徐 魏，徐小娟，李雨霖，吳美香

（湖南食品藥品職業(yè)學(xué)院，湖南長(zhǎng)沙 410208）

近年來(lái)，農(nóng)村地區(qū)義務(wù)教育學(xué)校頻頻發(fā)生食品安全事故，一度引起了社會(huì)的廣泛關(guān)注，人們意識(shí)到了農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校食品安全管理工作的重要性。據(jù)統(tǒng)計(jì)，如今國(guó)內(nèi)農(nóng)村地區(qū)的學(xué)校數(shù)目遠(yuǎn)超城市地區(qū)，但農(nóng)村地區(qū)學(xué)校的食品安全管理工作卻無(wú)法優(yōu)于城市學(xué)校的管理工作[1]。因此，努力提升農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)生的食品安全管理工作非常必要。

1 農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校食品安全管理特點(diǎn)

參照國(guó)內(nèi)慣有的管理實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)以及人們的固有思維，各地政府部門(mén)肩負(fù)著學(xué)校的食品安全管理工作，政府將監(jiān)督工作主要下放到地方教育部門(mén)以及國(guó)家食品藥品監(jiān)督等機(jī)關(guān)，交由這些機(jī)關(guān)集中管理全市各個(gè)義務(wù)教育學(xué)生的食品安全管理工作?？傊?，農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校的食品安全管理工作存在以下3大特征。

1.1 食品安全的公共物品屬性

食品安全可被視為一類公共產(chǎn)品，但其同時(shí)還具備了非競(jìng)爭(zhēng)性、非排他性等特征。所謂非競(jìng)爭(zhēng)性是指隨著食品安全工作的開(kāi)展，絕大多數(shù)的消費(fèi)對(duì)象都能夠同時(shí)獲益，并不存在相互競(jìng)爭(zhēng)的情況[2]；非排他性則是指隨著食品安全工作的優(yōu)化，消費(fèi)者將獲益最大，而任何一個(gè)得益者都不會(huì)侵犯到其他人的利益范圍[3]。

1.2 市場(chǎng)信息的不對(duì)稱性

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，經(jīng)營(yíng)主體總是追求最高利潤(rùn)，但消費(fèi)主體不愿面對(duì)食物對(duì)人體所產(chǎn)生的有害危險(xiǎn)，從而過(guò)分注重食品安全水平。然而，產(chǎn)品加工銷售商牢牢掌控著產(chǎn)品風(fēng)險(xiǎn)數(shù)據(jù)，導(dǎo)致用戶對(duì)產(chǎn)品狀況評(píng)估無(wú)從下手。此時(shí)政府作為第三方，有權(quán)出面實(shí)施安全見(jiàn)證，既可保障用戶應(yīng)有的基本利益、安全消費(fèi)，又可讓生產(chǎn)商與經(jīng)銷商的基本利益得以保障。

1.3 食品市場(chǎng)的外部效應(yīng)

企業(yè)成本函數(shù)的變動(dòng)并不僅僅只是受到自身可控的變量的影響，同時(shí)也會(huì)受到很多不能操控的外界因素的干擾，但其不會(huì)受到市場(chǎng)交換的制約，這一現(xiàn)象能夠稱之為食品市場(chǎng)的外部效應(yīng)。食物的安全在學(xué)校食品安全管理工作中可體現(xiàn)為用餐條件的優(yōu)化、生活品質(zhì)的改善、醫(yī)療支出的降低等方面，人們得到的這些額外利益卻不能反映到價(jià)格中，因此才會(huì)轉(zhuǎn)變?yōu)橥獠啃?yīng)，其不會(huì)受價(jià)格的影響。如果出現(xiàn)價(jià)格問(wèn)題，政府部門(mén)可通過(guò)頒布相關(guān)政策進(jìn)行干預(yù)，以此實(shí)現(xiàn)對(duì)價(jià)格的宏觀調(diào)控，將價(jià)格引入規(guī)范到正常的道路上。

2 農(nóng)村地區(qū)義務(wù)教育學(xué)校食品安全危機(jī)

2.1 食堂安全

義務(wù)教育學(xué)生普遍對(duì)食堂管理和學(xué)生集中就餐的重要性意識(shí)不足，其主要因素就是思想的放松[4]。大多管理者都抱著僥幸的心態(tài)，自以為近幾年來(lái)該校并未出現(xiàn)過(guò)食品安全管理問(wèn)題，故依照舊例，對(duì)學(xué)校食堂進(jìn)行粗放型管理，甚至不聞不問(wèn)，從而造成學(xué)校食堂食品安全管理工作沒(méi)有落實(shí)到位。此外，當(dāng)前很多農(nóng)村地區(qū)義務(wù)教育學(xué)校的食堂經(jīng)營(yíng)非本校自主運(yùn)營(yíng)，而是采取商業(yè)承包的辦法把經(jīng)營(yíng)權(quán)租給了私營(yíng)企業(yè)，導(dǎo)致該校的工作人員在管理時(shí)礙于情面，沒(méi)有真正做到有效貫徹實(shí)施規(guī)章條例。

