●楊小敏 朱倩文

新的歷史時(shí)期，加快推進(jìn)教育現(xiàn)代化，建設(shè)教育強(qiáng)國(guó)對(duì)普通高中教育的改革發(fā)展提出了更高要求。2020年十九屆五中全會(huì)審議通過的《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》首次提出“建設(shè)高質(zhì)量教育體系”，明確高中階段教育在于鞏固提高普及水平和學(xué)校多樣化發(fā)展。不同于面向勞動(dòng)力市場(chǎng)的中等職業(yè)教育，普通高中教育是高等教育的基礎(chǔ)，也是全面提升國(guó)民素質(zhì)的一個(gè)重要階段。強(qiáng)有力的經(jīng)費(fèi)投入保障，是支撐普通高中實(shí)現(xiàn)新發(fā)展的重要條件，需要根據(jù)事業(yè)發(fā)展存在問題和面臨的挑戰(zhàn)進(jìn)行研究分析。但是，相對(duì)于普通高中的重要地位和經(jīng)費(fèi)投入保障的重要性，國(guó)內(nèi)有關(guān)普通高中教育特別是經(jīng)費(fèi)投入的研究總體較少。

本文利用中國(guó)知網(wǎng)(CNKI)數(shù)據(jù)庫(kù)，以1978—2020年為時(shí)間跨度，對(duì)普通高中教育經(jīng)費(fèi)投入的相關(guān)研究文獻(xiàn)進(jìn)行檢索、篩選和分析，從數(shù)量變化趨勢(shì)、主要來源期刊、高頻關(guān)鍵詞共現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)、機(jī)構(gòu)分布及作者關(guān)系、所屬基金分布等5個(gè)維度考察普通高中教育經(jīng)費(fèi)投入研究的基本狀況。基于此，研究通過對(duì)核心相關(guān)文獻(xiàn)內(nèi)容的深度分析，綜合歸納形成了國(guó)際比較、研究主題、區(qū)域性差異、案例研究、投入體制機(jī)制5個(gè)方面的研究特征，進(jìn)而對(duì)研究的基本問題作出評(píng)述和展望，以期在知識(shí)積累的意義上助力普通高中教育經(jīng)費(fèi)投入問題的進(jìn)一步研究，進(jìn)而服務(wù)普通高中教育的改革深化與事業(yè)新發(fā)展。

一、普通高中教育經(jīng)費(fèi)投入研究的文獻(xiàn)特征

基于中國(guó)知網(wǎng)數(shù)據(jù)庫(kù)，本研究使用“普通高中教育經(jīng)費(fèi)”“普通高中教育財(cái)政”“普通高中教育成本”“普通高中經(jīng)費(fèi)投入”等進(jìn)行主題和關(guān)鍵詞檢索。剔除與主題無關(guān)的文獻(xiàn)，篩選后納入分析的研究文獻(xiàn)總計(jì)101篇，總被引數(shù)942次，總下載數(shù)44987次，篇均被引數(shù)9.3，篇均下載數(shù)445.4次。

(一)文獻(xiàn)數(shù)量的變化趨勢(shì)

在特定研究領(lǐng)域內(nèi)，科學(xué)文獻(xiàn)的數(shù)量變化可直接反應(yīng)該領(lǐng)域知識(shí)量的變化。[1]關(guān)于普通高中教育經(jīng)費(fèi)的研究，每年的期刊總發(fā)文量均在10篇以下。2005—2012年是研究論文發(fā)表量相對(duì)較多的一個(gè)時(shí)期。而2000年之前的相關(guān)研究文獻(xiàn)僅有4篇，較早的一篇于1996年2月在《教育理論與實(shí)踐》刊發(fā)。2000年之后發(fā)表的相關(guān)研究論文共計(jì)97篇，2000年到2020年平均每年發(fā)表的普通高中教育經(jīng)費(fèi)投入研究相關(guān)論文數(shù)量為4.85篇。在本研究時(shí)間跨度內(nèi)新近的一篇研究論文于2020年8月發(fā)表在《教育學(xué)術(shù)月刊》。顯然，無論從相關(guān)研究的學(xué)術(shù)論文數(shù)量還是其分布的時(shí)間趨勢(shì)來看，普通高中教育經(jīng)費(fèi)投入保障的相關(guān)研究總體較為薄弱，也在一定程度上反映出學(xué)術(shù)界對(duì)該領(lǐng)域的關(guān)注度較低。

