閆敬濤

(內(nèi)蒙古師范大學(xué) 民族學(xué)人類學(xué)學(xué)院,內(nèi)蒙古 呼和浩特 010022)

一、新時代文明實(shí)踐的研究現(xiàn)狀

新時代文明實(shí)踐與社會主義精神文明建設(shè)存在延續(xù)與遞進(jìn)關(guān)系。隨著我國社會發(fā)展進(jìn)入新時代,精神文明建設(shè)領(lǐng)域出現(xiàn)了社會主義信仰缺失、優(yōu)秀傳統(tǒng)文化流失、集體主義思想淡薄和社會道德滑坡等問題,在廣大農(nóng)村牧區(qū)尤為明顯。之所以產(chǎn)生上述問題,很大程度上是精神文明建設(shè)長期滯后于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。因此,以農(nóng)村為重點(diǎn)、兼顧城市社區(qū)的,以推進(jìn)習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想深入人心、加強(qiáng)改進(jìn)基層宣傳思想文化工作和精神文明建設(shè)為目的的新時代文明實(shí)踐應(yīng)運(yùn)而生。

(一)新時代文明實(shí)踐的提出

2018年7月6日,中央全面深化改革委員會第三次會議審議通過的《關(guān)于建設(shè)新時代文明實(shí)踐中心試點(diǎn)工作的指導(dǎo)意見》(以下簡稱《指導(dǎo)意見》),正式提出建設(shè)新時代文明實(shí)踐中心。《指導(dǎo)意見》強(qiáng)調(diào),建設(shè)新時代文明實(shí)踐中心,是深入宣傳習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的一個重要載體,要發(fā)揮好縣一級的主體作用和樞紐功能,以試點(diǎn)工作的實(shí)際成效,更好地動員和激勵廣大農(nóng)村群眾積極投身社會主義現(xiàn)代化建設(shè)。基于此,內(nèi)蒙古自治區(qū)以廣大的農(nóng)村牧區(qū)為依托,將40個旗縣區(qū)納入國家級、自治區(qū)級新時代文明實(shí)踐中心試點(diǎn)范圍,并且結(jié)合各地實(shí)際情況在不斷探索中求實(shí)創(chuàng)新。

(二)新時代文明實(shí)踐研究概述

關(guān)于新時代文明實(shí)踐的研究,主要集中于新時代文明實(shí)踐中心建設(shè)的路徑探索、成功經(jīng)驗(yàn)和對策研究等方面,而對于新時代文明實(shí)踐的理論內(nèi)涵與明確定義,則研究成果寥寥。

在新時代文明實(shí)踐中心建設(shè)的路徑探索與對策研究方面,鄭鵬飛(2020)認(rèn)為,新時代文明實(shí)踐建設(shè)重點(diǎn)要在對中央精神的把握上、整合盤活陣地資源、打造以黨員為主體的志愿服務(wù)隊伍、精準(zhǔn)服務(wù)滿足群眾多樣化需求、確保實(shí)踐成果、強(qiáng)化組織保障上下功夫,推動新時代文明實(shí)踐往實(shí)里做、往深里走。[1]任挺、劉小琦(2020)認(rèn)為群眾需求和群眾滿意度是新時代文明實(shí)踐工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn),實(shí)踐的載體是開展各種形式的志愿服務(wù)活動,以實(shí)現(xiàn)教育大眾的目標(biāo),因此,應(yīng)從人才、教材、制度三個方面進(jìn)行探索。[2]夏勁松同樣認(rèn)為,要充分發(fā)揮黨員同志在志愿服務(wù)隊伍中的先鋒模范作用,積極引導(dǎo)青少年、社區(qū)“五老人員”、各行業(yè)的專業(yè)技術(shù)志愿者協(xié)同社會組織共同參與志愿服務(wù)和文明實(shí)踐活動,壯大志愿者隊伍。[3]

