肖雪賓，趙 敏

（1.赤峰市食品藥品安全監(jiān)測(cè)中心，內(nèi)蒙古赤峰 024005；2.赤峰海關(guān)綜合技術(shù)服務(wù)中心，內(nèi)蒙古赤峰 024000）

農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)食品安全監(jiān)管受多方面因素的影響，包括農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)及市場(chǎng)監(jiān)管部門。目前，農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)食品安全監(jiān)管難點(diǎn)主要在于政府部門監(jiān)管力度不足、市場(chǎng)監(jiān)管部門管理執(zhí)行力度不夠、消費(fèi)者法律意識(shí)淡薄以及農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者的自覺性較弱等方面，對(duì)食品安全監(jiān)管質(zhì)量造成多方面的影響。因此，需結(jié)合市場(chǎng)實(shí)際監(jiān)管情況，綜合考慮食品安全監(jiān)管的難點(diǎn)，采取針對(duì)性措施并制訂相應(yīng)的監(jiān)管計(jì)劃，從根源上保證監(jiān)管水平。

1 農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)食品安全監(jiān)管問題及成因

1.1 農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)商作業(yè)不規(guī)范問題

農(nóng)貿(mào)批發(fā)市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)商戶數(shù)量較多，大多數(shù)經(jīng)營(yíng)商戶更關(guān)注自身的經(jīng)濟(jì)收入，無法深層次認(rèn)識(shí)到農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)本身的社會(huì)意義和價(jià)值，對(duì)食品安全缺乏足夠的重視。同時(shí)，大多數(shù)商戶在農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)采購(gòu)蔬菜、水果等食品時(shí)不會(huì)檢查供貨商的經(jīng)營(yíng)資質(zhì)、食品質(zhì)量安全證明文件，也不注重采購(gòu)票據(jù)的索要，一旦發(fā)生食品安全問題或開展食品安全監(jiān)管工作時(shí)很難準(zhǔn)確追溯到農(nóng)產(chǎn)品的源頭，從食品的生產(chǎn)采購(gòu)到銷售流通等環(huán)節(jié)不能提供完整準(zhǔn)確的票據(jù)憑證，無疑對(duì)市場(chǎng)監(jiān)管工作增加了一定的難度。如在市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)過程中，一些預(yù)包裝食品或散裝食品未能及時(shí)規(guī)范貼上對(duì)應(yīng)的標(biāo)簽標(biāo)識(shí)，標(biāo)簽標(biāo)識(shí)基本要素不全，部分商戶只標(biāo)注產(chǎn)品名稱、生產(chǎn)日期及生產(chǎn)企業(yè)等相關(guān)信息，包裝上缺少保質(zhì)期等相關(guān)要素信息?？傮w而言，多數(shù)經(jīng)營(yíng)商戶固有思維觀念較深，缺乏良好的食品安全意識(shí)，導(dǎo)致自身責(zé)任落實(shí)不到位，無法積極配合有關(guān)部門開展監(jiān)管工作。

1.2 市場(chǎng)監(jiān)管部門管理執(zhí)行力度不夠

市場(chǎng)監(jiān)管部門是執(zhí)行農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)食品安全監(jiān)管工作的責(zé)任主體，當(dāng)前食品安全監(jiān)管整體執(zhí)行力不足，原因在于市場(chǎng)上食品安全責(zé)任主體落實(shí)不到位。近年來，食品安全監(jiān)管制度趨于完善，為農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的經(jīng)營(yíng)發(fā)展起到一定的約束和規(guī)范作用，但監(jiān)管工作的實(shí)際開展效果未能達(dá)到預(yù)期最優(yōu)效果。經(jīng)營(yíng)商戶想要進(jìn)入農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)需簽訂相應(yīng)的責(zé)任協(xié)議，在各項(xiàng)管理制度的約束下經(jīng)營(yíng)工作，但實(shí)際上農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)管理工作執(zhí)行力度不足，對(duì)入場(chǎng)商戶的經(jīng)營(yíng)資質(zhì)及有關(guān)銷售信息未能做到全面審核與更新。

