張 勇 王珊娜 王 蓉

（中國勞動關(guān)系學(xué)院，北京 100048）

推進(jìn)碳達(dá)峰、實(shí)現(xiàn)碳中和是新時代黨中央統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局的戰(zhàn)略決策，也是履行國家承諾和展現(xiàn)負(fù)責(zé)任大國形象的重要舉措。實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)涉及能源、技術(shù)、生態(tài)、產(chǎn)業(yè)、市場等諸多方面，理順各個領(lǐng)域之間的交錯關(guān)系，協(xié)同做好生態(tài)保護(hù)工作，對于解決我國長期以來經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的環(huán)境約束問題具有重大意義。其中，如何平衡好“雙碳”目標(biāo)（減碳行動）與產(chǎn)業(yè)升級的速度、力度和幅度，形成環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展雙向互動和良性互促局面，深度參與全球氣候治理進(jìn)程，既是在尋求民族復(fù)興道路上充分展現(xiàn)華夏“和合文化”的重大契機(jī)，又是在錯綜復(fù)雜的國際形勢面前對中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)能力、執(zhí)政能力和治理水平的重大考驗(yàn)。

一、“雙碳”目標(biāo)引發(fā)的產(chǎn)業(yè)升級壓力

自然環(huán)境尤其是氣候變化具有極其突出的全球公共屬性，維護(hù)地球生態(tài)安全需要世界各國積極協(xié)商和充分溝通，并在環(huán)境保護(hù)行動上密切配合。然而，碳排放量增加又是世界各國工業(yè)化過程中無法避免的伴隨事件，控制碳排放意味著在一定時期內(nèi)必須承受經(jīng)濟(jì)發(fā)展的壓力，尤其對于像中國這樣處在發(fā)展過程中的大型經(jīng)濟(jì)體來說，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級面臨的壓力會更加復(fù)雜、多樣和沉重。

（一）減少碳排放對調(diào)整能源結(jié)構(gòu)帶來直接壓力

碳排放的源頭是經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的能源消耗，按照產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演變的一般規(guī)律，一國能源消耗通常呈現(xiàn)“倒U 型”自然趨勢。也就是說，即便沒有外部力量的介入，一國的能耗總量和強(qiáng)度通常也會隨著工業(yè)化的進(jìn)程先升后降。歐美等發(fā)達(dá)國家碳排放峰值普遍出現(xiàn)在1990—2010年區(qū)間，此時這些國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度、人均收入水平都處于高位，而經(jīng)濟(jì)增速以及相應(yīng)的能源消耗速度卻處于低位或中低位，減碳具備一定的自然推動力，政策性減碳的施策空間要大許多。

比較來看，中國還是一個典型的發(fā)展中國家，2021年人均GDP 為1.26萬美元，首次趕上全球平均水平，但仍然不到美國人均值的1/5，低于德、英、日、法、加等國人均GDP 的1/3。不僅如此，盡管中國經(jīng)濟(jì)增速在2012 年后明顯降低，但仍處于7%左右的中高速增長階段，相應(yīng)的能源消耗也必然呈現(xiàn)中高速增長趨勢。2021 年中國能源消費(fèi)總量達(dá)到52.3億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，比2015 年增加約10 億噸，在節(jié)能減排政策密集實(shí)施的背景下年均增速仍然接近4%。更為緊迫的是，我國距離2030年實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰目標(biāo)已不足9年，既要維持必要的經(jīng)濟(jì)增速，又要控制碳排放總量，調(diào)整能源結(jié)構(gòu)的直接壓力相當(dāng)巨大。

（二）產(chǎn)業(yè)升級面臨更加依賴技術(shù)革新的巨大挑戰(zhàn)

受“富煤、少油、貧氣”的能源稟賦結(jié)構(gòu)和供給結(jié)構(gòu)約束，中國的能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)長期以煤炭和石油兩類傳統(tǒng)能源為主，其中多年來有超過70%的石油供給依靠進(jìn)口。2021 年，中國煤炭和石油消費(fèi)量分別占能源消費(fèi)總量的56.0%和18.7%，兩者合計(jì)占比接近3/4，天然氣、水電、核電、風(fēng)電、太陽能發(fā)電等清潔能源消費(fèi)綜合占比僅25%左右。由于清潔能源在供給穩(wěn)定性、技術(shù)可靠性、開發(fā)價值和生產(chǎn)成本等方面各有不足，短期內(nèi)供給規(guī)模顯著增加的難度較大，調(diào)整優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)嚴(yán)重依賴產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的路徑和速度。

就三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)來看，歐盟和美國在碳達(dá)峰當(dāng)年的服務(wù)業(yè)占比分別達(dá)到63.7%和73.9%，而2021年中國的第三產(chǎn)業(yè)增加值比重僅為53.3%，能源消耗最高的第二產(chǎn)業(yè)增加值占比卻接近40%。不僅如此，中國能源使用效率與發(fā)達(dá)國家相比同樣存在較大差距，2020 年中國單位GDP 能耗為3.4 噸標(biāo)準(zhǔn)煤/萬美元，分別為美國、日本、德國和英國的2.4倍、3.1 倍、3.1 倍和 3.8 倍〔1〕。這種三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特征和能源使用效率決定了中國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)綠色化升級的任務(wù)十分艱巨。而且通過單純的現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整幾乎無法完成，必須通過強(qiáng)有力的技術(shù)創(chuàng)新進(jìn)行高耗能行業(yè)替代，在歐美發(fā)達(dá)國家集體高技術(shù)出口管制背景下，對中國基礎(chǔ)創(chuàng)新、原始創(chuàng)新、系統(tǒng)創(chuàng)新和集成創(chuàng)新能力均構(gòu)成重大挑戰(zhàn)。

