包玉山 麥拉蘇 達(dá)古拉

(內(nèi)蒙古師范大學(xué) 民族學(xué)人類學(xué)學(xué)院,內(nèi)蒙古 呼和浩特 010022)

現(xiàn)代化已成為一個(gè)世界現(xiàn)象,是多數(shù)國家追求的目標(biāo)和發(fā)展趨勢。黨的十九大開啟了我國全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家新征程;黨的十九屆五中全會(huì)立足我國發(fā)展實(shí)際,提出了2035年基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的遠(yuǎn)景目標(biāo)。從某種意義上講,中國選擇社會(huì)主義道路就是選擇了一條現(xiàn)代化發(fā)展道路。自1954年9月第一屆全國人民代表大會(huì)第一次會(huì)議明確提出建設(shè)“四個(gè)現(xiàn)代化”以來,黨和國家?guī)ьI(lǐng)全國各族人民不斷探索中國式現(xiàn)代化發(fā)展道路。2021年7月1日,習(xí)近平總書記在中國共產(chǎn)黨成立100周年大會(huì)上指出:“我們堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會(huì)主義,推動(dòng)物質(zhì)文明、政治文明、精神文明、社會(huì)文明、生態(tài)文明協(xié)調(diào)發(fā)展,創(chuàng)造了中國式現(xiàn)代化新道路,創(chuàng)造了人類文明新形態(tài)?！盵1]

黨的十九大提出“實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化”,“沒有農(nóng)業(yè)農(nóng)村的現(xiàn)代化,就沒有整個(gè)國家的現(xiàn)代化”。目前,學(xué)術(shù)界對于農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化方面的研究較全面和系統(tǒng),主要涉及農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的歷程(梅方權(quán),1999[2];黃佩民,2007[3];王樹勤,2013[4];蔣和平等,2019[5])、農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的內(nèi)涵(王兆華,2019[6];蔣永穆,2020[7];李周等,2021[8])、農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的評價(jià)體系(杜宇能等,2018[9];邸菲等,2020[10])、農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化面臨的困境及實(shí)現(xiàn)路徑(蔣和平,2018[11];高強(qiáng)等,2020[12];文豐安,2020[13];孔祥智等,2021[14])等內(nèi)容。牧區(qū)在自然資源、人文環(huán)境、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展方式與發(fā)展程度等方面與農(nóng)村有著明顯的差異,因此牧區(qū)現(xiàn)代化的建設(shè)具有特殊性(李瀾等,2009[15];王關(guān)區(qū),2018[16])。目前,術(shù)界對牧區(qū)現(xiàn)代化方面的研究相對薄弱,截至2021年12月31日,在中國知網(wǎng)以“牧區(qū)現(xiàn)代化”進(jìn)行主題檢索,有71篇中文期刊論文和4篇碩士、博士學(xué)位論文。其中,李鷗(1988)的論文《草業(yè)、草業(yè)新村與牧區(qū)現(xiàn)代化——試論我國牧區(qū)發(fā)展道路》較早地關(guān)注了“牧區(qū)現(xiàn)代化”問題。[17]現(xiàn)有的牧區(qū)現(xiàn)代化方面的研究比較零散,對于何為牧區(qū)現(xiàn)代化、為什么推進(jìn)牧區(qū)現(xiàn)代化、如何推進(jìn)牧區(qū)現(xiàn)代化方面的理論與實(shí)踐研究還處于探索階段。

一、牧區(qū)現(xiàn)代化的內(nèi)涵與評價(jià)體系

對牧區(qū)現(xiàn)代化內(nèi)涵和評價(jià)體系的全面理解和科學(xué)界定,是推進(jìn)牧區(qū)現(xiàn)代化的重要前提,也是準(zhǔn)確把握其時(shí)代蘊(yùn)意和現(xiàn)實(shí)價(jià)值的重要保障。

(一)牧區(qū)現(xiàn)代化內(nèi)涵的研究

長期以來,學(xué)術(shù)界對現(xiàn)代化的內(nèi)涵問題進(jìn)行了廣泛研究,不同學(xué)科、不同理論流派、不同政策階段對于現(xiàn)代化內(nèi)涵的理解也有差異。何傳啟(2020)認(rèn)為,“現(xiàn)代化是一種文明進(jìn)步”,“是從傳統(tǒng)文明向現(xiàn)代文明的范式轉(zhuǎn)變,以及人的全面發(fā)展和自然環(huán)境的合理保護(hù),同時(shí)文化多樣性長期存在并發(fā)揮作用”,現(xiàn)代化是包括政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)、文化和人的全面的現(xiàn)代化[18]。農(nóng)村現(xiàn)代化是區(qū)域現(xiàn)代化的概念,李周等(2021)將其內(nèi)容概括為“既包括農(nóng)業(yè)生產(chǎn)等活動(dòng)在內(nèi)的農(nóng)村產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化,也包括農(nóng)村文化、生態(tài)環(huán)境、居民生活和鄉(xiāng)村治理的現(xiàn)代化,更包括廣大農(nóng)民在內(nèi)的人的現(xiàn)代化”[8]。牧區(qū)現(xiàn)代化是與城市現(xiàn)代化相對應(yīng),又不同于農(nóng)村現(xiàn)代化的區(qū)域現(xiàn)代化概念。