(二)文獻(xiàn)來源的主要期刊

文獻(xiàn)在期刊的分布，一方面反映了學(xué)術(shù)期刊對(duì)特定研究領(lǐng)域的關(guān)注和偏好程度；另一方面，期刊的特征也承載了特定研究領(lǐng)域及主題的重要性。從文獻(xiàn)的檢索分析來看，載文量前5名的期刊累計(jì)發(fā)文量37篇，占36.6%，每種期刊的發(fā)文數(shù)在6篇以上。其中《教育發(fā)展研究》刊發(fā)論文最多，共計(jì)11篇，占10.89%；《教育與經(jīng)濟(jì)》和《中國(guó)教育學(xué)刊》并列第二，發(fā)文量為7篇，占6.93%；《教育理論與實(shí)踐》和《教學(xué)與管理》并排第三，發(fā)文量為6篇，占5.94%?？傮w而言，普通高中教育經(jīng)費(fèi)投入相關(guān)文獻(xiàn)主要刊發(fā)在教育類期刊上。同時(shí)，有少量論文刊發(fā)在管理類、經(jīng)濟(jì)類、財(cái)稅類刊物上。

(三)高頻關(guān)鍵詞共現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)

進(jìn)行文獻(xiàn)關(guān)鍵詞共現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)的可視化計(jì)量分析，在篩選閾值設(shè)定中將出現(xiàn)頻次設(shè)置為5，共現(xiàn)頻次設(shè)置為5，得到關(guān)鍵詞共現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)。其中“普通高中教育”和“高中教育”分別出現(xiàn)了51和39次。“教育經(jīng)費(fèi)投入”出現(xiàn)18次，“教育經(jīng)費(fèi)”出現(xiàn)12次，“教育經(jīng)費(fèi)支出”出現(xiàn)10次。這些熱點(diǎn)詞反映了國(guó)內(nèi)學(xué)者對(duì)于宏觀教育經(jīng)費(fèi)總體投入的關(guān)注。另外，“生均教育經(jīng)費(fèi)”出現(xiàn)10次，“生均公用經(jīng)費(fèi)”出現(xiàn)9次，“學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)”出現(xiàn)11次，“教育撥款”出現(xiàn)7次。這表明，盡管相關(guān)文獻(xiàn)數(shù)量總體較少，但高頻關(guān)鍵詞都切入了普通高中教育經(jīng)費(fèi)投入的基本范疇，關(guān)注生均教育經(jīng)費(fèi)以及學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等熱點(diǎn)。這種共現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)體現(xiàn)了既有研究文獻(xiàn)在該領(lǐng)域的深入和細(xì)化，既有在宏觀層面對(duì)普通高中教育經(jīng)費(fèi)投入總量的研究，也有在中微觀層面對(duì)收費(fèi)政策和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)以及生均公用經(jīng)費(fèi)等問題的分析。

(四)文獻(xiàn)所屬機(jī)構(gòu)及作者關(guān)系

從有關(guān)普通高中教育經(jīng)費(fèi)投入研究文獻(xiàn)的所屬機(jī)構(gòu)來看，共涉及包括高校和教育科研院所在內(nèi)的30多個(gè)教育類組織機(jī)構(gòu)，北京師范大學(xué)和華東師范大學(xué)是發(fā)文最多的兩個(gè)主要機(jī)構(gòu)。其中，北京師范大學(xué)10篇，占9.9%；華東師范大學(xué)和上海市教育科學(xué)研究院(智力開發(fā)研究所)各有9篇，各占8.91%；發(fā)文數(shù)量第三的是陜西師范大學(xué)7篇，占6.93%。總體而言，關(guān)于普通高中教育經(jīng)費(fèi)投入的研究以高等學(xué)校尤以師范類院校為主。

通過對(duì)1996—2020年普通高中教育經(jīng)費(fèi)投入研究公開發(fā)表的核心論文進(jìn)行作者合作網(wǎng)絡(luò)分析發(fā)現(xiàn)，合作頻次大多在1次，共計(jì)33組，達(dá)到兩次以上的僅兩組，分別為薛海平、唐一鵬一組，劉建民、吳金光一組。最大的合作群僅有4人，可以看出國(guó)內(nèi)學(xué)術(shù)界在該領(lǐng)域的合作研究較少，沒有形成較大規(guī)模的學(xué)術(shù)群體。