（三）企業(yè)生產(chǎn)成本上升容易引發(fā)市場波動風(fēng)險(xiǎn)

無論是通過清潔能源替代直接降低傳統(tǒng)能源使用比例，還是通過技術(shù)創(chuàng)新帶動產(chǎn)業(yè)升級間接優(yōu)化能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)，都能產(chǎn)生顯著的減碳效果，但由于兩種方式真正發(fā)揮作用都需要一個較長的過程，奢望其立竿見影是不現(xiàn)實(shí)的，其主要阻力來自于對企業(yè)成本上升的擔(dān)憂以及由此引發(fā)的市場波動。黨的十八屆三中全會明確提出要讓市場在資源配置中起決定性作用，政府可以針對“雙碳”目標(biāo)制定相應(yīng)的行業(yè)性或區(qū)域性減排指標(biāo)，但無法越位干涉作為市場主體企業(yè)的具體生產(chǎn)經(jīng)營行為，短期內(nèi)大多數(shù)企業(yè)都將面臨能源成本上升的境況。

具體來看，由于火電項(xiàng)目成本可通過運(yùn)營周期進(jìn)行分?jǐn)?，價格主要受煤炭成本變動的影響，而各種新能源開發(fā)和技術(shù)創(chuàng)新都需要大規(guī)模前期投資，即便不考慮能源供給穩(wěn)定性和技術(shù)研發(fā)的不確定性風(fēng)險(xiǎn)，絕大多數(shù)企業(yè)短期平均生產(chǎn)成本上升也是大概率事件，這是目前各種類型發(fā)電項(xiàng)目中清潔能源電價仍然偏高的重要原因，同時也是限制企業(yè)綠色投資的主要影響因素。如果國家減排指標(biāo)制定過急過重，除了帶來新能源投資的壓力上升外，企業(yè)生產(chǎn)成本增加很容易傳導(dǎo)至下游，導(dǎo)致最終商品價格普遍上漲，由此引發(fā)的市場波動風(fēng)險(xiǎn)同樣需要警惕。

（四）稟賦差異可能造成對區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的沖擊

中國國土面積廣闊但區(qū)域發(fā)展差異較大，地區(qū)間資源稟賦、產(chǎn)業(yè)形態(tài)和經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)各不相同，這對于“雙碳”目標(biāo)的地區(qū)分解帶來不小的困難，一旦施策不當(dāng)，極有可能對區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展造成沖擊。自20世紀(jì)80 年代鄧小平提出“兩個大局”的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略開始，西部大開發(fā)、東北振興、中部崛起、海陸統(tǒng)籌、邊疆建設(shè)、精準(zhǔn)扶貧等區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略相繼推出，歷屆中央領(lǐng)導(dǎo)都對之給予了重點(diǎn)關(guān)注。黨的十九大首次將區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略提升到“統(tǒng)領(lǐng)性”高度，正是對新時代社會主要矛盾中“不平衡不充分”發(fā)展問題的正面回應(yīng)〔2〕。

2022年4月，中共中央國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場的意見》（以下簡稱《意見》），明確要在有效保障能源安全供應(yīng)的前提下，結(jié)合實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)，有序推進(jìn)全國能源市場建設(shè)，從全局和戰(zhàn)略高度為構(gòu)建新發(fā)展格局提供基礎(chǔ)支撐。該《意見》在組織實(shí)施保障部分還特別提到，要結(jié)合區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施優(yōu)先開展區(qū)域市場一體化建設(shè)工作，積極總結(jié)并復(fù)制推廣典型經(jīng)驗(yàn)和做法。這既表明中央對于處理好能源市場全國統(tǒng)一性和區(qū)域差異性的關(guān)系十分重視，也從另一個角度反映出中國地區(qū)差異對于實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)可能帶來的復(fù)雜影響。曲越等人（2022）的研究表明，中國各省域間經(jīng)濟(jì)發(fā)展與CO2排放呈現(xiàn)明顯的倒“U”型關(guān)系，在諸多影響因素中，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是決定碳排放的核心因素〔3〕。由此可見，“雙碳”目標(biāo)是與產(chǎn)業(yè)升級目標(biāo)緊緊聯(lián)系在一起的，無論面對能耗壓力還是技術(shù)壓力，市場壓力抑或時間壓力，系統(tǒng)謀劃、協(xié)同推進(jìn)都是施策之本。

