陳 庚， 豆慧峰

(武漢大學(xué) 國家文化發(fā)展研究院， 武漢 430072)

在歷經(jīng)多年的高速發(fā)展后，我國覆蓋城鄉(xiāng)的公共文化設(shè)施網(wǎng)絡(luò)體系已經(jīng)逐步建立，公共文化陣地業(yè)已基本夯實(shí)，公共文化服務(wù)體系建設(shè)漸續(xù)步入以“提質(zhì)增效”為核心的高質(zhì)量發(fā)展階段。2021年，文化和旅游部、國家發(fā)展改革委、財(cái)政部聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于推動(dòng)公共文化服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的意見》，品質(zhì)、均衡、開放、融合成為高質(zhì)量發(fā)展的基本原則指引，以“順應(yīng)公共文化服務(wù)從外延擴(kuò)張到內(nèi)涵提升的重大環(huán)境變化”(1)傅才武：《推進(jìn)公共文化服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展》，《中國文化報(bào)》，2021年3月25日。。

盡管我國公共文化服務(wù)體系建設(shè)取得不俗成效，但仍然顯現(xiàn)出供需錯(cuò)位、居民獲得感不高、管理服務(wù)效能不優(yōu)等發(fā)展困境。諸多學(xué)者對(duì)此進(jìn)行了理論分析。傅才武等人指出，公共文化服務(wù)的增量投入未能帶動(dòng)績效提升，反而使其陷入績效困境，需要調(diào)整財(cái)政保障政策思路。(2)傅才武、李延婷：《公共文化建設(shè)為什么不能強(qiáng)化供給側(cè)財(cái)政投入方式：一個(gè)解釋框架》，《深圳大學(xué)學(xué)報(bào)(人文社會(huì)科學(xué)版)》，2020年第2期，第50-64頁。巫志南認(rèn)為，當(dāng)前我國公共文化產(chǎn)品和服務(wù)尚存在主線不明確、供給不精準(zhǔn)、效能待提升、創(chuàng)新待加強(qiáng)等短板，需以多手段加強(qiáng)精準(zhǔn)化供給。(3)巫志南：《公共文化產(chǎn)品和服務(wù)精準(zhǔn)供給研究》，《圖書與情報(bào)》，2019年第1期，第31-40頁。陳波等基于“互聯(lián)網(wǎng)+”視角，針對(duì)我國公共文化服務(wù)供給側(cè)存在的供需錯(cuò)位、供給主體單一等問題提出了改革思路。(4)陳波、丁程：《公共文化服務(wù)領(lǐng)域供給側(cè)改革動(dòng)力機(jī)制和路徑選擇——基于“互聯(lián)網(wǎng)+”視角的分析》，《江漢論壇》，2017年第10期，第28-33頁。李少惠等從政策擴(kuò)散視角發(fā)現(xiàn)，實(shí)踐、理念和制度三者間的內(nèi)在張力可能弱化我國公共文化服務(wù)政策擴(kuò)散的持續(xù)性和績效。(5)李少惠、崔吉磊：《中國現(xiàn)代公共文化服務(wù)政策擴(kuò)散的內(nèi)在張力與優(yōu)化策略》，《思想戰(zhàn)線》，2017年第6期，第108-116頁。趙迎芳則研究了我國公共文化服務(wù)在均等化發(fā)展中所面臨的城鄉(xiāng)、地區(qū)和階層之間非均現(xiàn)象突出、投入方式不合理、供給效率低下等問題。(6)趙迎芳：《當(dāng)代中國公共文化服務(wù)均等化的路徑選擇》，《云南社會(huì)科學(xué)》，2016年第5期，第181-185頁。吳理財(cái)?shù)然诓煌愋蜕鐓^(qū)的調(diào)研，發(fā)現(xiàn)我國公共文化服務(wù)體系建設(shè)中仍舊存在公共文化產(chǎn)品參與偏差、公共文化服務(wù)的民主參與式微、公共服務(wù)供給中政府信任危機(jī)等問題。(7)吳理財(cái)、鄧佳斌：《公共文化參與的偏好與思考——對(duì)城鄉(xiāng)四類社區(qū)的考察》，《中華文化論壇》，2014年第8期，第27-33頁，第191頁。這些研究從不同理論視角和不同分析維度闡釋了公共文化服務(wù)體系建設(shè)的諸多困境、原因及其對(duì)策，但理論解釋力仍待強(qiáng)化。因此，本文引入近年來社會(huì)科學(xué)領(lǐng)域具有較強(qiáng)解釋力的“內(nèi)卷化”(involution)概念來闡釋公共文化服務(wù)體系建設(shè)所面臨的困境及其原因，以期為當(dāng)前公共文化服務(wù)體系建設(shè)的困境提供一個(gè)新的解析框架。

一、 公共文化服務(wù)的內(nèi)卷化表征

“內(nèi)卷化”這一概念最先由美國人類學(xué)者戈登威澤提出。此后，格爾茲將其用于研究印尼爪哇島的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)并提出“農(nóng)業(yè)內(nèi)卷化”的概念。黃宗智教授在研究中國小農(nóng)經(jīng)濟(jì)時(shí)，又將邊際效益遞減問題納入其中，將“在有限的土地上投入大量勞動(dòng)力、以單位勞動(dòng)的邊際效益遞減為代價(jià)而實(shí)現(xiàn)的總產(chǎn)量增長稱為‘沒有發(fā)展的增長’”(8)賈薇：《基于“內(nèi)卷化”理論的中國公共組織變革的系統(tǒng)研究》，天津大學(xué)，2014年，第14頁。。美國學(xué)者杜贊奇則將其拓展至政治領(lǐng)域，進(jìn)一步提出“國家政權(quán)的內(nèi)卷化”。隨后“內(nèi)卷化”便被廣泛應(yīng)用至經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)生活等眾多研究領(lǐng)域中，涉及“鄉(xiāng)村治理內(nèi)卷化”(9)賀雪峰：《論鄉(xiāng)村治理內(nèi)卷化——以河南省K鎮(zhèn)調(diào)查為例》，《開放時(shí)代》，2011年第2期，第86-101頁?！盎鶎咏M織內(nèi)卷化”(10)何艷玲、蔡禾：《中國城市基層自治組織的“內(nèi)卷化”及其成因》，《中山大學(xué)學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版)》，2005年第5期，第104-109頁，第128頁。“農(nóng)村教育內(nèi)卷化”(11)陳堅(jiān)：《內(nèi)卷化:農(nóng)村教育研究的新視角》，《教育發(fā)展研究》，2008年第17期，第31-34頁，第44頁。等。從“內(nèi)卷化”理論內(nèi)涵看，當(dāng)前我國公共文化服務(wù)建設(shè)在某些層面和某種程度上業(yè)已呈現(xiàn)出“內(nèi)卷化”趨向，主要表現(xiàn)為供給側(cè)供給的低水平重復(fù)、消費(fèi)側(cè)公眾的低度參與和公共文化服務(wù)效能的低績效徘徊。

(一)公共文化供給的低水平重復(fù)

在供給側(cè)，公共文化服務(wù)領(lǐng)域所提供的產(chǎn)品和服務(wù)均屬于公共產(chǎn)品，因此主要依靠政府和公共文化機(jī)構(gòu)供給，市場(chǎng)和社會(huì)主體作為補(bǔ)充。為彌補(bǔ)我國公共文化服務(wù)底子薄、基礎(chǔ)弱的問題，黨和政府于21世紀(jì)初開始全面啟動(dòng)公共文化服務(wù)體系建設(shè)，并在短短十余年的時(shí)間內(nèi)完成了覆蓋城鄉(xiāng)的陣地建設(shè)和網(wǎng)絡(luò)布局。由于這個(gè)建設(shè)過程主要依賴行政體系，以標(biāo)準(zhǔn)化方式快速推進(jìn)，在快速取得成效的同時(shí)也導(dǎo)致了當(dāng)前公共文化供給的低水平重復(fù)，體現(xiàn)為內(nèi)容低質(zhì)、重復(fù)供給及創(chuàng)新惰性。