(五)文獻(xiàn)的基金支持情況

通過對(duì)1996—2020年普通高中教育經(jīng)費(fèi)投入領(lǐng)域已經(jīng)發(fā)表論文依托的基金情況進(jìn)行檢索統(tǒng)計(jì)，在該領(lǐng)域公開發(fā)表的核心論文有基金項(xiàng)目支持的總計(jì)15篇。其中全國(guó)教育科學(xué)規(guī)劃課題基金占比最大，總計(jì)9篇，占總研究文獻(xiàn)數(shù)量的8.91%；其次是國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金總計(jì)6篇，相應(yīng)的占比為5.94%?？梢姡胀ǜ咧薪逃?jīng)費(fèi)研究領(lǐng)域獲得重要基金支持的數(shù)量總體較少。丁亞東、薛海平、王婷婷(2017)對(duì)2005—2015年的項(xiàng)目基金進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，發(fā)現(xiàn)有關(guān)普通高中研究的96個(gè)立項(xiàng)中，35%都是針對(duì)高中課程方面的研究，其他方面的研究較少。普通高中研究領(lǐng)域中，有關(guān)教育經(jīng)費(fèi)投入研究得到基金支持的力度較小，在一定程度上反映出相關(guān)部門對(duì)普通高中階段教育經(jīng)費(fèi)投入研究的關(guān)注度不夠。[2]

二、普通高中教育經(jīng)費(fèi)投入研究的主題內(nèi)容

對(duì)相關(guān)研究做進(jìn)一步的內(nèi)容分析和歸納，可將主要研究方向和研究主題分為五類：一是通過國(guó)際比較研究，分析和總結(jié)國(guó)外高中教育經(jīng)費(fèi)投入的相關(guān)政策與經(jīng)驗(yàn)；二是對(duì)普通高中階段的經(jīng)費(fèi)投入現(xiàn)狀問題、成本分擔(dān)機(jī)制、學(xué)費(fèi)政策進(jìn)行的宏觀性研究；三是普通高中經(jīng)費(fèi)投入的區(qū)域性差異研究，主要包括東中西部差異、高中教育經(jīng)費(fèi)投入不均衡等問題；四是對(duì)個(gè)別省份或縣域高中教育經(jīng)費(fèi)投入現(xiàn)狀的案例化實(shí)證研究；五是聚焦高中教育經(jīng)費(fèi)投入機(jī)制的研究。

(一)政策經(jīng)驗(yàn)的引介與國(guó)際比較分析

從對(duì)研究文獻(xiàn)的梳理分析看，相關(guān)研究主要針對(duì)OECD國(guó)家的情況開展研究，如美國(guó)、英國(guó)、芬蘭、韓國(guó)、日本等，涉及高中教育經(jīng)費(fèi)投入、撥款機(jī)制及改革情況。

一是關(guān)于學(xué)費(fèi)政策的對(duì)比分析。陸璟對(duì)比了發(fā)達(dá)國(guó)家、發(fā)展中國(guó)家和我國(guó)普通高中相關(guān)的學(xué)費(fèi)政策，形成了大多數(shù)OECD國(guó)家的公立高中實(shí)施免費(fèi)政策的結(jié)論，并單獨(dú)介紹了日本和韓國(guó)的收費(fèi)政策。韓國(guó)基于能力原則制定學(xué)費(fèi)，其核心觀點(diǎn)認(rèn)為更高經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平地區(qū)的居民有更高的收入，從而有能力支付更高的學(xué)費(fèi)。這導(dǎo)致處于不同城市的學(xué)校收費(fèi)存在差異；經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平越高，則學(xué)校收費(fèi)越高。[3]

二是政府分擔(dān)比例以及政府財(cái)政投入體制分析。劉澤云的研究發(fā)現(xiàn)，與OECD國(guó)家相比，我國(guó)的政府分擔(dān)比例處于一個(gè)很低的水平[4]；覃利春、沈百福利用OECD成員國(guó)1998—2006年度普通高中財(cái)政不同層級(jí)政府(中央、省、縣)投入的數(shù)據(jù)，發(fā)現(xiàn)絕大多數(shù)OECD成員國(guó)執(zhí)行的是兩級(jí)和多級(jí)政府財(cái)政投入體制，并且財(cái)政投入占普通高中教育總投入比例均在59%以上。[5]

三是對(duì)鄰國(guó)日本普通高中經(jīng)費(fèi)投入的研究和關(guān)注。日本普通高中成本分擔(dān)采取“受益者原則”，也就是誰受益，誰承擔(dān)成本與費(fèi)用。對(duì)于日本實(shí)施公立高中免學(xué)費(fèi)政策的研究較多。劉曉萍在其研究中指出，2010年之前，日本普通高中的學(xué)費(fèi)是全國(guó)統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)。[6]何曉雷專門分析了《日本高中學(xué)費(fèi)免費(fèi)化法案》以及政策實(shí)施的影響。從2010年4月1日起，約占日本高中八成的所有公立高中(約330萬學(xué)生)實(shí)施免費(fèi)教育，對(duì)個(gè)人和家庭不再收取學(xué)費(fèi)，學(xué)費(fèi)由中央政府和地方政府共同承擔(dān)。[7]金紅蓮、張德偉、丁建福在對(duì)日本高中學(xué)費(fèi)政策分析中，談到了在免除學(xué)費(fèi)實(shí)施的第一年(2010年)，日本學(xué)費(fèi)占教育經(jīng)費(fèi)總額出現(xiàn)了下降趨勢(shì)?？偟膩碚f，實(shí)施免費(fèi)法案之后，日本家長(zhǎng)在普通高中學(xué)費(fèi)方面的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)壓力減輕。[8]