牧區(qū)現(xiàn)代化的實(shí)踐在我國整體現(xiàn)代化進(jìn)程中起步較晚,發(fā)展較慢。學(xué)術(shù)界對牧區(qū)現(xiàn)代化的認(rèn)識尚處于探索階段。李鷗(1988)認(rèn)為,牧區(qū)現(xiàn)代化不僅要在生產(chǎn)技術(shù)、設(shè)備和管理上實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化,而且要實(shí)現(xiàn)牧區(qū)資源-技術(shù)-經(jīng)濟(jì)-社會(huì)綜合發(fā)展。[17]戴正等(2006)認(rèn)為,牧區(qū)現(xiàn)代化是綜合工程,包括牧區(qū)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化、政治現(xiàn)代化、文化教育現(xiàn)代化、牧民生活現(xiàn)代化。[19]翟琇等(2020)進(jìn)一步指出,牧區(qū)現(xiàn)代化的內(nèi)涵包括牧區(qū)生產(chǎn)現(xiàn)代化、生活現(xiàn)代化、生態(tài)現(xiàn)代化、文化現(xiàn)代化和治理現(xiàn)代化五個(gè)方面。[20]文明等(2021)認(rèn)為,牧區(qū)現(xiàn)代化不僅是草原畜牧業(yè)的現(xiàn)代化,還包括基礎(chǔ)設(shè)施的完善和基本公共服務(wù)的均等化,更重要的是人的現(xiàn)代化,發(fā)展理念和發(fā)展方式的現(xiàn)代化。[21]可見,學(xué)界對牧區(qū)現(xiàn)代化內(nèi)涵的認(rèn)識是個(gè)逐步深入的過程。進(jìn)入新時(shí)代,牧區(qū)現(xiàn)代化的內(nèi)涵更為深化。馮留建等(2020)認(rèn)為牧區(qū)現(xiàn)代化“既包括物的現(xiàn)代化也包括人的現(xiàn)代化”[22],是牧區(qū)政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、生態(tài)“五位一體”發(fā)展框架下的全面的可持續(xù)發(fā)展的現(xiàn)代化。

牧區(qū)產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化是牧區(qū)整體現(xiàn)代化發(fā)展的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。學(xué)術(shù)界關(guān)于牧區(qū)產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化方面的研究主要集中在牧區(qū)畜牧業(yè)現(xiàn)代化。在牧區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不同階段,人們對于畜牧業(yè)現(xiàn)代化的認(rèn)識也有所不同,不斷進(jìn)步。湯逸人(1976)在《為牧區(qū)畜牧業(yè)早日現(xiàn)代化而奮斗》一文中討論了“什么樣算是現(xiàn)代化的畜牧業(yè)”問題,認(rèn)為牧區(qū)畜牧業(yè)和農(nóng)村畜牧業(yè)不同,草原是牧區(qū)畜牧業(yè)發(fā)展的根本,牧區(qū)畜牧業(yè)的現(xiàn)代化要“大力保護(hù)草原,改良草原,大搞牧區(qū)基本建設(shè),建立飼草飼料基地。家畜品種要結(jié)合當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)條件和原有品種特點(diǎn),進(jìn)行雜交改良”[23]。劉承吉(1981)認(rèn)為,現(xiàn)代化的畜牧業(yè)最基本的特點(diǎn)是畜產(chǎn)品產(chǎn)值高、質(zhì)量優(yōu),并指出現(xiàn)代化畜牧發(fā)展中牧草的利用至關(guān)重要,因此水利現(xiàn)代化是畜牧業(yè)現(xiàn)代化的基礎(chǔ)。[24]可見,在社會(huì)主義建設(shè)時(shí)期,牧區(qū)畜牧業(yè)現(xiàn)代化的重點(diǎn)在草場的建設(shè)和畜種改良方面。20世紀(jì)80年代以來,隨著牧區(qū)經(jīng)濟(jì)體制改革的深化,畜牧業(yè)現(xiàn)代化的重點(diǎn)逐步轉(zhuǎn)向畜牧業(yè)的生產(chǎn)和流通環(huán)節(jié)的現(xiàn)代化。李毓堂(1989)針對改革初期,我國草原牧區(qū)生產(chǎn)經(jīng)營機(jī)制方面存在的問題,提出了專業(yè)化、社會(huì)化、商品化是草地畜牧業(yè)的發(fā)展目標(biāo),提出要通過種草、養(yǎng)畜、加工三結(jié)合,生產(chǎn)、科研、培訓(xùn)三結(jié)合,牧、工、商三結(jié)合實(shí)現(xiàn)草地畜牧業(yè)現(xiàn)代化。[25]譚國剛(1991)認(rèn)為,畜牧業(yè)現(xiàn)代化的內(nèi)容包括四個(gè)方面,即畜牧業(yè)生產(chǎn)資料現(xiàn)代化、生產(chǎn)經(jīng)營者素質(zhì)現(xiàn)代化、生產(chǎn)組織結(jié)構(gòu)現(xiàn)代化、經(jīng)營管理現(xiàn)代化。[26]韓柱(2015)從工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化、畜牧業(yè)現(xiàn)代化“四化同步”協(xié)調(diào)發(fā)展的視角探討了牧區(qū)畜牧業(yè)現(xiàn)代化核心要素。[27]進(jìn)入新時(shí)代,畜牧業(yè)的現(xiàn)代化更加注重生物技術(shù)和信息技術(shù)在畜牧業(yè)發(fā)展中的應(yīng)用。吳國棟等(2018)認(rèn)為,牧區(qū)畜牧業(yè)現(xiàn)代化就是用現(xiàn)代工業(yè)裝備武裝畜牧業(yè),用現(xiàn)代化管理方式管理畜牧業(yè),用現(xiàn)代科學(xué)文化知識提高牧民素質(zhì),從而使現(xiàn)有生產(chǎn)方式、養(yǎng)殖技術(shù)、生產(chǎn)手段和生產(chǎn)組織向當(dāng)今世界先進(jìn)水平靠攏,逐步發(fā)展為勞動(dòng)生產(chǎn)率、資源利用率、運(yùn)行質(zhì)量和效益較高,可持續(xù)發(fā)展的強(qiáng)勢產(chǎn)業(yè)。[28]其其格(2021)認(rèn)為,“畜牧業(yè)現(xiàn)代化主要包括兩個(gè)方面:一是畜牧業(yè)生物技術(shù)現(xiàn)代化,二是畜牧業(yè)機(jī)械化。其中畜牧業(yè)機(jī)械化是傳統(tǒng)畜牧業(yè)向現(xiàn)代畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的重要標(biāo)志”。[29]