學(xué)界對新時代文明實(shí)踐理論內(nèi)涵和發(fā)揮作用的研究集中于鄉(xiāng)村振興領(lǐng)域。李康在《鄉(xiāng)村振興背景下新時代文明實(shí)踐中心建設(shè)面臨問題及對策研究》中提出,新時代文明實(shí)踐對于鄉(xiāng)村振興有極大的促進(jìn)作用,可以為鄉(xiāng)村振興提供思想保障、精神動力和智力支持。[4]章壽榮和程俊杰在《推動新時代文明實(shí)踐中心標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè):理論本質(zhì)與實(shí)現(xiàn)路徑》一文中指出,新時代文明實(shí)踐的理論本質(zhì)是其對鄉(xiāng)村治理的重要作用和人的現(xiàn)代化目標(biāo)。[5]張晨霞將新時代文明實(shí)踐中心的內(nèi)涵拆分開來理解,她通過細(xì)分“新時代”“文明”“實(shí)踐”三個小概念對整體概念進(jìn)行了總結(jié)。[6]

通過分析上述學(xué)者關(guān)于新時代文明實(shí)踐的研究成果,我們將新時代文明實(shí)踐定義為:是一種由政府主導(dǎo)的,以實(shí)踐中心為活動載體,開展實(shí)踐性強(qiáng)、形式多樣、內(nèi)容豐富的文明實(shí)踐活動與志愿服務(wù)活動,目的是宣傳習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想,傳播思想理論、宣講方針政策、培育核心價值觀、豐富文化生活、推進(jìn)移風(fēng)易俗的工作。新時代文明實(shí)踐從理論內(nèi)涵講,延續(xù)了過去精神文明建設(shè)的基本內(nèi)涵,與精神文明建設(shè)的根本任務(wù)和工作內(nèi)容上具有一致性;層次又有所升華,增加了社會主義核心價值觀與習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的基本內(nèi)容。

二、社會工作價值理念與新時代文明實(shí)踐的介入切口

社會工作專業(yè)的發(fā)展需要契合時代形勢,發(fā)揮社會工作專業(yè)特有的理論優(yōu)勢,積極融入新時代文明實(shí)踐探索過程中,推動社會工作價值理念得以彰顯。

(一)社會工作價值理念的相關(guān)概念

社會工作一詞起源于西方社會,與之相關(guān)的價值理念也受西方影響頗多。馬波(2015)認(rèn)為,西方的社會工作價值理念起源有三:一是古希臘的人文主義精神,二是古羅馬重視律法的法制精神,三是基督教文化中平等博愛的精神。[7]這幾種價值理念不僅深刻地影響了西方社會,也影響了社會工作的價值理念。談起社會工作的價值理念,其內(nèi)容定義必然會討論到巴利特、戈登、比斯臺克、泰徹等學(xué)者,以及美國全國社會工作者協(xié)會(NASW)倫理守則關(guān)于社會工作價值理念的概括等。

國際社會工作者聯(lián)合會(IFSW)把社會工作價值理念歸納為踐行社會公正、強(qiáng)調(diào)服務(wù)對象個人尊嚴(yán)和價值、注重服務(wù)中人與人之間關(guān)系的重要性、真誠待人和守信。美國全國社會工作者協(xié)會(NASW)定義的社會工作的道德準(zhǔn)則包含六點(diǎn),即服務(wù)、社會公正、個人的尊嚴(yán)與價值、人際關(guān)系的重要性、誠實(shí)、能力。這六點(diǎn)準(zhǔn)則被歷代社會工作者信奉為核心價值。日本社會福祉協(xié)會定義了社會工作價值,包括對人的尊重、社會正義、貢獻(xiàn)、誠實(shí)、專業(yè)的力量。

西方話語體系下,社會工作價值理念都是圍繞人權(quán)、法制、平等衍生出來的。由于中西方社會主流價值觀存在差異,中國的社會工作價值理念主要體現(xiàn)在與傳統(tǒng)價值理念的碰撞上。[8]我國學(xué)界默認(rèn)以社會主義核心價值觀為基礎(chǔ),提升對個人權(quán)利的保護(hù)與尊重,新時代文明實(shí)踐是踐行社會工作價值理念的嶄新陣地。

