王 舜 欣

(山東大學(xué)馬克思主義學(xué)院，山東 濟(jì)南 250100)

在百年黨史進(jìn)程中，農(nóng)村基層黨組織始終發(fā)揮著重要作用。農(nóng)村基層黨組織是農(nóng)村工作的領(lǐng)導(dǎo)核心、服務(wù)群眾的“神經(jīng)末梢”、鄉(xiāng)村振興的根本驅(qū)動，對其演進(jìn)歷程進(jìn)行分析是保證其穩(wěn)定存續(xù)的必然要義。早在1870年，馬克思便將成立農(nóng)業(yè)支部提上議程，以此嚴(yán)密共產(chǎn)黨的組織體系。十月革命勝利后，以列寧為代表的蘇俄革命黨人積極推進(jìn)布爾什維克的農(nóng)村基層黨組織建設(shè)。馬克思主義基層黨建的相關(guān)論述與實(shí)踐，無疑為中國共產(chǎn)黨的農(nóng)村基層組織建設(shè)提供了理論支持和實(shí)踐依據(jù)。在革命、建設(shè)、改革的百年歷史演進(jìn)中，中國共產(chǎn)黨農(nóng)村基層黨組織的內(nèi)在功能始終發(fā)揮著重要作用，黨內(nèi)逐步形成了勇于自我革命、持續(xù)加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)的優(yōu)良傳統(tǒng)。黨史是最鮮明的教科書，黨的十九屆六中全會深刻揭示了黨的百年奮斗經(jīng)驗(yàn)對黨的重要意義。因此，深入闡釋農(nóng)村基層黨組織的功能與意義，從演進(jìn)歷程中“把握黨與農(nóng)村發(fā)展之間的密切關(guān)系，深刻理解在此過程中黨所開辟的農(nóng)村發(fā)展道路、所開拓的制度創(chuàng)新與變革對于解決農(nóng)村問題、促進(jìn)農(nóng)村發(fā)展以及推動中國式現(xiàn)代化的重要貢獻(xiàn)”[1]，是以史為鑒的必然需求，也是探尋進(jìn)一步優(yōu)化農(nóng)村基層黨組織發(fā)展的現(xiàn)實(shí)路徑。

一、主要功能：農(nóng)村基層黨組織穩(wěn)定存續(xù)的發(fā)展必然

百年回望，初心彌堅(jiān)。中國共產(chǎn)黨帶領(lǐng)人民“開創(chuàng)了‘中國奇跡’，實(shí)現(xiàn)了‘中國夢想’，破解了中國共產(chǎn)黨為什么‘能’這個‘世界之問’，其中，中國共產(chǎn)黨推進(jìn)農(nóng)村黨建發(fā)展是最鮮明的例證”[2]。農(nóng)村基層黨建全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨契合了農(nóng)民群眾的利益訴求，“最后一公里”的黨組織引領(lǐng)保證了黨的方針、政策的貫徹落實(shí)。就此，基層黨組織完成了在農(nóng)村地區(qū)的身份構(gòu)建，獲得了廣泛的身份認(rèn)同。剖析基層黨建引領(lǐng)與農(nóng)村發(fā)展的內(nèi)生性關(guān)聯(lián)，審視農(nóng)村基層黨組織作為農(nóng)村工作的領(lǐng)導(dǎo)核心、服務(wù)群眾的“神經(jīng)末梢”、鄉(xiāng)村振興的根本驅(qū)動的功能定位，方能從其內(nèi)在功能與外在價值的轉(zhuǎn)化中，體悟農(nóng)村基層黨組織的重要意義，廓清其穩(wěn)定存續(xù)的發(fā)展必然。

