馬蔚然

（遼寧經(jīng)濟職業(yè)技術(shù)學(xué)院，遼寧 沈陽 110122）

黨的十九屆五中全會提出“關(guān)鍵核心技術(shù)實現(xiàn)重大突破，進(jìn)入創(chuàng)新型國家前列”的目標(biāo)，這是實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的光榮使命。然而，改革開放以來，遼寧科技創(chuàng)新水平與先進(jìn)省市差距越拉越大?？萍紕?chuàng)新能力不強，成為制約遼寧老工業(yè)基地振興的瓶頸之一。人才匱乏是造成遼寧科技創(chuàng)新能力不強的根源。采取切實可行的政策措施，增強遼寧人才吸引力、凝聚力，激發(fā)遼寧人才創(chuàng)新活力，把遼寧打造成科技創(chuàng)新的熱土，是實現(xiàn)老工業(yè)基地振興的戰(zhàn)略性抉擇。

一、遼寧科技創(chuàng)新的不足與問題

當(dāng)前，遼寧科技創(chuàng)新水平指標(biāo)偏低、科技創(chuàng)新專利偏少、技術(shù)市場成交額偏低、獲得國家科技大獎數(shù)量偏少，從這幾個側(cè)面反映出遼寧的科技創(chuàng)新競爭力偏低，創(chuàng)新成果不夠突出，創(chuàng)新活力不足。

（一）科技創(chuàng)新水平低

中國科學(xué)技術(shù)發(fā)展戰(zhàn)略研究中心發(fā)布的《中國區(qū)域科技創(chuàng)新評價報告2020》顯示：2019年，遼寧綜合科技創(chuàng)新水平指數(shù)為66.32，比全國平均水平72.44低6.12，比上海市的86.36低20.04，比廣東省的81.55低15.23，比江蘇省的79.69低13.37。在全國區(qū)域科技創(chuàng)新水平指數(shù)排名中，遼寧從2015年的第10位下降到2019年的第14位。

（二）科技創(chuàng)新成果少

2019年，遼寧省全年專利申請7萬件，其中發(fā)明專利申請2.3萬件；專利授權(quán)4萬件，其中發(fā)明專利授權(quán)0.8萬件。以發(fā)明專利授權(quán)為例，廣東是遼寧的7.46倍，江蘇是遼寧的5倍（見表1）。

（三）技術(shù)市場成交額低

以2019年為例，遼寧、廣東、江蘇登記技術(shù)合同分別是1.7萬項、3.4萬項和5萬項，廣東是遼寧的2倍，江蘇是遼寧的2.9倍。技術(shù)合同成交額分別是571.21億元、2272.78億元、1675.6億元，廣東是遼寧的3.9倍，江蘇是遼寧的2.9倍（見表1）。

（四）獲得國家科技大獎少

近年來，遼寧獲得國家級科技大獎數(shù)量出現(xiàn)了下滑趨勢。比如2019年獲得國家技術(shù)大獎數(shù)比2017年減少9項，比2015年減少8項。而且，與先進(jìn)省市相比差距較大。以2019年獲獎數(shù)量為例，遼寧、廣東、江蘇省分別是13項、50項、55項。廣東是遼寧的3.8倍，江蘇是遼寧的4.2倍（見表1）。

表1 2019年遼寧、廣東、江蘇三省科技創(chuàng)新情況對比

二、遼寧科技人才的現(xiàn)狀和問題

遼寧科技創(chuàng)新能力偏低、創(chuàng)新成果不夠突出、創(chuàng)新活力不足的原因，歸根結(jié)底是人才問題。遼寧在改革開放的過程中，出現(xiàn)了人才流失、科技人才少、科技研發(fā)領(lǐng)軍人才少、高端科研人員年齡老化等一系列問題，嚴(yán)重制約了遼寧科技創(chuàng)新的進(jìn)步。