(二)社會工作價值理念介入實(shí)踐的方法

社會工作作為社會治理的重要一環(huán),更強(qiáng)調(diào)實(shí)踐性對個人、群體乃至社會的干預(yù)。作為一門實(shí)踐性學(xué)科,社會工作的研究并非只是為了做研究而研究,也不是為了建構(gòu)理論而建構(gòu)理論,而是為了實(shí)踐而研究。古學(xué)斌(2013)認(rèn)為,社會工作在實(shí)踐中會有非常濃厚的價值介入取向,所以社會工作實(shí)踐研究最好采用行動研究(action research)的方法,這種方法無論理念、知識論還是操作方法,都與社會工作相匹配。[9]行動研究的方法同樣適用于探索本項研究,在新時代文明實(shí)踐工作中發(fā)現(xiàn)哪些做法符合社會工作價值理念的,是我們開展研究的主要切入點(diǎn)。

三、社會工作價值理念介入新時代文明實(shí)踐的內(nèi)蒙古經(jīng)驗(yàn)

新時代文明實(shí)踐的所有工作都著眼于“實(shí)踐”二字。在內(nèi)蒙古開展的新時代文明實(shí)踐工作中,既關(guān)注了個人需求也兼顧了社會發(fā)展。在關(guān)注個人問題時,能夠意識到個人所代表的群體的需要,如關(guān)注到農(nóng)村獨(dú)居老人群體、留守流動兒童群體。在兼顧社會發(fā)展時,能夠有效地把社會法治宣傳工作、社區(qū)治理工作等與新時代文明實(shí)踐相結(jié)合。

(一)關(guān)注獨(dú)居老人的志愿服務(wù)活動

隨著人口老齡化、家庭小型化速度加快,我國獨(dú)居老人數(shù)量迅速增加。在老人的社會支持系統(tǒng)中,造成獨(dú)居最主要的因素是子女與伴侶的缺失,獲得情感來源的主要支撐體系斷裂,讓獨(dú)居老人更容易產(chǎn)生心理問題。而長期獨(dú)居不僅容易引起焦慮、孤獨(dú)等心理問題,還可能會產(chǎn)生“獨(dú)居死”現(xiàn)象。

獨(dú)居老人問題在內(nèi)蒙古廣大農(nóng)村牧區(qū)比較普遍。2018年以來,固陽縣陸續(xù)在6個鎮(zhèn)的政府所在地、較大的人口聚集區(qū),建成了輻射全縣的17所較高標(biāo)準(zhǔn)的文明實(shí)踐站所,創(chuàng)新了一種全新的志愿服務(wù)模式——“拉話話”志愿服務(wù)。全縣一共成立79支“拉話話”志愿服務(wù)隊,主要由各行政村婦聯(lián)成員和駐村工作隊隊員組成。志愿服務(wù)隊格外關(guān)注農(nóng)村地區(qū)老人實(shí)際生活面臨的問題,獨(dú)居老人的問題是重中之重。如固陽縣李四壕行政村的王奶奶因丈夫與兒子接連去世而成了獨(dú)居老人,當(dāng)?shù)氐摹袄捲挕敝驹阜?wù)隊成立后,以高隊長為首的志愿者們對類似王奶奶這樣的獨(dú)居老人開展了幫扶工作。志愿者評估了王奶奶的需求后,決定在日常生活和精神生活方面給予王奶奶以支持與陪伴。通過深入王奶奶家庭,主動傾聽王奶奶需求,志愿者為王奶奶做了力所能及的工作。長期的幫扶工作使志愿者與王奶奶建立了信任關(guān)系,王奶奶逐漸從喪夫喪子的悲痛中走了出來,生活有了明顯改善,性格也開朗了許多。在志愿服務(wù)隊的影響下,村里的鄰居們不時地會到王奶奶家里轉(zhuǎn)一轉(zhuǎn),也會幫助王奶奶解決遇到的困難。