二、“雙碳”目標(biāo)與產(chǎn)業(yè)升級的目標(biāo)融合

能源需求大、產(chǎn)業(yè)能耗高、地區(qū)差異大、市場風(fēng)險(xiǎn)高等現(xiàn)實(shí)狀況要求我們在實(shí)施減碳行動的過程中要高度重視各方面的壓力，尤其是要警惕出現(xiàn)為了保護(hù)生態(tài)環(huán)境而導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)頻繁波動甚至衰退的局面。但我們也必須清醒地認(rèn)識到，制定“雙碳”目標(biāo)是為了維護(hù)地球生態(tài)安全，保護(hù)人類生存環(huán)境，而推動產(chǎn)業(yè)升級和高質(zhì)量發(fā)展也是為了給人們提供更加豐富和健康的產(chǎn)品與服務(wù)，二者的出發(fā)點(diǎn)和最終歸宿都是為了提高人類生活品質(zhì)。因而，保護(hù)生態(tài)環(huán)境和促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級在短期內(nèi)可能需要一定的利弊權(quán)衡，但長期目標(biāo)卻是一致和相融的，這也是我國自愿并敢于在國際上作出“雙碳”承諾的前提。正是基于對生態(tài)和產(chǎn)業(yè)目標(biāo)融合的深刻認(rèn)識，習(xí)近平反復(fù)強(qiáng)調(diào)，綠水青山就是金山銀山。

（一）生態(tài)環(huán)境越安全，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的持續(xù)性就越好

生態(tài)環(huán)境影響產(chǎn)業(yè)發(fā)展的理論邏輯并不復(fù)雜，概而言之，從競爭的視閾僅僅考慮當(dāng)下利益，排放權(quán)就是發(fā)展權(quán)；從合作的視角兼顧長遠(yuǎn)利益，過度排放就是限制發(fā)展。但從各國經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)踐過程來看，單純追求經(jīng)濟(jì)增長而忽視生態(tài)環(huán)境保護(hù)的代價總是來得出乎意料，正如習(xí)近平所強(qiáng)調(diào)的，“人因自然而生，人與自然是一種共生關(guān)系，對自然的傷害最終會傷及人類自身”〔4〕394。1956 年 3 月，毛澤東發(fā)出綠化祖國的偉大號召，體現(xiàn)了黨的第一代中央領(lǐng)導(dǎo)集體對環(huán)境保護(hù)的重視。但由于新生的共和國對經(jīng)濟(jì)規(guī)律和自然規(guī)律的認(rèn)識尚不充分，隨之而來的“大躍進(jìn)”和人民公社化運(yùn)動過多強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，對自然環(huán)境承載力的重視程度明顯不足，使得原本已經(jīng)慢慢恢復(fù)的工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)秩序再次陷入困境，各地生態(tài)環(huán)境也不同程度遭到破壞。改革開放事業(yè)剛剛啟動，鄧小平就高瞻遠(yuǎn)矚地指出，我們現(xiàn)在進(jìn)行建設(shè)就要考慮如何解決好污染問題〔5〕455，隨后他又親自推動了一場綠化祖國、造福后代的全民義務(wù)植樹運(yùn)動，批準(zhǔn)在“三北”地區(qū)建設(shè)大型防護(hù)林工程。正是在這種“一邊開發(fā)建設(shè)，一邊防護(hù)保護(hù)”思路指引下，我國2021年的森林覆蓋率比改革開放初期翻了一倍，人工造林面積長期居世界首位。此后，黨中央陸續(xù)提出可持續(xù)發(fā)展觀、科學(xué)發(fā)展觀、生態(tài)文明觀，確保經(jīng)濟(jì)發(fā)展沿著尊重自然、順應(yīng)自然和保護(hù)自然的正確軌道前進(jìn)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)也得到了持續(xù)優(yōu)化升級。

（二）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)越高級，保護(hù)生態(tài)的動力和能力就越強(qiáng)

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級表面上看是三次產(chǎn)業(yè)比例關(guān)系的工業(yè)化和服務(wù)化，其中伴隨著產(chǎn)業(yè)要素結(jié)構(gòu)的資本化和技術(shù)化，以及產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的中間化和終端化，其實(shí)質(zhì)則是各類要素生產(chǎn)效率的整體提升，內(nèi)在包含著淘汰高耗能產(chǎn)業(yè)和綠色產(chǎn)業(yè)比重上升。不僅如此，高層級的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)還意味著生產(chǎn)端更先進(jìn)的技術(shù)手段和消費(fèi)端更優(yōu)質(zhì)的生活水平，前者對應(yīng)著保護(hù)生態(tài)的能力，后者蘊(yùn)含著保護(hù)生態(tài)的動力。一方面，從《京都議定書》提出“將大氣中的溫室氣體含量穩(wěn)定在一個適當(dāng)?shù)乃健敝两褚延?5年，這期間世界各國為“防止劇烈的氣候改變對人類造成傷害”作出了各自的努力，但目前減少碳排放最大的制約仍然是技術(shù)手段，包括清潔能源技術(shù)和傳統(tǒng)能源再利用技術(shù)。鮮軍和周新苗（2021）的研究發(fā)現(xiàn)，全要素生產(chǎn)率的提高顯著降低了二氧化碳排放量，而且越是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)落后的中西部地區(qū)減排效應(yīng)越明顯〔6〕。另一方面，收入水平越高的人群對生活質(zhì)量的要求也越高，人們對于保護(hù)生態(tài)的動力就越大，先進(jìn)節(jié)能技術(shù)和綠色生活方式的推廣也越容易。除了考慮國家間不同的歷史責(zé)任和發(fā)展階段，各國在減碳方面的現(xiàn)實(shí)能力和動力差異也是《聯(lián)合國氣候變化框架公約》確立“共同但有區(qū)別的責(zé)任”原則的重要依據(jù)。