當(dāng)前，“重量輕質(zhì)”，有“高原”缺“高峰”已是文化供給的常態(tài)。多年持續(xù)不斷的財(cái)政投入使公共文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)基本完成，但硬件設(shè)施的完善只是公共文化服務(wù)的基礎(chǔ)，服務(wù)內(nèi)容才是公共文化服務(wù)的核心。受多種因素的影響，當(dāng)前我國公共文化服務(wù)的內(nèi)容質(zhì)量水平有限。以文化館(站)為例，大部分文化館(站)的服務(wù)供給流于形式，缺乏高質(zhì)量、精品化的文化服務(wù)。2019年，全國2936個(gè)縣市級(jí)文化館提供文化服務(wù)達(dá)591592次，但組織品牌節(jié)慶活動(dòng)僅4756個(gè)，每個(gè)文化館年均提供文化服務(wù)201.50次，但品牌節(jié)慶活動(dòng)僅為1.62個(gè)(12)以上數(shù)據(jù)根據(jù)《中國文化文物和旅游統(tǒng)計(jì)年鑒2020》數(shù)據(jù)計(jì)算得出。，優(yōu)質(zhì)精品活動(dòng)缺乏。同時(shí)，當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站傳統(tǒng)的“老三樣”(書報(bào)室、計(jì)算機(jī)室、培訓(xùn)室)供給內(nèi)容也無法有效對(duì)位居民更高的文化需求，居民有較高認(rèn)同的只有少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)文藝活動(dòng)(如廣場(chǎng)舞比賽等)。(13)傅才武、許啟彤：《基層文化單位的效率困境：供給側(cè)結(jié)構(gòu)問題還是管理技術(shù)問題——以5省10個(gè)文化站為中心的觀察》，《山東大學(xué)學(xué)報(bào)(哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版)》，2017年第1期，第50-59頁。再如，“送戲下鄉(xiāng)”及農(nóng)村電影放映工程時(shí)常因劇目、影片內(nèi)容陳舊，出現(xiàn)演出或放映人數(shù)遠(yuǎn)多于觀看人數(shù)的尷尬場(chǎng)景。

在服務(wù)品質(zhì)不高的情況下，多部門、多機(jī)構(gòu)的重復(fù)供給加劇了公共文化供給的內(nèi)卷化。以文化館(站)為例，其業(yè)務(wù)范圍主要為舉辦展覽、講座和培訓(xùn)，組織群眾性活動(dòng)，進(jìn)行非遺傳承和展演等，在職能范圍上與圖書館、博物館、美術(shù)館、院團(tuán)、非遺機(jī)構(gòu)等公共文化機(jī)構(gòu)既有一定補(bǔ)充，但又多有重合，導(dǎo)致諸多產(chǎn)品和服務(wù)的重復(fù)供給。再如，公共閱讀服務(wù)設(shè)施中數(shù)字農(nóng)家書屋建設(shè)與公共電子閱覽室、數(shù)字圖書館推廣工程、文化信息資源共享工程等也存在功能重合(14)徐同亮、羅娟：《公共閱讀服務(wù)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)建設(shè)探究——以拓展公共圖書館總分館體系為路徑》，《新世紀(jì)圖書館》,2015年第8期，第58-61頁。，多個(gè)機(jī)構(gòu)同時(shí)供應(yīng)多有重復(fù)的圖書資源、電子資源。這種多部門對(duì)同一類型公共文化產(chǎn)品和服務(wù)的分散式投入、重復(fù)式供給形成擠兌效應(yīng)，加劇了公共文化資源的閑置浪費(fèi)，引發(fā)“機(jī)構(gòu)空轉(zhuǎn)”和“孤島運(yùn)行”。

此外，社會(huì)環(huán)境變遷所引致的公眾文化需求變化對(duì)公共文化機(jī)構(gòu)的創(chuàng)新能力提出新的挑戰(zhàn)，但現(xiàn)實(shí)的境況是，因“壓力型體制及數(shù)字化政績考核的現(xiàn)實(shí)制度”(15)李少惠、王婷：《多元主體參與公共文化服務(wù)的行動(dòng)邏輯和行為策略——基于創(chuàng)建國家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)的政策執(zhí)行考察》，《上海行政學(xué)院學(xué)報(bào)》，2018年第5期，第61-69頁。以及激勵(lì)不足等因素影響，公共文化機(jī)構(gòu)難有余力和動(dòng)力對(duì)服務(wù)內(nèi)容進(jìn)行創(chuàng)新，往往表現(xiàn)出創(chuàng)新惰性。以國有文藝院團(tuán)為例，2007—2019年，全國文化部門2000余個(gè)藝術(shù)表演團(tuán)體新創(chuàng)并首演劇目數(shù)由1250增長至1654，但團(tuán)均每年新創(chuàng)并首演劇目數(shù)仍不足1個(gè)。同時(shí)，由于獎(jiǎng)項(xiàng)“政績化”和評(píng)獎(jiǎng)功利化，不少新創(chuàng)劇目淪為了一種“創(chuàng)新表演”的產(chǎn)物，投入不菲但脫離群眾，很少進(jìn)行持續(xù)性演出。公共文化機(jī)構(gòu)的創(chuàng)新惰性與當(dāng)代群眾的多樣化、異質(zhì)性需求相脫嵌，引致公共文化服務(wù)的內(nèi)卷。

(二)公共文化服務(wù)的低度參與

在消費(fèi)側(cè)，公共文化服務(wù)作為公共產(chǎn)品，在其價(jià)值實(shí)現(xiàn)的鏈條上，政府于供給端提供足量優(yōu)質(zhì)的產(chǎn)品固然重要，但在終端的公眾是否真正參與并實(shí)現(xiàn)有效獲得則更為重要。當(dāng)前，公眾的低度參與已然成為困擾著公共文化服務(wù)體系建設(shè)的一個(gè)重要問題，也是其內(nèi)卷化的重要表征。公眾的低度參與體現(xiàn)為參與群體異化、參與率較低、參與(程)度不高等方面。

首先，從參與群體來看，公眾參與呈現(xiàn)“兩頭大、中間小”的啞鈴形特征。由于大部分公共文化服務(wù)具有“在場(chǎng)性”要求，這便導(dǎo)致老人和學(xué)生群體成為公共文化服務(wù)參與的主力軍，而中青年群體則由于缺乏休閑時(shí)間、休閑時(shí)間與服務(wù)供給時(shí)間錯(cuò)位或擁有更便捷的參與選項(xiàng)等原因，致使參與度不高。針對(duì)農(nóng)村的調(diào)研發(fā)現(xiàn)，55歲以上的老年群體、離退休人員的參與次數(shù)最多，他們?cè)诳磻颉⒖措娪?、下棋、廣場(chǎng)舞等活動(dòng)中較為活躍；在城市的公共文化場(chǎng)館中，則是兒童、青少年等學(xué)生群體參與更多。(16)數(shù)據(jù)來源：武漢大學(xué)2017年“文化第一線”調(diào)查。

其次，從參與率來看，公共文化服務(wù)呈現(xiàn)出低參與率特征。在城市，居民的文化活動(dòng)參與率偏低，以圖書館為例，2019年全國公共圖書館參與活動(dòng)的讀者人次只占總流通人次的2.40%，這一數(shù)據(jù)在2018年為1.81%，2017年為1.68%(17)以上數(shù)據(jù)根據(jù)《中國文化文物統(tǒng)計(jì)年鑒2018》《中國文化和旅游統(tǒng)計(jì)年鑒2019》《中國文化文物和旅游統(tǒng)計(jì)年鑒2020》計(jì)算所得。，雖然縱向上有所增長，但仍然較低。在農(nóng)村，武漢大學(xué)“文化第一線”2018年對(duì)全國21省282個(gè)行政村農(nóng)村文化惠民工程建設(shè)狀況的調(diào)查結(jié)果顯示，各項(xiàng)工程參與率依次為：體育健身工程(64.50%)、農(nóng)村電影放映工程(59.97%)、農(nóng)家書屋工程(52.78%)、送戲下鄉(xiāng)工程(27.00%)、全國文化信息資源共享工程(15.41%)(18)數(shù)據(jù)來源：武漢大學(xué)2018年“文化第一線”調(diào)研。，整體參與率較低。

