吳飛美

(閩江學(xué)院 經(jīng)濟與管理學(xué)院， 福州 350108)

在資源環(huán)境問題突出、轉(zhuǎn)型發(fā)展壓力加大的背景下，我國興起了循環(huán)經(jīng)濟研究與實踐的熱潮。節(jié)能減排、保護環(huán)境已成為我國經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的必然選擇，循環(huán)經(jīng)濟亦是被國際社會廣為推崇和實踐的新型經(jīng)濟發(fā)展模式。目前，我國循環(huán)經(jīng)濟在可持續(xù)、低碳、新常態(tài)等理念指導(dǎo)下，取得了可喜進展。未來，在“污染防治攻堅戰(zhàn)”“綠水青山”“垃圾分類”等背景下，循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展將會發(fā)揮越來越重要的作用。然而，循環(huán)經(jīng)濟是一項需要中央、地方各級政府、企業(yè)、社會公眾等諸多主體共同參與協(xié)作的復(fù)雜系統(tǒng)工程，其不同主體所追求的利益不同，它的內(nèi)在本質(zhì)就是政府、企業(yè)、公眾之間的博弈。基于此，對基于利益相關(guān)者理論的省域循環(huán)經(jīng)濟效率進行評價，有助于把握我國目前省域循環(huán)經(jīng)濟效率水平，同時，亦可據(jù)此提出更有針對性的創(chuàng)新政策來完善我國省域循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展機制[1]。

一、 相關(guān)理論概述

(一) 循環(huán)經(jīng)濟

循環(huán)經(jīng)濟是一種符合可持續(xù)發(fā)展理念的經(jīng)濟發(fā)展模式，其以資源的高效利用和循環(huán)利用為核心，以減量化、再利用、再循環(huán)為原則，以低消耗、低排放、高效率為特征。目前，廣為接受的循環(huán)經(jīng)濟理論將人類社會的經(jīng)濟發(fā)展進程劃分為以下幾個階段：從被自然支配的“農(nóng)業(yè)經(jīng)濟模式”到“資源—產(chǎn)品—廢棄物”單向流動的“線性經(jīng)濟模式”，再到先污染后治理的“末端治理模式”[2]，之后演變?yōu)楝F(xiàn)今閉環(huán)式、動態(tài)、良性的“循環(huán)經(jīng)濟模式”。可以說，少投入、高產(chǎn)出、低污染是循環(huán)經(jīng)濟的主要特征，它既是環(huán)境經(jīng)濟與資源經(jīng)濟的全新結(jié)合，更是實現(xiàn)生態(tài)文明建設(shè)和可持續(xù)發(fā)展的重要手段，其可以同時兼顧生態(tài)效益、經(jīng)濟效益與社會效益，是一種科學(xué)的發(fā)展觀、全新的發(fā)展模式[3]。循環(huán)經(jīng)濟實現(xiàn)了對傳統(tǒng)經(jīng)濟增長模式的根本轉(zhuǎn)變，尤其是在環(huán)境污染日益嚴重、資源能源日趨緊張、經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)等復(fù)雜形勢下，要想提升國家綜合實力，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展離不開循環(huán)經(jīng)濟[4]?？傮w而言，循環(huán)經(jīng)濟是在自然生態(tài)系統(tǒng)和經(jīng)濟社會系統(tǒng)的基礎(chǔ)上，按照減量化、再利用、再循環(huán)的原則，依托先進的技術(shù)工藝、設(shè)施設(shè)備、管理手段、體制機制，對生產(chǎn)、流通和消費全過程進行調(diào)整優(yōu)化和改造重塑，逐步建立起循環(huán)型生產(chǎn)方式與綠色消費模式，以實現(xiàn)能源使用節(jié)約化、資源利用循環(huán)化、生產(chǎn)全程清潔化、垃圾排放無害化、廢物再生高效化。