牧區(qū)治理現(xiàn)代化方面的研究主要集中在南開大學(xué)高永久教授團(tuán)隊(duì)對于邊境牧區(qū)治理現(xiàn)代化方面的研究。高永久在《邊境牧區(qū)治理的困境分析與路徑選擇——基于新發(fā)展理念的視角》(2020)[30]、《邊境牧區(qū)治理現(xiàn)代化的意涵、原則與路徑》(2021)[31]、《邊疆牧區(qū)地緣政治與社會(huì)治理分析》(2020)[32]等文章中指出,邊境牧區(qū)是極具特殊性的地理區(qū)域,邊境牧區(qū)的治理既有國家治理的普遍性任務(wù),又有滿足地方需求的特殊性需要。邊境牧區(qū)現(xiàn)代化包括治理體系和治理能力的現(xiàn)代化,需要在黨的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,多元主體協(xié)同共治。

牧區(qū)文化現(xiàn)代化、牧區(qū)生態(tài)現(xiàn)代化、牧區(qū)牧民現(xiàn)代化方面的研究寥寥無幾。常寶(2006)探討了傳統(tǒng)文化的現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型問題,指出現(xiàn)代化進(jìn)程中傳統(tǒng)牧區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、社會(huì)組織、傳統(tǒng)文化方面發(fā)生了變遷,內(nèi)蒙古牧區(qū)應(yīng)該在現(xiàn)代化的進(jìn)程中積極汲取現(xiàn)代性生產(chǎn)生活經(jīng)驗(yàn)的同時(shí)盡可能保護(hù)和傳承民族傳統(tǒng)文化中的精華部分。[33]德吉草(2014)從西藏牧區(qū)自然條件、歷史發(fā)展、生產(chǎn)生活方式等方面分析了牧區(qū)教育發(fā)展的困境,從堅(jiān)持寄宿制學(xué)校、堅(jiān)持“兩個(gè)為中心”的雙語教學(xué)模式、發(fā)展職業(yè)教育等方面探討了牧區(qū)教育現(xiàn)代化的路徑。[34]楊紅偉等(2013)探討了新中國成立初期青海牧區(qū)特殊的社會(huì)文化環(huán)境與現(xiàn)代政治文化的異質(zhì)性,指出中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)為青海牧區(qū)新型政權(quán)建設(shè)、政治現(xiàn)代化的開啟提供了組織保障。[35]阿拉坦寶力格(2017)探討了草原牧區(qū)現(xiàn)代化進(jìn)程中的生態(tài)環(huán)境保護(hù)問題,從深化科學(xué)研究、改變生態(tài)觀念、完善制度安排、建立參與式管理模式方面提出了草原牧區(qū)健全生態(tài)安全機(jī)制的對策。[36]

(二)牧區(qū)現(xiàn)代化的評價(jià)體系研究

國家“十四五”規(guī)劃綱要明確提出了到2035年基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的遠(yuǎn)景目標(biāo),在全國整體現(xiàn)代化進(jìn)程中牧區(qū)現(xiàn)代化一直處于短板位置,建立評價(jià)體系有助于明確目標(biāo)、把握進(jìn)度、彌補(bǔ)短板。對我國牧區(qū)現(xiàn)代化總體發(fā)展水平進(jìn)行測算評價(jià),準(zhǔn)確判斷我國牧區(qū)現(xiàn)代化發(fā)展水平及在國家整體現(xiàn)代化進(jìn)程中所處的階段,對于有序推進(jìn)牧區(qū)現(xiàn)代化具有重要的現(xiàn)實(shí)意義和應(yīng)用價(jià)值。

草原畜牧業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展評價(jià)指標(biāo)體系構(gòu)建方面,夏東(2010)根據(jù)我國草原畜牧業(yè)發(fā)展的特點(diǎn),構(gòu)建了含6個(gè)目標(biāo)子系統(tǒng),8個(gè)準(zhǔn)則層面指標(biāo)及與之相對應(yīng)的19個(gè)具體指標(biāo)的草原畜牧業(yè)現(xiàn)代化評價(jià)體系,對內(nèi)蒙古草原畜牧業(yè)的發(fā)展水平和階段進(jìn)行測算和評估,指出2003—2008年間,內(nèi)蒙古草原畜牧業(yè)現(xiàn)代化水平處于初步發(fā)展階段。[37]馬敏等(2021)以蘇尼特左旗草原畜牧業(yè)發(fā)展為例,運(yùn)用主成分分析GPCA方法,從草原畜牧業(yè)現(xiàn)代化投入、草原畜牧業(yè)現(xiàn)代化產(chǎn)出、牧區(qū)社會(huì)發(fā)展質(zhì)量、草原生態(tài)發(fā)展質(zhì)量四個(gè)維度構(gòu)建了涵蓋19個(gè)具體指標(biāo)的草原畜牧業(yè)現(xiàn)代化水平綜合評價(jià)指標(biāo)體系,研究發(fā)現(xiàn)2001—2017年間,內(nèi)蒙古蘇尼特左旗草原畜牧業(yè)現(xiàn)代化水平整體處于快速增長階段。[38]