最后，從參與度來看，公眾對(duì)公共文化服務(wù)難以實(shí)現(xiàn)深度參與，多為淺表性參與。蔡武進(jìn)對(duì)城市居民文化參與的調(diào)研發(fā)現(xiàn)，就參與頻次而言，居民公共文化參與均以“偶爾參與”(每月3次以下)為主；就參與時(shí)間而言，居民公共文化參與以短時(shí)段參與為主——平均每次公共文化參與時(shí)間為1小時(shí)以下的受訪者占34%，參與時(shí)間為1～3小時(shí)的受訪者占49.1%，僅16.7%的受訪者參與時(shí)間為3小時(shí)以上。(19)蔡武進(jìn)：《我國城鎮(zhèn)公共文化參與的狀況、特征及政策建議——基于我國17個(gè)省市51個(gè)社區(qū)居民調(diào)查之分析》，《文化軟實(shí)力研究》，2017年第2期，第64-74頁。筆者在2019年針對(duì)農(nóng)村公共閱讀的調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，農(nóng)家書屋的參與者大多表現(xiàn)為低頻次參與、借閱數(shù)少和短時(shí)停留的低度參與特征，近一半的人一個(gè)季度、半年甚至一年才去一次，2/3的人全年借閱量在5冊(cè)以下，大部分人每次在農(nóng)家書屋的停留時(shí)間都在半小時(shí)以內(nèi)(20)陳庚、胡雅純：《農(nóng)村公共閱讀低度參與的歸因分析》，《中國圖書館學(xué)報(bào)》，2020年第5期，第36-53頁。。低度參與現(xiàn)象已成為影響公共文化服務(wù)落地起效的主要障礙，在日益打通“最后一公里”的情況下，如何激發(fā)公眾參與熱情，推動(dòng)公眾的實(shí)際參與和有效獲得，是突破公共文化服務(wù)內(nèi)卷發(fā)展亟待解決的議題。

(三)公共文化服務(wù)的低績效徘徊

鏈接供給側(cè)和消費(fèi)側(cè)進(jìn)行綜合服務(wù)績效評(píng)價(jià)，是衡量公共文化服務(wù)發(fā)展是否內(nèi)卷的重要標(biāo)尺。公共文化服務(wù)作為公眾精神需求實(shí)現(xiàn)的最基本路徑，除大眾娛樂功能外，還兼具社會(huì)教育、政治動(dòng)員、凝聚價(jià)值認(rèn)同等社會(huì)治理功能(21)鞏村磊：《農(nóng)村公共文化服務(wù)缺失的社會(huì)影響與改進(jìn)對(duì)策》，《理論導(dǎo)刊》，2010年第7期，第56-57頁，第60頁。。因而公共文化服務(wù)建設(shè)的績效評(píng)價(jià)不同于一般經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，除了對(duì)效率的追求之外，更看重效益的增長。但無論從經(jīng)濟(jì)效率還是社會(huì)效益來看，當(dāng)前的公共文化服務(wù)正陷入低績效困境，發(fā)展“停滯不前或無法轉(zhuǎn)化為另一種高級(jí)模式”(22)杜贊奇：《文化、權(quán)力與國家：1900—1942年的華北農(nóng)村》，江蘇人民出版社，2008年，第54頁。，表現(xiàn)出明顯的內(nèi)卷化特征。

效率邏輯雖然產(chǎn)生于私營部門，但也日漸成為當(dāng)前政府績效評(píng)估的重要內(nèi)容。公共文化服務(wù)領(lǐng)域的諸多效率研究發(fā)現(xiàn)，公共資金的持續(xù)穩(wěn)定投入并未換來較高的服務(wù)供給效率。申亮、王玉燕根據(jù)2001—2013年的面板數(shù)據(jù)，運(yùn)用DEA中的CRS模型對(duì)我國(除港澳臺(tái)地區(qū)，下同)公共文化服務(wù)的政府供給效率進(jìn)行了測(cè)算，結(jié)果表明：31個(gè)省級(jí)政府平均效率值約為0.77，即平均存在23%的效率損失，而且有14個(gè)省份的年均有效值低于平均數(shù)，占總數(shù)的45%，甚至有10個(gè)省份沒有一年供給是有效的，占總數(shù)的32%(23)申亮、王玉燕：《我國公共文化服務(wù)政府供給效率的測(cè)度與檢驗(yàn)》，《上海財(cái)經(jīng)大學(xué)學(xué)報(bào)》，2017年第2期，第26-37頁，第49頁。。余冬林運(yùn)用DEA方法對(duì)2014年31個(gè)省份群眾文化機(jī)構(gòu)投入績效進(jìn)行靜態(tài)分析發(fā)現(xiàn)，有25省份綜合效率處于非DEA有效，且有18省份處于規(guī)模收益遞減階段(24)余冬林：《基于DEA的我國東中西部地區(qū)群眾文化機(jī)構(gòu)投入及其績效評(píng)價(jià)》，《文化軟實(shí)力研究》，2017年第2期，第84-93頁。。姚林香等人用 DEA方法測(cè)算了2011—2015年我國各省區(qū)市農(nóng)村公共文化服務(wù)財(cái)政投入產(chǎn)出績效，得出平均值約為0.9，處于非有效狀態(tài)，且部分省份績效逐年下降，甚至由有效變?yōu)闊o效(25)姚林香、歐陽建勇：《我國農(nóng)村公共文化服務(wù)財(cái)政政策績效的實(shí)證分析——基于DEA-Tobit理論模型》，《財(cái)政研究》，2018年第4期，第86-97頁。。姚維保等人在對(duì)我國28個(gè)省份2014—2020年的鄉(xiāng)村公共文化服務(wù)財(cái)政支出效率進(jìn)行測(cè)算發(fā)現(xiàn)，整體上效率均值0.75，僅8個(gè)省份達(dá)到有效狀態(tài)，而有12個(gè)省份效率值在0.6以下(26)姚維保、李志聰、林琳：《鄉(xiāng)村振興視角下公共文化服務(wù)財(cái)政支出效率測(cè)度及影響因素——來自省級(jí)面板數(shù)據(jù)的實(shí)證分析》，《圖書與情報(bào)》,2021年第3期，第135-144頁。。以上多種研究表明，我國公共文化服務(wù)效率陷入低效困境。