(二)利益相關(guān)者理論

利益相關(guān)者理論作為目前在管理學(xué)和經(jīng)濟學(xué)等領(lǐng)域廣為接受的一種學(xué)說，最早由西方學(xué)者提出。在20世紀60年代，學(xué)者從企業(yè)經(jīng)營中股東追求效益最大化的行為中得到啟發(fā)，總結(jié)得出了“股東至上主義”模式。在發(fā)展過程中，股東一味追求短期目標，其行為對職工、顧客和供貨商等均產(chǎn)生影響，該模式的弊端逐步顯現(xiàn)。于是，在20世紀80年代“股東至上主義”被打破，利益相關(guān)者理論出現(xiàn)[5]。國內(nèi)外專家學(xué)者認為，利益相關(guān)者是基于實現(xiàn)同一個目標而聚在一起的個體或群體，為了實現(xiàn)目標，他們投入物質(zhì)資料、人力資源和金錢等，過程中也存在一定的風險[6]。因此，利益相關(guān)者理論不僅注重要素投入，同時也注重各主體之間的關(guān)聯(lián)性。除此之外，還有一些專家學(xué)者認為利益相關(guān)者理論應(yīng)該強調(diào)長期價值或利益最大化，而非只注重短期效益。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟是一項系統(tǒng)工程，需要中央、地方各級政府、企業(yè)及社會公眾的共同努力。然而，在循環(huán)經(jīng)濟實踐中，各主體不同的利益訴求必然導(dǎo)致利益博弈。從循環(huán)經(jīng)濟行為主體的視角審視，政府、企業(yè)、公眾是循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展過程中的三個核心利益主體，三者在循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展過程中顯示出各自不同的特點和作用，因此主體間的利益也不一致，彼此之間形成復(fù)雜的利益關(guān)系。由此可見，循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展進程中的政府、企業(yè)、公眾，分別作為宏觀責任主體、微觀責任主體、重要參與主體，在促進循環(huán)經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展方面負有不可推卸的責任。通過分析各利益相關(guān)者的博弈行為與策略選擇，有助于破解循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展過程中資源價格與資源綜合利用產(chǎn)品價格倒掛等“不經(jīng)濟”現(xiàn)象。

二、 循環(huán)經(jīng)濟利益相關(guān)者博弈行為分析

(一)政府

政府作為循環(huán)經(jīng)濟宏觀責任主體，對發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟負有不可推卸的責任，其追求的是社會整體效益最大化，即經(jīng)濟效益、社會效益、生態(tài)效益和環(huán)境效益相統(tǒng)一。作為社會公眾利益的代言人，政府在利益相關(guān)者理論中扮演著重要角色，其通過協(xié)調(diào)以實現(xiàn)各方利益均衡，最終實現(xiàn)循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展[7]。環(huán)境作為一種非競爭性、地域性明顯的產(chǎn)品，容易產(chǎn)生資源配置不當從而引發(fā)市場失靈，由此制約循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展[8]。此外，以現(xiàn)實物質(zhì)利益為中心的傳統(tǒng)政績觀對循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展也有較大影響。由于資源能源投入與產(chǎn)出效益未被納入核算體系，地方政府在缺乏發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟、保護生態(tài)環(huán)境的動力的情況下，往往只集中于追求“GDP增長”而忽視社會效益，甚至有可能犧牲生態(tài)效益來換取經(jīng)濟效益。而對于循環(huán)經(jīng)濟，生態(tài)效益與經(jīng)濟效益、社會效益同樣重要。因此，作為國家、社會和公眾利益的代表，中央政府、地方政府應(yīng)使三種效益協(xié)調(diào)發(fā)展，并以此為導(dǎo)向制定政策、完善制度、健全機制[9]，運用行政、法律、經(jīng)濟等手段進行宏觀調(diào)控，通過引導(dǎo)和約束企業(yè)、公眾行為，實現(xiàn)從生產(chǎn)到消費各個領(lǐng)域的循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展。

(二)企業(yè)

做決策的主體所追求的目標是使自己的利益最大化，總會選擇對自己更有利的方案，這是“理性經(jīng)濟人”的設(shè)定[10]。而企業(yè)作為典型的“理性經(jīng)濟人”，相較于摸不著、看不見的環(huán)境效益，一定會選擇經(jīng)濟效益[11]。作為社會產(chǎn)品生產(chǎn)者和污染物制造者，企業(yè)若想實現(xiàn)循環(huán)經(jīng)濟，則需要通過引進新技術(shù)、改變生產(chǎn)方式和清潔生產(chǎn)等方式降低污染，而這些行為無一例外的都需要企業(yè)加大投入、增加成本，因此企業(yè)不會主動采取節(jié)能減排等措施。此外，生產(chǎn)者責任和污染者付費等制度沒有得到企業(yè)的認可，也沒有真正實施或推行，這使得企業(yè)污染成本低、代價小，企業(yè)容易冒險排污或以能耗物耗獲取經(jīng)濟效益。