關(guān)于牧區(qū)現(xiàn)代化水平評價(jià)與程度測算方面,高風(fēng)(2008)按可持續(xù)發(fā)展的原則,結(jié)合牧區(qū)發(fā)展的特殊性,構(gòu)建了“四層疊加,逐層收斂”的牧區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)綜合發(fā)展的評價(jià)指標(biāo)體系,利用主成分分析方法和熵值法對內(nèi)蒙古牧區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展程度進(jìn)行綜合評估測算。結(jié)果表明,內(nèi)蒙古牧區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)綜合發(fā)展水平提高速度較快,但協(xié)調(diào)程度有待提升。[39]張揚(yáng)等(2012)構(gòu)建了涵蓋人口可持續(xù)發(fā)展系統(tǒng)、資源可持續(xù)發(fā)展系統(tǒng)、生態(tài)可持續(xù)發(fā)展系統(tǒng)、經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展系統(tǒng)、社會(huì)可持續(xù)發(fā)展系統(tǒng)的17個(gè)指數(shù)、46個(gè)指標(biāo)的牧區(qū)可持續(xù)發(fā)展綜合評價(jià)指標(biāo)體系,但并未做實(shí)證研究。[40]翟琇等(2020)從牧區(qū)現(xiàn)代化的內(nèi)涵出發(fā),從牧區(qū)生產(chǎn)、生活、生態(tài)、文化、治理現(xiàn)代化五個(gè)方面構(gòu)建了包含11個(gè)具體指標(biāo)的牧區(qū)現(xiàn)代化評價(jià)指標(biāo)體系,研究發(fā)現(xiàn),內(nèi)蒙古牧區(qū)現(xiàn)代化建設(shè)總體上仍處于起步及轉(zhuǎn)型跨越階段。[20]

二、牧區(qū)現(xiàn)代化發(fā)展的戰(zhàn)略意義

牧區(qū)現(xiàn)代化是實(shí)現(xiàn)牧區(qū)振興的重要手段,牧區(qū)現(xiàn)代化也是國家實(shí)現(xiàn)全面現(xiàn)代化的重要標(biāo)志之一?！多l(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃(2018-2022)》中強(qiáng)調(diào)要“科學(xué)把握我國鄉(xiāng)村區(qū)域差距,推動(dòng)不同地區(qū)、不同階段的鄉(xiāng)村有序?qū)崿F(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化”,其中“革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、集中連片特困地區(qū)的鄉(xiāng)村”屬于實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的第三梯次。我國牧區(qū)地處西部、北部邊疆,是眾多少數(shù)民族聚居的地區(qū),生態(tài)脆弱,經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展滯后,是國家全面實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的“特殊短板”區(qū)域,是典型的第三梯次區(qū)域。牧區(qū)現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)影響著我國生態(tài)安全、邊疆穩(wěn)定、民族團(tuán)結(jié)的多重領(lǐng)域,具有重要的戰(zhàn)略意義。

(一)牧區(qū)是生態(tài)屏障建設(shè)的關(guān)鍵地帶

進(jìn)入新時(shí)代,生態(tài)文明建設(shè)已成為國家“五位一體”總體布局中的重要部分,生態(tài)安全已成為國家總體安全的重要方面。牧區(qū)是我國“生態(tài)屏障建設(shè)的前沿陣地”,“是踐行‘兩山論’和實(shí)現(xiàn)人與自然和諧共生的重要區(qū)域”[41]。學(xué)術(shù)界對于牧區(qū)生態(tài)安全問題關(guān)注較多。劉興元等(2017)指出,西北部牧區(qū)是我國天然草地分布最集中的區(qū)域,近年來由于草地利用方式的不合理,導(dǎo)致草場退化嚴(yán)重,牧區(qū)生態(tài)惡化,直接影響了牧區(qū)畜牧業(yè)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展和國家生態(tài)屏障安全。[42]張家臻(2020)認(rèn)為,邊境牧區(qū)不僅是我國的綠色畜產(chǎn)品基地,更是祖國內(nèi)陸的綠色生態(tài)屏障,在“減少水土流失、涵養(yǎng)水源、保護(hù)生物多樣性和保障食品安全”方面具有重要的戰(zhàn)略意義。[43]張敏(2021)指出,內(nèi)蒙古邊境牧區(qū)作為“屏障的屏障”,具有保障生態(tài)安全、維護(hù)邊疆穩(wěn)定的重要功能,從地緣視角審視草原牧區(qū)的生態(tài)安全建設(shè)路徑,對保障國家生態(tài)安全具有重要意義。[41]“人與自然和諧共生”的牧區(qū)現(xiàn)代化道路是保護(hù)牧區(qū)“綠水青山”,發(fā)展牧區(qū)生產(chǎn)力,建設(shè)牧區(qū)生態(tài)安全屏障的必由之路。

(二)牧區(qū)是邊疆安全的前沿地帶

我國牧區(qū)多處于邊境地區(qū),與多個(gè)國家相鄰,是“一帶一路”倡議的重要連接地,是與周邊國家互聯(lián)互通、友好發(fā)展的前沿陣地,同時(shí)也肩負(fù)著國家安全、邊疆穩(wěn)定的重要任務(wù)。在我國2.28萬公里的陸地邊境線上有1.4萬公里位于草原牧區(qū),其中內(nèi)蒙古、甘肅、西藏、新疆4省區(qū)的邊境線分布著51個(gè)牧區(qū)縣,邊境線長達(dá)1.15萬公里,連接著印度、巴基斯坦、蒙古、阿富汗等11個(gè)國家和地區(qū)。[32]高永久(2020)認(rèn)為,長期以來,邊境牧區(qū)各族人民群眾在守土固邊中發(fā)揮著重要作用,從而實(shí)現(xiàn)了邊境牧區(qū)長期的穩(wěn)定。邊境牧區(qū)雖然保持著總體安全的大好局面,但仍然存在局部的安全風(fēng)險(xiǎn)。邊境牧區(qū)政治安全主要受國內(nèi)外環(huán)境因素的影響,一方面邊境牧區(qū)多為我國民族區(qū)域自治地方,具有多民族性和少數(shù)民族人口聚居的特點(diǎn),同時(shí)跨境民族分布較多,其政治穩(wěn)定帶有明顯的民族因素特征,民族關(guān)系、認(rèn)同問題是邊境牧區(qū)政治穩(wěn)定的關(guān)鍵因素。另一方面由于特殊的地緣政治地位,這里也成為跨國界不穩(wěn)定因素侵入的重要地帶,存在跨國走私、非法流動(dòng)、生態(tài)安全、生物安全、意識形態(tài)安全方面的隱患。[31]牧區(qū)現(xiàn)代化建設(shè)有利于完善牧區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),實(shí)現(xiàn)牧區(qū)公共服務(wù)均等化,補(bǔ)齊牧區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不均衡、不充分的短板,解決牧區(qū)“空心化”問題,維護(hù)邊疆的穩(wěn)定與發(fā)展。