效率只有用來滿足公眾的需要和實(shí)現(xiàn)公共利益時(shí)才有意義，政府績效評(píng)估中更重要的是是否滿足公眾需要和實(shí)現(xiàn)公共利益(27)蔡立輝：《西方國家政府績效評(píng)估的理念及其啟示》，《清華大學(xué)學(xué)報(bào)(哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版)》，2003年第1期，第76-84頁。，故而公共文化服務(wù)績效評(píng)估不能單純以投入產(chǎn)出的經(jīng)濟(jì)效率進(jìn)行測(cè)算，而是要將社會(huì)效益作為更為重要的考量標(biāo)準(zhǔn)。從公共文化服務(wù)惠及群眾情況看，2014—2019年，全國群眾文化機(jī)構(gòu)提供文化服務(wù)次數(shù)從1472004次增長到2451086次，增長66.5%，惠及人次從5.07億人次增長到7.87億人次，增長55.2%，慢于供給的增長速度；國有文藝院團(tuán)演出場(chǎng)次從367750場(chǎng)增長到393500場(chǎng)，增長7%，但觀眾人次卻從3.3億人次減少為3.15億人次，降幅5.7%(28)以上數(shù)據(jù)根據(jù)《中國文化文物統(tǒng)計(jì)年鑒(2015—2018)》《中國文化和旅游統(tǒng)計(jì)年鑒2019》《中國文化文物和旅游統(tǒng)計(jì)年鑒2020》計(jì)算所得。，惠及人次不升反降。再從群眾參與的滿意度看，公眾對(duì)公共文化服務(wù)的滿意度并不高，社會(huì)效益有待提升。以文化站為例，作為公共文化服務(wù)重要供給陣地，其高覆蓋度和基層特征使其成為與農(nóng)村公眾生活最貼近的文化機(jī)構(gòu)，但根據(jù)2017年武漢大學(xué)“文化第一線”對(duì)31個(gè)省區(qū)市文化站的調(diào)研結(jié)果，被調(diào)查對(duì)象的滿意度為3.31分(總分5分)，這一結(jié)果比2015年的4.02分又有所降低(29)陳庚、李婷婷：《公共文化服務(wù)體系建設(shè)的效能評(píng)估及其優(yōu)化策略——以文化站為例》，《文化軟實(shí)力研究》，2019年第3期，第46-55頁。。此外，2018年武漢大學(xué)“文化第一線”的調(diào)研結(jié)果顯示，公眾對(duì)“四館一站”的滿意度均值都下降至4.0分以下。其中，公共圖書館和博物館的滿意度均值雖依舊領(lǐng)先，但卻已分別下降至3.81、3.77，美術(shù)館、文化館和文化站的滿意度均值分別為3.68、3.57、3.52，與前一次調(diào)研相比有明顯的下降趨勢(shì)(見圖1)(30)數(shù)據(jù)來源：武漢大學(xué)“文化第一線”2015年及2018年調(diào)研數(shù)據(jù)。。

圖1 2015年、2018年“四館一站”公共文化服務(wù)滿意度對(duì)比

二、 公共文化服務(wù)內(nèi)卷化的成因

內(nèi)卷化作為一種外顯特征，體現(xiàn)的是有限資源或范圍條件下內(nèi)在發(fā)展模式的固化以及創(chuàng)新停滯不前，其形成原因既有外在限制也有內(nèi)在制約。在傳統(tǒng)行業(yè)體制限定下，公共文化行業(yè)的封閉運(yùn)行和公共文化資源在體制內(nèi)循環(huán)，高技術(shù)環(huán)境下的渠道、內(nèi)容和形式創(chuàng)新不足，以及供給主導(dǎo)型機(jī)制難以適應(yīng)社會(huì)文化環(huán)境快速變遷過程中公眾的現(xiàn)實(shí)文化需求等因素的疊加，引發(fā)了公共文化服務(wù)建設(shè)的內(nèi)卷化。

(一)事業(yè)發(fā)展模式路徑依賴下體制壁壘約束

制度創(chuàng)新不足是公共文化服務(wù)內(nèi)卷化的根本原因。當(dāng)前我國公共文化服務(wù)的制度設(shè)計(jì)源于計(jì)劃體制下的事業(yè)發(fā)展模式，具有典型的行政指令、統(tǒng)籌安排、格式化供給等特征，雖然文化體制改革不斷促進(jìn)政企、政事分開，但受路徑依賴的影響，公共文化服務(wù)行業(yè)體制壁壘仍然堅(jiān)固，行業(yè)封閉運(yùn)行特征明顯。

傳統(tǒng)文化事業(yè)體制設(shè)計(jì)存在天然的體制壁壘，形成行業(yè)封閉運(yùn)行。在現(xiàn)行體制下，公共文化服務(wù)仍劃歸為文化事業(yè)范疇，政府行政力量占據(jù)主導(dǎo)，這種文化行政體制的價(jià)值取向除滿足公眾基本文化需求、保障文化福利之外，還蘊(yùn)含維護(hù)既定行業(yè)秩序之意，即傳統(tǒng)文化行業(yè)在原有“單位”制度被打破，職工“單位人”身份被剝奪后，為保障該龐大群體的穩(wěn)定，防范產(chǎn)生重大社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)，仍通過封閉性或半封閉性體制賦予這些機(jī)構(gòu)特殊地位。這種體制的封閉性特征構(gòu)筑了多重“壁壘”，導(dǎo)致公共文化服務(wù)領(lǐng)域缺乏競爭性和開放性，也就難以與社會(huì)、市場(chǎng)進(jìn)行資源交換，這是形成內(nèi)卷化發(fā)展的根本原因。體制壁壘表現(xiàn)為外在的“行業(yè)屬性型”體制壁壘和內(nèi)在的“條塊分割型”體制壁壘。

對(duì)外，行政體制和經(jīng)濟(jì)理性造就“行業(yè)屬性型”體制壁壘。一方面，文化的意識(shí)形態(tài)性決定了其具有一定的政治屬性(31)司晴川：《文化產(chǎn)業(yè)管理體制比較研究》，武漢大學(xué)，2014年，第12頁。。當(dāng)前體制下，公共文化建設(shè)作為國家意識(shí)形態(tài)建設(shè)的一部分，具有秩序建構(gòu)、價(jià)值認(rèn)同的深遠(yuǎn)意義。(32)李毅、荊林波：《新時(shí)代鄉(xiāng)村公共文化建設(shè)的功能目標(biāo)及其實(shí)踐路向》，《甘肅社會(huì)科學(xué)》，2020年第5期，第193-199頁。公共文化服務(wù)在滿足群眾基本文化需求的同時(shí)，承擔(dān)著以社會(huì)主義核心價(jià)值觀整合社會(huì)多樣化思潮的重任，是推動(dòng)社會(huì)溝通、增強(qiáng)全社會(huì)的文化凝聚力、實(shí)現(xiàn)公共資源整合的強(qiáng)有力杠桿(33)齊勇鋒、李平凡：《完善公共文化服務(wù)體系 提高國家文化軟實(shí)力》，《中國特色社會(huì)主義研究》，2012年第1期，第64-72頁。。因而，政府必然會(huì)賦予公共文化機(jī)構(gòu)意識(shí)形態(tài)職能，在這些機(jī)構(gòu)所提供的公共文化產(chǎn)品和服務(wù)中傳遞出意識(shí)形態(tài)色彩。這成為公共文化服務(wù)行業(yè)壁壘的合法性基礎(chǔ)。另一方面，公共文化的公益性和資本的商業(yè)性存在天然沖突。社會(huì)資本逐利性與公共服務(wù)公益性的相斥特征是社會(huì)力量參與積極性缺乏的重要原因。(34)陳庚、崔宛：《社會(huì)力量參與公共文化服務(wù)的實(shí)踐、困境及因應(yīng)策略》，《學(xué)習(xí)與實(shí)踐》，2017年第11期，第133-140頁。社會(huì)資本在經(jīng)濟(jì)理性引導(dǎo)下，對(duì)高投入、長周期、低收益的公共文化服務(wù)領(lǐng)域往往“避而遠(yuǎn)之”。加之，若社會(huì)資本過度參與公共文化建設(shè)，其逐利性本質(zhì)會(huì)擾亂公共文化服務(wù)供給體系，嚴(yán)重?fù)p害公共文化服務(wù)的公益性和公平性。以上兩方面原因共同導(dǎo)致“行業(yè)屬性型”體制壁壘形成。這種壁壘進(jìn)一步誘發(fā)部門利益和利益固化，致使一些政策功能重合的公共文化服務(wù)機(jī)構(gòu)無法有效整合，造成公共文化服務(wù)重復(fù)供給。

對(duì)內(nèi)，科層制結(jié)構(gòu)形成“條塊分割型”體制壁壘。在中央與地方政府的“條條管理”模式下，公共文化資源實(shí)際分散在文廣新、工青婦、科體等不同部門中，缺乏有效統(tǒng)籌，難以形成合力(35)張永新：《構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的重點(diǎn)任務(wù)》，《行政管理改革》，2014年第4期，第38-43頁。。同時(shí)，文化資源要素只有在有效流動(dòng)整合過程中才能創(chuàng)造出優(yōu)質(zhì)公共文化產(chǎn)品和服務(wù)，而基于行政區(qū)劃所形成的“塊塊管理”模式又使文化資源要素在跨區(qū)域間流動(dòng)時(shí)受限。無論是“條條”還是“塊塊”，都分別構(gòu)建了較為封閉的系統(tǒng)，加之不同區(qū)域、層級(jí)、部門之間存在“信息不對(duì)稱”和部門利益，共同導(dǎo)致文化資源要素局限在各種相對(duì)封閉性的系統(tǒng)中，缺乏有效流通和整合，其利用效率無法實(shí)現(xiàn)最大化。