(二)普通高中教育經(jīng)費(fèi)總體投入水平和來源渠道

國(guó)內(nèi)對(duì)普通高中教育經(jīng)費(fèi)投入的研究，主要集中于經(jīng)費(fèi)的來源渠道和政府投入占比等方面。我國(guó)普通高中教育經(jīng)費(fèi)存在政府投入相對(duì)不足和占比較低，家庭負(fù)擔(dān)相對(duì)較重的問題。[9]如，沈百福發(fā)現(xiàn)與財(cái)政收入增長(zhǎng)速度相比，政府承擔(dān)的普通高中生均預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費(fèi)增長(zhǎng)速度較慢，學(xué)費(fèi)對(duì)普通高中的發(fā)展和支持作用越來越大。[10]2003年之前，我國(guó)普通高中經(jīng)費(fèi)出現(xiàn)政府分擔(dān)下降，家庭負(fù)擔(dān)加大的現(xiàn)象。陳文姣的研究表明，在1996—2003年這個(gè)時(shí)段內(nèi)，我國(guó)的普通高中家庭負(fù)擔(dān)呈現(xiàn)增大的趨勢(shì)，普通高中學(xué)雜費(fèi)增加速度快，增加了農(nóng)村家庭的負(fù)擔(dān)。[11]劉澤云通過整理《中國(guó)教育經(jīng)費(fèi)統(tǒng)計(jì)年鑒 》中的數(shù)據(jù)發(fā)現(xiàn)：從1998年到2006年，我國(guó)普通高中教育經(jīng)費(fèi)政府分擔(dān)比例呈現(xiàn)先下降后上升的趨勢(shì)，1998年為60.45%,此后一直下降,2003年降到53.11%的最低點(diǎn),而后又有所上升, 2006 年為58.96%。[12]

總體來看，政府財(cái)政投入對(duì)普通高中經(jīng)費(fèi)保障起到?jīng)Q定性的作用。普通高中不屬于義務(wù)教育，沒有專門的法律進(jìn)行明確的經(jīng)費(fèi)投入規(guī)定，對(duì)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的帶動(dòng)短期內(nèi)難以顯現(xiàn)。因而，地方政府對(duì)普通高中階段重視程度相對(duì)較低，普通高中教育經(jīng)費(fèi)在政府總教育經(jīng)費(fèi)中的占比不高。沈百福的研究指出，我國(guó)普通高中教育經(jīng)費(fèi)投入與支出占全部教育經(jīng)費(fèi)投入與支出的比例呈下降趨勢(shì)，教育資源配置在不同層級(jí)教育中的結(jié)構(gòu)矛盾突出。[13]

國(guó)內(nèi)學(xué)者對(duì)普通高中經(jīng)費(fèi)的影響因素研究發(fā)現(xiàn)，政府對(duì)普通高中的財(cái)政投入與政府財(cái)政能力呈現(xiàn)U型關(guān)系。劉澤云使用了面板回歸，發(fā)現(xiàn)地方財(cái)政能力與高中教育經(jīng)費(fèi)政府分擔(dān)比例呈現(xiàn)U型關(guān)系。即在財(cái)政能力最弱時(shí)，政府分擔(dān)比例較高。當(dāng)財(cái)政能力上升到一定水平時(shí)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)財(cái)政支持需求擠占了一部分教育需求，政府在高中經(jīng)費(fèi)的分擔(dān)比例降低。當(dāng)財(cái)政能力再上升至高水平時(shí)，政府在高中經(jīng)費(fèi)的分擔(dān)比例又重新上升。[14]