(三)牧區(qū)是鑄牢中華民族共同體意識的重要陣地

鑄牢中華民族共同體意識是新時(shí)代我國民族工作的主線。我國牧區(qū)“作為一個(gè)地理概念與民族問題緊密相連,是邊疆地區(qū),也是典型的民族社區(qū)形態(tài)”[44],是鑄牢中華民族共同體意識的重要場域。增強(qiáng)“五個(gè)認(rèn)同”,鑄牢中華民族共同體意識,是牧區(qū)社會(huì)發(fā)展、政治穩(wěn)定的關(guān)鍵點(diǎn)。我國牧區(qū)多處于西部邊境地區(qū),其地理方位、社會(huì)文化、生產(chǎn)生活方面的特殊性和差異性是影響邊境牧區(qū)各民族牢固樹立國家認(rèn)同和中華民族認(rèn)同,進(jìn)而鑄牢中華民族共同體意識的關(guān)鍵因素。邊境牧區(qū)各民族作為中華民族共同體的重要組成部分,在長期交往交流交融的實(shí)踐中形成了互相依存、互相促進(jìn)、共同發(fā)展的關(guān)系。[45]進(jìn)入新時(shí)代,面對國際國內(nèi)環(huán)境的復(fù)雜多變,鑄牢中華民族共同體意識依然是牧區(qū)現(xiàn)代化治理與可持續(xù)發(fā)展的核心所在。實(shí)現(xiàn)牧區(qū)現(xiàn)代化關(guān)乎牧區(qū)各族人民群眾的共同富裕、共同繁榮發(fā)展,是建立各民族共有精神家園、鞏固國家認(rèn)同的根本保障。

三、新時(shí)代推進(jìn)牧區(qū)現(xiàn)代化發(fā)展路徑研究

學(xué)界對牧區(qū)現(xiàn)代化推進(jìn)路徑的研究主要圍繞牧區(qū)的生態(tài)文明建設(shè)、牧區(qū)城鄉(xiāng)融合發(fā)展、牧區(qū)一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、人才建設(shè)和科技創(chuàng)新等領(lǐng)域展開,顯示著新時(shí)代推進(jìn)牧區(qū)現(xiàn)代化路徑的中國特色和時(shí)代特色。

(一)樹立生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的理念

“牧區(qū)現(xiàn)代化建設(shè)首要任務(wù)依然是對草原牧區(qū)脆弱的生態(tài)進(jìn)行合理保護(hù)的問題”[46],學(xué)術(shù)界對于牧區(qū)現(xiàn)代化生態(tài)化發(fā)展路徑已達(dá)成普遍共識。文明(2021)強(qiáng)調(diào)在牧區(qū)現(xiàn)代化的過程中要處理好草原生態(tài)保護(hù)與草地資源利用關(guān)系問題。[21]王關(guān)區(qū)(2018)從北方生態(tài)安全屏障的戰(zhàn)略高度闡釋了牧區(qū)現(xiàn)代化樹立“生態(tài)優(yōu)先,綠色發(fā)展”理念的重大意義。[16]阿拉坦寶力高(2017)從改變生態(tài)觀念和行為、完善制度安排、建立參與式管理模式等方面探討了健全牧區(qū)生態(tài)安全機(jī)制的路徑。[36]張敏(2021)認(rèn)為,內(nèi)蒙古草原牧區(qū)生態(tài)環(huán)境脆弱,牧區(qū)礦產(chǎn)資源的開采對草原生態(tài)系統(tǒng)的破壞嚴(yán)重,生態(tài)保護(hù)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展之間的矛盾問題突出,應(yīng)結(jié)合國家的重大戰(zhàn)略部署,突出邊境牧區(qū)生態(tài)脆弱集中連片的特點(diǎn),通過國家財(cái)政支持,建立多方聯(lián)動(dòng)的多元化生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。[41]張家臻(2020)認(rèn)為,邊境牧區(qū)生態(tài)安全建設(shè)是個(gè)系統(tǒng)工程,需要多策并舉,綜合發(fā)力,指出要堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先的戰(zhàn)略定位,健全草原保護(hù)的長效機(jī)制,探索生態(tài)保護(hù)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展有效模式。[43]劉敏等(2021)從生態(tài)現(xiàn)代化理論視角探討了西部牧區(qū)“以政府為主導(dǎo)、市場為主體、多方社會(huì)力量共同參與的環(huán)境治理與綠色發(fā)展之路”[47]。

(二)推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè),實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展

