鐘 戈 高大勇

（1.遼寧科技大學圖書館；2.鞍山市圖書館，遼寧 鞍山 114051）

當前，數(shù)字經(jīng)濟正在引領新經(jīng)濟發(fā)展，其覆蓋面廣且滲透力強，通常與大數(shù)據(jù)、云計算、互聯(lián)網(wǎng)、人工智能等各行業(yè)融合，隨著數(shù)字經(jīng)濟的發(fā)展，數(shù)據(jù)正成為全球關注的焦點。黨的十八大以來，黨中央高度重視發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟，并將其上升為國家戰(zhàn)略。習近平總書記提出了關于“做強做優(yōu)做大我國數(shù)字經(jīng)濟”的新思想，指出：“數(shù)字技術正以新理念、新業(yè)態(tài)、新模式全面融入人類經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)文明建設各領域和全過程，給人類生產(chǎn)生活帶來廣泛而深刻的影響?！?020年發(fā)布的《中共中央國務院關于構建更加完善的要素市場化配置體制機制的意見》，將數(shù)據(jù)作為一種新型要素，明確了完善要素市場化配置的具體舉措，數(shù)據(jù)要素已經(jīng)成為數(shù)字經(jīng)濟時代的核心生產(chǎn)要素，數(shù)據(jù)治理的作用也顯得越來越重要?？茖W合理的數(shù)據(jù)治理規(guī)范，不僅是數(shù)據(jù)安全與價值的保障，也是數(shù)字經(jīng)濟健康發(fā)展不可或缺的前提條件。新經(jīng)濟時代，圖書館是知識和信息中心，也是數(shù)據(jù)中心，提供的是智慧知識服務，因此，圖書館智慧知識服務數(shù)據(jù)治理模式是值得深入研究的問題。

1 數(shù)據(jù)治理與智慧知識服務

1.1 數(shù)據(jù)治理

不同的行業(yè)領域?qū)τ跀?shù)據(jù)治理的解釋也不一樣。國際數(shù)據(jù)管理協(xié)會（DAMA）將數(shù)據(jù)治理定義為對數(shù)據(jù)資產(chǎn)管理行使權利和控制的活動集合。國際數(shù)據(jù)治理研究所（DGI）認為：數(shù)據(jù)治理是一個通過一系列信息相關的過程來實現(xiàn)決策權和職責分工的系統(tǒng)，這些過程按照達成共識的模型來執(zhí)行，該模型描述了采取行動的主體、時間、方法和內(nèi)容[1]。不論哪種定義，數(shù)據(jù)治理的本質(zhì)應該是一個管理體系，包括組織、制度、流程、工具，最終目標是提升數(shù)據(jù)的價值。

1.2 智慧知識服務

數(shù)字經(jīng)濟時代，數(shù)據(jù)的來源呈現(xiàn)多元化趨勢，包括RFID數(shù)據(jù)、傳感器數(shù)據(jù)、網(wǎng)絡交互數(shù)據(jù)、移動互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)等，使得現(xiàn)階段知識服務模式面臨3大挑戰(zhàn)：數(shù)據(jù)類型和數(shù)據(jù)量級的快速增長給存儲和計算能力帶來挑戰(zhàn)；傳統(tǒng)結構化數(shù)據(jù)管理模式與非結構化數(shù)據(jù)管理模式需有機融合；現(xiàn)有的服務模式和管理技術已經(jīng)不能滿足半結構化和非結構化復雜數(shù)據(jù)的處理需求。智慧知識服務是以智能技術為基礎，以智慧化設備為手段，用以解決復雜數(shù)據(jù)多維度處理的服務新模式，是嵌入式協(xié)作化知識服務模式的一種新發(fā)展，是現(xiàn)代信息服務理念的具體體現(xiàn)，能夠突破傳統(tǒng)服務邊界，實現(xiàn)深度信息獲取、共享和協(xié)同功能，具備智慧化溝通、管理的服務模式[2]。實際上，智慧知識服務本質(zhì)上是對數(shù)據(jù)的處理和應用，數(shù)據(jù)已經(jīng)成為智慧知識服務的關鍵要素。