（三）優(yōu)質(zhì)的財(cái)富和優(yōu)美的生態(tài)都是美好生活的需要

《國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展“十四五”規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》明確提出，要促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，建設(shè)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化。這里“和諧共生的現(xiàn)代化”從過程上看就是讓環(huán)境保護(hù)與產(chǎn)業(yè)升級相互促進(jìn)，以產(chǎn)業(yè)競爭力助推環(huán)境競爭力，用生態(tài)安全度提升產(chǎn)業(yè)安全度；從結(jié)果上看就是要生態(tài)文明與其他文明共存共享，堅(jiān)持生態(tài)興則文明興，堅(jiān)信良好的生態(tài)環(huán)境是最普惠的民生福祉，優(yōu)質(zhì)的財(cái)富和優(yōu)美的生態(tài)都是美好生活的需要。真正的馬克思主義政黨都是善于反思和總結(jié)的政黨，進(jìn)入新時代，習(xí)近平生態(tài)文明思想正是中國共產(chǎn)黨人對工業(yè)文明引起的生態(tài)危機(jī)進(jìn)行反思的結(jié)果〔7〕。黨的十九大報(bào)告強(qiáng)調(diào)：“我們要建設(shè)的現(xiàn)代化是人與自然和諧共生的現(xiàn)代化，既要創(chuàng)造更多物質(zhì)財(cái)富和精神財(cái)富以滿足人民日益增長的美好生活需要，也要提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品以滿足人民日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要?！庇纱丝梢姡鞔_提出“雙碳”目標(biāo)既是中國對世界的環(huán)保承諾，更是國家對人民美好生活的誓言，一切關(guān)于經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會發(fā)展的具體目標(biāo)都應(yīng)該共融于人民美好生活的根本目標(biāo)之下。進(jìn)一步講，“雙碳”目標(biāo)帶來的產(chǎn)業(yè)發(fā)展壓力是真實(shí)且明顯的，但為了更持久的產(chǎn)業(yè)發(fā)展和更美好的人民生活，這些壓力也是暫時且值得承受的。

三、“雙碳”目標(biāo)與產(chǎn)業(yè)升級的平衡準(zhǔn)則

中華文化源遠(yuǎn)流長，天人合一，中庸平和，依正不二，余損缺補(bǔ)，儒釋道中都蘊(yùn)含著樸素而深刻的平衡觀。不受控制的碳排放容易導(dǎo)致溫室效應(yīng)，極地冰川融化，海平面上升，眾多動植物包括人類因?yàn)闊o法適應(yīng)環(huán)境而死亡，但空氣中碳含量過少同樣存在致命的危險(xiǎn)；落后低端的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)意味著貧瘠的生活，營養(yǎng)不良，精神不振，人口萎縮，但超過人類正常需求的財(cái)富同樣會導(dǎo)致嚴(yán)重的浪費(fèi)。控碳減碳和發(fā)展經(jīng)濟(jì)本身都只是手段，其最終目的是尋求人與自然在更高層次上的和諧共生。在平衡準(zhǔn)則下攜手構(gòu)建地球生命共同體，這既是傳統(tǒng)中華文化對人類高質(zhì)量發(fā)展的重要貢獻(xiàn)，也體現(xiàn)著習(xí)近平生態(tài)文明思想的深刻內(nèi)涵①。

（一）速度控制與進(jìn)度平衡：既不可停滯不前，也不能操之過急

我國的“雙碳”目標(biāo)于2020 年9 月正式提出，共涉及兩個時間節(jié)點(diǎn)，即2030 年“碳達(dá)峰”與2060 年“碳中和”。能否如期實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)不僅事關(guān)中國的國際信譽(yù)，而且考驗(yàn)著中國共產(chǎn)黨的執(zhí)政能力。尤其在經(jīng)歷過三年自然災(zāi)害、水土流失、沙塵暴、霧霾等各種惡劣氣候，面對水質(zhì)下降、垃圾堆山、土壤硬化、生物滅絕等環(huán)境污染和生態(tài)退化現(xiàn)象，及時采取必要的控碳減碳行動根本上是為了改善民生，其行動效果關(guān)系到黨在人民心目中的威望。時不我待，早一天行動，老百姓就早一天享受藍(lán)天白云之美。

然而，我們也要牢記“欲速則不達(dá)”的道理，減碳的步子到底邁多快必須圍繞產(chǎn)業(yè)升級主線綜合權(quán)衡，結(jié)合中國所處的發(fā)展階段量力而行，謹(jǐn)慎處理好短期成效與中長期任務(wù)之間的關(guān)系，避免因小失大。特別是要充分認(rèn)識到全球氣候變化的公共性，單靠一國的努力無法改變?nèi)蜃兣内厔?，發(fā)達(dá)國家應(yīng)該更有條件也更有責(zé)任為數(shù)百年來大量排放的歷史事實(shí)買單。面對美國對《巴黎協(xié)定》忽冷忽熱的反應(yīng)和歐美各國在減排指標(biāo)上的爭執(zhí)不休，我們更要清楚地意識到，歐美諸國近年來在氣候變化問題上表現(xiàn)出來的積極性很顯然有占領(lǐng)國際道義制高點(diǎn)和氣候變化全球領(lǐng)導(dǎo)地位的意圖〔8〕。氣候變化畢竟是一個緩慢發(fā)生的過程，生態(tài)環(huán)境是所有國家都應(yīng)該關(guān)注的長遠(yuǎn)利益，但作為發(fā)展中國家，短期內(nèi)的主要任務(wù)仍然是發(fā)展經(jīng)濟(jì)，減碳速度必須跟隨產(chǎn)業(yè)升級的進(jìn)度尋求動態(tài)平衡。