“拉話話”志愿服務(wù)隊的名字源于固陽縣的一首廣為流傳的歌曲:“羊肚子手巾三道道藍(lán),見個面面容易拉話話難”,寓意就是回應(yīng)需求。在王奶奶的案例中,志愿服務(wù)隊的工作充分體現(xiàn)了社會工作“以人為本,回應(yīng)需要”的價值理念。在“嘮家常”的過程中,非常自然地回應(yīng)了服務(wù)對象關(guān)于情感的需求。案例中志愿服務(wù)隊的高隊長,盡管沒有接受過專業(yè)的社會工作培訓(xùn),但會以“接納”“傾聽”“尊重”等原則,認(rèn)真回應(yīng)王奶奶的情感訴求。從這些很微觀的行動層面,體現(xiàn)出社會工作價值理念的運(yùn)用。

(二)關(guān)注留守流動兒童的志愿服務(wù)活動

烏拉特后旗是內(nèi)蒙古自治區(qū)19個少數(shù)民族邊境旗縣之一,近年來隨著城市化進(jìn)程的加快,教育資源逐步集中,許多牧區(qū)孩子需要離開父母住校讀書,成為不少留守流動兒童。為幫助這些兒童解決學(xué)習(xí)和生活中遇到的問題,當(dāng)?shù)貗D聯(lián)創(chuàng)造性地將巾幗志愿服務(wù)工作與幫扶留守流動兒童工作相結(jié)合,開展了“周末媽媽”活動。該項活動按照自主雙向選擇的原則,推動志愿者與留守流動兒童一對一結(jié)成幫扶對子。開展具體工作時,以幫扶對子自主活動為主,以婦聯(lián)每年組織的大型親子活動作為必要補(bǔ)充。婦聯(lián)不定期地對自主活動進(jìn)行指導(dǎo)、回訪,但不硬性規(guī)定自主活動的形式、內(nèi)容及頻次,給予志愿者充分的自主性。如家住牧區(qū)的小達(dá)因教育資源集中,獨(dú)自在集中辦學(xué)的學(xué)校住校讀書,成為留守流動兒童群體中的一員。這種“流動”使小達(dá)在生活學(xué)習(xí)方面存在許多困難,甚至還產(chǎn)生了較為嚴(yán)重的心理問題。當(dāng)“周末媽媽”高女士與小達(dá)相互結(jié)對后,小達(dá)的生活發(fā)生了明顯改變。兩年多的相處,曾經(jīng)不善言談、缺乏安全感的小達(dá)與高女士、高女士的家人關(guān)系很親密,甚至?xí)谀赣H節(jié)主動為高女士送上節(jié)日祝福。如今,小達(dá)已順利升入高中,兩家人關(guān)系愈加密切。

這種針對特殊地區(qū)留守流動兒童開展的一對一、點(diǎn)對點(diǎn)的志愿服務(wù),創(chuàng)新了志愿服務(wù)的工作模式。高女士作為“周末媽媽”,完全履行了志愿者的責(zé)任,對待留守流動兒童小達(dá),不僅做到了完全接納,而且十分照顧小達(dá)的情緒感受,尊重小達(dá)的建議,在交往中逐漸建立起了完全信任關(guān)系。小達(dá)也逐漸把自己當(dāng)作高女士家庭的一員。這個案例中的高女士作為志愿者,通過行動體現(xiàn)了社會工作的價值理念,即接納和尊重。

(三)法制宣傳與普法的志愿服務(wù)活動

建設(shè)新時代文明實(shí)踐中心,是深入宣傳習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的一個重要載體。用中國特色社會主義文化、社會主義思想道德牢牢占領(lǐng)農(nóng)村牧區(qū)思想文化陣地,是新時代文明實(shí)踐工作的重要內(nèi)容。