1.3 數(shù)據(jù)治理與圖書館智慧知識服務

數(shù)據(jù)是工作的基礎和根本，圖書館工作也不例外。與數(shù)據(jù)息息相關的數(shù)據(jù)治理在圖書館智慧知識服務過程中發(fā)揮著越來越重要的作用，它通過智能化設備和智能技術對數(shù)據(jù)的整個運行流程進行管理，保證數(shù)據(jù)的可用性、數(shù)據(jù)質(zhì)量和數(shù)據(jù)安全，使數(shù)據(jù)資源達到最優(yōu)化配置，實現(xiàn)高效利用。

2 圖書館智慧知識服務數(shù)據(jù)治理模式框架

筆者認為，圖書館智慧知識服務數(shù)據(jù)治理模式應該包括以下4個方面內(nèi)容，即組織架構、內(nèi)容治理、過程治理和安全治理，如圖1所示。

圖1 圖書館智慧知識服務數(shù)據(jù)治理模式

2.1 組織架構

健全的組織架構是圖書館數(shù)據(jù)治理工作的保障[3]，組織成員包括管理人員、業(yè)務人員和技術人員?？梢栽O置3個工作組：數(shù)據(jù)治理委員會、數(shù)據(jù)治理業(yè)務組和數(shù)據(jù)治理技術組。數(shù)據(jù)治理委員會由館領導和各職能部門負責人組成，負責各部門間的溝通協(xié)調(diào)，制定數(shù)據(jù)治理的目標、制度、規(guī)范、流程和標準；數(shù)據(jù)治理業(yè)務組由業(yè)務部門館員組成，負責基礎數(shù)據(jù)開發(fā)、錄入、審核和數(shù)據(jù)質(zhì)量檢測規(guī)則、監(jiān)控數(shù)據(jù)質(zhì)量等工作，在數(shù)據(jù)源頭提高數(shù)據(jù)質(zhì)量；數(shù)據(jù)治理技術組由本館技術人員組成，主要包括系統(tǒng)開發(fā)和維護人員等。系統(tǒng)開發(fā)人員負責各系統(tǒng)的研發(fā)、升級等工作，系統(tǒng)維護人員負責各系統(tǒng)后臺數(shù)據(jù)的修改、備份、恢復和安全審計等工作。

2.2 內(nèi)容治理

2.2.1 建立數(shù)據(jù)標準體系

資源的數(shù)字化建設應遵循標準先行原則，在建設初期就應該制定數(shù)據(jù)標準體系，保證各業(yè)務部門、各業(yè)務系統(tǒng)使用相同的數(shù)據(jù)標準，提高部門間、系統(tǒng)間數(shù)據(jù)共享能力，避免形成信息孤島[4]。數(shù)據(jù)標準體系包括數(shù)據(jù)標準、技術標準、管理標準、數(shù)據(jù)質(zhì)量標準等內(nèi)容，可以成立由業(yè)務人員和技術人員組成的數(shù)據(jù)標準制定小組，負責數(shù)據(jù)標準體系的制定、維護、宣傳和解釋等工作。

2.2.2 數(shù)據(jù)開發(fā)

數(shù)據(jù)開發(fā)是圖書館能否順利開展智慧知識服務的核心[5]。其實每個圖書館都有很多數(shù)據(jù)資源，但在具體服務過程中面臨的問題是如何提供服務，或者能夠提供什么服務，這說明認清本館館藏知識結構、進行深層次的數(shù)據(jù)開發(fā)和挖掘是非常重要的。這可以從以下幾方面著手：①整合現(xiàn)有數(shù)據(jù)資源。各圖書館應根據(jù)本館館藏資源特色和讀者類型進行有效的資源整合[6]。具體可以通過以下兩個步驟完成：一是梳理本館數(shù)據(jù)資源體系與讀者閱讀方向，明確閱讀趨勢、主要內(nèi)容與側重點；二是根據(jù)知識結構框架，對核心數(shù)據(jù)資源進行歸類和內(nèi)容填充。整合數(shù)據(jù)資源不僅是內(nèi)容上的收集整理，更是通過明晰的知識內(nèi)容歸類，實現(xiàn)對館藏數(shù)據(jù)資源知識體系的重新建構，使現(xiàn)有資源最大限度地被挖掘和利用。②采購優(yōu)質(zhì)數(shù)據(jù)資源。通過整合資源，明確館藏資源的知識體系結構，對于讀者需求量大而資源不足的情況，可以通過采購來彌補[7]，應選擇貼合本館服務內(nèi)容與方向的優(yōu)質(zhì)數(shù)據(jù)資源[8]。具體可以通過座談、走訪和問卷調(diào)查等多種形式建立與讀者的溝通渠道，了解讀者需求，使數(shù)據(jù)資源采購工作更有目的性。③拓展數(shù)據(jù)資源獲取渠道。除了上述方法，還應該梳理數(shù)據(jù)資源收集渠道，并劃分渠道類型，不斷拓展資源獲取途徑[9]，可以在取得授權的前提下借助其他圖書館資源；善于利用網(wǎng)絡資源尋找國內(nèi)外相關線上電子書籍資源，如中國國家圖書館提供了部分數(shù)字閱讀資源開放服務，可以通過移動端進行閱覽，而且推薦的都是優(yōu)質(zhì)的電子書資源。平時應多收集這類資源的獲取方式，不斷完善數(shù)據(jù)資源獲取渠道和體系建設。