（二）力度控制與深度平衡：既不可淺嘗輒止，也不能竭澤而漁

只有與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級同向而行的“雙碳”才是有意義的，單純的控碳減碳行為無法取得預(yù)期效果。無論是高耗能產(chǎn)業(yè)的淘汰調(diào)整還是新節(jié)能低碳產(chǎn)業(yè)的培育壯大都需要大量的投資，沒有足夠的人力物力財(cái)力投入，減排行動便如同隔靴搔癢，不僅無法應(yīng)對氣候變化，而且極易分散經(jīng)濟(jì)發(fā)展的精力。相比較而言，實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰并不算太困難，但要實(shí)現(xiàn)碳中和卻充滿挑戰(zhàn)，甚至需要用壯士斷腕的氣魄去進(jìn)行生態(tài)修復(fù)或重建。

然而，與大自然相處絕不能使用蠻力，必須掌握一定的技巧。當(dāng)前節(jié)能減排最大的障礙仍然是技術(shù)不過關(guān)，各種清潔能源都存在各自的技術(shù)短板，很難實(shí)現(xiàn)對傳統(tǒng)能源的規(guī)?；娲?。不僅如此，水電的江河截流、風(fēng)電的風(fēng)機(jī)、光能的土地占用、核電的廢棄物處理等都存在著不同程度的生物威脅，這些問題都不是簡單增加投資能解決的。更進(jìn)一步講，人類對自然規(guī)律的認(rèn)識遠(yuǎn)未透徹，地球不是靜止不動的，自然界也處在不斷演化之中，基于對過去若干年氣溫上升的認(rèn)知，控制碳排放并盡快實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰在當(dāng)下看來是必要的，但數(shù)十年后地球溫度是否真的會按照人們預(yù)期的結(jié)果變動尚未可知，考慮到中國實(shí)現(xiàn)碳中和目標(biāo)所承受的壓力是其他國家和地區(qū)無法比擬的事實(shí)，合理控制減碳投資力度、根據(jù)技術(shù)創(chuàng)新情況動態(tài)平衡不同發(fā)展階段的減碳深度顯得更為必要。

（三）幅度控制與寬度平衡：既不可孤軍奮戰(zhàn)，也不能全民皆兵

控制碳排放是一個系統(tǒng)工程，涉及的要素和環(huán)節(jié)十分復(fù)雜，幾乎與每一個人都有關(guān)系。從區(qū)域來看，我國東部、中部、西部地區(qū)因?yàn)榻?jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)程度和人口集中度不同，在減碳方面也應(yīng)該承擔(dān)不同的責(zé)任；從行業(yè)特征看，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與新興產(chǎn)業(yè)、支柱產(chǎn)業(yè)與配套產(chǎn)業(yè)等因?yàn)槟芎膹?qiáng)度和產(chǎn)業(yè)地位有別，在節(jié)能技術(shù)改造方面的投入也應(yīng)有所區(qū)分；從部門關(guān)系看，規(guī)劃、建設(shè)、產(chǎn)業(yè)、監(jiān)督等部門既要責(zé)任明確，又要相互協(xié)調(diào)?？梢姡瑔慰恳粋€部門、一個行業(yè)或一個地區(qū)的力量都是無法承擔(dān)起“雙碳”任務(wù)的，必須各個方面緊密配合，全國上下共同參與。

然而，人人參與不等于全民皆兵，更不可一哄而上。針對個別地區(qū)對“雙碳”目標(biāo)的過度反應(yīng)，2021 年7 月30 日中央政治局會議進(jìn)行了專題討論，并提出“要堅(jiān)持全國一盤棋，糾正運(yùn)動式減碳”的要求。具體來說，就是要把握三個要領(lǐng)：一是減碳有重點(diǎn)，即地區(qū)任務(wù)分解有差異，行業(yè)減碳領(lǐng)域有差異，部門責(zé)任有差異；二是減碳有節(jié)奏，即四季轉(zhuǎn)化時間有別，經(jīng)濟(jì)形勢熱冷有別，技術(shù)突破快慢有別；三是減碳有方向，即生產(chǎn)減碳與生活減碳有序銜接，整體降碳與局部增碳相互認(rèn)可，臨時舉措與長期政策彼此支撐。

四、“雙碳”目標(biāo)與產(chǎn)業(yè)升級的互動機(jī)制

習(xí)近平將產(chǎn)業(yè)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)的關(guān)系形象地比喻為金山銀山與綠水青山的辯證統(tǒng)一關(guān)系，就是告誡我們要在保護(hù)中謀發(fā)展，在發(fā)展中求保護(hù)。因而，被動地等待“環(huán)境庫茲涅茨曲線”自然進(jìn)入回落區(qū)間顯然是不可取的，目標(biāo)融合與平衡準(zhǔn)則要求我們樹立系統(tǒng)化動態(tài)思維，形成控碳減碳與產(chǎn)業(yè)升級的雙向互促機(jī)制（見圖1），既要堅(jiān)定不移地沿著綠色化方向推動產(chǎn)業(yè)升級，又要順應(yīng)產(chǎn)業(yè)升級方向科學(xué)選擇“雙碳”目標(biāo)實(shí)現(xiàn)路徑和方式。

