元夢珂

（河南科技學(xué)院，河南新鄉(xiāng) 453003）

我國是一個農(nóng)業(yè)大國，打造安全優(yōu)質(zhì)的農(nóng)產(chǎn)品一直是我國關(guān)注的焦點。農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全對于我國人們的身體健康和市場經(jīng)濟的健康發(fā)展有著重要影響[1]。雖然我國在2001 年就實行過與農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量相關(guān)的計劃，并且取得了一定成效，但仍存在很多問題。例如，農(nóng)產(chǎn)品的生態(tài)環(huán)境受到污染、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)有關(guān)政府部門監(jiān)管缺失、農(nóng)戶缺乏質(zhì)量安全意識以及農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標準化體系不健全等。本文根據(jù)這些問題提出了相應(yīng)的解決對策，希望為解決我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題提供幫助。

1 我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的內(nèi)涵

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全是農(nóng)產(chǎn)品的綜合體現(xiàn)，既包括農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，又包括保障農(nóng)產(chǎn)品安全。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量是指農(nóng)產(chǎn)品的外觀、口感、營養(yǎng)成分等是否滿足人們的使用價值[2]；農(nóng)產(chǎn)品安全是指農(nóng)產(chǎn)品在生產(chǎn)、加工、銷售等各項活動中是否產(chǎn)生了不利于人們身體健康的有害物質(zhì)，是否符合國家規(guī)定和標準。

2 我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全存在的問題

2.1 農(nóng)產(chǎn)品的生態(tài)環(huán)境受到污染

隨著污染物、廢氣的大量排放，農(nóng)產(chǎn)品所依賴的生態(tài)環(huán)境發(fā)生了巨大變化。在污染過的土壤上種植農(nóng)作物，不僅使農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量下降，農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)量也會隨著環(huán)境的污染大大減少[3]。同時，部分農(nóng)戶在農(nóng)作物生長階段，過量使用化肥、農(nóng)藥等，使農(nóng)產(chǎn)品在不安全的環(huán)境中生長，導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品中殘留有害物質(zhì)。若此類農(nóng)產(chǎn)品被人們直接使用，會對人們的身體造成嚴重危害。因此，農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)生態(tài)環(huán)境應(yīng)受到重視，要將生態(tài)環(huán)境放在首位，從而充分保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。

2.2 農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)有關(guān)政府部門監(jiān)管缺失

2.2.1 農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)

從位置分布情況來看，農(nóng)產(chǎn)品的初加工一般是在農(nóng)村地區(qū)、城鄉(xiāng)接合處，規(guī)模小、數(shù)量多、分布較分散，導(dǎo)致政府有關(guān)部門對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全難以形成有效的監(jiān)督；從客觀條件分析，農(nóng)產(chǎn)品初加工的地區(qū)人員技術(shù)落后、環(huán)境條件差、員工對農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全意識低，在加工生產(chǎn)中隨意使用添加劑，無視生產(chǎn)標準，而對應(yīng)的質(zhì)檢部門執(zhí)法手段單一、執(zhí)法人員不足，大多執(zhí)法人員主要通過感官進行檢查，缺乏先進設(shè)備的輔助，導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)出現(xiàn)諸多漏洞。

2.2.2 農(nóng)產(chǎn)品在市場上的流通環(huán)節(jié)

農(nóng)產(chǎn)品的流通環(huán)節(jié)是指從種植戶手中到銷售地點的流通過程，該過程有時包括10 余個環(huán)節(jié)。在流通環(huán)節(jié)監(jiān)管中，僅憑經(jīng)驗難以對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量作出判斷。目前，雖加大了對農(nóng)產(chǎn)品中瓜果、蔬菜、水產(chǎn)品和家禽等的檢測，但環(huán)節(jié)過多，檢測周期長，檢測種類覆蓋也不全面，無法保證所有農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量。

2.2.3 消費環(huán)節(jié)

農(nóng)產(chǎn)品的消費環(huán)節(jié)是流通環(huán)節(jié)中的最后一步。在消費環(huán)節(jié)中，監(jiān)管缺位嚴重主要體現(xiàn)在缺乏市場準入機制、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量問題的售后監(jiān)察和管理不足，導(dǎo)致不合格農(nóng)產(chǎn)品流入市場。