2.2 飲用水安全

飲用水的安全管理工作也應(yīng)被視為農(nóng)村地區(qū)義務(wù)教育學(xué)校的一項(xiàng)重要的食品安全管理工作。如今，很多農(nóng)村地區(qū)義務(wù)教育學(xué)校為學(xué)生提供的飲用水是煮沸的自來(lái)水，但也有一些學(xué)校提供專門(mén)的水源。然而，政府機(jī)關(guān)通過(guò)對(duì)校園飲用水的專項(xiàng)檢查發(fā)現(xiàn)，很多義務(wù)教育學(xué)校或多或少地存在一些飲用水安全問(wèn)題。不僅如此，校內(nèi)自來(lái)水儲(chǔ)存系統(tǒng)同樣存在很大問(wèn)題[5]。例如，很多農(nóng)村學(xué)校使用集中燒水的方式獲取飲用水，隨后將其置于水箱中供學(xué)生飲用，而水箱的密封效果差，衛(wèi)生狀況難以得到保障。

2.3 校園內(nèi)小賣(mài)部的安全

近年來(lái)，為保障農(nóng)村地區(qū)義務(wù)教育學(xué)校內(nèi)部的食品安全，政府不斷加大市場(chǎng)管理力度、增加硬件投入、完善食品采購(gòu)管理制度等，但市場(chǎng)上仍出現(xiàn)小賣(mài)部的“三無(wú)”產(chǎn)品、“五毛”食品以及油炸、膨化和碳酸飲料等不健康食品，嚴(yán)重影響了學(xué)生健康飲食習(xí)慣的養(yǎng)成。

3 農(nóng)村地區(qū)義務(wù)教育學(xué)校食品安全危機(jī)問(wèn)題的成因

3.1 食堂布局不合理，衛(wèi)生設(shè)施不完善

農(nóng)村地區(qū)義務(wù)教育學(xué)校的硬件設(shè)施普遍較差，餐廳的功能區(qū)域劃分不全[6]。例如，在部分規(guī)模比較小的學(xué)校，餐廳內(nèi)幾乎沒(méi)有對(duì)區(qū)域進(jìn)行劃分，所有人員更衣、生鮮產(chǎn)品的粗加工、食品烹飪和備餐等都在同一個(gè)地方；有的學(xué)校食堂內(nèi)不設(shè)產(chǎn)品儲(chǔ)存?zhèn)}庫(kù)，購(gòu)得的原材料隨意堆放，非常容易導(dǎo)致食品污染；有些學(xué)校盡管設(shè)有倉(cāng)庫(kù)，但不按產(chǎn)品類別劃分區(qū)域，肉類、雞蛋、蔬果等隨便存放；部分學(xué)校未設(shè)置專門(mén)的冷凍設(shè)施，使容易變質(zhì)的食品長(zhǎng)期不能得到妥善儲(chǔ)藏。

3.2 食品安全監(jiān)督缺失

農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校之所以頻頻發(fā)生學(xué)生食品衛(wèi)生安全事件，在一定程度上是因?yàn)槭称钒踩O(jiān)督不到位。農(nóng)村地區(qū)義務(wù)教育學(xué)校較分散，且很多地區(qū)沒(méi)有設(shè)立專業(yè)的食品衛(wèi)生監(jiān)管機(jī)構(gòu)，所使用的儀器也非常落后[7]。對(duì)教育單位來(lái)說(shuō)，人員不足、器材短缺、交通不便等問(wèn)題大大限制了食品安全管理工作的有效推進(jìn)。此外，部分校園管理者沒(méi)有意識(shí)到食品安全管理的重要性，并未和周邊的醫(yī)院達(dá)成協(xié)作關(guān)系，甚至為了躲避上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的檢查，采取不正當(dāng)手段進(jìn)行搪塞、敷衍，導(dǎo)致食品衛(wèi)生檢查工作無(wú)法有效開(kāi)展，學(xué)校的食品安全難以得到保障。

3.3 食品安全風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)差

風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)較差也是當(dāng)前農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校頻頻出現(xiàn)食品安全管理問(wèn)題的主要因素[8]。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，很多地區(qū)的政府機(jī)關(guān)在對(duì)義務(wù)教育階段學(xué)校進(jìn)行食品安全管理時(shí)常常面臨很多困擾，其主要原因來(lái)源于管理者缺乏正確的危機(jī)管理意識(shí)。正是因?yàn)閷W(xué)校管理人員常常意識(shí)不到危機(jī)的風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)危機(jī)的敏感程度也不高，不注意風(fēng)險(xiǎn)管理與事前預(yù)防，而在危機(jī)出現(xiàn)后，又缺乏系統(tǒng)的預(yù)案加以處理，因此常常無(wú)法在事件擴(kuò)大以前就避免風(fēng)險(xiǎn)。