圖1 “雙碳”目標(biāo)與產(chǎn)業(yè)升級的雙向互促機(jī)制

（一）目標(biāo)分擔(dān)機(jī)制：共同但有區(qū)別的責(zé)任

“共同但有區(qū)別的責(zé)任”是應(yīng)對全球氣候變化的基本原則，它既強(qiáng)調(diào)保護(hù)環(huán)境是全人類的共同責(zé)任，又承認(rèn)發(fā)達(dá)國家與發(fā)展中國家應(yīng)該承擔(dān)有區(qū)別的責(zé)任，這是世界各國能夠在《聯(lián)合國氣候變化框架公約》下進(jìn)行氣候合作的前提。氣候變化和減碳行動的實(shí)際結(jié)果都沒有國別差異，各國難以獨(dú)善其身，更無法以鄰為壑。這一機(jī)制很好地將歷史影響、現(xiàn)實(shí)能力與未來愿景結(jié)合在一起，使得所有國家都能夠有機(jī)會、有動力、有尊嚴(yán)地參與其中。作為一個發(fā)展中大國，做好“雙碳”目標(biāo)與產(chǎn)業(yè)升級的平衡也可以借鑒“共同但有區(qū)別的責(zé)任”機(jī)制，樹立全國一盤棋的工作思路，做好總目標(biāo)和總?cè)蝿?wù)的分解，為各種形式的互動奠定基礎(chǔ)。

其一，歷史排放大戶應(yīng)該承擔(dān)更多的減碳責(zé)任。世界各國環(huán)境保護(hù)法規(guī)制度普遍遵循“誰污染，誰治理；誰破壞，誰恢復(fù)”的責(zé)任對等原則，因此，實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)的第一步就是要全面摸清碳排放實(shí)情，按照排放強(qiáng)度分類施策，優(yōu)先安排重點(diǎn)領(lǐng)域排放大戶節(jié)能降碳。2021 年10 月，國務(wù)院發(fā)布《2030 年前碳達(dá)峰行動方案》，對電力、鋼鐵、有色金屬、建材、石油化工等重點(diǎn)行業(yè)節(jié)能降碳作出專項(xiàng)詳細(xì)部署，并對重點(diǎn)用能單位能耗監(jiān)測、重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施綠色改造、重點(diǎn)用能設(shè)備節(jié)能增效等作出行動安排，充分體現(xiàn)了排放與減排責(zé)任對等原則。

其二，相對發(fā)達(dá)地區(qū)應(yīng)該提供更多的減碳支持。發(fā)達(dá)國家實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰的路徑既有產(chǎn)業(yè)升級的自然降碳，也有推廣使用清潔能源替代傳統(tǒng)能源，還有高耗能產(chǎn)業(yè)的海外轉(zhuǎn)移，大國內(nèi)部地區(qū)之間同樣存在類似情況。我國有些經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)未必就是直接碳排放量大的地區(qū)，但一定是過去碳排放的受益地區(qū)，因而有義務(wù)對欠發(fā)達(dá)地區(qū)節(jié)能降碳行動提供一定的資金和技術(shù)支持。當(dāng)前的國際減排機(jī)制中就包括了發(fā)達(dá)國家對發(fā)展中國家提供減排資金、技術(shù)和能力建設(shè)支持的條款，而我國目前的《行動方案》尚缺乏這方面的安排，可隨著實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰地區(qū)的擴(kuò)大擇機(jī)考慮。

其三，欠發(fā)達(dá)地區(qū)和排放小戶要盡己所能履行責(zé)任。防止氣候異常波動人人有責(zé)，盡管《巴黎協(xié)定》充分考慮到了發(fā)展中國家在經(jīng)濟(jì)發(fā)展壓力、減碳時間長度、生態(tài)脆弱性等多方面的困難，但并沒有排除任何一個國家的責(zé)任。我國中西部地區(qū)有大片區(qū)域鄉(xiāng)村振興才剛剛起步，脫貧成果還非常不牢固，有些地區(qū)整個縣城碳排放量還不及發(fā)達(dá)地區(qū)一家大型企業(yè)。這些地區(qū)目前仍以政策幫扶下發(fā)展經(jīng)濟(jì)為主，但新培育產(chǎn)業(yè)從一開始就要注意把好能耗和排放關(guān)，同時要通過植樹造林、推廣綠色生活方式等辦法為完成全國“雙碳”目標(biāo)作貢獻(xiàn)。

（二）合作互補(bǔ)機(jī)制：縱向貫通與橫向聯(lián)合

明確責(zé)任劃分是有效互動的基礎(chǔ)，其解決的是減碳意愿的問題。由于各國在溫室氣體控制方面的優(yōu)劣勢不同，除了發(fā)達(dá)國家對發(fā)展中國家提供必要的資金和技術(shù)支持，真正改善減碳的效率還有賴于各國在不同領(lǐng)域的密切配合。習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，應(yīng)對氣候變化是全人類共同的事業(yè)，生態(tài)文明建設(shè)要不斷加強(qiáng)同世界各國的交流合作。中國經(jīng)濟(jì)規(guī)模大、產(chǎn)業(yè)體系雜、人口數(shù)量多，城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間、行業(yè)之間均存在明顯差異，這就為減碳合作提供了廣闊的空間。