包頭市九原區(qū)作為自治區(qū)新時代文明實(shí)踐中心建設(shè)試點(diǎn)之一,自試點(diǎn)工作開展以來,九原區(qū)司法局把新時代文明實(shí)踐與法治宣傳、人民調(diào)解、法律援助等工作相容相促,重點(diǎn)在新時代文明實(shí)踐中心的內(nèi)容、陣地、活動、隊伍上融入法治元素、法治精神,廣泛開展法治文明實(shí)踐活動,使群眾法治素養(yǎng)、思想覺悟、文明素養(yǎng)顯著提升,增強(qiáng)了普法依法治理的生命力、感染力和影響力。如九原區(qū)司法局作為行政機(jī)關(guān),積極承擔(dān)新時代文明實(shí)踐賦予的責(zé)任,結(jié)合本單位工作性質(zhì),十分注重轄區(qū)內(nèi)的法律宣傳。九原區(qū)司法局在眾多節(jié)日節(jié)點(diǎn)開展“講法治、講文明、講政策、講案例”等普法活動,還將法治文化創(chuàng)作融入新時代文明實(shí)踐文化創(chuàng)作,編排具有九原地區(qū)特色的文化作品。同時,九原區(qū)重視志愿隊伍建設(shè),積極組建法治宣傳志愿服務(wù)隊,成立普法講師團(tuán),培育了一批以村干部、人民調(diào)解員為重點(diǎn)的“法律明白人”“法治帶頭人”,深入工廠企業(yè)、機(jī)關(guān)單位、社區(qū)小區(qū)、醫(yī)院學(xué)校、田間地頭等地區(qū)開展常態(tài)化憲法學(xué)習(xí)宣傳教育和“七五”普法活動。特別是在棚戶區(qū)改造過程中,抽調(diào)經(jīng)驗(yàn)豐富的人民調(diào)解員擔(dān)任拆遷法律顧問,參與調(diào)解疑難復(fù)雜案件百余起。

九原區(qū)司法局承擔(dān)了上級賦予的新時代文明實(shí)踐工作后,拓寬了工作思路,創(chuàng)新了工作方法,把法律宣講與志愿服務(wù)有效結(jié)合,推動普法工作深入群眾,做到了群眾在哪里,普法文明實(shí)踐就延伸到哪里。九原區(qū)司法局抽調(diào)的民事調(diào)解員擔(dān)任拆遷法律顧問,不僅極大地推進(jìn)了棚戶區(qū)改造的進(jìn)程,還緩和了居民矛盾,調(diào)節(jié)了拆遷糾紛。因此,九原區(qū)司法局組建的普法講師團(tuán)和民事調(diào)解員,集中體現(xiàn)了追求社會公正的價值理念。

(四)促進(jìn)社區(qū)治理的志愿服務(wù)活動

城鄉(xiāng)社區(qū)是社會治理的基層延伸與治理基本單元,也是實(shí)現(xiàn)社會治理的重點(diǎn)難點(diǎn)。黨的十九屆四中全會提出“建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會治理共同體”[10],這為社區(qū)治理創(chuàng)新指明了方向、提供了遵循,即社區(qū)治理的多元主體應(yīng)以公共治理生活為載體,以承擔(dān)治理責(zé)任為前提,通過自覺履行社區(qū)治理責(zé)任參與社區(qū)治理,滿足社區(qū)居民美好生活需要,從而構(gòu)建起社區(qū)群眾美好生活共同體。[11]社區(qū)(co mmunity)是一種共同體,這種地緣關(guān)系構(gòu)成了較強(qiáng)的同質(zhì)性,也使社區(qū)居民天然構(gòu)成“責(zé)任共同體”。社區(qū)居民參與社區(qū)治理,承擔(dān)社區(qū)責(zé)任,社區(qū)治理共同體才能真正形成。烏蘭察布市察右中旗探索了一種群眾評理議事機(jī)制,這本質(zhì)上是一種社區(qū)治理模式。下面是察右中旗的具體做法。