(三)公眾

作為循環(huán)經(jīng)濟重要參與者，公眾追求的是自身效用的最大化。這里的公眾主要包括個人和社會組織：個人是循環(huán)經(jīng)濟系統(tǒng)中主要環(huán)節(jié)的消費者個體，社會組織指各類以推動循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展為宗旨的團體。公眾可以通過選擇更加低碳的綠色消費生活方式成為循環(huán)經(jīng)濟的參與者，也可以通過監(jiān)督企業(yè)排污、能耗等行為成為循環(huán)經(jīng)濟的監(jiān)督者，同時公眾也是循環(huán)經(jīng)濟的成果共享者。因此，充分發(fā)揮公眾在循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展過程中的作用，有利于實現(xiàn)“五位一體”總體布局[12]。公眾是循環(huán)經(jīng)濟的積極參與者，而意識障礙和能力障礙制約了公眾參與循環(huán)經(jīng)濟的程度，這種障礙主要表現(xiàn)在意識觀念落后和行為模式滯后。在傳統(tǒng)經(jīng)濟中，人們的消費觀和價值觀是“人類中心主義”，即以個人物質(zhì)享受為重點的生活方式，追求“過度消費”“高端消費”而忽視“適度消費”“綠色消費”，這種落后的意識觀念和行為模式制約了循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展。由此可見，在循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展過程中，公眾能夠推進消費結(jié)構(gòu)的升級換代，逐步形成新的經(jīng)濟增長點，從而促進經(jīng)濟、社會和生態(tài)的全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。

三、 基于DEA-BCC模型的省域循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展效率評價

(一)指標體系構(gòu)建

筆者廣泛聽取高等院校及相關(guān)部門等循環(huán)經(jīng)濟方面專家學(xué)者的意見，在遵照構(gòu)建原則的基礎(chǔ)上，借鑒他人的研究與實踐成果[13-17，4]，從數(shù)據(jù)的可靠性和獲得性出發(fā)選取指標，在此基礎(chǔ)上進行變量相關(guān)性篩選，剔除高相關(guān)或無關(guān)指標，最終建立起包括循環(huán)投入與循環(huán)產(chǎn)出2個二級指標以及8個三級指標的省域循環(huán)經(jīng)濟效率評價指標體系(見表1)。

表1 我國省域循環(huán)經(jīng)濟效率評價指標體系

(二)評價方法選擇

第一階段：數(shù)據(jù)包絡(luò)分析(Data envelopment analysis，DEA)是運籌學(xué)和經(jīng)濟學(xué)中用于估計生產(chǎn)前沿的一種非參數(shù)方法，該方法通常被用來測量一些決策部門的生產(chǎn)效率。根據(jù)本文研究目的和內(nèi)容，選擇投入導(dǎo)向的BCC(規(guī)模報酬可變)模型，具體如下：

(1)

第二階段，選取生產(chǎn)效率變化測算——Malmquist模型。早在1953年，對消費展開研究的StenMalmquist第一次提出Malmquist數(shù)量指數(shù)，而Rolf Fare等人將非參數(shù)的線性規(guī)劃算法引入Malmquist生產(chǎn)率指數(shù)，開啟了多投入與多產(chǎn)出的應(yīng)用模式。在經(jīng)濟研究方面，F(xiàn)areetal則創(chuàng)新性地將DEA與Malmquist生產(chǎn)率指數(shù)方法相結(jié)合，兩者配合使用使效率解析顯得更為科學(xué)合理?；赟hephard提出的距離函數(shù)，F(xiàn)are等人建立了Malmquist指數(shù)。具體表現(xiàn)形式如下：

(2)

如果M0>1，則代表t到t+l時期的全要素生產(chǎn)率處于增長狀態(tài)。

如果M0<1，則全要素生產(chǎn)率在t到t+l時期沒有增長，處于降低狀態(tài)。

總而言之，與基于靜態(tài)角度的相對效率評價方法“數(shù)據(jù)包絡(luò)分析法”相比，Malmquist指數(shù)優(yōu)點在于反映被評價對象的效率值變化情況，是一種動態(tài)的評價。因此，將DEA模型與Malmquist指數(shù)這兩種非參數(shù)評價方法結(jié)合起來，可以使得評價更為客觀與準確。