4 完善農(nóng)村地區(qū)義務(wù)教育學(xué)校食品安全管理的對(duì)策

4.1 定期培訓(xùn)，提升教職工及從業(yè)人員食品安全意識(shí)

針對(duì)學(xué)校不同的管理人員應(yīng)開(kāi)展相應(yīng)的培訓(xùn)。各地教育部門(mén)應(yīng)定期對(duì)該校的食品安全管理人員開(kāi)展培訓(xùn)，幫助學(xué)校管理者樹(shù)立起正確的食品安全管理意識(shí)、提升其食品安全監(jiān)督管理能力。學(xué)校管理人員應(yīng)專門(mén)聘請(qǐng)?jiān)擃I(lǐng)域的專業(yè)人士定期對(duì)該校教職工開(kāi)展培訓(xùn)，提升食堂工作人員和教師的食品安全監(jiān)管能力，一旦發(fā)生食品安全事故，能夠第一時(shí)間采取應(yīng)急方案，保障學(xué)生們的身體健康。此外，還需把好食品采購(gòu)關(guān)，進(jìn)入到學(xué)校食堂的食品都需要進(jìn)行驗(yàn)收登記與質(zhì)量檢驗(yàn)，及時(shí)將變質(zhì)或者超過(guò)保質(zhì)期的食品進(jìn)行處理，創(chuàng)造良好的食品安全環(huán)境。

4.2 定期演練，提升學(xué)校食品安全應(yīng)急處置能力

農(nóng)村地區(qū)義務(wù)教育學(xué)校之所以常常發(fā)生食品安全事故，一部分原因是管理人員處理不到位。學(xué)校的食品安全應(yīng)急處置能力不佳容易引發(fā)惡劣的后果，影響孩子們的身體健康，也給學(xué)校、家庭帶來(lái)困擾[9]。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在突發(fā)情況處置中，起決定性作用的不僅僅是技術(shù)原因，還包括人們?cè)谖C(jī)中的處理能力。雖然學(xué)校的教育工作者具備一定的應(yīng)急能力，但對(duì)于食品安全工作突發(fā)事件的緊急處理仍不太專業(yè)，因此農(nóng)村地區(qū)義務(wù)教育學(xué)校應(yīng)定期開(kāi)展食品安全緊急預(yù)案演習(xí)，并聘請(qǐng)專人指導(dǎo)，在預(yù)案演習(xí)中所有人員都必須清楚自己在情景中擔(dān)當(dāng)?shù)慕巧?，牢記操作?nèi)容，以便在遇到實(shí)際問(wèn)題時(shí)能第一時(shí)間作出反應(yīng)。

4.3 大力開(kāi)展食品安全宣傳教育，建立食品安全教育長(zhǎng)效機(jī)制

盡管各級(jí)教育部門(mén)一直聯(lián)合市監(jiān)管局和有關(guān)單位，定期對(duì)校園周邊食堂、攤位等開(kāi)展整治工作，但實(shí)際上這些工作的開(kāi)展效果卻不佳。因此，農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校必須做好食品安全監(jiān)督管理教育的宣傳活動(dòng)，根據(jù)學(xué)校學(xué)生的能力特點(diǎn)，開(kāi)設(shè)適宜的食品安全教育課程，盡可能通過(guò)演講、播放視頻、張貼宣傳海報(bào)等方式達(dá)到宣傳效果，激發(fā)學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣，從而使學(xué)生們掌握更多有關(guān)食品安全的知識(shí)，這也能為校園創(chuàng)造良好的食品安全氛圍，攜手共同保障食品安全，提升學(xué)生的自我保護(hù)能力。

5 結(jié)語(yǔ)

學(xué)校不僅應(yīng)給孩子們創(chuàng)造一個(gè)美好的學(xué)習(xí)環(huán)境,還應(yīng)創(chuàng)造一個(gè)健康、安全的飲食環(huán)境，但如今農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校的食品安全卻存在不少隱患，包括食堂管理松散、飲水設(shè)備清潔度不夠和小賣(mài)部的商品質(zhì)量缺乏保障等，這是由于農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校的食堂布局不合理、衛(wèi)生設(shè)施不完善、食品安全監(jiān)督缺失和食品安全風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)差造成的。對(duì)此，筆者提議農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校應(yīng)定期培訓(xùn)、定期演練以及大力開(kāi)展食品安全宣傳教育，進(jìn)而改善農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校的食品安全管理問(wèn)題。