(一)農(nóng)村基層黨組織是農(nóng)村工作的領(lǐng)導(dǎo)核心

政黨的價值呈現(xiàn)在政黨的執(zhí)政行為之中?；鶎又卫淼姆绞胶托Ч呛饬奎h的基層工作質(zhì)量的根本標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)對農(nóng)村工作的領(lǐng)導(dǎo)，持續(xù)優(yōu)化農(nóng)村基層黨組織建設(shè)，始終是黨在農(nóng)村基層治理的基本路向。確保黨的方針、政策在農(nóng)村得到有效地貫徹落實(shí)，促進(jìn)農(nóng)村更好地發(fā)展，是農(nóng)村基層黨組織立足于農(nóng)村的根本邏輯?！吨袊伯a(chǎn)黨農(nóng)村基層組織工作條例》明確強(qiáng)調(diào)要“堅(jiān)持和加強(qiáng)黨對農(nóng)村工作的全面領(lǐng)導(dǎo)”[3]。伴隨著農(nóng)村社會結(jié)構(gòu)的發(fā)展變化和經(jīng)濟(jì)組織形式的日益多樣，農(nóng)村地區(qū)的合作社、村企等各類主體積極參與農(nóng)村基層治理。農(nóng)村基層黨組織在農(nóng)村有著深厚的群眾根基，是整合各方力量、凝聚各方共識的核心。只有正確認(rèn)識農(nóng)村基層黨組織在引領(lǐng)農(nóng)村發(fā)展進(jìn)程中的關(guān)鍵意義，深刻把握農(nóng)村基層黨組織在農(nóng)村地區(qū)的核心領(lǐng)導(dǎo)地位，才能充分發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織的政治領(lǐng)導(dǎo)、思想領(lǐng)導(dǎo)、組織領(lǐng)導(dǎo)等領(lǐng)導(dǎo)作用，圓滿完成農(nóng)村的各項(xiàng)任務(wù)。農(nóng)村基層黨組織百年發(fā)展的歷程充分印證，不論社會經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)發(fā)生怎樣的變化，農(nóng)村各項(xiàng)工作的領(lǐng)導(dǎo)核心終究是農(nóng)村基層黨組織，這是時代的選擇，更是人民的選擇。

(二)農(nóng)村基層黨組織是服務(wù)群眾的“神經(jīng)末梢”

政黨的命運(yùn)前程取決于人心向背之道。中國共產(chǎn)黨對人民立場的堅(jiān)守貫穿黨史，橫亙至今。“全心全意為人民服務(wù)”既是黨永葆先進(jìn)性的關(guān)鍵所在，更是百年黨史賡續(xù)的信念傳承。農(nóng)村基層黨組織作為黨的組織體系的末端部分[4]，是服務(wù)廣大農(nóng)民群眾的“神經(jīng)末梢”。農(nóng)村基層黨組織建設(shè)歷程充分彰顯了黨為人民服務(wù)的根本宗旨。在黨“以人民為中心”，領(lǐng)導(dǎo)中國實(shí)現(xiàn)站起來到富起來再到強(qiáng)起來的歷史進(jìn)程中，農(nóng)村基層黨組織始終堅(jiān)持“人民至上”為黨在農(nóng)村一切工作的邏輯始點(diǎn)，堅(jiān)持遵循農(nóng)村變革規(guī)律與農(nóng)民群眾主體地位的統(tǒng)一性，堅(jiān)持完成農(nóng)村各項(xiàng)任務(wù)與為廣大農(nóng)民群眾服務(wù)的統(tǒng)一性，不斷推動農(nóng)村發(fā)展?！吨泄仓醒腙P(guān)于黨的百年奮斗重大成就和歷史經(jīng)驗(yàn)的決議》提出“堅(jiān)持人民至上”，這是對“人民就是江山，江山就是人民”的再次申明，也是中國共產(chǎn)黨堅(jiān)持人民情懷的初心使命，更是農(nóng)村基層黨組織扎根群眾的力量源泉。歷史雄辯地證明，農(nóng)村基層黨組織只有始終保持與廣大農(nóng)民群眾的血肉聯(lián)系，時時刻刻為農(nóng)民服務(wù)，才能不斷加深黨在農(nóng)村地區(qū)的凝聚力和號召力，進(jìn)而鞏固黨在基層的執(zhí)政基礎(chǔ)與施政根基。