1.3 消費(fèi)者食品維權(quán)意識(shí)薄弱

想要進(jìn)一步加大市場(chǎng)食品安全監(jiān)管力度，需要爭(zhēng)取市場(chǎng)上消費(fèi)者的力量對(duì)食品安全進(jìn)行全面監(jiān)督。但實(shí)際上，多數(shù)消費(fèi)者不注重維護(hù)自身的合法權(quán)益，對(duì)食品安全維權(quán)意識(shí)相對(duì)薄弱，多數(shù)消費(fèi)者沒有及時(shí)索要購(gòu)物票據(jù)的意識(shí)，維權(quán)工作缺少準(zhǔn)確的證據(jù)。部分消費(fèi)者不清楚食品安全維權(quán)流程，缺乏足夠的法律知識(shí)，導(dǎo)致維權(quán)工作質(zhì)量不斷下降[1]。

此外，政府部門在市場(chǎng)食品安全監(jiān)管方面同樣承擔(dān)著相應(yīng)的責(zé)任，受多方面因素的影響，市場(chǎng)食品安全監(jiān)管力度無法有效提升，各項(xiàng)管理工作面臨著一定困難。農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)監(jiān)管工作的開展需要政府部門、市場(chǎng)監(jiān)管部門共同承擔(dān)相應(yīng)的管理責(zé)任，從各部門的協(xié)調(diào)管理程度來看，內(nèi)部管理矛盾、監(jiān)管力量分配不足是較為常見的問題。

2 農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)食品安全監(jiān)管有效對(duì)策分析

近年來，應(yīng)國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局要求，遵循市場(chǎng)監(jiān)管總局統(tǒng)籌規(guī)劃和引導(dǎo)，積極做好食品安全監(jiān)管工作。市場(chǎng)有關(guān)監(jiān)管部門應(yīng)深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于食品安全監(jiān)管重要指示精神，堅(jiān)持問題導(dǎo)向思維，著力排查農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)等重點(diǎn)場(chǎng)所食品安全風(fēng)險(xiǎn)，加強(qiáng)食品安全風(fēng)險(xiǎn)管控。

2.1 加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，增強(qiáng)商戶責(zé)任意識(shí)

農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)食品安全監(jiān)管工作具有明顯的復(fù)雜性和變化性，想要從根源上保證市場(chǎng)監(jiān)管效果，需要著重加強(qiáng)對(duì)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)商戶思想層面的規(guī)范引導(dǎo)，通過轉(zhuǎn)變商戶固有思維觀念來增強(qiáng)商戶生產(chǎn)操作自覺性和規(guī)范性。為此需要著眼于宣傳教育和積極引導(dǎo)，針對(duì)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)商戶安全質(zhì)量不嚴(yán)的問題需加大宣傳教育力度，通過全面宣傳食品安全管理有關(guān)規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)要求和食品檢測(cè)規(guī)范等相關(guān)知識(shí)，并將有關(guān)規(guī)定要求納入責(zé)任書的簽訂中，實(shí)現(xiàn)食品安全責(zé)任形態(tài)化。同時(shí)，對(duì)市場(chǎng)監(jiān)管部門而言，開展監(jiān)管工作最重要的在于信息的獲取及信息的真實(shí)完整性，針對(duì)各類食品安全信息傳輸不通暢的問題需要在農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)準(zhǔn)入點(diǎn)和準(zhǔn)出點(diǎn)加大信息審核監(jiān)管力度，同時(shí)及時(shí)更新發(fā)布相關(guān)安全知識(shí)信息，保證信息知識(shí)的宣傳落到實(shí)處，確保各項(xiàng)行動(dòng)自覺規(guī)范地落到實(shí)處。此外，農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)過程中難免發(fā)生矛盾沖突，如經(jīng)營(yíng)商戶商品不合格，而農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)舉辦者為避免與經(jīng)營(yíng)商戶發(fā)生沖突會(huì)弱化自身管理責(zé)任，導(dǎo)致食品安全責(zé)任落實(shí)不到位。因此，要全面加強(qiáng)宣傳教育，及時(shí)更新有關(guān)安全責(zé)任信息知識(shí)，提高農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)舉辦者、經(jīng)營(yíng)商戶及有關(guān)部門的責(zé)任意識(shí)，保證各項(xiàng)管理制度和監(jiān)管工作的順利執(zhí)行[2]。