其一，縱向貫通，上下聯(lián)動，支持層級合作。在“雙碳”領(lǐng)域加強(qiáng)國際合作是無法繞開的路徑，對特定國家來說，從國際合作到微觀企業(yè)和民眾的具體行動，中間還存在著中央政府、地方政府、跨區(qū)域聯(lián)合組織、行業(yè)性組織等諸多層級。逐級分解的減碳目標(biāo)能否與各層級減碳行動方案有機(jī)銜接，嚴(yán)重依賴于縱向機(jī)制的暢通程度，取決于所有層級之間是否能夠形成上下聯(lián)動的信息和決策傳遞。目前，我國從中央到地方都成立了碳達(dá)峰碳中和工作領(lǐng)導(dǎo)小組，但從隸屬關(guān)系上看級別略顯不夠，能否發(fā)揮節(jié)能減排與產(chǎn)業(yè)發(fā)展綜合平衡的作用尚待觀察；但國家堅(jiān)持“部門打通，上下聯(lián)動”“先試點(diǎn)建設(shè)，后逐步推廣”“鼓勵有條件的地方主動作為、率先達(dá)峰，但嚴(yán)格限制減碳行動中的搶跑、一刀切和運(yùn)動式減排”等思路和做法無疑是非常值得肯定的。

其二，強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，以強(qiáng)扶弱，鼓勵橫向合作。提出“雙碳”目標(biāo)是中國對國際社會的莊嚴(yán)承諾，未來沒有重大意外事件決不可違背，這涉及到黨和國家的國際信譽(yù)。減碳行動既要“系統(tǒng)設(shè)計(jì)，穩(wěn)步推進(jìn)”，也要“重點(diǎn)突出，講求實(shí)效”，鼓勵各種形式的橫向合作。一方面，結(jié)合區(qū)域重大戰(zhàn)略、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略和主體功能區(qū)戰(zhàn)略，鼓勵在重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域進(jìn)行強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，發(fā)揮各自在資金、技術(shù)、科研、產(chǎn)業(yè)等方面的不同優(yōu)勢，開展清潔能源和綠色產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵技術(shù)的協(xié)同攻關(guān)，支持針對高耗能行業(yè)和碳排放大戶聯(lián)合制定專項(xiàng)減排方案，確保碳達(dá)峰碳中和時間壓力不后移；另一方面，在非重點(diǎn)減排地區(qū)和領(lǐng)域鼓勵更多采取以強(qiáng)扶弱方式配合產(chǎn)業(yè)升級開展減碳合作，特別是要圍繞全國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的總目標(biāo)實(shí)施產(chǎn)業(yè)的跨區(qū)轉(zhuǎn)移，轉(zhuǎn)出地和承接地都要注重產(chǎn)業(yè)的環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，該淘汰就要淘汰，該技改就要技改，避免再走“先污染后治理”的老路。

（三）市場內(nèi)在機(jī)制：能源替代與碳市場交易

黨的十八屆三中全會首次明確，要讓市場在資源配置中起決定性作用。即便是在生態(tài)環(huán)境保護(hù)這一具有明顯外部性的領(lǐng)域，更好發(fā)揮政府作用也僅限于制定統(tǒng)一規(guī)則、維護(hù)市場秩序、政策引導(dǎo)支持等常規(guī)宏觀調(diào)控手段，不能越位干預(yù)市場的正常生產(chǎn)經(jīng)營決策，尤其要限制使用單純行政指令強(qiáng)制減碳，以免破壞市場內(nèi)在機(jī)制。只要政府規(guī)則制定合理，政策支持到位，同樣能引導(dǎo)市場主體在追求自身利益最大化的同時促進(jìn)“雙碳”目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。

其一，因地制宜地支持低碳經(jīng)濟(jì)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。市場本身是趨利避害的，一些新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢既有可能是技術(shù)短板或成本過高所致，也有可能是市場太小無法迅速產(chǎn)生規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)的原因。此時，政府如果能準(zhǔn)確把脈并給予專項(xiàng)支持，市場的潛力就能迅速釋放出來。一方面，利用各地產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的機(jī)會引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)重新布局，助力低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展。比如在風(fēng)能、光能、水資源富集地區(qū)布局高耗能產(chǎn)業(yè)，通過市場自發(fā)對接形成規(guī)?；ゴ傩?yīng)；在傳統(tǒng)能源富集地區(qū)推動構(gòu)建綠色金融，引導(dǎo)市場投資向新型煤化工等產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，延伸產(chǎn)業(yè)鏈并促進(jìn)傳統(tǒng)能源清潔利用。另一方面，傳承毛澤東提出的“綜合利用，化廢為寶”的思想，在產(chǎn)業(yè)集中但非能源富集地區(qū)探索多樣化的廢棄物再利用技術(shù)和模式，為市場投資開辟出必要的獲利空間，下大力氣推動循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，形成生產(chǎn)生活用能良性互動，堅(jiān)決貫徹國家明確提出的“節(jié)約優(yōu)先”的碳達(dá)峰工作原則。