（一）人才流失嚴(yán)重

一是從事科學(xué)研究和技術(shù)服務(wù)從業(yè)人員流失嚴(yán)重。遼寧科學(xué)研究和技術(shù)服務(wù)從業(yè)人員從1999年的20.9萬人下降到2019年的13.5萬人。據(jù)相關(guān)統(tǒng)計公報顯示，1999年，遼寧擁有的科學(xué)家和工程師總數(shù)12.6萬人，接近2019年科學(xué)研究和技術(shù)服務(wù)人數(shù)的總和。遼寧科學(xué)研究和技術(shù)服務(wù)從業(yè)人員2019年比2015年下減少4萬人。近年來，遼寧科學(xué)研究和試驗發(fā)展人員始終徘徊在13萬到14萬之間，不適應(yīng)創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略的需要。特別是與先進(jìn)省市比更加偏少。以2019年為例，從事科學(xué)研究與試驗發(fā)展（R&D）人員，遼寧為13.5萬人，廣東為80萬人，江蘇為58萬人。廣東是遼寧的5.9倍，江蘇是遼寧的4.3倍。

二是優(yōu)秀高校畢業(yè)生流失嚴(yán)重。以遼寧、廣東、江蘇三省最優(yōu)質(zhì)的三所大學(xué)進(jìn)行對比：大連理工大學(xué)2018、2019屆碩士畢業(yè)生留在遼寧省內(nèi)就業(yè)的人數(shù)比例分別是18.69%和16.00%，留在本省就業(yè)的畢業(yè)生占比逐年走低；南京大學(xué)2018、2019屆碩士畢業(yè)生留在江蘇省內(nèi)就業(yè)的比例分別為50.15%和46.62%；中山大學(xué)2018、2019屆碩士畢業(yè)生留在廣東就業(yè)的比例分別為75.91%和75.21%。大連理工大學(xué)2018、2019年流出遼寧的碩士畢業(yè)生分別是2693名和3193名，是南京大學(xué)流出所在省的1.40倍和1.50倍，是中山大學(xué)流出所在省的3.05倍和3.41倍（見表2）。

表2 三所“雙一流”大學(xué)碩士畢業(yè)生留在本省就業(yè)比例統(tǒng)計

（二）現(xiàn)有科技人才結(jié)構(gòu)失調(diào)

一是領(lǐng)軍人才少。2020年兩院院士在遼寧56名，在廣東和江蘇各為102名，廣東和江蘇的院士分別是遼寧的1.8倍。以2018年為例，科技部公示中青年科技創(chuàng)新領(lǐng)軍人才306名，其中遼寧入選11名，廣東入選22名，江蘇入選30名。遼寧中青年科技創(chuàng)新領(lǐng)軍人才是廣東的二分之一、江蘇的三分之一。

二是高端人才老齡化。2020年遼寧兩院院士56人，平均年齡75歲，最大93歲，最小54歲，達(dá)到70歲退休年齡的33人，其中年滿80歲以上的資深院士31人，占比59%。

三是高端人才分布不均。在遼兩院院士集中在沈陽、大連兩市。另外除鞍山市有2名院士，撫順市有1名院士外，其他10城市皆無院士。

三、激發(fā)科技人才創(chuàng)新活力的路徑

（一）轉(zhuǎn)變觀念，重視人才

牢固樹立黨的十九大提出的“人才是實現(xiàn)民族振興、贏得國際競爭力主動的戰(zhàn)略資源。要堅持黨管人才的基本原則，聚天下英才而用之，加快建設(shè)人才強國”的思想觀念。黨政一體，上下一心，時時、事事、人人都把創(chuàng)新和人才放在謀發(fā)展的首位。讓黨和國家建設(shè)人才強國的戰(zhàn)略決策成為人民群眾的奮斗目標(biāo)和自覺行動。

一要改變靠投資引領(lǐng)經(jīng)濟發(fā)展的舊觀念，樹立創(chuàng)新引領(lǐng)發(fā)展、人才引領(lǐng)創(chuàng)新的發(fā)展觀念，高度重視人才的培養(yǎng)、引進(jìn)、使用和保護。遼寧老工業(yè)基地振興正在經(jīng)歷“爬坡過坎”的關(guān)鍵時期，只有堅持人才引領(lǐng)創(chuàng)新發(fā)展，才能突破各種束縛，“讓各類人才的創(chuàng)造活力競相迸發(fā)、聰明才智充分涌流”，就會把握老工業(yè)基地振興的主動權(quán)，為經(jīng)濟社會發(fā)展集聚不竭的動力。