這類研究揭示了我國(guó)普通高中分擔(dān)比例存在的問題，反映了特定時(shí)間段里政府分擔(dān)比例降低，家庭負(fù)擔(dān)增加等問題，為政策的制定和出臺(tái)提供了一定的參考價(jià)值。從研究方法看，使用了理論分析、描述性統(tǒng)計(jì)、回歸分析，描述性統(tǒng)計(jì)使用較多，更深層次的理論分析討論較少；從研究數(shù)據(jù)看，較多使用全國(guó)層面的總量數(shù)據(jù)，部分使用分省的數(shù)據(jù)；但是，我國(guó)地域遼闊，不同省份間差距大，并且省內(nèi)各縣的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不同，相應(yīng)的政府財(cái)力、投入數(shù)量以及家庭收入都存在非常大的差距。研究只能夠反映全國(guó)平均情況，對(duì)于具體的某地區(qū)不能適用。

(三)普通高中教育經(jīng)費(fèi)投入的區(qū)域性差異

由于我國(guó)普通高中在地區(qū)之間存在發(fā)展和投入的事實(shí)性不均衡的問題，關(guān)于區(qū)域性高中教育經(jīng)費(fèi)投入的差異，也形成了一些相關(guān)研究。

1．東中西部區(qū)域投入差異

雖然我國(guó)各地區(qū)普通高中教育的政府投入絕對(duì)數(shù)逐年增長(zhǎng)，但是區(qū)域之間的差距卻在加大。薛海平等人研究表明，我國(guó)普通高中經(jīng)費(fèi)(生均預(yù)算內(nèi)事業(yè)費(fèi))東中西存在較大差異，且差距呈現(xiàn)擴(kuò)大趨勢(shì)，東部經(jīng)費(fèi)保障力度明顯高于中西部地區(qū)。[15]譚俊英、張學(xué)敏也持類似結(jié)論，其研究主要通過“三位立體容積分析法”探究了區(qū)域之間的普通高中財(cái)政籌資效率，發(fā)現(xiàn)東、中、西地區(qū)差異明顯，東部的政府投入力度明顯優(yōu)于中西部。[16]

“中部塌陷”是普通高中教育經(jīng)費(fèi)投入的一個(gè)明顯問題。沈百福通過對(duì)普通高中生均預(yù)算內(nèi)公用經(jīng)費(fèi)來探討教育經(jīng)費(fèi)政府投入情況，研究結(jié)論表明，東部的政府投入占比、生均預(yù)算內(nèi)公用經(jīng)費(fèi)絕對(duì)值以及增長(zhǎng)速度是最高的，中部是最低的，西部則處于中間。中部地區(qū)的普通高中教育經(jīng)費(fèi)關(guān)注度以及實(shí)際政府支持力度最低，這不利于普通高中在地區(qū)之間的均衡穩(wěn)定發(fā)展。[17]

總的來說，這類研究比總體現(xiàn)狀的研究更深一步，揭示了我國(guó)普通高中除了總體投入的不足，還存在區(qū)域投入不均衡的問題，并指出“中部塌陷”困境的存在，具有一定的前瞻性和指導(dǎo)意義。研究方法較為豐富，主要有理論分析、描述性統(tǒng)計(jì)、三位立體容積分析、面板回歸等方法。研究使用的數(shù)據(jù)來源主要為《中國(guó)教育經(jīng)費(fèi)統(tǒng)計(jì)年鑒》。研究指標(biāo)上，衡量普通高中生均教育經(jīng)費(fèi)差距主要使用極大值與極小值的絕對(duì)差距、每年的增長(zhǎng)速率、收入來源明細(xì)及其所占比例的變化數(shù)值等指標(biāo)。與總體投入現(xiàn)狀研究一樣，受限于數(shù)據(jù)的獲取成本較高，該類研究更多地采用描述統(tǒng)計(jì)，深入探討區(qū)域差距產(chǎn)生原因的研究不足。

2．省際經(jīng)費(fèi)投入水平的差異

普通高中經(jīng)費(fèi)投入存在區(qū)域不均衡，省際差異加大是其表現(xiàn)的一個(gè)方面。董俊燕、劉澤云的研究發(fā)現(xiàn)2004—2011年省級(jí)層面生均預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費(fèi)增長(zhǎng)了1倍多，但是最大值和最小值之間卻呈現(xiàn)出越來越大的差距，其差值由2004年的4250元擴(kuò)大為2011年的15791元，增長(zhǎng)了3倍多。其變異系數(shù)呈現(xiàn)先減小，再增加，后減小的趨勢(shì)。2004—2006年間差異有所減小，但之后開始小幅增加至2010年，省間差異的變異系數(shù)達(dá)到0.61，不過2011年又小幅下降至0.58。[18]唐一鵬、薛海平通過分析2006—2014年的全國(guó)高中教育經(jīng)費(fèi)投入的數(shù)據(jù)，綜合采用變異系數(shù)、基尼系數(shù)、泰爾指數(shù)、相關(guān)系數(shù)、彈性系數(shù)、收斂性分析等多種方法，發(fā)現(xiàn)全國(guó)高中教育經(jīng)費(fèi)省級(jí)差異擴(kuò)大。[19]具體而言，省級(jí)差異主要來自于生均基建經(jīng)費(fèi)、生均助學(xué)金、生均公用經(jīng)費(fèi)、生均學(xué)雜費(fèi)的差異；生均財(cái)政經(jīng)費(fèi)與生均事業(yè)經(jīng)費(fèi)在省級(jí)之間的差距則相對(duì)較小。[20]