2.2.3 數(shù)據(jù)質(zhì)量管理

數(shù)據(jù)質(zhì)量管理指對數(shù)據(jù)從策劃、獲取、存儲到維護、使用、消亡整個生命周期的各階段可能發(fā)生的各類數(shù)據(jù)質(zhì)量問題進行鑒別、衡量、監(jiān)測、預警等一系列管理活動，并通過不斷完善和提升管理水平使數(shù)據(jù)質(zhì)量進一步提高[10]。認為數(shù)據(jù)質(zhì)量管理就是修改數(shù)據(jù)中的錯誤、對錯誤數(shù)據(jù)和垃圾數(shù)據(jù)進行清理，這種理解是片面的，其實這只是數(shù)據(jù)清洗的過程，是數(shù)據(jù)質(zhì)量管理中的一步[11]。數(shù)據(jù)質(zhì)量管理不僅包含數(shù)據(jù)質(zhì)量的完善，還包含數(shù)據(jù)分析、數(shù)據(jù)評估、數(shù)據(jù)清洗、數(shù)據(jù)監(jiān)控、錯誤預警等內(nèi)容。此外還包含對組織的改善和管理，具體包括確立組織數(shù)據(jù)質(zhì)量改進目標、評估組織流程、制定組織流程改善計劃、制定監(jiān)督審核機制等多個環(huán)節(jié)[12]。圖書館數(shù)據(jù)質(zhì)量管理應貫穿于數(shù)據(jù)的整個生命周期過程，具體包括著錄信息中MARC各字段及子字段、分類標引和種次號數(shù)據(jù)；存儲和修改運行過程中的數(shù)據(jù)；作為服務提供給讀者的各類型數(shù)據(jù)等。通過制定數(shù)據(jù)質(zhì)量管控規(guī)范，使數(shù)據(jù)質(zhì)量管理人員明確在數(shù)據(jù)運行各階段中數(shù)據(jù)治理包含的工作內(nèi)容和工作流程，形成統(tǒng)一管理體系，保證數(shù)據(jù)的完整性、規(guī)范性、一致性、準確性、唯一性和關聯(lián)性。為提高效率，可以建立數(shù)據(jù)質(zhì)量管理績效考核，檢驗各環(huán)節(jié)的管控效果。數(shù)據(jù)質(zhì)量管理不是一次性工作，而是一個不間斷的過程，需要通過定期檢查和調(diào)整數(shù)據(jù)質(zhì)量策略和規(guī)則，不斷加以改進和完善。

2.3 過程治理

2.3.1 數(shù)據(jù)維護

數(shù)據(jù)維護崗位一般由本館技術人員承擔，主要負責包括各數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)的升級維護，各基礎數(shù)據(jù)的修改和備份等工作。數(shù)據(jù)維護是數(shù)據(jù)治理的基礎工作，其作用經(jīng)常被忽視，但它是知識服務及其他工作的技術支持和保障，發(fā)揮著中流砥柱的作用。

