黃曦，李悅娜，趙 林，朱學(xué)松，賈華生，成志榮，習(xí) 偉，嚴(yán) 芳，王勤方

(1.曲靖市植保植檢站，云南 曲靖 655000；2.曲靖市農(nóng)業(yè)科學(xué)院，云南 曲靖 655000)

曲靖市地處東經(jīng)103°03′～104°50′，北緯24°19′～27°03′之間，位于云南省東部，全市國土面積2.89萬km2，占全省7.5%。[1]為搞好農(nóng)藥包裝廢棄物回收工作，曲靖市認(rèn)真貫徹相關(guān)規(guī)定，下發(fā)《曲靖市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局關(guān)于開展農(nóng)藥包裝廢棄物監(jiān)測調(diào)查和回收處置試點工作的通知》《曲靖市推進農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理工作的實施方案》，明確了責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)和部門職責(zé)，加強了農(nóng)藥包裝廢棄物回收工作，從2016～2021年共計回收612.37t農(nóng)藥包裝廢棄物。

1 曲靖市農(nóng)藥包裝廢棄物回收措施

1.1 建立調(diào)查點監(jiān)測體系 全市設(shè)立了175個農(nóng)藥包裝廢棄物監(jiān)測點，其中陸良縣19個、馬龍縣8個、富源縣15個、羅平縣23個、會澤縣31個、師宗縣14個、宣威市38個、麒麟?yún)^(qū)9個、沾益區(qū)18個，以鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村為單位，依據(jù)調(diào)查點農(nóng)藥包裝廢棄物存量，分類測算匯總。

1.2 采取農(nóng)藥包裝廢棄物回收與烤煙種植合同掛鉤 由煙草部門牽頭負(fù)責(zé)，每個種植烤煙農(nóng)戶必須回收上交足夠數(shù)量的農(nóng)藥廢棄包裝物，才可以簽訂烤煙生產(chǎn)合同，通過強制手段確保農(nóng)藥包裝廢棄物回收環(huán)節(jié)的高效和有力。

1.3 強化農(nóng)藥經(jīng)營者回收農(nóng)藥包裝廢棄物義務(wù) 農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門機構(gòu)改革后，曲靖市強化農(nóng)藥綜合管理能力，結(jié)合《農(nóng)藥管理條例》《農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理管理辦法》《曲靖市推進農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理工作的實施方案》按照“誰銷售誰負(fù)責(zé)”原則，明確要求農(nóng)藥經(jīng)營戶必須履行農(nóng)藥包裝廢棄物回收義務(wù)。在辦理農(nóng)藥經(jīng)營許可證時，審批人員必須到農(nóng)藥店查看實地情況，其中包括是否具備農(nóng)藥包裝廢棄物回收設(shè)施。農(nóng)業(yè)執(zhí)法人員不定期對轄區(qū)內(nèi)農(nóng)藥經(jīng)營門店進行檢查，依法查處不按規(guī)定回收包裝廢棄物行為，督促農(nóng)業(yè)經(jīng)營者依法履行回收義務(wù)。

1.4 加強農(nóng)藥包裝廢棄物回收工作的資金保障 省政府2020年7月下達曲靖市6縣(市)(麒麟?yún)^(qū)、沾益區(qū)、馬龍區(qū)除外)共計120萬元專項經(jīng)費用于農(nóng)藥包裝廢棄物回收工作，每縣20萬元，為有序開展農(nóng)藥包裝廢棄物回收及處理工作奠定了基礎(chǔ)，曲靖市2020年11月安排100萬元市級資金重點支持麒麟?yún)^(qū)、陸良縣、羅平縣、會澤縣開展農(nóng)藥包裝廢棄物回收及無害化處理試點工作，主要用于農(nóng)藥包裝廢棄物回收點建設(shè)及管理維護、農(nóng)藥包裝廢棄物回收，轉(zhuǎn)運及無害化處理等。省政府2021年下達曲靖市8縣(市、區(qū))(馬龍區(qū)除外)共計240萬元專項經(jīng)費用于農(nóng)藥包裝廢棄物回收工作，每縣30萬元，有力推動了農(nóng)藥包裝廢棄物回收工作。