這類研究可以看作區(qū)域差距研究的進(jìn)一步細(xì)化和深化，基于各省的數(shù)據(jù)進(jìn)行探索，研究結(jié)論豐富了我國(guó)普通高中教育經(jīng)費(fèi)投入?yún)^(qū)域差距的相關(guān)成果。研究數(shù)據(jù)主要采用《中國(guó)教育經(jīng)費(fèi)統(tǒng)計(jì)年鑒》的公開數(shù)據(jù)，其中生均預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費(fèi)、生均學(xué)雜費(fèi)的數(shù)據(jù)受到的關(guān)注較多。研究指標(biāo)上，主要采用變異系數(shù)和極差的方法對(duì)教育經(jīng)費(fèi)的差異進(jìn)行分析。同樣，這類研究缺乏對(duì)差距產(chǎn)生原因的深入探討。

(四)省域和縣域經(jīng)費(fèi)投入的個(gè)案分析

除了在宏觀層面進(jìn)行地區(qū)差距分析，還有部分研究逐漸深入到微觀層面的相關(guān)領(lǐng)域，對(duì)個(gè)別省(市、縣)的投入差異進(jìn)行案例式研究?；趥€(gè)別省、市、縣調(diào)研數(shù)據(jù)，探究普通高中階段存在家庭負(fù)擔(dān)重、政府投入力度不強(qiáng)等問題。如，劉建民、毛軍、吳金光的研究指出湖南省政府在普通高中階段投入不足。2006年以前，普通高中經(jīng)費(fèi)中政府投入占比處于減少的趨勢(shì)，2006年之后政府投入在普通高中總經(jīng)費(fèi)中占比逐漸增大，占53.5%，但仍處于較低的水平，存在結(jié)構(gòu)不合理、財(cái)政保障度低等問題。[21]楊紅霞等人(2015)的研究也通過研究指出湖北省普通高中教育經(jīng)費(fèi)存在生均經(jīng)費(fèi)低、家庭成本比例偏高的問題。[22]

另有學(xué)者從均衡角度出發(fā)，基于個(gè)別省的調(diào)研數(shù)據(jù)，關(guān)注重點(diǎn)校與非重點(diǎn)校之間的經(jīng)費(fèi)投入差距。王世君基于X省214所公辦普通高中2016年的調(diào)研數(shù)據(jù)，以高中生均公共財(cái)政預(yù)算公用經(jīng)費(fèi)支出來看，省級(jí)示范校比重點(diǎn)校多243元，省級(jí)示范性比一般高中多1183元，呈現(xiàn)了示范校、重點(diǎn)校與一般校之間的差距，示范校明顯獲得了更多的預(yù)算公用經(jīng)費(fèi)。[23]

還有部分學(xué)者關(guān)注在“三限政策”正式實(shí)施之后，個(gè)別省公辦普通高中的經(jīng)費(fèi)投入現(xiàn)狀以及收支情況。如，劉玉(2019)通過對(duì)J省公辦普通高中進(jìn)行調(diào)研后發(fā)現(xiàn)，取消公辦普通高中擇校費(fèi)后，大部分普通高中學(xué)校需要通過地方財(cái)政給予補(bǔ)貼才能夠正常運(yùn)轉(zhuǎn)，如果生均撥款指標(biāo)過低，普通高中學(xué)校就會(huì)出現(xiàn)負(fù)債的情況。[24]

(五)高中教育經(jīng)費(fèi)投入的體制機(jī)制

2004年2月10日，中華人民共和國(guó)教育部頒布的《2003-2007年教育振興行動(dòng)計(jì)劃》明確提出，非義務(wù)教育階段的經(jīng)費(fèi)建立以政府、社會(huì)以及個(gè)人共同分擔(dān)的機(jī)制； 《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于新時(shí)代推進(jìn)普通高中育人方式改革的指導(dǎo)意見》強(qiáng)調(diào)完善普通高中的經(jīng)費(fèi)投入機(jī)制。在相關(guān)政策文件出臺(tái)的背景下，國(guó)內(nèi)學(xué)術(shù)界對(duì)普通高中教育經(jīng)費(fèi)成本分擔(dān)及多元投入保障機(jī)制進(jìn)行了相關(guān)研究，大致可以分為普通高中經(jīng)費(fèi)籌措體制歷史回顧、各級(jí)政府分擔(dān)機(jī)制的探討以及政府與社會(huì)、家庭分擔(dān)機(jī)制的探討三個(gè)方面。