2.3.2 數(shù)據(jù)交易

數(shù)據(jù)本身具有非競爭性和非排他性，并不適合作為私人產(chǎn)品進行交易，但是通過分析和加工使其增值，或采用某種技術手段限制其使用次數(shù)和范圍，并能夠滿足人們的需求，就會產(chǎn)生數(shù)據(jù)交易[13]，這種交易實際是把數(shù)據(jù)當作商品。當然，在實際中根據(jù)交易內(nèi)容和權限可以采用有價或無償?shù)男问剑徽撃姆N形式，都會產(chǎn)生交易過程，因此對交易過程的管控也是數(shù)據(jù)治理非常重要的一部分。常用的交易模式有以下幾種：直接交易模式，交易雙方就數(shù)據(jù)交易的內(nèi)容和方式進行詳細約定，完成交易；資源互換模式，與直接交易模式類似，只是交易內(nèi)容以數(shù)據(jù)資源互換方式進行；第三方模式，由官方牽頭設置第三方作為中介，交易費用直接與第三方結算，中國高等教育文獻保障系統(tǒng)（CALIS）采用的就是這種形式；會員制模式，比較適合俱樂部形式，數(shù)據(jù)提供商出售會員服務，消費者購買后，可以獲得對應的數(shù)據(jù)訪問權限；基于數(shù)據(jù)保護技術的交易模式，使用密碼學和隱私計算技術，包括可驗證計算、同態(tài)加密、安全多方計算、聯(lián)邦學習、區(qū)塊鏈技術等，實現(xiàn)數(shù)據(jù)加密或規(guī)定使用次數(shù)[14]。對于圖書館開展智慧知識服務來說，應該根據(jù)交易對象和供需雙方的需求采用不同交易模式，比如針對校內(nèi)申請，可以采用直接交易模式或第三方模式提供免費服務；對于校外申請可以采用數(shù)據(jù)資源互換、會員制和數(shù)據(jù)保護技術模式等方式提供有償服務；也可根據(jù)實際情況，采用多種模式混合形式。總之，通過數(shù)據(jù)交易過程治理，能夠?qū)崿F(xiàn)數(shù)據(jù)的規(guī)范化和有效利用。

2.4 安全治理

2021年頒布的《中華人民共和國數(shù)據(jù)安全法》規(guī)定，維護數(shù)據(jù)安全，應當堅持總體國家安全觀，建立健全數(shù)據(jù)安全治理體系，提高數(shù)據(jù)安全保障能力[15]?？梢姡瑪?shù)據(jù)安全已經(jīng)上升到國家安全和國家戰(zhàn)略層面。

2.4.1 制定數(shù)據(jù)安全管理制度

保障數(shù)據(jù)安全是圖書館乃至各行業(yè)領域數(shù)字化工作的首要職責[16]，應該制定貫穿于數(shù)據(jù)生命周期的數(shù)據(jù)安全管理制度，包括數(shù)據(jù)產(chǎn)生、流通、存儲、應用、銷毀5個階段。通過建立《圖書館數(shù)據(jù)安全管理制度》，規(guī)范館員在日常工作中安全地使用數(shù)據(jù)，并且指導技術人員如何實施數(shù)據(jù)安全操作。

2.4.2 數(shù)據(jù)分級分類

安全治理的另一個重要途徑就是建立數(shù)據(jù)分級分類保護制度，這也是《數(shù)據(jù)安全法》中明確規(guī)定的內(nèi)容[17]，其原則是依照數(shù)據(jù)來源、內(nèi)容和用途對數(shù)據(jù)進行分類，按照數(shù)據(jù)的價值、保密級別、內(nèi)容的敏感程度、影響和分發(fā)范圍的不同，對數(shù)據(jù)進行敏感級別劃分，目的是明確數(shù)據(jù)資產(chǎn)的分布和使用權限，并根據(jù)數(shù)據(jù)的分級分類制定安全策略[18]。圖書館數(shù)據(jù)資源種類復雜，形式和用途多樣化，分級分類的方式也有很多種：按數(shù)據(jù)來源可分為自建數(shù)據(jù)、商業(yè)數(shù)據(jù)和免費數(shù)據(jù)；按內(nèi)容可分為目錄數(shù)據(jù)、文摘數(shù)據(jù)和全文數(shù)據(jù)；按結構可分為結構化數(shù)據(jù)和非結構化數(shù)據(jù)；按語種可分為中文數(shù)據(jù)和外文數(shù)據(jù)等[19]。筆者認為，根據(jù)圖書館的數(shù)據(jù)特征，按照基本描述、結構形式、數(shù)據(jù)量級、數(shù)據(jù)來源、增長速度、應用價值和安全級別7個分級分類原則，圖書館數(shù)據(jù)可以分成以下10個等級（見表1）。

