侯曉蕾 付曉春

廣東食品藥品職業(yè)學(xué)院 廣東廣州 510520

混合所有制改革原本是一個經(jīng)濟(jì)學(xué)概念，于20世紀(jì)90年代提出，這個改革的目的是引入民資促進(jìn)生產(chǎn)力發(fā)展。[1]混合所有制改革從國有企業(yè)的改革探索開始，以民間資本和國外資本的參與為標(biāo)志，在改革開放后逐步推開。實踐充分證明，混合所有制改革對于解放和促進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展，起到了非常重要的作用。為了提升我國職業(yè)教育的發(fā)展水平，充分調(diào)動行業(yè)企業(yè)和社會各界的資源與力量，從而大力推進(jìn)產(chǎn)教融合、校企合作，在職業(yè)院校建設(shè)中倡導(dǎo)混合所有制改革的做法，無疑具有十分積極的意義。然而，在工作實踐中，混合所有制改革卻面臨著一些現(xiàn)實困境。本文擬從高職院?；旌纤兄聘母锏谋匾苑治鋈胧郑谄饰霈F(xiàn)實困境的基礎(chǔ)上，嘗試提出相應(yīng)的策略建議。

一、必要性分析

(一)政策背景分析

改革開放以來，我國在經(jīng)濟(jì)體制方面解放思想、大膽改革，實現(xiàn)以公有制為主體，多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展，逐步探索出一條具有中國特色的社會主義發(fā)展道路。近年來，政府對于經(jīng)濟(jì)體制改革的實踐也在持續(xù)進(jìn)行。2013年11月，黨的十八屆三中全會發(fā)布的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》中指出，要“積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，并強(qiáng)調(diào)國有資本、集體資本、非公有資本等交叉持股、相互融合的混合所有制經(jīng)濟(jì)是基本經(jīng)濟(jì)制度的重要實現(xiàn)形式”。

職教領(lǐng)域中，2014年5月，《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》提出：“探索發(fā)展股份制、混合所有制職業(yè)院校，允許以資本、知識、技術(shù)、管理等要素參與辦學(xué)并享有相應(yīng)權(quán)利?！?016年12月，《國務(wù)院關(guān)于鼓勵社會力量興辦教育促進(jìn)民辦教育健康發(fā)展的若干意見》提到“探索舉辦混合所有制職業(yè)院?！?。2017年12月，《國務(wù)院辦公廳關(guān)于深化產(chǎn)教融合的若干意見》提出：“鼓勵有條件的地區(qū)探索推進(jìn)職業(yè)學(xué)校股份制、混合所有制改革，允許企業(yè)以資本、技術(shù)、管理等要素依法參與辦學(xué)并享有相應(yīng)權(quán)利?！?019年1月，國務(wù)院公布的《國家職業(yè)教育改革實施方案》中明確提出：“支持和規(guī)范社會力量興辦職業(yè)教育培訓(xùn)，鼓勵發(fā)展股份制、混合所有制等職業(yè)院校和各類職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)?！?020年9月，教育部、發(fā)改委、財政部等九部門印發(fā)的《職業(yè)教育提質(zhì)培優(yōu)行動計劃(2020—2023年)》中指出：“充分發(fā)揮市場配置資源作用，鼓勵地方開展混合所有制、股份制辦學(xué)改革試點，推動各地建立健全省級產(chǎn)教融合型企業(yè)認(rèn)證制度，落實‘金融+財政+土地+信用’的組合式激勵政策?！?/p>

從黨中央、國務(wù)院，到教育部、職教司，再到各相關(guān)部門，國家對于開展職業(yè)院校的混合所有制改革，大力發(fā)展職業(yè)教育，提供了堅定而有序的支持和引導(dǎo)。從探索，到鼓勵，再到具體的激勵政策，說明職業(yè)院校的混合所有制改革正在得到各級政策的傾斜與扶持，是混合所有制職業(yè)院校發(fā)展的重要機(jī)遇期。

(二)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)分析

毫無疑問，制造業(yè)對于一個國家的生存與發(fā)展起到了舉足輕重的作用，是立國之本、強(qiáng)國之基。隨著世界經(jīng)濟(jì)問題的逐漸顯現(xiàn)，很多國家開始重新重視制造業(yè)。例如，美國強(qiáng)調(diào)制造回流，德國也著手于工業(yè)4.0復(fù)蘇制造業(yè)。在我國，制造業(yè)面臨的問題包括產(chǎn)業(yè)鏈急需升級、高素質(zhì)技術(shù)技能人才短缺等。習(xí)近平總書記2017年考察廣西時曾深刻指出了制造業(yè)之于實體經(jīng)濟(jì)、實體經(jīng)濟(jì)之于國家發(fā)展的重大意義，他說：“一個國家一定要有正確的戰(zhàn)略選擇，我國是個大國，必須發(fā)展實體經(jīng)濟(jì)，不斷推進(jìn)工業(yè)現(xiàn)代化、提高制造業(yè)水平，不能脫實向虛?！?/p>

