態(tài)變化、發(fā)展方向制定合理的工商管理模式，以此提高行政事業(yè)單位資源整合利用的整體效率水平，為促進行政事業(yè)單位快速發(fā)展提供良好的基礎保障。要通過多種途徑激發(fā)管理人員的責任感和使命感，使他們能充分調(diào)動他們參與工商管理培訓的積極性，通過實踐與理論相結合，促進行政事業(yè)單位的可持續(xù)發(fā)展。

第二，加強行政事業(yè)單位工商管理執(zhí)行與實施。由于某些特定的制約因素，必須保障工商管理部門工作的正常進行，從而使各項行政管理制度和措施得到全面落實。行政事業(yè)單位要適應時代的發(fā)展，必須與時俱進，主動創(chuàng)新和優(yōu)化行政事業(yè)單位的經(jīng)營管理模式，進而為推動行政事業(yè)單位工商管理事業(yè)不斷發(fā)展提供基礎支撐。

（二）明確工作責權與定位

優(yōu)質(zhì)的行政事業(yè)單位需要明確工商管理的工作權責與定位，切實將為人民服務的宗旨落實到服務過程中。行政事業(yè)單位需要在經(jīng)營管理的過程中將優(yōu)化自身服務質(zhì)量作為經(jīng)營管理的目標，切實通過準確地定位使得服務效能得到最大化的提升。切實做好工作責權以及定位工作也將使得工商管理工作的效果得到優(yōu)化提升，期間行政事業(yè)單位能夠針對性地對運行發(fā)展過程中存在的問題做出針對性地分析，進而為促進行政事業(yè)單位的可持續(xù)性發(fā)展提供動力。

（三）培養(yǎng)專業(yè)型人才

從目前我國大部分行政事業(yè)單位的行政工作狀況來看，行政事業(yè)單位對員工的招聘都具有較高的要求。然而，由于工作人員進入崗位后，由于缺少有效的考核和獎勵機制，致使一些員工無法主動學習和創(chuàng)新，進而使其工作能力難以適應新的社會和經(jīng)濟發(fā)展需求。因此為了更好地提升行政事業(yè)單位工商管理的效能，就需要注重行政事業(yè)單位工商管理，要積極引進高素質(zhì)人才。其次，還需要對行政事業(yè)單位內(nèi)部人員定期進行培訓教育，使得員工能夠在具備良好的市場信息捕捉與分析能力的同時，培養(yǎng)良好的決策與管理能力。再者，對行政事業(yè)單位工商管理人員的培訓方式需要充分體現(xiàn)靈活性，注重理論與實際案例的充分結合，進而更好地凸顯專業(yè)培訓的整體效果。

五、我國行政事業(yè)單位中工商管理的未來發(fā)展前景

（一）強化管理，完善行政事業(yè)單位管理制度

由于行政事業(yè)單位自身的制度和發(fā)展機制具有一定的特殊性，期間需要將行政事業(yè)單位工商管理滲透到行政事業(yè)單位的各個管理工作環(huán)節(jié)中，并將工商管理的責任確定到每一位員工身上。簡言之，行政事業(yè)單位工商管理的質(zhì)量將直接關系到行政事業(yè)單位的生存和發(fā)展，所以，要推動行政事業(yè)單位發(fā)展的空間繼續(xù)擴大，就必須確保行政事業(yè)單位的各種經(jīng)營活動得到切實的落實。將工作任務貫徹到位，將行政事業(yè)單位的各種經(jīng)營活動細化。合理安排各種分散的資源，提高工商管理的整體工作效能，進而為后續(xù)的行政事業(yè)單位運行管理奠定良好基礎。在未來的發(fā)展過程中，工商管理所需要涉及的范圍將逐漸擴大，期間所需要管理的內(nèi)容也逐漸朝向繁雜性以及多元性的方向發(fā)展，因此切實完善行政事業(yè)單位管理制度將成為促進我國市場經(jīng)濟發(fā)展的必要前提。

（二）與國際接軌，走國際化道路

從當前的社會發(fā)展狀況來看，各行業(yè)、各單位之間的競爭日趨激烈，行政事業(yè)單位要在競爭中取得優(yōu)勢，搶占市場，必須著眼長遠，制定長遠的、可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。但大多數(shù)行政事業(yè)單位都只注重短期的利潤，用價格來搶占市場，這種做法雖然短期內(nèi)能贏得一些利潤，但長期來看，卻不利于推動行政事業(yè)單位可持續(xù)性發(fā)展。因此，在行政事業(yè)單位工商管理中，必須提高行政事業(yè)單位內(nèi)部的競爭意識，與國際接軌，堅持走國際化之路。行政事業(yè)單位可以根據(jù)當前開放行業(yè)的實踐經(jīng)驗，結合行政事業(yè)單位自身的發(fā)展需要制定出與之相適應的行政事業(yè)單位工商管理制度，以此推進行政事業(yè)單位與國際化制度相接軌的步伐。除此之外，行政事業(yè)單位還需要積極調(diào)整自身發(fā)展策略，以適應行政事業(yè)單位經(jīng)營的需求，實現(xiàn)行政事業(yè)單位經(jīng)營效益最大化。在未來全球化趨勢的推動下，國內(nèi)外合作重組的概率將會大大提升，因此切實基于行政事業(yè)單位的發(fā)展戰(zhàn)略做好國際化線路的優(yōu)化設計，將成為推動市場經(jīng)濟發(fā)展的重要基礎。

（三）樹立與強化誠信意識

任何一個行業(yè)，都必須遵循相應的法律、法規(guī)和制度，以保證經(jīng)濟的健康、可持續(xù)發(fā)展，進而為促進社會主義和諧社會的發(fā)展提供強大的動力。強化行政事業(yè)單位的誠信觀念，構建契合現(xiàn)代市場經(jīng)濟運行規(guī)律的誠信制度，是實現(xiàn)全面建成小康社會的基本條件。因此，行政事業(yè)單位必須充分認識到建立健全行政事業(yè)單位信用制度的重要性，在良好的經(jīng)濟秩序之上，不斷地樹立和強化誠信意識，結合行政事業(yè)單位工商管理的實際情況來構建信用體系，用信用體系有效地約束、規(guī)范行政事業(yè)單位的工商管理工作，進而為促進市場經(jīng)濟的可持續(xù)性發(fā)展提供保障。

六、結束語

總而言之，隨著市場經(jīng)濟的競爭和沖擊，行政事業(yè)單位在長期的經(jīng)營過程中，行政事業(yè)單位的發(fā)展方向和方式已不能適應市場的需要，因此，在經(jīng)營方向、行政事業(yè)單位相應的組織方式、資源配置等方面進行調(diào)整，這就是行政事業(yè)單位的轉(zhuǎn)型升級，提升行政事業(yè)單位競爭力。為了適應經(jīng)濟新常態(tài)下的經(jīng)濟市場環(huán)境，行政事業(yè)單位在進行工商管理時，需要從提升工商管理工作創(chuàng)新力度、實現(xiàn)工商管理精準定位、建立人性化管理制度、優(yōu)化行政事業(yè)單位工商管理培訓等方面推動行政事業(yè)單位適應新經(jīng)濟環(huán)境的變化。同時行政事業(yè)單位還需要深刻認識工商管理的每一項職能，并充分將其整合起來，運用到行政事業(yè)單位的運作流程的實施和業(yè)務開展中，進而為推動行政事業(yè)單位的可持續(xù)性發(fā)展奠定良好基礎。