(三)農(nóng)村基層黨組織是鄉(xiāng)村振興的根本驅(qū)動

政黨的行動綱領(lǐng)體現(xiàn)在特定時期的政策當(dāng)中。面對當(dāng)前農(nóng)村出現(xiàn)的新形勢、新問題，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興就是黨在新時代促進(jìn)農(nóng)村發(fā)展的根本抓手。鄉(xiāng)村振興離不開組織振興。作為農(nóng)村地區(qū)最具凝聚力和戰(zhàn)斗力的組織，農(nóng)村基層黨組織以思想建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)和能力建設(shè)促進(jìn)組織優(yōu)化，為鄉(xiāng)村振興提供了堅(jiān)實(shí)的組織力量。具體體現(xiàn)在：(1)思想建設(shè)夯實(shí)了鄉(xiāng)村振興的信念力量。農(nóng)村基層黨組織通過黨性教育，增強(qiáng)了農(nóng)村黨員干部對鄉(xiāng)村振興事業(yè)的責(zé)任感，使其自覺將鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)略理念轉(zhuǎn)化為行動自覺。(2)作風(fēng)建設(shè)凝聚了鄉(xiāng)村振興的群眾力量。農(nóng)村基層黨組織始終保持與農(nóng)民群眾的血肉聯(lián)系，用求真務(wù)實(shí)的工作作風(fēng)和甘于奉獻(xiàn)的工作態(tài)度，在廣大農(nóng)民群眾中樹立了人民政黨為人民的形象，為鄉(xiāng)村振興積累了堅(jiān)實(shí)的群眾基礎(chǔ)。(3)能力建設(shè)夯實(shí)了鄉(xiāng)村振興的組織力量。農(nóng)村基層黨組織持續(xù)強(qiáng)化黨員干部的領(lǐng)導(dǎo)能力和問題意識，積極提升黨組織活力，不斷深入挖掘農(nóng)村現(xiàn)有資源，從而推動鄉(xiāng)村振興持續(xù)發(fā)展?？偠灾?，加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)是農(nóng)村建設(shè)的固本之舉，是貫徹鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的根本驅(qū)動。

二、演進(jìn)歷程：農(nóng)村基層黨組織“點(diǎn)—線—面”的發(fā)展特征

百年來，中國共產(chǎn)黨持續(xù)深化農(nóng)村基層黨組織的主要功能及其價值與意義，不斷推動農(nóng)村基層黨建的變革發(fā)展。在中國共產(chǎn)黨成立初期，農(nóng)村基層黨組織呈“點(diǎn)狀分布”。隨著革命斗爭的星火燎原，廣大農(nóng)村黨組織 “由點(diǎn)到線”，快速發(fā)展，并在“農(nóng)村包圍城市”的偉大指引下成為黨建工作的核心支撐。中華人民共和國成立之后，農(nóng)村基層黨組織在組織層級上逐步縱向深入至最基層的行政村、自然村乃至村民小組，農(nóng)村黨建架構(gòu)演變?yōu)椤熬€狀分布”的形態(tài)。改革開放后，隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)格局的變化，農(nóng)村基層黨組織的發(fā)展重點(diǎn)轉(zhuǎn)移至覆蓋范圍上的橫向拓展。垂直方向的層級延伸和水平方向的組織平鋪兩個方位的交織耦合，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村基層黨組織的“面狀覆蓋”，最終形成了“點(diǎn)—線—面”的農(nóng)村基層黨組織建設(shè)發(fā)展特征。

(一)由點(diǎn)到線——農(nóng)村基層黨組織的“破土萌芽”

中國共產(chǎn)黨對農(nóng)村地區(qū)的意義及農(nóng)民群眾的地位的認(rèn)知隨著時代的變遷而不斷發(fā)展。黨成立伊始，尚未對農(nóng)村及農(nóng)民問題作出專門討論。隨著具體革命活動的開展，黨愈發(fā)認(rèn)識到農(nóng)民群眾對中國革命勝利的特殊意義。中共二大明確指出“中國三萬萬的農(nóng)民，乃是革命運(yùn)動中的最大要素”[5]。在會上通過的《中國共產(chǎn)黨章程》對農(nóng)村基層黨建作了初步規(guī)定，提出各地農(nóng)村凡有黨員3到5人的，均需成立小組并隸屬地方支部。1923年，中共臺城特別支部作為黨首個正式的農(nóng)村支部，成為農(nóng)村基層黨組織“星火燎原”的發(fā)端。1926年，黨專門制定《農(nóng)民運(yùn)動議案》，要求“應(yīng)在每個最低級的農(nóng)會內(nèi)，均有本黨支部的組織，為這個農(nóng)會行動指導(dǎo)的核心”[6]。至此，黨在農(nóng)村地區(qū)的組織建設(shè)獲得了寶貴的經(jīng)驗(yàn)。