圖2 公共文化領(lǐng)域體制壁壘圖

(二)體制壁壘下公共文化資源體制內(nèi)循環(huán)

資源配置不優(yōu)是導(dǎo)致公共文化服務(wù)內(nèi)卷化的重要原因。改革開放以來，以市場(chǎng)化方式對(duì)公共資源進(jìn)行優(yōu)化配置已成黨和政府的共識(shí)。但由于文化具有特殊的意識(shí)形態(tài)屬性，文化建設(shè)的制度設(shè)計(jì)“形成了國家意識(shí)形態(tài)的合理性和制度意識(shí)形態(tài)的正當(dāng)性”(36)傅才武、李延婷：《公共文化建設(shè)為什么不能強(qiáng)化供給側(cè)財(cái)政投入方式：一個(gè)解釋框架》，《深圳大學(xué)學(xué)報(bào)(人文社會(huì)科學(xué)版)》，2020年第2期，第50-64頁。，進(jìn)而要求公共文化服務(wù)體系建設(shè)要通過國家公共資源的投入實(shí)現(xiàn)國家意志和保障人民基本文化權(quán)益。因此，盡管以往大包大攬的傳統(tǒng)“文化事業(yè)”模式作為計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制時(shí)代的產(chǎn)物被擯棄，但受事業(yè)體制路徑依賴的影響，當(dāng)前公共文化領(lǐng)域資源配置的市場(chǎng)化程度仍然有限，公共文化資源仍囿于體制內(nèi)封閉循環(huán)和流轉(zhuǎn)。

公共文化機(jī)構(gòu)以其組織功能定位和職能職責(zé)的限定，獲得了公共財(cái)政常態(tài)性投入的合法性。這種常態(tài)性的公共財(cái)政投入以機(jī)構(gòu)年度預(yù)算的方式納入支持體系，并隨國家財(cái)政收入呈現(xiàn)穩(wěn)步增長趨勢(shì)，這為公共文化服務(wù)機(jī)構(gòu)的健康有序運(yùn)轉(zhuǎn)提供了保障。但歷史經(jīng)驗(yàn)和西方經(jīng)驗(yàn)表明，公共文化服務(wù)作為典型的公共領(lǐng)域，盡管理應(yīng)由政府作為主導(dǎo)提供財(cái)政保障，但市場(chǎng)和社會(huì)力量的參與也不可或缺。因而，近年來我國也在嘗試鼓勵(lì)市場(chǎng)和社會(huì)力量參與公共文化服務(wù)體系建設(shè)，并將其納入《公共文化服務(wù)保障法》予以立法支持。但現(xiàn)實(shí)情況是，在公共資源的分配中，市場(chǎng)和社會(huì)力量處于天然的弱勢(shì)地位，難以進(jìn)入公共文化服務(wù)建設(shè)領(lǐng)域。以國家藝術(shù)基金資助為例，2019年的《國家藝術(shù)基金績效評(píng)價(jià)報(bào)告》指出，在2013—2017年藝術(shù)基金的立項(xiàng)項(xiàng)目中，“國有藝術(shù)單位、事業(yè)單位獲得立項(xiàng)資助多，而民營藝術(shù)單位、機(jī)構(gòu)獲得較少”(37)中華人民共和國文化和旅游部：《國家藝術(shù)基金績效評(píng)價(jià)報(bào)告》，https://www.mct.gov.cn/whzx/bnsj/cws/201904/t20190412_842734.htm，2019年4月12日。。該基金2019年度以藝術(shù)單位、機(jī)構(gòu)為項(xiàng)目主體的資助項(xiàng)目共計(jì)704項(xiàng)，資助金額約7.02億元，其中，國有企事業(yè)單位獲資助626項(xiàng)，占88.9%，資助金額6.21億元，占88.5%(38)國家藝術(shù)基金：《國家藝術(shù)基金資助項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理情況報(bào)告(2019年度)》，http://www.cnaf.cn/gjysjjw/tztg/202012/01de3e0217da438a92e0564093468c99.shtml，2020年12月28日。。

作為政府職能轉(zhuǎn)變和公共文化領(lǐng)域市場(chǎng)化改革的重要制度創(chuàng)新——政府向社會(huì)力量購買公共文化服務(wù)，也表現(xiàn)出資源體制內(nèi)循環(huán)的公有制偏好。在政策執(zhí)行中，雖存在部分市場(chǎng)或社會(huì)力量供給能力不足等客觀原因，但由于政事、政企分離不充分，部分政府主體對(duì)體制外力量的不信任以及部門利益固化，促使政府往往會(huì)通過高準(zhǔn)入門檻或煩瑣流程設(shè)法將社會(huì)力量排斥在競爭性購買之外(39)胡守勇：《政府購買公共文化服務(wù)的風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、致險(xiǎn)成因與防范路徑》，《圖書館》，2019年第5期，第41-46頁。，政府用于購買公共文化服務(wù)的資源仍大多被體制內(nèi)或帶有體制印記的組織所獲取。這在藝術(shù)表演領(lǐng)域表現(xiàn)十分明顯，如2018年政府購買文藝演出服務(wù)中，公有制院團(tuán)(包括國有制與集體制)獲得的資金數(shù)量就占到購買資金總量的86.83%，承接場(chǎng)次高達(dá)90.55%。引入競爭、實(shí)現(xiàn)多元化供給是政府購買公共文化服務(wù)這一制度的設(shè)計(jì)初衷，但政府以搭建內(nèi)部“虛擬市場(chǎng)”的形式，采取“體制內(nèi)非競爭性購買”手段，不僅導(dǎo)致制度目標(biāo)消解，還進(jìn)一步加劇了文化領(lǐng)域社會(huì)力量的“侏儒化”(40)李山：《政府購買公共文化服務(wù)的現(xiàn)實(shí)困境與改革路徑》，《湘潭大學(xué)學(xué)報(bào)(哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版)》，2014年第5期，第25-29頁。。

(三)高技術(shù)環(huán)境下公共文化行業(yè)技術(shù)迭新滯后

技術(shù)迭新滯后是公共文化服務(wù)內(nèi)卷化的內(nèi)在原因。文化行業(yè)產(chǎn)生于不同的類型技術(shù)，如傳統(tǒng)藝術(shù)基于人的身體技能、出版行業(yè)基于印刷技術(shù)、廣播電視電影基于聲光電技術(shù)。而當(dāng)前的信息技術(shù)、移動(dòng)互聯(lián)技術(shù)、云計(jì)算等則是一種平臺(tái)技術(shù)，具有對(duì)既往技術(shù)的包容和迭新功能。由于我國公共文化服務(wù)的主要供給主體在技術(shù)階梯結(jié)構(gòu)中多為低技術(shù)形態(tài)，且又在當(dāng)下的新平臺(tái)技術(shù)上迭新不足，導(dǎo)致技術(shù)創(chuàng)新不足，形成行業(yè)內(nèi)卷。