自“三化同步”戰(zhàn)略實(shí)施以來,城鎮(zhèn)化已成為鄉(xiāng)村現(xiàn)代化的重要標(biāo)志和主要途徑。而在牧區(qū)現(xiàn)代化進(jìn)程中牧民一直“徘徊在傳統(tǒng)與現(xiàn)代之間”[48],這種徘徊也集中表現(xiàn)在牧民在牧區(qū)放牧點(diǎn)與城鎮(zhèn)之間的流動(dòng)。包智明在《牧區(qū)城鎮(zhèn)化與草原生態(tài)治理》一文中指出,牧區(qū)的城鎮(zhèn)化“人為割裂了牧民與草原之間唇齒相依的關(guān)系”,導(dǎo)致“牧區(qū)治理的空心化”,為解決牧區(qū)生態(tài)惡化而推進(jìn)的城鎮(zhèn)化反而帶來了生態(tài)治理的新問題。[49]高永久(2020)[30]、徐黎麗(2020)[50]也關(guān)注到了邊境牧區(qū)“空心化”帶來的危害。隨著國家“四化同步”戰(zhàn)略的實(shí)施,學(xué)術(shù)界開始關(guān)注新型城鎮(zhèn)化問題,認(rèn)為城鄉(xiāng)融合發(fā)展是推進(jìn)牧區(qū)現(xiàn)代化的有效途徑。拓俊杰(2021)認(rèn)為,新型城鎮(zhèn)化發(fā)展道路是實(shí)現(xiàn)牧區(qū)振興,推進(jìn)牧區(qū)現(xiàn)代化發(fā)展的必然選擇。[51]孟根倉等(2020)提出“城牧互動(dòng)社區(qū)”概念,認(rèn)為隨著現(xiàn)代化信息技術(shù)、通信設(shè)備和交通工具在牧區(qū)的普及,牧民可以在牧區(qū)與城鎮(zhèn)之間流動(dòng)成為“城—牧兩棲人”,“城牧互動(dòng)社區(qū)”是內(nèi)蒙古牧區(qū)現(xiàn)代化進(jìn)程中的一種趨勢。[52]包智明(2020)提出,“在新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中,通過體制機(jī)制創(chuàng)新,讓牧民在牧區(qū)與城鎮(zhèn)之間往返流動(dòng),牧民在享受城鎮(zhèn)多元生計(jì)與現(xiàn)代生活方式的同時(shí),繼續(xù)在牧區(qū)從事牧業(yè)生計(jì)和保護(hù)草原生態(tài)環(huán)境,實(shí)現(xiàn)牧區(qū)城鎮(zhèn)化與草原生態(tài)治理的雙贏,從而在產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織等方面推動(dòng)鄉(xiāng)村全面振興”[49]。

(三)促進(jìn)牧區(qū)產(chǎn)業(yè)融合,實(shí)現(xiàn)畜牧業(yè)高質(zhì)量發(fā)展

牧區(qū)一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展,是推動(dòng)牧業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展、促進(jìn)牧區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要舉措,是拓寬牧民增收渠道的重要手段。魯櫻桃(2020)認(rèn)為,將畜牧業(yè)與牧區(qū)二、三產(chǎn)業(yè)融合,可延伸畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈,拓展牧區(qū)產(chǎn)業(yè)范圍。[53]賀有利等(2018)針對畜牧業(yè)經(jīng)營主體組織化程度低,規(guī)模效益差,畜牧業(yè)深加工、產(chǎn)業(yè)與現(xiàn)代信息技術(shù)和電子商務(wù)融合度低等突出問題,提出牧區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展要實(shí)現(xiàn)“綠色有機(jī)畜牧業(yè)-畜牧產(chǎn)品精深加工-畜牧產(chǎn)品電商銷售-牧區(qū)全域旅游”綠色可持續(xù)發(fā)展之路;要促進(jìn)牧區(qū)“綠色有機(jī)畜牧業(yè)、畜牧產(chǎn)品精深加工、畜牧產(chǎn)品電商銷售、牧區(qū)全域旅游、生態(tài)環(huán)境保護(hù)”的相互促進(jìn)與融合發(fā)展,要努力實(shí)現(xiàn)牧區(qū)一、二、三產(chǎn)業(yè)的相互促進(jìn)與融合發(fā)展,要努力實(shí)現(xiàn)牧區(qū)產(chǎn)業(yè)“綠色化、工業(yè)化、服務(wù)化”融合發(fā)展模式。[54]王廷艷等(2019)依托青海特色資源稟賦,建議在優(yōu)化一產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)上,將深化二產(chǎn)業(yè)、強(qiáng)化三產(chǎn)業(yè),通過新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式,帶動(dòng)資源、要素、技術(shù)、市場需求的整合集成與優(yōu)化重組,激發(fā)產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈的分解、重構(gòu)和功能升級,力求生產(chǎn)、加工、銷售各個(gè)環(huán)節(jié)共享均衡利潤。[55]

(四)人才、科技引領(lǐng)牧區(qū)現(xiàn)代化發(fā)展

中國社會(huì)科學(xué)院何傳啟教授將現(xiàn)代化分為第一次現(xiàn)代化和第二次現(xiàn)代化,指出人類已進(jìn)入第二次現(xiàn)代化階段,即“從工業(yè)社會(huì)向知識社會(huì)、從工業(yè)經(jīng)濟(jì)向知識經(jīng)濟(jì)、從工業(yè)文明向生態(tài)文明的轉(zhuǎn)變過程,是人類社會(huì)的又一次深刻變化”[56]。人才和科學(xué)技術(shù)已成為現(xiàn)代化的關(guān)鍵因素。進(jìn)入新時(shí)代,牧區(qū)現(xiàn)代化也離不開人才和科技的支撐。宋良媛等(2020)強(qiáng)調(diào),應(yīng)該用科技創(chuàng)新推動(dòng)草原畜牧業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展。[57]其其格(2021)認(rèn)為,隨著科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步,傳統(tǒng)牧區(qū)靠資源開發(fā)、勞動(dòng)力投入的發(fā)展方式已發(fā)生轉(zhuǎn)變,牧區(qū)現(xiàn)代化建設(shè)中科學(xué)技術(shù)的引領(lǐng)作用更加突出。普及智能化、機(jī)械化設(shè)備是促進(jìn)牧區(qū)畜牧業(yè)可持續(xù)高質(zhì)量發(fā)展的必由之路。[29]文興吾(2021)認(rèn)為,在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施中,充分依靠科技進(jìn)步,走跨越式發(fā)展之路;推進(jìn)社會(huì)信息化發(fā)展,走低風(fēng)險(xiǎn)發(fā)展之路。[58]