進(jìn)入土地革命時期，黨中央意識到“在發(fā)展農(nóng)村工作中，黨的最大的任務(wù)是要組織堅(jiān)強(qiáng)的農(nóng)村支部”[7]。在中央蘇區(qū)，以鄉(xiāng)為一級成立黨支部、村一級成立黨小組，成為當(dāng)時農(nóng)村基層黨組織建設(shè)的主要方式。在瓦窯堡會議上，黨中央提出必須在組織上擴(kuò)大與鞏固黨的主張[8]。于是，擴(kuò)充農(nóng)村黨員和黨組織的數(shù)量成為黨的組織工作的主要著力點(diǎn)。1945年，中共七大《關(guān)于修改黨章的報告》指出“在每一個鄉(xiāng)村建立一個幾個人至幾十個人的黨的支部，是必要的”，認(rèn)為“在解放區(qū)還須發(fā)展黨員，建立新的支部”[9]。解放戰(zhàn)爭時期，由于黨的根據(jù)地大多建立在鄉(xiāng)村地區(qū)，繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)成為集中廣大農(nóng)民力量、粉碎國民黨反動派進(jìn)攻的有力保障。1946年，在《發(fā)動農(nóng)民是建立東北根據(jù)地的關(guān)鍵》一文中，陳云作出重要指示，要求在各村都盡可能建立黨組織。可以說，這一時期的農(nóng)村基層黨組織建設(shè)為中華人民共和國的成立凝聚了廣泛的農(nóng)民力量，夯實(shí)了牢固的組織根基。

綜上所述，農(nóng)村基層黨組織最初以“點(diǎn)狀”零星分布在個別地區(qū)，彼此之間暫未形成建制的組織體系。農(nóng)村包圍城市道路的提出，使得農(nóng)村成為基層黨組織建設(shè)的重點(diǎn)區(qū)域。自此，農(nóng)村基層黨組織逐步由“點(diǎn)狀”分布向“線狀”分布演進(jìn)，并為基層黨組織的進(jìn)一步發(fā)展指明了方向。

(二)線狀延伸——農(nóng)村基層黨組織的“抽枝拔節(jié)”

中華人民共和國成立后，農(nóng)村基層黨組織建設(shè)在全國范圍內(nèi)穩(wěn)步推進(jìn)，基層黨組織整體呈現(xiàn)出“由上至下”線狀延伸態(tài)勢。1954年，首屆全國農(nóng)村基層組織工作會議要求盡快在存有組織空缺的鄉(xiāng)建立黨組織，并在3年內(nèi)將全國黨員數(shù)量有序發(fā)展六七百萬人。經(jīng)過幾年的努力，農(nóng)村基層黨組織的覆蓋面與黨員數(shù)量得到了大幅度提升。到1959年，鄉(xiāng)一級層面的黨組織基本在全國范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)全覆蓋，村一級層面的黨組織也隨之大范圍發(fā)展起來。人民公社時期，生產(chǎn)大隊(duì)作為特殊時期的產(chǎn)物，承擔(dān)起原有村級層面的各項(xiàng)工作。1962年，黨的八屆十中全會強(qiáng)調(diào)“在人民公社內(nèi)的黨的委員會、總支部、支部，是中國共產(chǎn)黨在農(nóng)村中的基層組織，是農(nóng)村工作的領(lǐng)導(dǎo)核心”[10]。雖然人民公社化運(yùn)動導(dǎo)致基層黨組織建設(shè)偏離了初衷，但其在人民公社設(shè)立黨委、在生產(chǎn)大隊(duì)設(shè)立黨支部的組織體系，加強(qiáng)了黨在農(nóng)村地區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)地位，對日后在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級設(shè)立黨委，村一級設(shè)立黨支部產(chǎn)生了深遠(yuǎn)的影響。