二要改變科技人才是科技管理部門職責(zé)的觀念，樹立“黨管人才”的思想觀念。黨管人才，是中國共產(chǎn)黨長期堅持的政治原則。在遼寧老工業(yè)基地振興的關(guān)鍵時期，更要堅持黨管人才的原則。始終堅持黨對人才工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)籌規(guī)劃，建立人才選拔、引進(jìn)、培養(yǎng)、使用、激勵、懲處、保護、監(jiān)督機制，全面提高人才開發(fā)管理能力，為遼寧振興提供充足的人才支撐。

三要改變傳統(tǒng)的選人、用人觀念，樹立“聚天下英才而用之”的思想觀念。不管是哪個國家、哪個地區(qū)，只要是優(yōu)秀人才，都可以為遼寧所用。進(jìn)入新的發(fā)展階段，遼寧對海外高層次人才和留學(xué)人員回流的需求愈加迫切。遼寧必須加快建構(gòu)具有競爭力的人才體系，加大海外人才引進(jìn)和留學(xué)生回國創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的工作力度，實施更加積極、更加開放、更加有效的人才政策，促進(jìn)國內(nèi)外人才加速集聚遼寧。

（二）營造環(huán)境，尊重人才

一要營造尊重人才的政治環(huán)境。把黨和政府從心底里尊重知識、尊重人才的誠意切實落實到政策上、制度上和行動上。采取有力措施，增強各級黨和政府對人才的政治吸納、政治引領(lǐng)、政治感召力量。提高科技人才的政治待遇，在入黨、提干、評優(yōu)上給予足夠的重視，激發(fā)科技人才的愛國熱忱。

二要營造尊重人才的社會環(huán)境。在全社會形成人人尊重人才的氛圍。樹立科技創(chuàng)新人才的先進(jìn)典型。宣傳他們的先進(jìn)事跡，在廣大人民群眾中樹立科技人員的光輝形象，讓全省人民像尊重英雄模范人物那樣尊重科技人才。

三要營造尊重人才的經(jīng)濟環(huán)境。在社會物資生產(chǎn)和再生產(chǎn)中創(chuàng)造有利于人才培養(yǎng)、人才發(fā)展的經(jīng)濟環(huán)境。大力推進(jìn)科技創(chuàng)新基地、高新技術(shù)園區(qū)、高新技術(shù)企業(yè)孵化器等平臺發(fā)展，努力建設(shè)技術(shù)中心、重點實驗室，高度重視科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率，積極改善技術(shù)融資環(huán)境、技術(shù)市場環(huán)境等。

（三）出臺政策，激勵人才

一要出臺靈活的人才激勵政策。加大激勵強度，提高創(chuàng)新成果獎勵幅度，讓作出貢獻(xiàn)的人才切實感到勞有所值，讓正在奮斗的人才受到鼓舞，讓還沒有投身創(chuàng)新行動的人才激發(fā)出創(chuàng)新的沖動。采取多措并舉的激勵措施，除了將科研、創(chuàng)新成果與獎金、薪酬、休假、旅游等福利掛鉤外，還要與職稱評定、職務(wù)提升等相掛鉤。加大促進(jìn)成果轉(zhuǎn)化的激勵政策，各級政府都應(yīng)出臺激勵創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)讓的政策措施，讓科技成果盡快轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力，成為建設(shè)國家、造福人民的要素，增強科技人才的創(chuàng)新所得感、榮譽感。