人才是建設(shè)現(xiàn)代化的關(guān)鍵因素,牧民是牧區(qū)現(xiàn)代化建設(shè)的中堅(jiān)力量。王冠力(2020)認(rèn)為,隨著科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步,現(xiàn)有的牧區(qū)傳統(tǒng)勞動(dòng)力已無法滿足牧業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展需要,所以大力培育新型職業(yè)牧民是為牧區(qū)走向現(xiàn)代化所做的基礎(chǔ)工程,也是必然選擇。[59]針對牧區(qū)青壯年勞動(dòng)力流失嚴(yán)重,缺乏有知識的年輕人的問題,吳國林等(2018)認(rèn)為,目前迫切需要有家鄉(xiāng)情懷的年輕人、未就業(yè)的大中專畢業(yè)生返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè),并在草原建立流動(dòng)性牧民大學(xué),培養(yǎng)返鄉(xiāng)年輕人成為牧區(qū)現(xiàn)代化的建設(shè)者、領(lǐng)頭人,同時(shí)在牧區(qū)成立牧業(yè)科技大學(xué)或研究院,解決在建設(shè)現(xiàn)代化牧區(qū)過程中遇到的畜種培育、推廣、養(yǎng)殖、加工、倉儲(chǔ)、運(yùn)輸、營銷全產(chǎn)業(yè)鏈上的各種問題。[28]

(五)加強(qiáng)牧區(qū)黨組織建設(shè),實(shí)現(xiàn)治理能力、治理體系現(xiàn)代化

牧區(qū)治理現(xiàn)代化問題是關(guān)系我國邊疆穩(wěn)定、生態(tài)安全、民族團(tuán)結(jié)的核心問題,其中基層牧區(qū)政治和意識形態(tài)治理能力建設(shè)尤為重要。“在基層地區(qū)維護(hù)政治向心力和意識形態(tài)安全的關(guān)鍵在于建設(shè)強(qiáng)有力的基層黨組織”[60]。魯櫻桃(2020)認(rèn)為,牧區(qū)基層黨組織是黨和政府聯(lián)系牧民群眾、貫徹執(zhí)行中央決策的重要的橋梁和紐帶,是黨的牧區(qū)工作的堅(jiān)固堡壘。推動(dòng)牧區(qū)現(xiàn)代化發(fā)展需要基層黨組織、黨員干部發(fā)揮好戰(zhàn)斗堡壘作用。當(dāng)前,牧區(qū)基層黨組織帶動(dòng)力、準(zhǔn)確執(zhí)行力不強(qiáng)的問題仍不同程度地存在,個(gè)別基層黨員干部欠缺責(zé)任意識和服務(wù)意識,存在不擔(dān)當(dāng)、不作為,決策能力、執(zhí)行能力、應(yīng)急能力不足等問題,需要進(jìn)一步提高基層黨組織的凝聚力、創(chuàng)造力和戰(zhàn)斗力,優(yōu)化牧區(qū)基層黨組織建設(shè),培養(yǎng)忠誠、有擔(dān)當(dāng)、有能力的黨員干部,并引進(jìn)人才,為牧區(qū)現(xiàn)代化提供強(qiáng)有力的黨政人才、管理人才,為牧區(qū)現(xiàn)代化發(fā)展提供有力的組織保障和人才支撐。[53]郭天龍等人(2020)指出,畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化要由當(dāng)?shù)卣疇款^,在支持、引導(dǎo)、整合、組織、賦能上做到精準(zhǔn)站位,在旗(縣)構(gòu)建政府扶持的非營利性牧區(qū)生產(chǎn)服務(wù)公司,在嘎查(村)發(fā)揮基層組織作用,構(gòu)建“黨支部+合作社”的牧民合作組織,通過兩級組織體系協(xié)同做好基層牧區(qū)生產(chǎn)組織保障。[61]

四、未來展望

(一)目前研究評述

隨著2035年基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化遠(yuǎn)景目標(biāo)的確定及牧區(qū)現(xiàn)代化實(shí)踐的拓展,學(xué)界對牧區(qū)現(xiàn)代化的關(guān)注有所增加。學(xué)界對牧區(qū)現(xiàn)代化的內(nèi)涵、戰(zhàn)略意義、推進(jìn)路徑等進(jìn)行了探討?，F(xiàn)有的研究成果,是進(jìn)一步深化牧區(qū)現(xiàn)代化理論與實(shí)踐研究的重要基礎(chǔ)和參考文獻(xiàn)。

通過梳理期刊文獻(xiàn)發(fā)現(xiàn),以“牧區(qū)現(xiàn)代化”為特定對象進(jìn)行研究的成果非常少,對于牧區(qū)現(xiàn)代化進(jìn)行系統(tǒng)全面研究的成果幾乎沒有。從研究內(nèi)容來看,現(xiàn)有的研究成果主要探討了現(xiàn)代化進(jìn)程中牧區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)、文化生態(tài)方面面臨的困境及對策,其中畜牧業(yè)現(xiàn)代化方面的研究成果相對較多。從研究視角來看,學(xué)界對牧區(qū)現(xiàn)代化的宏觀性總結(jié)多一些,從牧區(qū)社區(qū)和牧民主體視角進(jìn)行微觀研究的成果相對不足。從研究方法來看,現(xiàn)有成果中對牧區(qū)現(xiàn)代化的問題與對策的實(shí)證研究多一些,對中華人民共和國成立以來牧區(qū)現(xiàn)代化的演進(jìn)歷程、“中國式”牧區(qū)現(xiàn)代化的本質(zhì)特征及發(fā)展道路的理論總結(jié)不足。