黨的十一屆三中全會以來，農(nóng)村基層黨組織開啟了法制化、體系化的現(xiàn)代轉(zhuǎn)型之路。人民公社制度的解體導(dǎo)致農(nóng)村基層治理在組織層面缺位，而村民委員會應(yīng)運(yùn)而生。行政村層面的黨支部委員會也隨之調(diào)整，其與村委會作為村“兩委”共同參與農(nóng)村的基層治理。中共十三大章程指出，應(yīng)按鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、村的層次來設(shè)置農(nóng)村基層黨組織。1999年，《中國共產(chǎn)黨農(nóng)村基層組織工作條例》明確農(nóng)村黨建的主體內(nèi)容是鄉(xiāng)黨委、村支部等。農(nóng)村基層黨組織建設(shè)獲得了進(jìn)一步的完善和發(fā)展。進(jìn)入21世紀(jì)，農(nóng)村基層黨組織繼續(xù)向微觀延伸。2006年，中組部發(fā)布意見，要求“積極探索按照自然村、村民小組設(shè)立黨組織”[11]。黨的十八大后，《關(guān)于以村民小組或自然村為基本單元的村民自治試點(diǎn)方案》提出，滿足相應(yīng)條件的村民小組或自然村可成立黨小組或黨支部。由此，農(nóng)村基層黨組織與農(nóng)民群眾建立了更為緊密的聯(lián)系。

綜上可知，通過垂直方向上的線狀延伸，農(nóng)村基層黨組織由鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村逐步推進(jìn)到更為微觀的自然村、村民小組。縱向的組織體系發(fā)展對于聯(lián)系基層人民群眾、鞏固黨的執(zhí)政地位發(fā)揮了不可或缺的作用。

(三)面狀覆蓋——農(nóng)村基層黨組織的“枝繁葉茂”

改革開放后，尤其是中國特色社會主義進(jìn)入新時代以來，農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)、社會情況發(fā)生巨大變革。社會結(jié)構(gòu)突破以村、戶為基礎(chǔ)的單一組織形態(tài)，逐步向分化性、多元性演變，農(nóng)村合作社、以農(nóng)村為核心的產(chǎn)業(yè)鏈以及各類農(nóng)村社區(qū)等全新社會空間出現(xiàn)。為了彌補(bǔ)農(nóng)村基層黨組織覆蓋面的不足，黨將基層組織建立在村企、社區(qū)等單位，不斷優(yōu)化黨組織的建設(shè)，形成了農(nóng)村基層黨組織在水平方向上的組織擴(kuò)散與垂直方向上的層級延伸同頻發(fā)展的演進(jìn)態(tài)勢。

1986年，中組部發(fā)布意見，要求在鄉(xiāng)(鎮(zhèn))辦企業(yè)，跨村、跨鄉(xiāng)、跨縣的經(jīng)濟(jì)聯(lián)合體，村辦企業(yè)或行政村內(nèi)的經(jīng)濟(jì)聯(lián)合體建立黨組織[12]，這是首次針對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)情況的變化提出明確的黨建要求?？梢姡r(nóng)村基層黨組織不再局限于簡單的行政單元，黨組織覆蓋面在全國范圍內(nèi)推廣開來。21世紀(jì)，伴隨著農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的熱潮，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的黨組織建設(shè)成為基層黨建的新議題。黨的十七屆三中全會通過決定，要求“推廣在農(nóng)村社區(qū)、農(nóng)村專業(yè)合作社、專業(yè)協(xié)會和產(chǎn)業(yè)鏈上建立黨組織的做法”[13]，明晰了農(nóng)村基層黨組織建設(shè)的革新路徑。2010年中央一號文件要求，將農(nóng)村基層黨組織擴(kuò)散到“農(nóng)民專業(yè)合作社、專業(yè)協(xié)會、外出務(wù)工經(jīng)商人員相對集中點(diǎn)”[14]，以此強(qiáng)化黨對農(nóng)村新型組織的領(lǐng)導(dǎo)作用。《中國共產(chǎn)黨農(nóng)村工作條例》不僅著重闡述了農(nóng)村基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)職能，還明確了村級黨組織負(fù)責(zé)人應(yīng)“擔(dān)任村民委員會主任和村級集體經(jīng)濟(jì)組織、合作經(jīng)濟(jì)組織負(fù)責(zé)人”[3]。通過對黨組織負(fù)責(zé)人的權(quán)責(zé)明晰，加強(qiáng)了基層黨組織與農(nóng)村各類新型社會組織的制度關(guān)聯(lián)，促進(jìn)了深層維度的黨組織覆蓋，為農(nóng)村基層治理目標(biāo)的落實(shí)奠定了堅(jiān)實(shí)的組織根基。