2.3 農(nóng)戶缺乏質(zhì)量安全意識

由于我國農(nóng)民的受教育程度普遍偏低，缺乏較為科學(xué)規(guī)范的操作水平和科學(xué)認知，使農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全無法得到充分保障。例如，農(nóng)戶通過加大農(nóng)藥和化肥的使用量來換取豐收，未認識到不合理地施用農(nóng)藥化肥雖抵抗了病蟲害、提高了農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量，但給土地帶來了長期的破壞與污染。

2.4 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標準化體系不健全

隨著經(jīng)濟的快速發(fā)展，人們的生活水平日益提高，各種加工成品不斷涌入消費市場，人們越來越擔憂農(nóng)產(chǎn)品的成分是否安全，對農(nóng)產(chǎn)品的品質(zhì)、安全等方面提出了越來越高的要求。雖然我國對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全已制訂了多項標準化體系，覆蓋了農(nóng)、林、牧以及漁等方面，但相關(guān)體系仍存在很多問題。例如，標準不完善、標準的結(jié)構(gòu)不合理，存在相互交叉和重復(fù)。標準化體系不夠健全主要體現(xiàn)在農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)階段、初加工階段、流通階段組織化和標準化較低，嚴重阻礙了相關(guān)機構(gòu)和部門對農(nóng)產(chǎn)品各流程的監(jiān)督和管理。

3 我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題的原因分析

3.1 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織水平低

國家農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的區(qū)域環(huán)境特征是產(chǎn)地集中、零售銷售、生產(chǎn)基地小。其他國家大規(guī)模的經(jīng)營方式和產(chǎn)業(yè)專業(yè)化程度同時影響著我國農(nóng)業(yè)的發(fā)展。在農(nóng)村地區(qū)，土地分配給農(nóng)民經(jīng)營，因此產(chǎn)品的生產(chǎn)質(zhì)量、管理水平各不相同，蔬菜產(chǎn)量、品種和數(shù)量也不均衡。大多數(shù)農(nóng)民按照自己的意愿經(jīng)營，缺乏統(tǒng)一指導(dǎo)，增加了農(nóng)產(chǎn)品安全質(zhì)量檢驗的難度。我國農(nóng)產(chǎn)品市場的特點是加工技術(shù)水平低、缺乏競爭品牌。雖然省級農(nóng)業(yè)企業(yè)已達數(shù)千家，但仍無法擺脫“小、散、弱”的特點，難以形成一定的規(guī)模。這與環(huán)境發(fā)展現(xiàn)狀密切相關(guān)。此外，大部分農(nóng)產(chǎn)品加工技術(shù)落后，再加上資金短缺，直接導(dǎo)致我國農(nóng)產(chǎn)品形式過于單一，質(zhì)量也得不到保證，這也是大多數(shù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)地區(qū)的共同特征，即不能直接將農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量轉(zhuǎn)化為效益。

3.2 農(nóng)產(chǎn)品追溯制度的限制

我國目前在農(nóng)產(chǎn)品可追溯制度管理上開展了部分工作，以強化監(jiān)管為重點，積極開展追溯試點，加快建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量可查詢、產(chǎn)品流向可追蹤制度，將質(zhì)量安全理念貫穿到農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后全過程。但農(nóng)產(chǎn)品可追溯制度在機制、制度、能力和隊伍建設(shè)上仍不夠健全和完善，仍處于初級發(fā)展階段。其中，最典型的特點是缺乏資源共享和組織合作，也沒有完善的可追溯系統(tǒng)，導(dǎo)致我國無法完全實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品市場透明化，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信息的不對稱性不利于農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的提升[4]。

4 解決我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題的對策

4.1 完善和加強政府部門對農(nóng)產(chǎn)品安全的監(jiān)管

4.1.1 加強執(zhí)法責(zé)任制

依據(jù)農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)地將農(nóng)產(chǎn)品進行劃分，加強監(jiān)管力度，使產(chǎn)地內(nèi)的執(zhí)法人員都有監(jiān)管任務(wù)。針對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管問題，要從人員編制上入手，確保每個部門人員充足，為農(nóng)業(yè)各部門提供人力保障；通過培訓(xùn)選拔人才，提升執(zhí)法隊伍的整體素質(zhì)和使用先進設(shè)備的技能。此外，如果在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全執(zhí)法中出現(xiàn)推諉扯皮、失職瀆職等行為，須依法追究責(zé)任[5]。