(三)數(shù)據(jù)收集與評價

依照上述評價指標體系和評價方法，對《中國統(tǒng)計年鑒》《中國能源統(tǒng)計年鑒》《中國環(huán)境統(tǒng)計年鑒》等相關(guān)統(tǒng)計資料進行查閱與整理，收集了30個省區(qū)市的相關(guān)數(shù)據(jù)。將選取的投入產(chǎn)出指標利用DEAP2.1軟件進行處理，分別得到表2—表4數(shù)據(jù)：

表2(續(xù))

表3 30個省區(qū)市2016—2020年DEA效率變化分類

表4 30個省區(qū)市2016—2020年Malmquist指數(shù)分析結(jié)果表

表4(續(xù))

(四)評價結(jié)果分析

通過對上述2016—2020年30個省區(qū)市DEA評價結(jié)果(見表2)分析可知：30個省區(qū)市五年的平均綜合效率為0.9696，說明其循環(huán)經(jīng)濟綜合效率處于非有效狀態(tài)；平均技術(shù)效率為0.9836，說明仍有提升空間；平均規(guī)模效率為0.9856，說明其循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展規(guī)?？赡艽嬖谌哂嗟耐度胍?。再從表3可知，2016—2017年規(guī)模效益遞增的DMU從3個攀升至10個，隨后又連年下降至3個。規(guī)模效益不變的DMU個數(shù)從2016年的20個下降至2017年的14個后又逐年增加，至2020年達到24個。而規(guī)模效益遞減的DMU從2016—2019年基本穩(wěn)定，2020年時下降至3個。整體數(shù)據(jù)表明：30個省區(qū)市的規(guī)模效率變化趨于穩(wěn)定，循環(huán)經(jīng)濟的效率提升更多要從技術(shù)角度提升，這也與循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展途徑一致。因為循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展不僅依靠生產(chǎn)要素的投入，還要依靠先進技術(shù)以提高效率。

表4的30個省區(qū)市2016—2020年Malmquist指數(shù)分析結(jié)果則更加全面深入地體現(xiàn)了30個省區(qū)市的循環(huán)經(jīng)濟效率動態(tài)變化。在技術(shù)效率變化方面，全國平均水平是1.004，可知2016—2020年我國循環(huán)經(jīng)濟效率有所提高，其中包括云南、黑龍江、福建等在內(nèi)的9個省份的技術(shù)效率變化指數(shù)大于1，意味著五年內(nèi)這些地區(qū)在循環(huán)經(jīng)濟效率方面取得了良好的進步，可以繼續(xù)加大投入以實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。除此以外的四川、貴州和吉林3個省份表現(xiàn)不夠突出，技術(shù)效率都小于1，表明在此期間其利益相關(guān)者配合不佳，技術(shù)效率發(fā)生了退步。在技術(shù)進步變化方面，北京、重慶、海南、湖南等共24個省區(qū)市的技術(shù)進步指數(shù)大于1，表明這些地區(qū)對技術(shù)效率較為重視，持續(xù)提升技術(shù)水平以實現(xiàn)循環(huán)經(jīng)濟活動更有效的實施。寧夏、內(nèi)蒙古、新疆等6個省份效率在0.9～1，屬于技術(shù)退步狀態(tài)，應(yīng)該在著力提升技術(shù)水平的同時加強企業(yè)管理。在純技術(shù)效率變化方面，平均值為1.003，意味著對投入資源的利用率有了小幅度的提升。其中純技術(shù)效率指數(shù)大于1的省區(qū)市共計6個，而低于1的省份有貴州和四川，因此這些地區(qū)的利益相關(guān)者應(yīng)該加強資源配置，提升資源的利用效率才可以實現(xiàn)又好又快地發(fā)展。在規(guī)模效率變化方面，整體規(guī)模效率變化指數(shù)的均值為1，其中規(guī)模效率指數(shù)小于1的省份包括湖北、廣西、貴州和吉林。

根據(jù)上述分析不難發(fā)現(xiàn)，在循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展中，單純的提高技術(shù)效率或者單純的提高規(guī)模不一定能夠產(chǎn)生效率最大化，需要各個利益相關(guān)者的互相配合才能更好地提升效益。針對我國循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展不均衡的態(tài)勢，應(yīng)當樹立系統(tǒng)化的發(fā)展觀念，遵循“因地制宜”的原則，根據(jù)不同省域的特點制定針對性的發(fā)展戰(zhàn)略以提升各個省域的循環(huán)經(jīng)濟水平，實現(xiàn)我國循環(huán)經(jīng)濟大發(fā)展。