總之，這一時期的農(nóng)村基層黨組織在垂直方向上以組織層級為豎軸延伸，同時通過體系化、制度化的組織嵌入，在水平方向上以組織平鋪為橫軸持續(xù)擴(kuò)散，使得農(nóng)村基層黨組織的架構(gòu)得以優(yōu)化、農(nóng)村基層黨組織的“面狀覆蓋”得以完成。至此，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委為領(lǐng)導(dǎo)，以村黨組織、產(chǎn)業(yè)黨組織等為基礎(chǔ)的農(nóng)村基層黨組織體系得以形成，為中國特色的農(nóng)村基層黨建演進(jìn)提供了一條創(chuàng)新之路。

三、經(jīng)驗(yàn)啟示：農(nóng)村基層黨組織遞進(jìn)提升的發(fā)展進(jìn)路

回顧農(nóng)村基層黨組織的演進(jìn)歷程，黨始終堅(jiān)持對基層黨建進(jìn)行探索與總結(jié)。在面向未來的發(fā)展演進(jìn)中，農(nóng)村基層黨組織建設(shè)更需要總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、敢于探索、久久為功。當(dāng)前，部分農(nóng)村基層黨組織盲目追求“面子工程”，制定了不合當(dāng)?shù)貙?shí)際的目標(biāo)與規(guī)劃。在新發(fā)展階段，促進(jìn)理念更新、方式創(chuàng)新，推動農(nóng)村基層黨組織進(jìn)一步引領(lǐng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化；加強(qiáng)組織隊(duì)伍建設(shè)，提高組織執(zhí)行力和戰(zhàn)斗力，避免部分農(nóng)村基層黨組織人才流失、組織隊(duì)伍老齡化，成為亟待解決的課題。從演進(jìn)歷程中汲取經(jīng)驗(yàn)啟示，堅(jiān)持“審時”“度勢”“察人”，結(jié)合實(shí)際把握時代發(fā)展脈搏、開拓思維革新農(nóng)村發(fā)展模式、以人為本匯聚黨建隊(duì)伍力量，是直面發(fā)展困境，促進(jìn)農(nóng)村基層黨組織持續(xù)優(yōu)化演進(jìn)的應(yīng)然之舉。

(一)審時——實(shí)事求是，確保發(fā)展緊扣時代脈搏

審時，就是要以解決農(nóng)村現(xiàn)實(shí)矛盾為行動依據(jù)，以關(guān)照新時代下的農(nóng)村問題為理論導(dǎo)向。這彰顯了黨的政策制定的現(xiàn)實(shí)性與科學(xué)性?；仡櫚倌贽r(nóng)村黨建的演進(jìn)路程，農(nóng)村基層黨組織在逐步探索與曲折發(fā)展的過程中，始終恪守實(shí)事求是的思想路線，方才厘清了存在意義、確立了核心地位、明晰了領(lǐng)導(dǎo)方法。從中國共產(chǎn)黨成立之日起，農(nóng)村基層黨組織建設(shè)始終堅(jiān)持以貫徹黨的中心任務(wù)為出發(fā)點(diǎn)，時刻與時代同步，一切從實(shí)際出發(fā)。百年來，中國共產(chǎn)黨樹立了沒有調(diào)查就沒有發(fā)言權(quán)的工作作風(fēng)，確立了農(nóng)村包圍城市的革命道路，肯定了農(nóng)村的作用，為革命勝利奠定了基礎(chǔ)。改革開放初期，中國共產(chǎn)黨號召全國農(nóng)民在“解放思想，實(shí)事求是”的引領(lǐng)下，實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，為農(nóng)村改革和農(nóng)村基層黨組織的完善發(fā)展明確舉措。進(jìn)入新時代，中國共產(chǎn)黨立足現(xiàn)實(shí)國情，用彪炳史冊的信念和決心，動員各界力量，取得了脫貧攻堅(jiān)的勝利，促進(jìn)農(nóng)村基層黨建邁入闊步發(fā)展的新時代。事實(shí)說明歷史走向，歷史昭示未來發(fā)展。面對全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的時代課題，農(nóng)村基層黨組織建設(shè)必須繼續(xù)堅(jiān)持實(shí)事求是的路線，深刻把握當(dāng)前時代脈搏，立足農(nóng)村發(fā)展實(shí)際，切實(shí)發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心和戰(zhàn)斗堡壘作用，將黨中央的頂層設(shè)計轉(zhuǎn)化為實(shí)際落地的具體效能，推動鄉(xiāng)村建設(shè)走向新的勝利。