為全面提升基層社會治理體系和治理能力,解決信訪、法律接訪受理形式單一,群眾矛盾法律訴訟程序繁瑣的問題,察右中旗在城鎮(zhèn)社區(qū)招募人大代表、政協(xié)委員、行業(yè)部門退休人員和社區(qū)居民群眾代表共56人組建了群眾評理議事隊伍,形成了村民議事機(jī)制。群眾評理議事隊伍本著協(xié)同、自治、自律、互助的觀念,在社區(qū)內(nèi)通過拓寬接訪渠道,以非訴訟的方式,打造評理議事“全覆蓋”,服務(wù)群眾“零距離”的矛盾調(diào)解體系。在具體調(diào)節(jié)的過程中,以集體會議現(xiàn)場評議和上門調(diào)解即時評議兩種形式開展,幫助居民解決問題,把訴訟的矛盾化解到最低。對于城鎮(zhèn)村民、農(nóng)牧區(qū)群眾采取“常規(guī)事項立即議,一般事項定期議,重大事項聯(lián)席議”的方式,突出評理說事重點(diǎn),將不同訴求、不同問題分門別類,把“問題曬在陽光下”,把“心結(jié)攤在桌面上”。

群眾評理議事隊伍的組建,使社區(qū)內(nèi)形成了“群眾就是調(diào)解員,有事大家說,有理公開評”的良好局面,把矛盾糾紛努力化解在基層。

而社區(qū)居民參與居民間的糾紛評理,也有助于實(shí)現(xiàn)“自我管理、自我教育、自我服務(wù)、自我監(jiān)督”的社區(qū)意識,營造良好的社區(qū)氛圍。群眾評理議事是社區(qū)治理模式的先進(jìn)探索,更是責(zé)任共同體的突出表現(xiàn)。群眾評理議事隊伍涉及社區(qū)工作方面的內(nèi)容,推動社區(qū)范圍內(nèi)形成的“自我管理、自我教育、自我服務(wù)、自我監(jiān)督”的目標(biāo)和社會工作的目標(biāo)相一致?；貧w到本案例里,集中體現(xiàn)了促進(jìn)社會和諧的價值理念。

四、社會工作價值理念在實(shí)踐中的探索

結(jié)合前文案例,我們認(rèn)識到社會工作價值理念介入新時代文明實(shí)踐工作可行性較強(qiáng),下一步應(yīng)優(yōu)化社會工作方式方法,推動社會工作價值理念更好地服務(wù)于社會發(fā)展。一是豐富社會工作價值理念內(nèi)核。新時代文明實(shí)踐是以社會主義核心價值觀為理論內(nèi)核,社會主義核心價值觀的人民性體現(xiàn)在它所代表的是最廣大人民的根本利益,反映的是最廣大人民的價值訴求,引導(dǎo)著最廣大人民為實(shí)現(xiàn)美好社會理想而奮斗。因此,必須要以社會主義核心價值觀為基礎(chǔ),不斷豐富社會工作價值理念。二是加快社會工作法治化進(jìn)程。社會工作的重點(diǎn)在基層、難點(diǎn)在基層、重心在基層,而全面依法治國的重點(diǎn)難點(diǎn)也在基層。從行業(yè)規(guī)范的角度來看,目前尚無健全的法律法規(guī)為社會工作提供法律和制度保障,強(qiáng)化新時代文明實(shí)踐無疑能夠加快社會工作法制化進(jìn)程。三是將社會工作有機(jī)地嵌入基層社會治理、脫貧攻堅、鄉(xiāng)村振興等工作。在扎實(shí)推進(jìn)基層社會治理、鄉(xiāng)村振興、脫貧攻堅等工作中,進(jìn)一步深化社會工作改革,創(chuàng)新推動社會工作高質(zhì)量發(fā)展,不斷提高社會工作發(fā)展的平衡性、協(xié)調(diào)性,為群眾提供精準(zhǔn)化、精細(xì)化服務(wù),讓人民的獲得感、幸福感、安全感更加充實(shí)、更有保障、更可持續(xù)。