四、 我國省域循環(huán)經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展的機制研究

(一)前提：優(yōu)化政府監(jiān)管機制

一是制定政策法規(guī)。只有健全循環(huán)經(jīng)濟法制制度建設(shè)，才能使企業(yè)承擔責任，公眾參與監(jiān)督。研究表明，經(jīng)濟發(fā)展水平僅僅是影響循環(huán)經(jīng)濟效益的要素之一，相比而言，修復(fù)環(huán)境導(dǎo)致的較高投入將進一步降低循環(huán)經(jīng)濟綜合效率，制約循環(huán)經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。因此，在全面推進依法治國的新形勢下，我國要在認真貫徹落實已有法律法規(guī)的基礎(chǔ)上，不斷健全環(huán)境保護、污染防治、清潔生產(chǎn)、再生能源、節(jié)約能源、廢物利用、回收處理等相關(guān)法律法規(guī)，進一步引導(dǎo)、規(guī)范循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展。我國還要堅持立法與預(yù)防先行的原則，明確消費者、企業(yè)、政府在循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展過程中的義務(wù)與權(quán)利，將生態(tài)環(huán)境視為自然資源并納入國家公共管理范疇。同時，循環(huán)經(jīng)濟也受到消費政策和能源政策的影響，加之各省之間的地理位置、氣候條件、資源儲量、自然環(huán)境等存在差異，我國要因地制宜通過提供資金、降低稅收、適度補貼等方式，有的放矢、各有側(cè)重地優(yōu)化循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展布局。此外，要借鑒國外發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟相關(guān)經(jīng)驗，出臺低碳通行證、碳關(guān)稅、環(huán)境監(jiān)測指標等循環(huán)經(jīng)濟壁壘，嚴打破壞環(huán)境、污染環(huán)境等違法行為，加大退耕還林、退牧還草、林業(yè)保護、植樹造林力度，并通過國際合作、技術(shù)攻關(guān)、成果轉(zhuǎn)化、碳稅交易等方式，提高我國的環(huán)境安全水平，提升我國循環(huán)經(jīng)濟的國際競爭優(yōu)勢。

二是完善激勵機制。研究表明，五年間我國云南、黑龍江、福建等9個省份循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展迅速，勢頭良好，投入產(chǎn)出效率很高，可以進一步加大投入力度及完善激勵機制，全方位促進循環(huán)經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展。具體而言，要堅持激勵與約束共存的原則，健全財稅政策、金融政策、投資政策、消費政策和產(chǎn)業(yè)政策，通過提供資金補貼、損失補償?shù)确绞?，達到循環(huán)經(jīng)濟的轉(zhuǎn)移支付目標。通過實施排污計量收費、排污權(quán)交易、征收污染稅和生態(tài)補償稅、政府優(yōu)先采購綠色產(chǎn)品等方式，對發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的企業(yè)給予獎勵，對采取傳統(tǒng)發(fā)展模式的企業(yè)給予懲罰，甚至使不發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的企業(yè)利潤降至最少乃至為零。同時，要對循環(huán)經(jīng)濟項目的投資給予稅收優(yōu)惠，運用靈活、傾斜性的稅收政策，吸引市場資本進入循環(huán)經(jīng)濟運作領(lǐng)域?？梢酝ㄟ^高征稅、免稅、退稅、減稅、特殊的生態(tài)補償稅、大氣污染稅、污染源稅、垃圾填埋稅等方式進行；也可以借鑒發(fā)達國家的綠稅制經(jīng)驗，從征收燃油稅、電力消費稅、航空旅行稅、垃圾處理稅、污水稅等方面著手，或通過資金獎勵、社會捐贈、專項撥款等方式，鼓勵和支持區(qū)域、園區(qū)、行業(yè)、企業(yè)大力推行循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展模式。激勵的同時也要加強監(jiān)管，尤其是對生態(tài)敏感區(qū)、工業(yè)集中區(qū)、重點污染區(qū)等地區(qū)加大關(guān)注。