普通高中經(jīng)費(fèi)籌措體制歷史回顧方面，趙俊婷、劉明興進(jìn)行了梳理，認(rèn)為我國(guó)普通高中經(jīng)費(fèi)籌措體制經(jīng)歷了從體制內(nèi)走向體制外多渠道籌集資金(20世紀(jì)八九十年代)、依靠混合辦學(xué)收取擇校費(fèi)擴(kuò)大辦學(xué)(2000年左右)、中央管制與加大財(cái)政保障力度(2006年之后)三個(gè)發(fā)展階段。[25]

在政府與社會(huì)、家庭分擔(dān)機(jī)制上，諸多學(xué)者認(rèn)為普通高中教育階段多主體分擔(dān)機(jī)制還不完善，社會(huì)資本難以參與投資。杜育紅、楊小敏認(rèn)為我國(guó)社會(huì)資本進(jìn)入教育領(lǐng)域的渠道還不暢通，特別是社會(huì)捐資捐贈(zèng)的積極性不高，基礎(chǔ)教育投入的公共財(cái)政依賴度較高。社會(huì)捐贈(zèng)以及企業(yè)投入占比較低。[26]李楠(2011)的研究分析表明，普通高中成本分擔(dān)主要是由政府和家庭個(gè)人承擔(dān)，企業(yè)與社會(huì)起到的作用很小，發(fā)展所需資金多依賴公共財(cái)政，缺乏多樣的資助或投資渠道，并沒有形成完善的投資捐贈(zèng)機(jī)制。[27]薛海平、唐一鵬(2016)認(rèn)為普通高中教育經(jīng)費(fèi)來源主要依靠政府投入以及收取學(xué)雜費(fèi)，私人部門投資和社會(huì)捐贈(zèng)所占比例偏低。[28]針對(duì)投入主體單一的問題，譙健、王迎新(2012)的研究提出應(yīng)完善成本分擔(dān)制度，建立“以政府投入為主、多元參與”的高中教育投入機(jī)制，要采取措施充分調(diào)動(dòng)社會(huì)投入的積極性。[29]

在多層級(jí)政府的分擔(dān)比例和機(jī)制上，多位學(xué)者研究表明我國(guó)當(dāng)前“以縣為主”的政府分擔(dān)機(jī)制，存在分擔(dān)主體層級(jí)過低，財(cái)權(quán)與事權(quán)不匹配，不利于普通高中的發(fā)展等問題。例如儲(chǔ)誠(chéng)煒、徐創(chuàng)洲(2013)認(rèn)為，在實(shí)踐中易受制于地方財(cái)力厚薄影響且無剛性制度約束，必然導(dǎo)致政府財(cái)政投入不足。[30]為解決上述問題，部分學(xué)者提出借鑒OECD國(guó)家的做法。例如，覃利春，沈百福(2011)建議將普通高中的財(cái)政支出責(zé)任提升至以省級(jí)或中央政府為主。[31]

可以看出，與前面幾類研究相比，這類研究對(duì)象更宏觀，揭示了我國(guó)多主體分擔(dān)機(jī)制建立不完善、多層級(jí)政府分擔(dān)比例不匹配等問題。研究結(jié)果對(duì)政府制定相關(guān)指導(dǎo)性意見和政策具有積極作用。研究方法上采用文獻(xiàn)研究法、數(shù)據(jù)分析以及比較研究方法較多，重點(diǎn)關(guān)注教育政策與法律文本的分析。研究最大的亮點(diǎn)在于以機(jī)制作為切入點(diǎn)，探討我國(guó)普通高中教育經(jīng)費(fèi)問題背后的原因。比起之前的研究更加深入，政策指導(dǎo)意義更強(qiáng)。但是這類研究難度較大，需要研究者對(duì)相關(guān)機(jī)制研究有較長(zhǎng)時(shí)期的積累和較強(qiáng)的洞察力。

三、普通高中教育經(jīng)費(fèi)投入研究結(jié)論與未來展望

縱觀我國(guó)普通高中教育的發(fā)展歷程，經(jīng)費(fèi)投入保障水平總體提升，但與其他階段和類型的教育相比，普通高中教育領(lǐng)域的經(jīng)費(fèi)投入問題受到的關(guān)注總體較少，整體研究水平還有較大的提升空間。從數(shù)量來看，普通高中經(jīng)費(fèi)投入研究相關(guān)論文發(fā)表數(shù)量較少，基金立項(xiàng)較少，持續(xù)性研究不足。這些反映了普通高中教育經(jīng)費(fèi)投入研究的關(guān)注度較低、研究不足的現(xiàn)實(shí)情況。