一方面，傳統(tǒng)公共文化行業(yè)具有先天技術(shù)劣勢(shì)，與新技術(shù)行業(yè)競爭乏力。技術(shù)作為內(nèi)在生產(chǎn)力，其不斷更新?lián)Q代會(huì)產(chǎn)生新的藝術(shù)表現(xiàn)形式，同時(shí)引發(fā)生產(chǎn)和傳播效率的差異，進(jìn)而形成不同文化行業(yè)間的“勢(shì)能位差”，形成高位技術(shù)產(chǎn)品對(duì)低位技術(shù)產(chǎn)品的消費(fèi)替代效應(yīng)(41)傅才武：《數(shù)字信息技術(shù)構(gòu)建大文化傳媒行業(yè)體制的合法性》，《江漢論壇》，2014年第1期，第51-55頁。。當(dāng)前，公共文化服務(wù)的供給者主要包括圖書館、博物館、文化館、文化站、農(nóng)家書屋等，主要供給內(nèi)容為演出、展覽、文藝活動(dòng)、圖書閱覽、電視廣播、體育活動(dòng)等文化服務(wù)，這些設(shè)施、產(chǎn)品和服務(wù)相對(duì)于在互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代新興崛起的文化業(yè)態(tài)和服務(wù)而言，屬于傳統(tǒng)文化行業(yè)的范疇。公共文化服務(wù)和產(chǎn)品盡管具有價(jià)格上的免費(fèi)優(yōu)勢(shì)，但與動(dòng)漫游戲、數(shù)字娛樂等新興文化產(chǎn)品和服務(wù)相比，其渠道、內(nèi)容和形式上的劣勢(shì)使之仍然競爭乏力，公眾往往寧愿選擇付費(fèi)的文化娛樂內(nèi)容也不愿參與免費(fèi)的公共文化服務(wù)，這也是諸多公共文化活動(dòng)參與率低的重要原因。

另一方面，盡管傳統(tǒng)文化行業(yè)具有技術(shù)劣勢(shì)，但如能擁抱具有包容性的信息平臺(tái)技術(shù)，依然能夠煥發(fā)新生活力，而現(xiàn)實(shí)情況是，公共文化行業(yè)技術(shù)迭新滯后使其愈發(fā)邊緣化。盡管國家開展了全國文化信息資源共享工程、公共電子閱覽室建設(shè)計(jì)劃等公共文化服務(wù)數(shù)字化工程，各地也相繼推出一些文化服務(wù)App和云平臺(tái)，但整體而言，數(shù)字公共文化服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不足，公共文化服務(wù)數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化程度不高，技術(shù)創(chuàng)新程度不高，區(qū)域及城鄉(xiāng)差異明顯，技術(shù)人才缺乏等問題廣泛存在。技術(shù)迭新滯后，使諸多公共文化產(chǎn)品和服務(wù)難以在當(dāng)前的信息平臺(tái)技術(shù)上實(shí)現(xiàn)融合發(fā)展，不能通過平臺(tái)進(jìn)行快速的信息傳播和內(nèi)容消費(fèi)，失去渠道優(yōu)勢(shì)，最終難以進(jìn)入更多公眾的消費(fèi)視野。

(四)社會(huì)文化快速變遷過程中供給主導(dǎo)型機(jī)制引發(fā)供需錯(cuò)位

社會(huì)文化快速變遷下的供需錯(cuò)位是公共文化服務(wù)內(nèi)卷化的結(jié)構(gòu)性原因。改革開放以來，中國社會(huì)經(jīng)濟(jì)文化快速發(fā)展，人民群眾的文化消費(fèi)需求也發(fā)生了重大轉(zhuǎn)變，但公共文化服務(wù)的供給主導(dǎo)機(jī)制卻沒有因應(yīng)轉(zhuǎn)變，導(dǎo)致供需錯(cuò)位、供不對(duì)需的情況愈發(fā)顯著。

一方面，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和技術(shù)環(huán)境變遷觸發(fā)文化消費(fèi)需求的結(jié)構(gòu)性變革。隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，居民的物質(zhì)條件得到極大改善提升，社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，對(duì)美好生活中精神審美、娛樂追求、價(jià)值實(shí)現(xiàn)等文化消費(fèi)的需求愈發(fā)強(qiáng)烈。在滿足基本文化權(quán)益之外，人民群眾個(gè)性化、多樣化、高質(zhì)量的文化服務(wù)需求快速增長，這對(duì)公共文化服務(wù)體系建設(shè)既是機(jī)遇亦是挑戰(zhàn)。同時(shí)，高速發(fā)展的技術(shù)力量推動(dòng)文化消費(fèi)市場(chǎng)發(fā)生了結(jié)構(gòu)性變遷。以在線消費(fèi)、電子閱讀、在線電視電影等為代表的新興文化消費(fèi)形式正逐步占據(jù)上風(fēng)并不斷改變著居民的文化消費(fèi)內(nèi)容、消費(fèi)結(jié)構(gòu)和消費(fèi)習(xí)慣，居民擁有了更多的自主選擇權(quán)。

另一方面，面對(duì)文化消費(fèi)市場(chǎng)變革，供給主導(dǎo)機(jī)制卻并未同步跟進(jìn)，引起普遍性的供需錯(cuò)位。由于制度創(chuàng)新不足，公共文化服務(wù)領(lǐng)域依然堅(jiān)持事業(yè)發(fā)展體制模式下形成的供給主導(dǎo)型機(jī)制。這種機(jī)制在公共文化服務(wù)實(shí)現(xiàn)規(guī)模化發(fā)展的過程中，有著迅速動(dòng)員、全面覆蓋的先天優(yōu)勢(shì)，但進(jìn)入新時(shí)代，我國公共文化服務(wù)體系建設(shè)已步入新階段，發(fā)展目標(biāo)由增量擴(kuò)面轉(zhuǎn)為提質(zhì)增效，供給主導(dǎo)型機(jī)制原有的優(yōu)勢(shì)反而成為阻礙性劣勢(shì)。當(dāng)前，公眾的公共文化服務(wù)的需求已經(jīng)從“有沒有”變?yōu)椤皟?yōu)不優(yōu)”“多不多”，而自上而下、格式化、碎片化的供給主導(dǎo)機(jī)制已不能滿足新時(shí)代居民的美好生活需要，更新滯后的供給端與不斷升級(jí)的需求端之間的錯(cuò)位愈發(fā)顯著，此既影響居民的參與度，也制約效率效益的提高，導(dǎo)致公共文化服務(wù)的內(nèi)卷化發(fā)展。

三、 公共文化服務(wù)內(nèi)卷化的破解之道

公共文化服務(wù)體系建設(shè)是社會(huì)主義文化強(qiáng)國建設(shè)的重要內(nèi)容。面對(duì)“內(nèi)卷化”發(fā)展困境，公共文化服務(wù)體系建設(shè)能否實(shí)現(xiàn)突破，由“無發(fā)展的增長”跨越到高質(zhì)量發(fā)展，對(duì)國家未來遠(yuǎn)景戰(zhàn)略和人民美好生活的實(shí)現(xiàn)至關(guān)重要。在新的歷史發(fā)展機(jī)遇期，公共文化服務(wù)建設(shè)需要從完善政府購買機(jī)制，建立完善包容性數(shù)字信息技術(shù)平臺(tái)，推動(dòng)需求側(cè)牽引供給側(cè)的雙側(cè)改革創(chuàng)新，建立文化資本長效積累機(jī)制等方面破解內(nèi)卷困境，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

(一)完善政府購買機(jī)制，形塑公共資源獲取的競爭性環(huán)境

社會(huì)力量參與公共文化服務(wù)是推動(dòng)公共文化治理能力現(xiàn)代化和深化文化體制改革的重要舉措。在現(xiàn)行體制環(huán)境中，公共資源難以突破體制束縛，導(dǎo)致公共文化機(jī)構(gòu)缺乏創(chuàng)新動(dòng)力，供給水平不高，資源使用績效較低。打破公共資源的體制內(nèi)循環(huán)結(jié)構(gòu)，給予公共文化機(jī)構(gòu)創(chuàng)新創(chuàng)造活力，必須要進(jìn)一步健全政府向社會(huì)力量購買公共文化服務(wù)的體制機(jī)制，形塑公共資源獲取的競爭性環(huán)境。