三是營造良好氛圍。不僅要針對企業(yè)加強循環(huán)經(jīng)濟宣傳，也要加強公眾循環(huán)經(jīng)濟意識教育。同時，要避免地方保護主義，將民生、環(huán)保、生態(tài)、節(jié)能、降耗納入地方政府及其領(lǐng)導(dǎo)班子的績效考核之中，落實各方利益相關(guān)者責任，建立稅收減免、政策優(yōu)惠、提拔任用等獎懲制度，降低綠色技術(shù)開發(fā)成本，提供低廉的環(huán)保設(shè)備與技術(shù)，增進政府部門及其領(lǐng)導(dǎo)班子的責任意識和自律意識，營造生態(tài)文化氛圍，凝聚循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展合力，形成齊抓共管、相互監(jiān)督的良好格局。當然，循環(huán)經(jīng)濟政策能否得到有效執(zhí)行，離不開政府、企業(yè)、公眾的參與。因此，要建立政府、企業(yè)、公眾共同參與的循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展監(jiān)督管理機制。通過完善環(huán)境監(jiān)察人員、企業(yè)環(huán)保負責人的責任追查制度，綜合運用法律、行政和經(jīng)濟手段，加強協(xié)調(diào)、監(jiān)督和管理，并加大環(huán)保部門的檢查力度，堅決杜絕環(huán)保部門與企業(yè)之間的尋租行為。在政府引導(dǎo)、管理、監(jiān)督的基礎(chǔ)上，建立循環(huán)經(jīng)濟公共服務(wù)平臺，充分發(fā)揮媒體、消費者、非政府組織的監(jiān)督作用，尤其是在“互聯(lián)網(wǎng)+”的時代背景下，更應(yīng)運用互聯(lián)網(wǎng)思維強化循環(huán)經(jīng)濟監(jiān)督管理，加強循環(huán)經(jīng)濟的宣傳教育、信息發(fā)布和文化建設(shè)。除此之外，通過加強低碳文化建設(shè)、開展公交出行活動、加大公務(wù)接待監(jiān)管力度、擴大綠色低碳采購范圍等方式，進一步培育循環(huán)、綠色、低碳消費文化，營造濃厚氛圍和良好風氣。

(二)核心：完善企業(yè)責任機制

一是推進責任共擔。進行循環(huán)經(jīng)濟實踐首要遵守環(huán)境與發(fā)展并重的原則，因此，要運用系統(tǒng)工程的思想和方法，制定循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展思路、目標、步驟和措施，推進循環(huán)經(jīng)濟的全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。研究表明，因利益相關(guān)者缺乏合作、配合不佳，四川、貴州、吉林等省份技術(shù)效率有所退步，制約著其循環(huán)經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。對此，要建立責任共擔、緊密合作機制，系統(tǒng)化、前瞻性制定協(xié)調(diào)經(jīng)濟、社會、生態(tài)共同發(fā)展的指標體系或評價參數(shù)，對發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的園區(qū)、企業(yè)進行獎勵，逐步淘汰高污染、高能耗的行業(yè)企業(yè)，加快促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。通過建立生產(chǎn)者責任延伸制度，對企業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟進行排名以及在工業(yè)園區(qū)、產(chǎn)業(yè)集群推行統(tǒng)一標準或制度等方式，形成互相激勵、責任共擔的格局。企業(yè)之間不再是簡單的利益共享，同時也要風險共擔，更重要的是要互促發(fā)展，通過建立廢棄物信息交流、共享平臺，使用再生原料，保障廢棄產(chǎn)品規(guī)范回收利用和安全處置，加強信息公開等方式減少企業(yè)間的談判成本和處理支出，形成更為強大的產(chǎn)業(yè)集群和產(chǎn)學(xué)研聯(lián)盟。除此之外，還要推動供應(yīng)、回收、資源化和市場化等各個環(huán)節(jié)的企業(yè)合作共生，有效整合優(yōu)勢資源，實施全價值鏈成本控制，重視不同主體在脆弱性治理中的角色定位和功能發(fā)揮，形成上、中、下游協(xié)同降本增效的長效機制。