1.5 加大政策宣傳力度 曲靖市2021年開展農(nóng)藥科學(xué)安全使用指導(dǎo)與技術(shù)普及培訓(xùn)128期，全面貫徹《農(nóng)藥管理條例》《農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理管理辦法》，踐行農(nóng)藥使用量負(fù)增長工作方案，近3年農(nóng)藥使用量實現(xiàn)負(fù)增長，從源頭上減少農(nóng)藥的使用量。此外，編印《農(nóng)藥管理手冊》1 700冊并下發(fā)至全市所有農(nóng)藥經(jīng)營戶和農(nóng)藥管理工作者手中，分發(fā)《農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理辦法》2 000份及 “致全省農(nóng)藥經(jīng)營者的一封信”2 000份，并通過多種宣傳手段，進一步強化對農(nóng)戶的農(nóng)藥包裝廢棄物回收工作宣傳，指導(dǎo)其積極回收農(nóng)藥包裝廢棄物。

2 取得的成就

2.1 回收體系逐漸形成 根據(jù)監(jiān)測點初步估算，曲靖市每年生產(chǎn)的農(nóng)藥包裝廢棄物大約332t，其中袋包裝物281t，瓶包裝物51t，2021年曲靖市通過監(jiān)測點、種植合同掛鉤等方式回收農(nóng)藥包裝廢棄物129t，處置農(nóng)藥包裝廢棄物123t，農(nóng)藥包裝廢棄物處置率95%，長期以來隨意丟棄農(nóng)藥包裝廢棄物的局面有所扭轉(zhuǎn)，農(nóng)業(yè)面源污染明顯減輕，對農(nóng)村人居環(huán)境逐步改善起到了一定的促進作用。

2.2 群眾積極性不斷提升 通過開展多種形式的宣傳工作，切實保證了廣大農(nóng)戶、合作社、土地流轉(zhuǎn)大戶、農(nóng)資經(jīng)營門店等對農(nóng)藥包裝廢棄物回收相關(guān)政策的知情權(quán)，提高了農(nóng)民群眾對隨意丟棄農(nóng)藥包裝廢棄物危害性的認(rèn)識，進一步明確了各方主體責(zé)任，形成了全社會關(guān)心、支持、參與和監(jiān)督農(nóng)業(yè)生態(tài)建設(shè)的良好氛圍。

3 農(nóng)藥包裝廢棄物回收存在的問題

3.1 群眾對農(nóng)藥包裝廢棄物回收意識不強 雖然通過多種形式宣傳農(nóng)藥包裝廢棄物回收工作，但廣大群眾對農(nóng)藥包裝廢棄物回收工作的意義和主動回收意識依然不強。一是在田間溝、塘等地方仍散落有農(nóng)藥包裝廢棄物；二是部分農(nóng)戶直接將農(nóng)藥包裝廢棄物就近焚燒或掩埋；三是農(nóng)藥包裝廢棄物回收桶(箱)內(nèi)時常出現(xiàn)其它生活垃圾。[2]

3.2 主管部門監(jiān)管手段欠缺 《農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理管理辦法》中第十條，明確指出：農(nóng)藥生產(chǎn)者、經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)按照“誰生產(chǎn)、經(jīng)營，誰回收”的原則，履行相應(yīng)的農(nóng)藥包裝廢棄物回收義務(wù)；第十七條，明確指出：農(nóng)藥包裝廢棄物處理費用由相應(yīng)的農(nóng)藥生產(chǎn)者和經(jīng)營者承擔(dān)；農(nóng)藥生產(chǎn)者、經(jīng)營者不明確的，處理費用由所在地的縣級人民政府財政列支。[3]曲靖市轄區(qū)內(nèi)僅有2家農(nóng)藥生產(chǎn)企業(yè)，全市的農(nóng)藥主要靠全國各地其他農(nóng)藥生產(chǎn)企業(yè)供應(yīng)，涉及的外地農(nóng)藥生產(chǎn)企業(yè)多、范圍廣。在實際工作中，鑒于監(jiān)管手段欠缺，一般是通過查看回收點和回收臺賬來鑒別是否開展了相關(guān)工作，但由于臺賬多采取紙質(zhì)記錄，容易更改，無法判斷是否如實記載，也無法有效監(jiān)管回收后的流向。[2]