第一，要立足頂層設(shè)計(jì)完善政府購買的政策環(huán)境，創(chuàng)造良好的制度空間。《中華人民共和國公共文化服務(wù)保障法》的出臺(tái)已為社會(huì)資本參與公共文化服務(wù)和政府購買服務(wù)提供了立法保障，但在細(xì)分領(lǐng)域中，相關(guān)政策法規(guī)尚不健全，需做好政策更新、查缺補(bǔ)漏的工作，同時(shí)對(duì)財(cái)政保障機(jī)制、稅收優(yōu)惠等相關(guān)激勵(lì)和懲戒政策也要加以完善。第二，需完善不同層級(jí)政府向社會(huì)力量購買公共文化服務(wù)的制度建設(shè)。2015年文化部(現(xiàn)為文化和旅游部)等部門出臺(tái)指導(dǎo)性政策文件《關(guān)于做好政府向社會(huì)力量購買公共文化服務(wù)工作的意見》，由各級(jí)地方政府具體加以實(shí)施。各級(jí)政府需結(jié)合各地實(shí)際發(fā)展?fàn)顩r，進(jìn)一步規(guī)范制度設(shè)計(jì)并實(shí)現(xiàn)與預(yù)算編制、政府采購等相關(guān)制度的整合銜接。第三，要鼓勵(lì)、引導(dǎo)、培育市場(chǎng)及社會(huì)力量，扶持文化領(lǐng)域“第三部門”的成長?！吧鐣?huì)組織承接能力是推行政府購買公共文化服務(wù)的關(guān)鍵?！?42)胡守勇：《政府購買公共文化服務(wù)的風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、致險(xiǎn)成因與防范路徑》，《圖書館》，2019年第5期，第41-46頁。當(dāng)前，傳統(tǒng)的“國家—單位”二元結(jié)構(gòu)并未完全轉(zhuǎn)變?yōu)槭袌?chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下的“國家—社會(huì) (市場(chǎng)) —單位”的三元結(jié)構(gòu)(43)陳庚、崔宛：《社會(huì)力量參與公共文化服務(wù)的實(shí)踐、困境及因應(yīng)策略》，《學(xué)習(xí)與實(shí)踐》，2017年第11期，第133-140頁。，需要提升企業(yè)和社會(huì)組織服務(wù)能力，形成政府、市場(chǎng)、社會(huì)“三重合唱”的多元公共文化服務(wù)供給體系。第四，強(qiáng)化質(zhì)量監(jiān)督機(jī)制。政府向社會(huì)力量購買公共文化服務(wù)形成一種委托代理關(guān)系，在委托代理理論中，信息的非對(duì)稱性會(huì)導(dǎo)致“道德風(fēng)險(xiǎn)”的產(chǎn)生，政府作為委托人需對(duì)社會(huì)力量進(jìn)行有效監(jiān)督。

(二)建立完善包容性數(shù)字信息技術(shù)平臺(tái)，突破公共文化服務(wù)渠道、內(nèi)容和管理方式的內(nèi)卷

科學(xué)技術(shù)是把雙刃劍，它既是造成公共文化服務(wù)內(nèi)卷化的技術(shù)之因，同時(shí)也是突破內(nèi)卷化的技術(shù)性力量。數(shù)字信息技術(shù)尤其是大數(shù)據(jù)和移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展不僅在重塑個(gè)人日常生活和重構(gòu)行業(yè)邊界，也在為政府管理體制變革提供技術(shù)支持，推動(dòng)公共文化管理結(jié)構(gòu)的重建。2020年5月，中央文化體制改革和發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室發(fā)布《關(guān)于做好國家文化大數(shù)據(jù)體系建設(shè)的通知》，提出“國家文化大數(shù)據(jù)體系是新時(shí)代文化建設(shè)的重大基礎(chǔ)性工程”，蘊(yùn)含了要以數(shù)字信息技術(shù)嵌入政府公共管理進(jìn)程，將數(shù)據(jù)作為治理資源，重構(gòu)公共管理結(jié)構(gòu)之意。對(duì)公共文化服務(wù)的內(nèi)卷化困境而言，數(shù)字信息技術(shù)平臺(tái)可以從渠道、內(nèi)容和管理方式方面予以破解。

建立和完善網(wǎng)絡(luò)化、信息化、智能化、扁平化、包容性的數(shù)字信息技術(shù)平臺(tái)，創(chuàng)新公共文化服務(wù)供給方式和供給手段，突破渠道內(nèi)卷。數(shù)字信息技術(shù)平臺(tái)是公共文化服務(wù)領(lǐng)域中的一種高效技術(shù)工具和輔助手段。當(dāng)前公共文化服務(wù)的線下在場(chǎng)參與方式給群眾參與帶來了更多的成本付出。在互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代，文化消費(fèi)和參與時(shí)間日漸碎片化，因而信息技術(shù)平臺(tái)在供給渠道上的優(yōu)勢(shì)得以彰顯。信息技術(shù)平臺(tái)的快速、便捷方式，可以提高公眾獲得公共文化產(chǎn)品和服務(wù)的便利性，規(guī)避因在場(chǎng)參與而產(chǎn)生的諸多時(shí)間成本和沉沒成本，進(jìn)而可以提高公眾參與度和獲得感。

發(fā)揮數(shù)字信息技術(shù)平臺(tái)的數(shù)據(jù)整合優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)信息資源的互聯(lián)互通互享，突破內(nèi)容內(nèi)卷。平臺(tái)“作為政府組織應(yīng)對(duì)復(fù)雜社會(huì)制度環(huán)境的一種重要舉措”(44)宋鍇業(yè)：《中國平臺(tái)組織發(fā)展與政府組織轉(zhuǎn)型——基于政務(wù)平臺(tái)運(yùn)作的分析》，《管理世界》，2020年第11期，第172-194頁。，具有強(qiáng)大的資源整合和需求回應(yīng)能力。數(shù)字信息技術(shù)可以推動(dòng)當(dāng)前公共文化產(chǎn)品和服務(wù)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，實(shí)現(xiàn)內(nèi)容和形式的創(chuàng)新，打通高質(zhì)量發(fā)展通道。整合部門數(shù)據(jù)和行業(yè)數(shù)據(jù)，在供給側(cè)實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)互通共享，做到“摸得清家底”，可以避免公共文化服務(wù)的重復(fù)供給。同時(shí)，從消費(fèi)側(cè)著手，做好數(shù)據(jù)挖掘與分析，“形成與供給側(cè)數(shù)據(jù)的良性互動(dòng)”(45)侯雪言：《政府治理創(chuàng)新：數(shù)據(jù)治理促進(jìn)公共文化服務(wù)體系效能提升研究》，《領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)》，2020年第18期，第35-37頁。，能夠有效回應(yīng)群眾真正的文化內(nèi)容需求。例如，“文化云上?！弊鳛樽钤邕\(yùn)行的省級(jí)公共文化服務(wù)數(shù)字化平臺(tái)，有效整合了全市公共文化服務(wù)資源，實(shí)現(xiàn)資源共享，又以文化大數(shù)據(jù)實(shí)現(xiàn)文化需求精準(zhǔn)定位，文化服務(wù)精準(zhǔn)采購，極大地提升了公共文化服務(wù)效能(46)黃藝芹、洪偉成：《文化上海云：百姓眼里的文化淘寶》，《中國文化報(bào)》，2017年4月7日。。

強(qiáng)化數(shù)字信息技術(shù)平臺(tái)的管理效能，實(shí)現(xiàn)公眾、企業(yè)、社會(huì)力量和政府多元主體在信息技術(shù)平臺(tái)上的管理對(duì)接，突破文化管理模式的內(nèi)卷?？茖W(xué)技術(shù)是影響行政組織系統(tǒng)結(jié)構(gòu)重組的基本變量。(47)徐曉林：《“數(shù)字城市”:城市政府管理的革命》，《中國行政管理》，2001年第1期，第17-20頁?！熬W(wǎng)絡(luò)和信息技術(shù)的運(yùn)用將不斷改變政府管理結(jié)構(gòu)和管理方式，最終將不可避免地建構(gòu)出適合信息時(shí)代社會(huì)發(fā)展所需要的政府組織形態(tài)。”(48)吳江：《推行電子政務(wù)與政府管理創(chuàng)新》，《國家行政學(xué)院學(xué)報(bào)》，2002年第S1期，第38-41頁。數(shù)字信息技術(shù)平臺(tái)能夠推動(dòng)傳統(tǒng)文化管理模式向網(wǎng)絡(luò)化治理模式轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)多主體參與，構(gòu)建“互聯(lián)網(wǎng)+政府”的文化管理模式，重建政府公共文化管理結(jié)構(gòu)，建立符合數(shù)字時(shí)代特征的公共文化服務(wù)治理體系。