綜上所述，國(guó)內(nèi)有關(guān)普通高中教育經(jīng)費(fèi)投入的研究主要包括以下幾類：一是通過國(guó)際比較研究，分析和總結(jié)其他國(guó)家的高中教育經(jīng)費(fèi)投入的相關(guān)政策與經(jīng)驗(yàn)。這類研究能夠總結(jié)歸納他國(guó)的政策和經(jīng)驗(yàn)，為我國(guó)提供參考，但需要結(jié)合具體國(guó)情慎重選擇和借鑒。二是對(duì)總體現(xiàn)狀的研究，偏向于研究總體政府投入數(shù)量不足等問題。這類研究較多地使用描述性統(tǒng)計(jì)，能夠揭示總體性、平均性的現(xiàn)狀和問題，但是不夠深入和具體，由于各地區(qū)差異較大，平均化的處理過于簡(jiǎn)單，其研究結(jié)果的應(yīng)用較受限。三是區(qū)域性差異的研究，是總體現(xiàn)狀研究的進(jìn)一步深化，偏向于高中教育經(jīng)費(fèi)投入不均衡等問題。主要研究東中西部差異，多采用變異系數(shù)和極差的方法進(jìn)行分析，但是缺乏對(duì)差距產(chǎn)生原因的深入分析。四是對(duì)個(gè)別省、縣高中教育經(jīng)費(fèi)投入現(xiàn)狀的實(shí)證研究，是區(qū)域差異研究的進(jìn)一步細(xì)化和具體。研究數(shù)據(jù)多使用學(xué)者自己一手的調(diào)研數(shù)據(jù)，研究方法加入了問卷調(diào)研法、個(gè)案研究法等，具有一定的創(chuàng)新性；五是高中教育經(jīng)費(fèi)投入機(jī)制上的研究，更加關(guān)注問題(如區(qū)域差距擴(kuò)大、投入不足)背后的原因，關(guān)注各個(gè)時(shí)間階段的制度和政策，具有很強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)意義。

我國(guó)普通高中教育的經(jīng)費(fèi)投入研究雖然取得了一定的成果，但代表性研究成果數(shù)量較少、研究議題有限、研究不夠深入、創(chuàng)新性不足等問題比較明顯，還有待改進(jìn)。另外，受到數(shù)據(jù)獲取的局限，在校際差異、生均經(jīng)費(fèi)投入標(biāo)準(zhǔn)等實(shí)證研究也較缺乏。

放眼未來，著重于高質(zhì)量教育體系建設(shè)，普通高中教育的改革發(fā)展面臨極好的時(shí)代機(jī)遇。加快推進(jìn)教育現(xiàn)代化，建設(shè)教育強(qiáng)國(guó)，關(guān)鍵在于補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)。普通高中教育作為整個(gè)學(xué)校教育體系的“中間節(jié)點(diǎn)”，長(zhǎng)期以來沒有得到足夠重視，以至于被形容為教育的“細(xì)腰”和“軟肋”。新時(shí)代，如何通過富有特色的學(xué)校內(nèi)涵建設(shè)進(jìn)而全面提升普通高中教育水平，面臨巨大的挑戰(zhàn)。政府如何持續(xù)有力地保障經(jīng)費(fèi)投入，特別是在經(jīng)濟(jì)下行壓力下地方政府財(cái)力受到嚴(yán)重影響的情況下，公共財(cái)政投入為主多渠道籌措教育經(jīng)費(fèi)如何在制度機(jī)制層面進(jìn)行改革創(chuàng)新，迫切需要開展理論研究和實(shí)踐探索，開展任務(wù)導(dǎo)向、問題導(dǎo)向的系列研究，為政策制定和完善服務(wù)。今后，應(yīng)該加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)投入總體水平保障路徑策略、政府間的教育事權(quán)和財(cái)政支出責(zé)任、預(yù)算績(jī)效和經(jīng)費(fèi)有效配置、社會(huì)參與投入的激勵(lì)機(jī)制等問題域的研究。學(xué)術(shù)界和科研機(jī)構(gòu)要充分意識(shí)到普通高中經(jīng)費(fèi)投入保障領(lǐng)域和相關(guān)主題研究的重要性，加強(qiáng)合作研究，相關(guān)部門要加大基金資助等支持力度。