3.3 廢棄物專業(yè)處理單位不足 2020年11月27日，生態(tài)環(huán)境部等五部委聯(lián)合發(fā)布了《國家危險廢物名錄》(2021版)(部令第15號)危險廢物豁免管理清單(900-003-04)，明確指出農(nóng)藥使用后被廢棄的與農(nóng)藥直接接觸或含有農(nóng)藥殘余物的包裝物在收集、運輸、利用、處置環(huán)節(jié)均不按危險廢物管理。但是本市轄區(qū)內(nèi)的部分縣份僅有垃圾填埋場，沒有垃圾焚燒廠，處理農(nóng)藥包裝廢棄物存在一定的難度。

3.4 農(nóng)藥包裝廢棄物在回收、儲存、運輸、處理四個環(huán)節(jié)難形成閉環(huán) 農(nóng)藥生產(chǎn)企業(yè)未履行回收處置義務(wù)，按照屬地管理原則，由企業(yè)所在地執(zhí)法部門查處，農(nóng)藥生產(chǎn)企業(yè)的稅收和罰款都交于企業(yè)所在地，在農(nóng)藥生產(chǎn)企業(yè)未履行回收處置的情況下，無形中將回收處置工作轉(zhuǎn)嫁給全國各地的其它地方，農(nóng)藥包裝廢棄物回收處置是一項長期的工作，本地若無長期的資金支持，農(nóng)藥包裝廢棄物的回收、儲存、運輸、處理難以形成閉環(huán)。

4 研究對策

4.1 構(gòu)建農(nóng)藥包裝回收追溯體系 建議農(nóng)藥生產(chǎn)企業(yè)設(shè)置一個專屬的二維碼，二維碼信息包括農(nóng)藥生產(chǎn)日期、生產(chǎn)廠家信息、農(nóng)藥的特性及使用方法、銷售、使用和回收流向等，通過微信掃一掃等方式不僅可以辨別“貨真價實”的農(nóng)藥，指導(dǎo)農(nóng)戶科學(xué)安全用藥，而且能對農(nóng)藥包裝廢棄物的流向可追溯，執(zhí)法人員通過掃一掃可以獲知農(nóng)藥包裝廢棄物的生產(chǎn)者、經(jīng)營者情況，方便對農(nóng)藥包裝進行回收和執(zhí)法。這種從源頭構(gòu)建農(nóng)藥包裝回收追溯的形式，倒逼農(nóng)藥生產(chǎn)者、經(jīng)營者對售出的農(nóng)藥追蹤溯源以及履行農(nóng)藥包裝廢棄物回收的法律義務(wù)。[4]

4.2 建議財政列支專管人員工作經(jīng)費 各級政府部門應(yīng)把農(nóng)藥包裝廢棄物回收納入鄉(xiāng)村振興、農(nóng)村人居環(huán)境整治工作中，以村為單位，加強對河道、溝渠、水源地等重點地段排查，設(shè)專人管理農(nóng)藥包裝廢棄物的回收工作，倡導(dǎo)村民分類存放農(nóng)藥包裝廢棄物與生活垃圾。[5]

4.3 建立宣傳長效機制 通過農(nóng)村廣播宣傳、微信和抖音公眾號、發(fā)放告知書等方式，加大農(nóng)藥包裝廢棄物回收及處理政策的宣傳力度，提高全社會的環(huán)境保護意識。將農(nóng)業(yè)農(nóng)村環(huán)境保護納入村規(guī)民約，鼓勵公眾對污染農(nóng)業(yè)農(nóng)村環(huán)境的行為進行監(jiān)督舉報。[5]