(三)突破傳統(tǒng)供給側(cè)改革發(fā)展路徑，建立消費(fèi)側(cè)牽引改革的動(dòng)力機(jī)制

長期以來，我國文化領(lǐng)域以供給側(cè)投入模式為主導(dǎo)，通過不斷加大財(cái)政投入來推進(jìn)公共文化服務(wù)的規(guī)?；l(fā)展。然而，傳統(tǒng)供給端投入模式使文化行業(yè)與基層文化單位形成了父子型“保護(hù)—約束”關(guān)系模式(49)傅才武、李延婷：《公共文化建設(shè)為什么不能強(qiáng)化供給側(cè)財(cái)政投入方式：一個(gè)解釋框架》，《深圳大學(xué)學(xué)報(bào)(人文社會(huì)科學(xué)版)》，2020年第2期，第50-64頁。。在此模式下，基層文化單位更傾向于“對(duì)上負(fù)責(zé)”，公共文化產(chǎn)品和服務(wù)與社會(huì)公眾實(shí)際需求脫鉤，出現(xiàn)“機(jī)構(gòu)空轉(zhuǎn)”等問題，造成公共資源浪費(fèi)。公共文化服務(wù)建設(shè)如何實(shí)現(xiàn)對(duì)傳統(tǒng)供給側(cè)發(fā)展模式的路徑突破成為當(dāng)務(wù)之急。黨的十八屆三中全會(huì)提出“構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系”這一命題后，提供高質(zhì)量高水準(zhǔn)的公共文化產(chǎn)品與服務(wù)成為未來的根本目標(biāo)和導(dǎo)向。這就要求公共文化服務(wù)建設(shè)要順應(yīng)新時(shí)代的社會(huì)文化生態(tài)及需求變遷，以消費(fèi)側(cè)牽引供給側(cè)改革發(fā)展。

推進(jìn)供給側(cè)單側(cè)補(bǔ)貼方式向供給和消費(fèi)雙側(cè)補(bǔ)貼轉(zhuǎn)變(50)陳庚、宋春來：《新時(shí)代居民的藝術(shù)消費(fèi):表征、構(gòu)因及優(yōu)化——來自127個(gè)調(diào)研地的表演藝術(shù)消費(fèi)調(diào)查分析》，《福建論壇(人文社會(huì)科學(xué)版)》，2018年第10期，第90-98頁。。傳統(tǒng)供給側(cè)的單側(cè)補(bǔ)貼方式最為主要的作用在于保障了公共文化機(jī)構(gòu)和場(chǎng)所的存續(xù)，建立了公共文化服務(wù)供給的主體陣地，但因?yàn)闆]有配套建立投入產(chǎn)出效率和效益的約束激勵(lì)機(jī)制，導(dǎo)致了較為普遍的供給低效。供給和消費(fèi)雙側(cè)補(bǔ)貼的理念和設(shè)計(jì)，既可以保障供給側(cè)陣地的夯實(shí)，也能促進(jìn)消費(fèi)側(cè)需求的滿足，提高公共文化服務(wù)效能。消費(fèi)側(cè)消費(fèi)者的補(bǔ)貼形成了“用腳投票機(jī)制”，可以有效引導(dǎo)供給側(cè)公共文化機(jī)構(gòu)的供給調(diào)整。

健全完善群眾文化需求表達(dá)機(jī)制，促進(jìn)供需對(duì)接。在逐步進(jìn)入消費(fèi)社會(huì)的過程中，公共文化服務(wù)供給需要將“供給主導(dǎo)”邏輯轉(zhuǎn)換為“需求導(dǎo)向”邏輯，通過消費(fèi)側(cè)的需求反饋，提高供給效能。群眾文化需求的表達(dá)應(yīng)以基層文化單位為橋梁，通過“線上+線下”多渠道收集群眾真實(shí)文化需求，及時(shí)將需求進(jìn)行整理反饋，切實(shí)將需求納入政府的公共文化服務(wù)決策和供給的議程之中(51)吳理財(cái)：《公共文化服務(wù)機(jī)制的六個(gè)特性》，《人民論壇》，2011年第30期，第38-39頁。，實(shí)現(xiàn)公共文化服務(wù)與產(chǎn)品的及時(shí)調(diào)整。同時(shí)，把握不同群體差異化需求，推進(jìn)精準(zhǔn)化供給，實(shí)現(xiàn)“以需定供”“即需即供”，讓公共文化服務(wù)供給與群眾真實(shí)文化需求有效匹配，精準(zhǔn)對(duì)接。

(四)建立文化資本積累長效機(jī)制，塑造公眾公共文化參與主體性

消費(fèi)側(cè)牽引供給側(cè)改革路徑的實(shí)現(xiàn)建立在消費(fèi)側(cè)公眾內(nèi)生需求的增長基礎(chǔ)上。公共文化產(chǎn)品與服務(wù)供給是外在支持，公眾的預(yù)期精神收益是內(nèi)生需求。公眾的內(nèi)生需求作為價(jià)值實(shí)現(xiàn)的邏輯起點(diǎn)，能否得到有效激發(fā)決定著公共文化服務(wù)效能的發(fā)揮。因此，需要在消費(fèi)側(cè)通過建立文化資本長效積累機(jī)制激發(fā)居民內(nèi)生需求，形塑公眾公共文化參與主體性。

首先，要以常態(tài)化教育培訓(xùn)活動(dòng)推動(dòng)公眾自身素養(yǎng)提升，實(shí)現(xiàn)文化資本積累。盡管學(xué)校是教育活動(dòng)的主要承擔(dān)者，但受眾與時(shí)效性有限。公共文化機(jī)構(gòu)可作為公眾素質(zhì)培養(yǎng)的重要補(bǔ)充，以常態(tài)化且豐富多樣的培訓(xùn)活動(dòng)提升公眾自身文化素養(yǎng)，積累文化資本。其次，要多途徑強(qiáng)化宣傳，提升文化資本增長價(jià)值認(rèn)知。發(fā)揮微信、抖音等社群平臺(tái)和群眾意見領(lǐng)袖的作用，以觀念教育和榜樣引領(lǐng)相結(jié)合的方式，營造文化氛圍，提升公眾對(duì)文化資本增長的價(jià)值認(rèn)知，進(jìn)而提升內(nèi)在文化需求。再次，要挖掘打造差異化、特色化文化活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)“一群一策”“一域一策”。文化資本積累以資本持有者的生理能力為限度，不同群體的精力、記憶力、理解力有明顯差異(52)② 姚儉建、岑文忠：《文化資本的積累機(jī)制探微》，《上海師范大學(xué)學(xué)報(bào)(哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版)》，2004年第2期，第35-40頁。。要制定符合不同群體特征的差異化服務(wù)，并融入地方文化符號(hào)，激發(fā)文化參與積極性。最后，要?jiǎng)?chuàng)新價(jià)值轉(zhuǎn)化手段，使文化資本積累成效切實(shí)可見、可感。文化資本的增量就是文化資本積累的收益(53)① 姚儉建、岑文忠：《文化資本的積累機(jī)制探微》，《上海師范大學(xué)學(xué)報(bào)(哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版)》，2004年第2期，第35-40頁。，這種收益可以是物質(zhì)層面的，也可以是精神層面的。公眾對(duì)公共文化服務(wù)的收益感知貫穿于服務(wù)全過程，因此要注重經(jīng)驗(yàn)總結(jié)和評(píng)價(jià)反饋，進(jìn)而創(chuàng)新價(jià)值轉(zhuǎn)化手段，讓公眾切實(shí)感受文化資本積累帶來的收益，形成良性驅(qū)動(dòng)。