2.2 爭(zhēng)取政府監(jiān)管力量，完善政府監(jiān)管機(jī)制

從政府部門監(jiān)管責(zé)任執(zhí)行角度出發(fā)，需要盡快建立完善的監(jiān)管法律體系，根據(jù)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)復(fù)雜經(jīng)營(yíng)情況及監(jiān)管工作的實(shí)際需要，在《中華人民共和國(guó)食品安全法》等相關(guān)法規(guī)的基礎(chǔ)上制定更具針對(duì)性的有效監(jiān)管法規(guī)，盡快落實(shí)食品監(jiān)管各主體責(zé)任。此外，需要爭(zhēng)取基層監(jiān)管主體力量，增強(qiáng)各部門聯(lián)動(dòng)監(jiān)管合力。在政府部門的引導(dǎo)下加大基層監(jiān)管部門執(zhí)法力度，增強(qiáng)打擊違法犯罪行為的監(jiān)管態(tài)勢(shì)，全力開展綜合整治[3]。

2.3 優(yōu)化完善農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)管理體制

農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的監(jiān)管是一項(xiàng)長(zhǎng)期系統(tǒng)性的工程，依據(jù)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)情況有必要建立起一套長(zhǎng)效發(fā)展的全面管理體系。要明確定位各責(zé)任主體食品安全角色，在正確的思想引導(dǎo)下要求農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)管理人員進(jìn)行自我管理，要求經(jīng)營(yíng)商戶進(jìn)行自我約束，從而提高農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)整體管理水平[4]。關(guān)于各主體責(zé)任的確定需要按照《中華人民共和國(guó)食品安全法》等相關(guān)法律規(guī)定對(duì)食品安全責(zé)任主體有關(guān)角色責(zé)任進(jìn)行明確界定，尤其農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)管理人員需要按照有關(guān)法規(guī)嚴(yán)格執(zhí)行安全責(zé)任管理制度，配合市場(chǎng)監(jiān)管部門、政府等有關(guān)部門有序落實(shí)監(jiān)管工作。

2.4 完善公眾監(jiān)管機(jī)制，爭(zhēng)取大眾監(jiān)管力量

充分發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督的力量，爭(zhēng)取社會(huì)各類媒體與消費(fèi)者共同配合，提高媒體與消費(fèi)者對(duì)食品安全監(jiān)管的重視程度，促進(jìn)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)內(nèi)外部監(jiān)督機(jī)制作用的融合，從而不斷增強(qiáng)監(jiān)管效果。要引導(dǎo)社會(huì)公眾及各類媒體積極參與食品安全監(jiān)管工作，提高社會(huì)公眾參與意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，充分發(fā)揮社會(huì)公眾監(jiān)管作用[5]。此外，要通過引導(dǎo)的方式幫助社會(huì)公眾樹立正確的食品安全監(jiān)管理念，提高社會(huì)公眾的維權(quán)意識(shí)。同時(shí)通過宣傳教育向社會(huì)公眾普及有關(guān)知識(shí)。