2016年底，教育部、人社部、工信部等共同編制了《制造業(yè)人才發(fā)展規(guī)劃指南》。通過統(tǒng)計得出：到2025年，在全國十個制造業(yè)重點領(lǐng)域，可能達(dá)到3000萬人左右的人才缺口。這就對技術(shù)技能人才的培養(yǎng)、產(chǎn)教融合的落實、職業(yè)教育的發(fā)展等提出了非常迫切的需求。實行職業(yè)院校的混合所有制改革，是促進(jìn)校企合作水平、加大產(chǎn)教融合力度、提升職業(yè)教育質(zhì)量的重要途徑。同時，也是保證國家技術(shù)技能人才儲備與供應(yīng)，從而支撐國家產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)向穩(wěn)向好發(fā)展的一項重要舉措。

(三)教育發(fā)展分析

新時期，隨著經(jīng)濟(jì)和社會的快速發(fā)展，高等教育也被賦予了更多新的功能。高等教育的主要功能不僅包括科學(xué)研究、人才培養(yǎng)、直接的社會服務(wù)，還衍生出了文化傳承創(chuàng)新、國際交流合作等的全新功能，體現(xiàn)了高等教育應(yīng)當(dāng)與時俱進(jìn)，即對于經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展的適應(yīng)性和引領(lǐng)性。根據(jù)教育部發(fā)布的2021年全國教育事業(yè)統(tǒng)計數(shù)據(jù)，我國高等教育發(fā)展的情況是：在學(xué)校方面，2021年，全國共有高等學(xué)校3012所，其中，普通本科學(xué)校1238所，本科層次職業(yè)學(xué)校32所，高職(?？?學(xué)校1486所，成人高等學(xué)校256所；在人數(shù)方面，全國高校在校生共有3496.13萬人，其中，普通本科在校生1893.10萬人，職業(yè)本科在校生12.93萬人，高職(?？?在校生1590.10萬人?？梢姡鳛楦叩嚷殬I(yè)教育來說，影響不容小覷，理應(yīng)承擔(dān)起相應(yīng)的社會責(zé)任，不僅應(yīng)體現(xiàn)出高等教育“高”的水平，也應(yīng)突出職業(yè)教育“職”的特色。

職業(yè)教育與產(chǎn)業(yè)發(fā)展之間存在著最為緊密的聯(lián)系，職業(yè)教育的質(zhì)量與校企合作、產(chǎn)教融合的程度息息相關(guān)。黃炎培先生在20世紀(jì)20年代提出“大職業(yè)教育主義”觀念。他認(rèn)為，“只從職業(yè)學(xué)校做工夫，不能發(fā)達(dá)職業(yè)教育；只從教育界做工夫，不能發(fā)達(dá)職業(yè)教育；只從農(nóng)、工、商職業(yè)界做工夫，不能發(fā)達(dá)職業(yè)教育”。一言以蔽之，職業(yè)教育界與職業(yè)產(chǎn)業(yè)界必須密切聯(lián)系、相輔相成、彼此促進(jìn)。職業(yè)教育不可能脫離企業(yè)和產(chǎn)業(yè)的土壤而紙上談兵、孤立發(fā)展。進(jìn)行混合所有制改革，則是促進(jìn)職業(yè)教育與企業(yè)合作辦學(xué)的最有效形式之一。

二、高職院?；旌纤兄聘母锏默F(xiàn)實困境

(一)法律法規(guī)不完善

在我國的現(xiàn)行法律法規(guī)體系中，混合所有制職業(yè)院校的地位比較尷尬，在法律定位中，既不屬于公辦，也不屬于民辦，導(dǎo)致了這類院校兩頭不靠，左右為難。所以，在現(xiàn)實辦學(xué)過程中，混合所有制職業(yè)院校恐怕難以找到明確的法律依據(jù)，也無法享受相應(yīng)的法律保護(hù)，導(dǎo)致混合所有制改革步履艱難。其中，《中華人民共和國教育法》是我國教育發(fā)展的基本法律，該法雖然明確了依法舉辦學(xué)校的各類主體，但條文中卻并無對混合所有制職業(yè)院校的準(zhǔn)確定義和相關(guān)解釋。此外，高等教育法、民辦教育促進(jìn)法、職業(yè)教育法等相關(guān)法律法規(guī)中，也沒有找到混合所有制職業(yè)院校、混合所有制高職院校等類似說法。所以，從法律層面上，職業(yè)院校的混合所有制改革缺乏法律依據(jù)和支持[2]，對混合所有制職業(yè)院校的教學(xué)管理活動造成了一定程度的阻礙，影響了企業(yè)與院校合作的保障性和積極性。高職院?；旌纤兄聘母锵嚓P(guān)法律不完善的具體表現(xiàn)有：社會資本對職業(yè)院校的投資、增資或并購缺乏依據(jù)，國有資產(chǎn)、租賃資產(chǎn)、法人資產(chǎn)等缺乏有效的法律保護(hù)，混合所有制院校的治理機(jī)制、行政關(guān)系、人事政策等不夠清晰明了等。