二要出臺特殊人才的特殊政策。特殊人才是指有特殊能力的人才、作出特殊貢獻(xiàn)的人才、黨和人民事業(yè)特殊需要的人才，在特殊行業(yè)、特殊崗位上有奇思妙想的人才。對這些人才要采取特殊的政策，給予特殊待遇。在遼寧老工業(yè)基地有很多被“卡脖子”的工程，原因就是沒有核心技術(shù)。對于攻克核心技術(shù)的人才，應(yīng)視為特殊人才，給予特殊待遇。對特殊人才不能求全責(zé)備，不要論資排輩，不要都用一把尺子衡量。應(yīng)該建立適應(yīng)不同領(lǐng)域特點的人事制度、薪酬制度。探索不同領(lǐng)域的科研成果、知識產(chǎn)權(quán)歸屬、利益分配機制，以及在人才入股、技術(shù)入股及稅收方面的特殊政策。

三是持續(xù)出臺吸引優(yōu)秀大學(xué)畢業(yè)生、研究生、博士生和外省人才來遼就業(yè)的政策。當(dāng)前，遼寧企業(yè)對人才的吸引力不足。所以，遼寧必須出臺政策，大力發(fā)展高新技術(shù)企業(yè)、民營企業(yè)、中小微企業(yè)，打造一批創(chuàng)新力、人才集聚力極強的“獨角獸企業(yè)”“瞪羚企業(yè)”；為企業(yè)引才放權(quán)松綁，鼓勵企業(yè)投入重金引才；支持企業(yè)建立研究院、實驗室、技術(shù)研發(fā)中心等科研機構(gòu)，筑巢引鳳。

四是出臺強化后備人才培養(yǎng)政策。重點出臺加快遼寧省內(nèi)大學(xué)“一流學(xué)科”建設(shè)的政策，盡快解決遼寧省內(nèi)大學(xué)偏多而“一流學(xué)科”偏少的落后局面。目前，遼寧、江蘇、廣東三省的“一流大學(xué)”均為2所，而“一流學(xué)科”遼寧只有7個，江蘇有48個，廣東有20個。遼寧必須加快建設(shè)世界“一流學(xué)科”的步伐，讓“一流學(xué)科”肩負(fù)起培養(yǎng)一流人才的使命，為遼寧科技創(chuàng)新提供強有力的人才支撐。同時，每一個世界“一流學(xué)科”，都是引領(lǐng)某一個產(chǎn)業(yè)發(fā)展的引擎，也是一座高端人才吸引和集聚的平臺。

（四）優(yōu)化結(jié)構(gòu)，壯大科技人才隊伍

一要打造一支強大的科技創(chuàng)新人才隊伍。力爭一兩年內(nèi)把遼寧的科技創(chuàng)新人才隊伍恢復(fù)到20世紀(jì)末總量，并要保持科技創(chuàng)新人才隊伍逐年增長的態(tài)勢，力爭趕超發(fā)達(dá)省份科學(xué)研究和技術(shù)服務(wù)從業(yè)人員的發(fā)展水平。要高度重視人才素質(zhì)培養(yǎng)，注重高精尖人才和稀缺人才的補充，抓好行業(yè)間、地域間平衡發(fā)展、合理布局。

二要加快領(lǐng)軍人才建設(shè)。采取多重手段，提高“兩院院士”的在遼人數(shù)，盡快達(dá)到百人以上；高度重視中青年領(lǐng)軍人才的培養(yǎng)，形成一支以中青年人才為主、在全國領(lǐng)先的科技創(chuàng)新領(lǐng)軍人才隊伍。改變過去科技創(chuàng)新領(lǐng)軍人才主要靠科研院所和高等院校培養(yǎng)、選拔的慣性，高度重視在企業(yè)中培養(yǎng)選拔科技創(chuàng)新領(lǐng)軍人才。特別要在突破核心技術(shù)、研發(fā)技術(shù)專利和孵化、衍生、創(chuàng)建高新技術(shù)企業(yè)的實踐中培養(yǎng)、發(fā)現(xiàn)、選拔科技創(chuàng)新領(lǐng)軍人才。

三要改變高端人才老齡化和分布不平衡狀況。讓那些躲在名人身后的人才走向前臺；大力引進(jìn)省外中青年院士等高端人才入遼工作；打破院士集中在沈陽、大連的狀況，推動其他城市吸引院士等高端人才的體制機制建設(shè)。