農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)商品的準(zhǔn)入制度往往是進(jìn)入農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)交易流通的最后一道屏障，考慮到農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)復(fù)雜的經(jīng)營(yíng)特點(diǎn)，商品進(jìn)貨來源渠道豐富多樣，如直接從種植戶處收購(gòu)或進(jìn)行作坊式生產(chǎn)加工，多數(shù)情況下不同來源渠道的商品往往未能通過嚴(yán)格的質(zhì)量檢測(cè)，部分農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的準(zhǔn)入制度流于形式。農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)多元化的經(jīng)營(yíng)特點(diǎn)決定了市場(chǎng)監(jiān)管的聯(lián)動(dòng)性，不僅需圍繞農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)流通問題展開全方位監(jiān)管，同時(shí)還需聯(lián)合農(nóng)業(yè)農(nóng)村有關(guān)監(jiān)管部門加大對(duì)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)監(jiān)管力度。此外，為營(yíng)造社會(huì)共同治理的和諧氛圍，在市場(chǎng)權(quán)威監(jiān)管部門及國(guó)家政策文件的牽頭引領(lǐng)下充分發(fā)揮新媒體、電視廣播及新聞的優(yōu)勢(shì)，增加農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)不規(guī)范問題曝光度，加強(qiáng)宣傳教育，積極督促農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)舉辦者同各經(jīng)營(yíng)商戶簽訂必要的安全責(zé)任協(xié)議，不斷增強(qiáng)經(jīng)營(yíng)商戶與市場(chǎng)公眾的食品安全意識(shí)。

2.5 積極落實(shí)食品檢測(cè)工作，加強(qiáng)食品質(zhì)量把關(guān)

食品質(zhì)量檢測(cè)是目前落實(shí)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)食品安全監(jiān)管的重要手段之一，為全面保障食品質(zhì)量檢測(cè)的效果，需針對(duì)檢測(cè)工作進(jìn)行優(yōu)化創(chuàng)新。在落實(shí)檢測(cè)工作前需做好前期調(diào)查研究，并設(shè)立專門的食品安全檢測(cè)機(jī)構(gòu)，突出食品質(zhì)量檢測(cè)的相對(duì)獨(dú)立性，減少外界客觀因素對(duì)檢測(cè)結(jié)果產(chǎn)生的不良影響，將食品安全監(jiān)管工作作為一項(xiàng)系統(tǒng)性工程。食品檢測(cè)工作應(yīng)遵循規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化和制度化原則，建立健全檢測(cè)管理制度，進(jìn)一步規(guī)范食品檢測(cè)程序，并配備足夠的檢測(cè)人員和檢測(cè)用具，如檢測(cè)試劑、檢測(cè)車、檢測(cè)中心等，制定完整的食品檢測(cè)工作體系。

3 農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)食品安全監(jiān)管案例分析

農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)更貼近社會(huì)公眾的日常生活，食品安全問題作為當(dāng)前迫切需要解決的社會(huì)性問題，已受到各部門機(jī)構(gòu)的廣泛重視，對(duì)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)食品安全進(jìn)行監(jiān)管、維護(hù)食品消費(fèi)安全是市場(chǎng)監(jiān)管部門、藥監(jiān)部門及政府相關(guān)部門的責(zé)任。以煙臺(tái)市蓬萊區(qū)為例，蓬萊區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局應(yīng)國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)管總局相關(guān)要求，全面貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于食品安全監(jiān)管的重要指示精神，將強(qiáng)化農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)監(jiān)管作為工作核心方向，并將農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)作為重點(diǎn)監(jiān)管區(qū)域，不斷加大食品安全監(jiān)管力度。煙臺(tái)市蓬萊區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局監(jiān)管工作的開展具體表現(xiàn)在積極落實(shí)主體責(zé)任，對(duì)經(jīng)營(yíng)行為進(jìn)行約束規(guī)范，同時(shí)利用電子顯示屏、小喇叭等方式傳播有關(guān)注意事項(xiàng)，強(qiáng)化市場(chǎng)監(jiān)管和入場(chǎng)防控。此外，相關(guān)部門集中管理力量，為全面保障農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)進(jìn)出口食品運(yùn)輸安全，將冷鏈?zhǔn)称愤M(jìn)出點(diǎn)作為重點(diǎn)檢查口，對(duì)違規(guī)行為進(jìn)行嚴(yán)格懲處，責(zé)令其停業(yè)整頓。