(二)產(chǎn)權(quán)制度不規(guī)范

高職院?；旌纤兄聘母铮且肓硕嘣k學(xué)主體的基礎(chǔ)性改革。一般認(rèn)為，應(yīng)該有兩種或兩種以上的辦學(xué)主體，包括國有制、私有制、集體所有制等來自多方的資本、資源和力量。目前的改革形式大致包括：第一，以公辦高職院校為主體，私營企業(yè)或集體所有制企業(yè)提供資金、技術(shù)、管理、項目等與公辦院校合作辦學(xué)；第二，以私立的應(yīng)用型本科或高職高專為主體，國有資本和力量入駐；第三，以企業(yè)牽頭為主，與政府或公辦院校合作辦學(xué)，目前實施案例比較少。然而，以上各種形式分別面臨著不同的問題。首先，公辦高職院?；旌纤兄妻k學(xué)面臨的治理機(jī)制不健全、利益分配制度滯后、內(nèi)生動力缺乏等諸多問題，社會資本對職業(yè)院校投資、增資或并購?fù)顿Y缺乏制度依據(jù)，產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)不夠順暢；產(chǎn)權(quán)保護(hù)機(jī)制不完善，高職院校形成的國有資產(chǎn)、租賃資產(chǎn)、法人資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)如何有效保護(hù)缺乏明晰的法律規(guī)定。[3]第二，私立院校希望借助國有力量提升自己的社會地位和辦學(xué)效益，但是，由于國有資源參與度有限，限制較多，對于私立院校的幫助可能并不理想。第三，企業(yè)雖然有對人力資源的供應(yīng)和培訓(xùn)有一定的需求，但是舉辦教育是一件投入大、收效慢的事業(yè)，少數(shù)規(guī)模龐大、實力雄厚并具有教育情懷的企業(yè)才會全面參與，因此推廣度不高。

(三)發(fā)展理念不清晰

雖然在政策層面，出臺了一系列通知和文件來鼓勵、支持職業(yè)院校開展混合所有制改革，但是，在辦學(xué)實踐中，高職院?；旌纤兄聘母锏耐七M(jìn)和開展確實比較困難。全國范圍內(nèi)，真正開展混合所有制改革的學(xué)校很少，改革的廣度不夠；以學(xué)校為單位的改革試點少，以二級學(xué)院或?qū)嵱?xùn)中心為單位的改革試點多，改革的深度也比較淺。事實上，很多公辦職業(yè)院校、私立院校、行業(yè)企業(yè)都處在謹(jǐn)慎行事、觀望猶豫的狀態(tài)，對于職業(yè)院?；旌纤兄聘母锏木唧w舉措、發(fā)展前景不甚明了，對于混合所有制改革的愿景規(guī)劃不夠清晰。要將高職院校的混合所有制改革推向深入，需要發(fā)掘有合作意愿、教育情懷和實力的龍頭企業(yè)，需要探索混合所有制高職院校的治理模式和管理機(jī)制，也需要長遠(yuǎn)和清晰的發(fā)展理念與規(guī)劃。

三、高職院校混合所有制改革的策略建議

(一)完善法律，治校有法可依

高職院校混合所有制改革的相關(guān)法律體系不完善，各方面都缺乏法律的底氣和依據(jù)，要真正為高職院?；旌纤兄聘母镞^程中各利益相關(guān)主體樹立信心、破除顧慮，關(guān)鍵在于解決法律法規(guī)和制度建設(shè)問題。只有建立起系統(tǒng)完備的法律法規(guī)和制度體系，高職教育各利益相關(guān)主體才能心中有數(shù)、明確預(yù)期，從而更加積極地開展混合所有制辦學(xué)改革各項工作。從公辦院校角度來講，主要擔(dān)心的是國有資產(chǎn)流失、事業(yè)編制待遇的減少、管理體制的模糊等；從企業(yè)角度來講，主要擔(dān)心的是資金資本的損失、收益難或收益期過長、不可靈活變更變現(xiàn)、行政干預(yù)過多等。