二是加大技術(shù)投入。研究表明，我國省域循環(huán)經(jīng)濟的平均技術(shù)效率不高，投入要素冗余，循環(huán)經(jīng)濟技術(shù)還有很大提升空間。同時，相較于生產(chǎn)要素投入之產(chǎn)出效率而言，技術(shù)改造、技術(shù)創(chuàng)新、技術(shù)提升之產(chǎn)出效率更高，這也是我國循環(huán)經(jīng)濟效率持續(xù)增長的關(guān)鍵要素，因此，加大技術(shù)投入理應(yīng)成為我國省域循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的主要方向與重要抓手。我國應(yīng)當在發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟、低碳經(jīng)濟的過程中，建立涵蓋減量化、再利用、再循環(huán)等技術(shù)的研發(fā)與創(chuàng)新體系，加大技術(shù)研發(fā)配套資金投入和政策支持力度，推進循環(huán)經(jīng)濟的產(chǎn)業(yè)化、集群化、生態(tài)化、技術(shù)化發(fā)展，改變投入產(chǎn)出不成比例的狀況。為此，要建立由高等院校、科研院所、行業(yè)企業(yè)共同參與的科技創(chuàng)新體系，研究開發(fā)清潔生產(chǎn)、污染治理、資源利用等技術(shù)，立足區(qū)域特色及其發(fā)展優(yōu)勢，培育一批循環(huán)經(jīng)濟示范區(qū)域、示范園區(qū)和示范企業(yè)，并創(chuàng)造各種條件培養(yǎng)、引進科技創(chuàng)新人才和高層次管理人才，由此輻射推進循環(huán)經(jīng)濟在社會、區(qū)域等層面的發(fā)展。企業(yè)要著力攻關(guān)替代減量技術(shù)、資源利用技術(shù)、檢查監(jiān)測技術(shù)等循環(huán)經(jīng)濟核心技術(shù)，為循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展提供技術(shù)支撐和重要保障。具體而言，要加快發(fā)展無害化技術(shù)或環(huán)境友好技術(shù)，加快新技術(shù)、新工藝和新設(shè)備的推廣應(yīng)用，推進“三廢”的無害化、減量化和資源化處理。鼓勵支持企業(yè)不斷完善技術(shù)研發(fā)、創(chuàng)新體系，加大知識產(chǎn)權(quán)和技術(shù)專利的保護力度，提升循環(huán)經(jīng)濟型企業(yè)的技術(shù)含量和貢獻度。企業(yè)在對外貿(mào)易過程中要深入實施“走出去”戰(zhàn)略，同時更要注重“可持續(xù)”戰(zhàn)略，并將這種理念貫穿于全生命周期，做到提升技術(shù)水平與加強企業(yè)管理“兩手抓”。

三是建立評估體系。研究表明，加強資源配置、提升利用效率，不僅是政府部門的重要任務(wù)，更是企業(yè)發(fā)展的主要抓手，能夠助推循環(huán)經(jīng)濟又好又快發(fā)展。綠色GDP將環(huán)境要素、環(huán)境成本納入國民經(jīng)濟核算體系，對國家或地區(qū)綜合發(fā)展水平進行了更為科學(xué)、全面的評價。以此為導(dǎo)向，企業(yè)要樹牢社會責任，遵循生態(tài)學(xué)規(guī)律，改革當前發(fā)展測評體系和經(jīng)濟核算體系，建立健全綠色GDP核算制度，統(tǒng)籌存量與流量、實物量與價值量、解析式與加總式、資源管理與環(huán)境保護之間的核算關(guān)系，使其涵蓋經(jīng)濟社會、資源環(huán)境等方面內(nèi)容。為了進一步提高監(jiān)督效率、降低監(jiān)督成本，政府部門可以建立企業(yè)排污、環(huán)境指數(shù)等監(jiān)測系統(tǒng)，實時記錄企業(yè)的清潔生產(chǎn)和節(jié)能降耗情況。當企業(yè)想要新建或改建項目時，應(yīng)將檢測系統(tǒng)的數(shù)據(jù)作為參考依據(jù)；制定不同產(chǎn)業(yè)和行業(yè)、企業(yè)和園區(qū)等運作過程中的生態(tài)建設(shè)指標，定期對相關(guān)產(chǎn)品的環(huán)境質(zhì)量達標率、廢棄物循環(huán)利用率、企業(yè)循環(huán)經(jīng)濟技術(shù)發(fā)展情況進行考核，并以考核結(jié)果為標準，對違規(guī)運作行為予以制約，對理性發(fā)展模式予以獎勵；堅持污染者付費制度和排污者懲罰制度，并為節(jié)能降耗企業(yè)及其技術(shù)提供資金補助、稅收減免等優(yōu)惠政策。在此過程中，借助綠色產(chǎn)品標識的認證和管理規(guī)定引導(dǎo)企業(yè)在生產(chǎn)過程中遵循綠色采購制度，同時嚴格環(huán)境標志，生產(chǎn)優(yōu)質(zhì)的綠色節(jié)能產(chǎn)品。