表1是按照安全級別由低到高排序方式列出，具體實施過程中應該重點參考應用價值和安全級別，并結合其他分級分類原則制定數(shù)據(jù)安全治理準則，對于應用價值和安全級別低且易獲取的數(shù)據(jù)，可以采用免費直接交易方式提供；反之，可以采用第三方或會員制等有償方式提供。通過對數(shù)據(jù)進行有效的分級分類安全治理，才能避免“一刀切”的控制方式，實現(xiàn)更精細化的安全控制，使數(shù)據(jù)在共享使用和安全使用之間獲得平衡。

表1 圖書館數(shù)據(jù)分級分類

2.4.3 知識產(chǎn)權保護

在我國現(xiàn)代化建設全局中，知識產(chǎn)權安全是國家安全的前沿陣地，知識產(chǎn)權保護為實現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展和高水平的自立自強提供了強有力的制度支撐和法律保障[20]，數(shù)據(jù)安全治理中加入知識產(chǎn)權保護的內(nèi)容勢在必行。但現(xiàn)有的知識產(chǎn)權架構是工業(yè)經(jīng)濟時代的產(chǎn)物，數(shù)字經(jīng)濟時代，隨著新技術的不斷涌現(xiàn)，產(chǎn)生了大量新的數(shù)據(jù)類型，現(xiàn)行知識產(chǎn)權制度還沒細化和覆蓋到所有數(shù)據(jù)，加之數(shù)據(jù)的大量流動為權屬認定帶來難度，并且侵權行為轉瞬發(fā)生，難以追蹤，仍有大量數(shù)據(jù)不在保護范圍內(nèi)，不斷引發(fā)產(chǎn)權糾紛[21]。解決這個問題，前述的數(shù)據(jù)分級分類就顯得非常必要，要探索建立分級分類的數(shù)據(jù)知識產(chǎn)權保護模式，推動建立行業(yè)規(guī)范，加強數(shù)據(jù)生產(chǎn)、流通、利用、共享過程中的知識產(chǎn)權保護[22]。完善數(shù)據(jù)知識產(chǎn)權保護規(guī)則，能起到防止數(shù)據(jù)壟斷，促進數(shù)據(jù)要素合理利用的正向價值，但同時也需注意與市場競爭規(guī)則以及數(shù)據(jù)保護規(guī)則等一系列法規(guī)的協(xié)調(diào)，才能實現(xiàn)更大范圍的利益平衡。圖書館在進行智慧知識服務過程中，首先要樹立數(shù)據(jù)知識產(chǎn)權保護意識；其次要對數(shù)據(jù)進行清洗、加工、分類、整理，找出數(shù)據(jù)流通過程中容易發(fā)生產(chǎn)權問題的環(huán)節(jié)；最后要結合數(shù)據(jù)分類分級，篩選出哪些是不存在產(chǎn)權糾紛可以提供服務，哪些是受到知識產(chǎn)權保護應先獲得使用權限才能提供服務的數(shù)據(jù)。此外，隨著行業(yè)領域和區(qū)域性的知識產(chǎn)權服務聯(lián)盟不斷成立，近年來，圖書館界也開始建立知識產(chǎn)權服務聯(lián)盟，在這方面高校圖書館做的更好，截至目前，國家知識產(chǎn)權局和教育部公布的高校國家知識產(chǎn)權信息服務中心已達80家。各級各類圖書館都應該積極探索建立知識產(chǎn)權服務聯(lián)盟的有效途徑，促進知識產(chǎn)權保護高質(zhì)量發(fā)展。

3 結語

數(shù)字經(jīng)濟時代，智慧圖書館和智慧知識服務蓬勃發(fā)展，數(shù)據(jù)治理是其中非常重要的組成部分，也是當下的研究熱點，要清楚地認識到這是一個系統(tǒng)工程，需要各級人員多方協(xié)作才能完成。圖書館界應該打破傳統(tǒng)觀念的束縛，開拓創(chuàng)新，與時俱進，做到大處著眼、小處著手，實現(xiàn)全方位、精細化管控，不斷探索數(shù)據(jù)治理健康發(fā)展的長效機制。