2022年4月20日，第十三屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第三十四次會議修訂并表決通過新修訂的職業(yè)教育法。新修訂的職業(yè)教育法定于2022年5月1日起施行。原職業(yè)教育法是1996年5月15日，在第八屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第十九次會議審議并通過的。時隔26年，職業(yè)教育重新被給予高度關(guān)注，在職業(yè)教育領(lǐng)域的根本性法律也與時俱進(jìn)，得到了修訂與完善。新的《中華人民共和國職業(yè)教育法》強(qiáng)調(diào)：完善職業(yè)教育保障制度和措施、調(diào)動企業(yè)積極性并發(fā)揮其重要辦學(xué)主體作用等。在企業(yè)參與職業(yè)教育、發(fā)揮其在校企合作中的作用方面，職業(yè)教育法高度重視，再一次明確了職業(yè)教育應(yīng)當(dāng)始終堅持產(chǎn)教融合、校企合作的基調(diào)與原則。

《中華人民共和國職業(yè)教育法》的修訂與實施，是我國職業(yè)教育發(fā)展史上的大事件，它對我國職業(yè)教育的高質(zhì)量發(fā)展奠定基礎(chǔ)，具有十分重大的意義。大力發(fā)展職業(yè)教育，提供更高水平的職業(yè)本科教育、研究生教育，更長久、更多元的職業(yè)終身教育，不僅關(guān)系著就業(yè)與民生，也關(guān)系著國家產(chǎn)業(yè)發(fā)展與經(jīng)濟(jì)實力。

(二)改革制度，規(guī)范教學(xué)運營

開展高職院校的混合所有制改革，是促進(jìn)產(chǎn)教融合的有效途徑，完善校企合作，關(guān)鍵在于構(gòu)建和發(fā)展學(xué)校與企業(yè)的命運共同體?；诠糙A視角，既保護(hù)企業(yè)盈利與回報的權(quán)益，又保障職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的目標(biāo)。

無論是公辦院校、私立院校、還是行業(yè)企業(yè)，在合作辦學(xué)構(gòu)建發(fā)展命運共同體的改革實踐中，要顧及到任何一方的利益訴求及合理回報，不能僅僅憑借熱情等不可持續(xù)發(fā)展的動力來促進(jìn)共同體發(fā)展。企業(yè)投入辦學(xué)既不應(yīng)片面強(qiáng)調(diào)捐資，也不能將其等同于商業(yè)投資，它具有公益與回報的雙重屬性。對不同投入主體進(jìn)行確權(quán)的重要意義在于明晰各方的責(zé)、權(quán)、利。[4]應(yīng)當(dāng)允許企業(yè)在遵守法律與合同的前提下，申請變更變現(xiàn)，取得利潤。企業(yè)的目標(biāo)是追求利潤，這是由企業(yè)的性質(zhì)決定的，不能對企業(yè)提出不切實際的要求。

開展混合所有制改革必然會對高職院校的教學(xué)與管理機(jī)制提出更新的要求，不僅需要遵循教育規(guī)律，也要體現(xiàn)企業(yè)特點。例如構(gòu)建適應(yīng)多元辦學(xué)主體的共治、共建、共贏的治理體制。根據(jù)不同情況，建立學(xué)校的股東大會、董事會、監(jiān)事會等，各司其職，保障有序。同時，成立各級黨組織，充分貫徹和落實黨的路線、方針、政策，為混合所有制院校長遠(yuǎn)發(fā)展起到引領(lǐng)和督導(dǎo)的作用。

(三)明確定位，理順發(fā)展規(guī)劃

為了促進(jìn)職業(yè)教育的發(fā)展，對職業(yè)教育的頂層設(shè)計應(yīng)當(dāng)具有前瞻性、全局性和創(chuàng)新性。職業(yè)教育直接服務(wù)于區(qū)域經(jīng)濟(jì)，也受到區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的深刻影響。高職院校的改革必須適應(yīng)區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要，并根據(jù)產(chǎn)業(yè)的升級進(jìn)行及時的調(diào)整。由于不同區(qū)域、不同學(xué)校的實際情況不盡相同，職業(yè)院校的混合所有制改革也應(yīng)該努力探索更加多元、靈活的途徑與方式。有學(xué)者提出，對于一些新建的國際化、現(xiàn)代化和專業(yè)性較強(qiáng)的院系和專業(yè)，允許民營企業(yè)、外資跨國企業(yè)以資本、知識、技術(shù)、管理等要素投資入股，實施“一院兩制”，即學(xué)校主體保持目前的公辦形式，一部分新建院系則實行混合所有制形式。[5]

改革就是摸著石頭過河，沒有千篇一律的經(jīng)驗，也沒有千人一面的方法。具體情況具體分析，堅定改革的決心，把握改革的方向，勇于面對問題和解決問題。