(三)保障：健全公眾參與機制

一是提高環(huán)保意識。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟關(guān)乎每個人的切身利益，需要社會公眾的積極參與。為此，政府要加大引導(dǎo)性政策的執(zhí)行力度，設(shè)計環(huán)保發(fā)展宣傳語，加強循環(huán)經(jīng)濟、低碳節(jié)能的宣傳和教育，提高循環(huán)經(jīng)濟利益相關(guān)者的環(huán)境維權(quán)意識、環(huán)境保護意識、科技創(chuàng)新意識和循環(huán)經(jīng)濟共識，增強公眾的環(huán)境保護、資源保護、能源保護觀念，切實將環(huán)保、低碳、節(jié)能、減排等循環(huán)經(jīng)濟理念植入公民心中，并用生態(tài)理念驅(qū)動公眾樹立科學(xué)合理的生活價值觀。同時，通過宣傳綠色理念，加強公眾對環(huán)境保護的認同感，提升公眾的環(huán)境保護意識，引導(dǎo)公眾從“人類中心主義”向“生態(tài)中心主義”轉(zhuǎn)變。特別是生活垃圾的處理，應(yīng)當通過多種方式讓垃圾成為“放對”的資源，進一步加強資源配置、提升利用效率。在此基礎(chǔ)上，進一步完善公眾參與循環(huán)經(jīng)濟的決策、民事、行政訴訟和賠償?shù)戎贫?，推進環(huán)境教育貫穿于學(xué)校教育的各個階段、各個環(huán)節(jié)，潛移默化、實實在在地影響學(xué)生的日常行為。

二是推進綠色消費。當前仍有部分民眾還未樹立起綠色消費、低碳生活的觀念，生活垃圾分類處理、生活用水用電節(jié)約、包裝袋重復(fù)使用等行為較難推廣，仍存在過度消費、奢侈浪費等現(xiàn)象，這與未能充分調(diào)動利益相關(guān)者參與循環(huán)經(jīng)濟實踐有關(guān)。而推行綠色采購、綠色消費等生活方式和消費方式，是從根本上調(diào)動社會公眾參與循環(huán)經(jīng)濟建設(shè)的重要舉措，有助于推動循環(huán)經(jīng)濟、低碳經(jīng)濟、綠色經(jīng)濟在社會層面上深入發(fā)展。通過系統(tǒng)化教育方式，引導(dǎo)民眾養(yǎng)成節(jié)儉消費、健康消費、綠色消費、循環(huán)消費的行為模式，倡導(dǎo)人們使用環(huán)境友好的綠色產(chǎn)品和循環(huán)型產(chǎn)品。針對不同人群，通過潛移默化的教育方式幫助其樹立正確的消費觀念。同時，通過建立專業(yè)網(wǎng)站、發(fā)展廢棄物交易平臺、健全市場交易機制，讓民眾能夠依托廢棄物或舊物交易市場進行消費，借此建立循環(huán)經(jīng)濟利益相關(guān)者的共享、合作體系。

三是暢通參與渠道。單純依靠提升技術(shù)或提高規(guī)模難以確保生產(chǎn)效率最大化，還需要政府、企業(yè)、公眾等各方利益相關(guān)者的密切配合、緊密合作，公眾參與循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展不可或缺。我國《環(huán)境保護法》等法律法規(guī)明文規(guī)定，公民不僅享有環(huán)境信息知情權(quán)，同時也享有環(huán)境保護的監(jiān)督權(quán)和環(huán)境危害索賠權(quán)，但是以法律武器維護環(huán)境權(quán)益的案例少之又少。公眾獲得總效用的大小與公眾參與循環(huán)經(jīng)濟獲得的總收益大小有關(guān)，與政府的激勵力度有關(guān)。為此，政府應(yīng)當建立信息公開、舉報平臺，增強法律法規(guī)、政策措施的操作性與可行性，發(fā)揮環(huán)境社團等社會組織及社會公眾的重要作用，結(jié)合激勵獎懲、業(yè)績考核等方式，讓公眾直接參與決策、管理、監(jiān)督過程，增強公眾的主人翁意識。除此之外，要推動政府、企業(yè)與公眾實現(xiàn)信息交流共享，政府要做到政務(wù)信息公開，發(fā)展環(huán)境信息服務(wù)業(yè)，逐步完善環(huán)境信息市場化運作機制，促進環(huán)保信息組織發(fā)展，建立循環(huán)經(jīng)濟信息交流、質(zhì)量反饋平臺，全方位確保循環(huán)經(jīng)濟信息的共建共享、公開透明、完備對稱，改善公眾參與邊緣化、形式化的現(xiàn)狀。