(二)未來研究展望

1.“中國式”牧區(qū)現(xiàn)代化的理論探索

中華人民共和國成立以來,特別是改革開放以來,中國用短短幾十年的時(shí)間完成了西方資本主義國家經(jīng)歷幾百年的資本化、工業(yè)化歷程,探索了一條不同于西方資本主義現(xiàn)代化道路的中國特色社會(huì)主義現(xiàn)代化道路。習(xí)近平總書記在黨的十九屆五中全會(huì)上總結(jié)了中國式現(xiàn)代化的五個(gè)特征,即“是人口規(guī)模巨大的現(xiàn)代化,是全體人民共同富裕的現(xiàn)代化,是物質(zhì)文明和精神文明相協(xié)調(diào)的現(xiàn)代化,是人與自然和諧共生的現(xiàn)代化,是走和平發(fā)展道路的現(xiàn)代化”[62],為中國式現(xiàn)代化的理論研究指明了方向。牧區(qū)現(xiàn)代化作為國家整體現(xiàn)代化的重要組成部分,既有國家整體現(xiàn)代化的普遍性內(nèi)涵和目標(biāo),也有區(qū)域現(xiàn)代化的特殊性內(nèi)涵和標(biāo)準(zhǔn)。如何在中國式現(xiàn)代化的理論框架內(nèi),結(jié)合牧區(qū)區(qū)域的特殊性,深入研究牧區(qū)現(xiàn)代化的內(nèi)涵和外延,正確認(rèn)識普遍性與特殊性、整體性與區(qū)域性的關(guān)系,將共同富裕、協(xié)調(diào)發(fā)展、和諧共生的中國式現(xiàn)代化理念貫穿牧區(qū)現(xiàn)代化的實(shí)踐過程,總結(jié)探索符合牧區(qū)實(shí)際的現(xiàn)代化道路與模式,補(bǔ)充和完善中國式現(xiàn)代化的理論體系,至關(guān)重要。

2.牧區(qū)現(xiàn)代化的評價(jià)指標(biāo)體系構(gòu)建

現(xiàn)代化是發(fā)展過程,同時(shí)也是發(fā)展目標(biāo),具有動(dòng)態(tài)性、多樣性、區(qū)域性的特征,不同地區(qū)、不同階段的現(xiàn)代化具有不同的內(nèi)涵和目標(biāo)。構(gòu)建現(xiàn)代化的指標(biāo)體系是把握現(xiàn)代化的內(nèi)涵和目標(biāo)的重要抓手。現(xiàn)有研究主要從“五位一體”總體布局的層面探討了國家整體現(xiàn)代化的評價(jià)指標(biāo)體系,而區(qū)域現(xiàn)代化的差別性指標(biāo)體系構(gòu)建相對薄弱。牧區(qū)因資源稟賦、社會(huì)文化、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的特殊性,其現(xiàn)代化的內(nèi)容與目標(biāo)的側(cè)重點(diǎn)也有所不同。構(gòu)建符合牧區(qū)發(fā)展實(shí)際,具有可操作性和應(yīng)用性的指標(biāo)體系,科學(xué)判斷牧區(qū)現(xiàn)代化的建設(shè)進(jìn)程和發(fā)展水平,對于推進(jìn)牧區(qū)現(xiàn)代化的建設(shè)進(jìn)程,實(shí)現(xiàn)牧區(qū)現(xiàn)代化的建設(shè)目標(biāo),具有重要的指導(dǎo)意義和應(yīng)用價(jià)值。

3.多學(xué)科探究牧區(qū)現(xiàn)代化的焦點(diǎn)問題

牧區(qū)現(xiàn)代化是內(nèi)涵豐富的系統(tǒng)工程,包括牧區(qū)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化、社會(huì)現(xiàn)代化、文化現(xiàn)代化、生態(tài)現(xiàn)代化、政治現(xiàn)代化以及人的現(xiàn)代化。牧區(qū)現(xiàn)代化進(jìn)程中面臨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境約束、城鎮(zhèn)化與邊境牧區(qū)空心化、科技創(chuàng)新與傳統(tǒng)文化的調(diào)適、政府主導(dǎo)與發(fā)揮牧民主體性等多領(lǐng)域的焦點(diǎn)問題。破解以上問題需要多學(xué)科共同攻關(guān),充分發(fā)揮各個(gè)學(xué)科和專業(yè)領(lǐng)域的優(yōu)勢,創(chuàng)新研究方法和研究理念,探究牧區(qū)在生態(tài)文明建設(shè)、產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、文化繁榮發(fā)展、治理能力提升和人的全面發(fā)展等方面的實(shí)踐路徑和行動(dòng)方案。

4.牧區(qū)現(xiàn)代化的實(shí)踐歷程和經(jīng)驗(yàn)總結(jié)

中華人民共和國成立以來,隨著國家“四個(gè)現(xiàn)代化”“新農(nóng)村建設(shè)”“三化同步”“四化同步”“鄉(xiāng)村振興”等戰(zhàn)略的實(shí)施,牧區(qū)也開啟了牧業(yè)現(xiàn)代化和牧區(qū)現(xiàn)代化的實(shí)踐歷程。梳理不同階段、不同地區(qū)牧區(qū)現(xiàn)代化的經(jīng)驗(yàn),對于推進(jìn)新時(shí)代牧區(qū)現(xiàn)代化具有重要的借鑒意義。內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府在2018年率先啟動(dòng)了推進(jìn)牧區(qū)現(xiàn)代化工作,先后在內(nèi)蒙古新巴爾虎右旗、阿巴嘎旗、烏拉特中旗、阿魯科爾沁旗開展牧區(qū)現(xiàn)代化試點(diǎn)工作?？偨Y(jié)內(nèi)蒙古牧區(qū)現(xiàn)代化的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn),選取可復(fù)制、可推廣的成功經(jīng)驗(yàn)和發(fā)展模式,向全國推廣,有利于全面推進(jìn)牧區(qū)現(xiàn)代化目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。