其二，利用好全國碳市場、用能權(quán)交易市場等市場機(jī)制。市場化減排在本質(zhì)上還是要通過交易來實(shí)現(xiàn)，這主要得益于碳市場在價格發(fā)現(xiàn)、預(yù)期引導(dǎo)、風(fēng)險(xiǎn)管理等方面的天然優(yōu)勢，有利于發(fā)現(xiàn)碳排放的真實(shí)成本，從而引導(dǎo)市場在技術(shù)研發(fā)和能源開發(fā)等方面的投資，達(dá)到高效配置資源和更合理減排的效果。經(jīng)過十年左右的試點(diǎn)探索，全國碳排放權(quán)交易市場于2021 年7 月正式開市，并在第一個履約周期取得了積極成果。碳市場得到的規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益十分突出，從短期來看，健全碳市場機(jī)制重點(diǎn)在于擴(kuò)大市場覆蓋范圍，豐富交易品種和交易方式，其難點(diǎn)不在技術(shù)層面，而在于不同交易權(quán)之間的統(tǒng)籌銜接；從中長期來看，重點(diǎn)還在于配合分配方式如何更好地體現(xiàn)排放成本，其中涉及較為復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)核算與機(jī)制設(shè)計(jì)，這也是把碳減排和產(chǎn)業(yè)升級有機(jī)結(jié)合起來的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

（四）沖突協(xié)調(diào)機(jī)制：宣傳教育與政策疏通

“雙碳”目標(biāo)和產(chǎn)業(yè)升級在一定時期內(nèi)的局部沖突是難以避免的，包括減排與產(chǎn)業(yè)發(fā)展本身的直接沖突，也包括人為設(shè)計(jì)的規(guī)則與市場規(guī)則的沖突，還有可能出現(xiàn)對減碳利益爭奪的人為沖突。為確保各層次減碳合作的順利進(jìn)行，同時為市場化減碳行動創(chuàng)造更好的條件，同步實(shí)現(xiàn)“雙碳”和產(chǎn)業(yè)升級雙目標(biāo)，需要對各種可能的沖突情形提前作出預(yù)判，并制定必要的沖突協(xié)調(diào)機(jī)制。

其一，加強(qiáng)宣傳教育，推動生態(tài)文明理念更加深入人心?！蛾P(guān)于完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達(dá)峰碳中和工作的意見》（2021 年10 月24 日）明確提出，要將生態(tài)文明教育納入國民教育體系，普及環(huán)保知識，宣傳低碳理念，增強(qiáng)綠色意識，促進(jìn)節(jié)能行為，凝聚全社會共識，加快形成全民參與的良好格局，在思想上把各個領(lǐng)域的減碳行動統(tǒng)一起來，從認(rèn)識上減少沖突。此外，實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)與產(chǎn)業(yè)升級有機(jī)互動是一個跨學(xué)科多專業(yè)的復(fù)雜領(lǐng)域，堅(jiān)持用專業(yè)化的方式解決專業(yè)性的問題就必須創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式，鼓勵各級各類學(xué)校加快開展與“雙碳”相關(guān)的學(xué)科建設(shè)和人才培養(yǎng)。

其二，財(cái)政要發(fā)揮積極的市場疏通作用。從國際普遍做法來看，除了健全碳市場交易，征收碳稅同樣是一種重要的控碳手段。征收碳稅的目的不在于增加財(cái)政收入，而是要通過增大碳排放成本形成一種倒逼機(jī)制，促使企業(yè)更多使用清潔能源，從而對碳市場交易形成一種良性補(bǔ)充。盡管碳稅在擴(kuò)大覆蓋面和減碳效果上更加明顯，但由于稅率由政府確定，征收不當(dāng)很容易擾亂正常的市場供求格局，因而在征收時要注意把握好節(jié)奏，循序漸進(jìn)地進(jìn)行。此外，財(cái)政對新能源產(chǎn)品的補(bǔ)貼、對清潔技術(shù)專利的研發(fā)補(bǔ)貼等也能夠在一定程度上縮短清潔能源和產(chǎn)品的轉(zhuǎn)換周期，減少市場交易成本，對市場化減碳形成很好的補(bǔ)償機(jī)制。

其三，科學(xué)合理的評估考核與反饋調(diào)整機(jī)制。實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)是一項(xiàng)宏偉任務(wù)，需要科學(xué)的整體規(guī)劃和行動方案，更需要嚴(yán)格的監(jiān)督考核以便有效落實(shí)。然而，國際經(jīng)濟(jì)形勢的變化、生產(chǎn)技術(shù)的未預(yù)期突破、新的能源品種的發(fā)現(xiàn)、甚至于氣候的反常等都有可能對既定的減碳方案提出調(diào)整要求，充分利用大數(shù)據(jù)平臺進(jìn)行環(huán)境測評與決策優(yōu)化就是國家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)五年建設(shè)的重要經(jīng)驗(yàn)之一〔9〕。因而，除了常態(tài)化的評估、考核、獎懲以外，各地還需要制定積極的效果反饋和動態(tài)的政策調(diào)整機(jī)制，最大程度地減少舊思路與新形勢的沖突，以確?！半p碳”目標(biāo)與產(chǎn)業(yè)升級相互促進(jìn)、同向而行。

注釋：

①2021 年10 月12 日，習(xí)近平在《生物多樣性公約》第十五次締約方大會領(lǐng)導(dǎo)人峰會上發(fā)表主旨講話指出：“生態(tài)文明是人類文明發(fā)展的歷史趨勢。讓我們攜起手來，秉持生態(tài)文明理念，站在為子孫后代負(fù)責(zé)的高度，共同構(gòu)建地球生命共同體，共同建設(shè)清潔美麗的世界！”