4.1.2 建立投訴制度

為進一步加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管，要建立投訴制度，設(shè)置獎勵機制，激勵公眾舉報非法違規(guī)生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品和企業(yè)。對被舉報的企業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品進行調(diào)查，若情況屬實，要嚴肅處理。

4.1.3 加強對農(nóng)藥生產(chǎn)企業(yè)的管理

①落實農(nóng)藥安全生產(chǎn)責(zé)任。加強對高毒性農(nóng)藥、高風(fēng)險農(nóng)藥的監(jiān)管，同時要檢查資料是否齊全，電子追溯系統(tǒng)是否齊備。例如，農(nóng)藥登記證、生產(chǎn)許可證、農(nóng)藥原藥生產(chǎn)是否合法等。在履行安全生產(chǎn)的同時，要做到安全環(huán)保責(zé)任、管理、投入、培訓(xùn)和應(yīng)急救援“五到位”，確保不出現(xiàn)重大安全生產(chǎn)事故。②規(guī)范農(nóng)藥實體市場經(jīng)營秩序。加強對農(nóng)村經(jīng)營環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理，加大對農(nóng)藥市場的檢查力度，依法查處無證經(jīng)營、違規(guī)銷售，同時對農(nóng)民經(jīng)營許可的企業(yè)嚴格審查把關(guān)。③指導(dǎo)農(nóng)民科學(xué)安全使用農(nóng)藥。在銷售農(nóng)藥時，要指導(dǎo)農(nóng)民科學(xué)用藥，嚴禁超范圍、超劑量用藥，不斷提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。

4.2 開展對農(nóng)戶的科學(xué)生產(chǎn)培訓(xùn)

政府可采用與高校結(jié)合的方式，安排高效中與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)相關(guān)的知識人才與各地方基層組織聯(lián)合開辦“農(nóng)業(yè)知識”培訓(xùn)班，提高農(nóng)戶自身的技能，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的規(guī)范化和科學(xué)化。此外，可通過創(chuàng)新培訓(xùn)方式提高培訓(xùn)質(zhì)量。由之前的單純講授經(jīng)驗變?yōu)榫徒偷貙嵺`培訓(xùn)的方法，組織農(nóng)民進行現(xiàn)場觀摩、去當?shù)噩F(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)參觀交流；也可以開展模塊化、情景式、互動式教學(xué)，利用農(nóng)閑時間集中學(xué)習(xí)理論，農(nóng)忙時間深入田間具體指導(dǎo)，理論學(xué)習(xí)與生產(chǎn)實踐交替進行，促進學(xué)用結(jié)合[6]。爭取實現(xiàn)對農(nóng)村農(nóng)戶生產(chǎn)培訓(xùn)的常規(guī)化，提高農(nóng)戶生產(chǎn)技能，從農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的源頭把關(guān)，保持農(nóng)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

4.3 健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標準體系

健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標準體系包括兩個方面。①農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和衛(wèi)生方面的要求。②以保障人們的健康、安全為目的的生產(chǎn)技術(shù)規(guī)范和檢驗檢測方法[7]。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全要保證從種植大戶開始監(jiān)督，從種子到結(jié)果都要有一套科學(xué)的監(jiān)督體系。構(gòu)建貫通農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境、農(nóng)業(yè)投入品、生產(chǎn)規(guī)范、產(chǎn)品質(zhì)量、安全限量、檢測方法、包裝標識和儲存運輸在內(nèi)的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標準體系[8]。例如，在流通方面，完善流通措施，對于易腐爛的農(nóng)產(chǎn)品，在運輸過程中，要時刻關(guān)注產(chǎn)品的質(zhì)量及變化，采取相應(yīng)對策保證農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量。農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量得到優(yōu)化就可以吸引大量消費者購買，從而增加農(nóng)民的收入。健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量體系，不僅提高了農(nóng)民的收益，還保證了人們的生活質(zhì)量。