(二)度勢——創(chuàng)新模式，推動農(nóng)村治理現(xiàn)代化

度勢，就是要因地制宜，在農(nóng)村黨建的過程中充分結(jié)合當(dāng)?shù)厣鐣h(huán)境、創(chuàng)新模式。農(nóng)村的現(xiàn)代化是“物”“人”“鄉(xiāng)村治理體系和治理能力”三者現(xiàn)代化的有機(jī)統(tǒng)一[15]。在全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的新發(fā)展階段，要想進(jìn)一步夯實(shí)黨在農(nóng)村的執(zhí)政根基，推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，就必須不斷優(yōu)化農(nóng)村基層黨組織建設(shè)，創(chuàng)新農(nóng)村治理手段，切實(shí)發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織的鄉(xiāng)村治理效能。一方面，要以農(nóng)村基層黨組織為基礎(chǔ)，整合農(nóng)村各方力量，權(quán)衡各方利益，將基層黨建嵌入到農(nóng)村社會的方方面面。在思想上，要結(jié)合農(nóng)村社會的現(xiàn)狀，將主流思想價值觀融匯到農(nóng)民的日常生活之中，讓廣大農(nóng)民相信黨、依靠黨、支持黨，增強(qiáng)農(nóng)民群眾對黨的認(rèn)同；在行動上，要借助網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)，利用互聯(lián)網(wǎng)平臺和當(dāng)下時興的大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈等手段，加快構(gòu)建農(nóng)村基層治理的綜合服務(wù)平臺，依靠先進(jìn)的科技力量為農(nóng)村基層黨組織落實(shí)鄉(xiāng)村振興提供強(qiáng)力支撐。另一方面，要因地制宜，充分發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)作用，積極探索建立“黨建+農(nóng)村電商”“黨建+文化發(fā)揚(yáng)”“黨建+農(nóng)村旅游”等涉及農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、文旅繁榮等多方面的“黨建+”引領(lǐng)模式，實(shí)現(xiàn)黨組織和農(nóng)村社會的有效融合。同時，結(jié)合農(nóng)村的風(fēng)土人情、文化底蘊(yùn)和支柱產(chǎn)業(yè)等實(shí)際情況，通過“支部聯(lián)建”等方式，促進(jìn)農(nóng)村與企業(yè)及高校等社會力量的資源互通、協(xié)同共建，以基層黨建整合基層資源，以農(nóng)村治理推動黨建探索，使得農(nóng)村活力得以釋放，進(jìn)而促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村的現(xiàn)代化發(fā)展。

(三)察人——引育并舉，破解農(nóng)村人才制約瓶頸

察人，就是要識準(zhǔn)人，選對人，這是打造農(nóng)村基層黨建“人才蓄水池”的重中之重。加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)，充分發(fā)揮基層黨建的戰(zhàn)斗力，從根源上取決于人。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“加強(qiáng)基層組織和干部隊(duì)伍建設(shè)，把基層黨組織建設(shè)成堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘，充分發(fā)揮廣大黨員、干部先鋒模范作用?！盵16]一方面，農(nóng)村基層黨組織的帶頭人作為組織的領(lǐng)頭羊，對加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)、發(fā)揮黨組織力量起到了模范引領(lǐng)作用。農(nóng)村基層黨組織要依據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，采取恰當(dāng)?shù)倪x拔方式，加強(qiáng)內(nèi)生型帶頭人的培養(yǎng)。上級黨組織可通過選派方式為不同農(nóng)村地區(qū)安排合適的基層黨組織帶頭人。另一方面，要讓更多的農(nóng)村青壯年愿意留在鄉(xiāng)村、投身鄉(xiāng)村發(fā)展和建設(shè),關(guān)鍵是要順應(yīng)其不斷成長的主體性自覺及滿足由此帶來的對美好生活的追求[17]。農(nóng)村基層黨組織要優(yōu)化人才引進(jìn)和人才回流的環(huán)境，積極了解人才需求，制定適當(dāng)?shù)募钫?，?jiān)持風(fēng)清氣正的用人導(dǎo)向。同時，定期聯(lián)系專家為黨建隊(duì)伍進(jìn)行特定培訓(xùn)，著力培養(yǎng)復(fù)合型的基層黨建人才，力爭將人才“引得進(jìn)、留得住、用得好”。在隊(duì)伍建設(shè)的過程中，嚴(yán)把人員的 “出口”工作。應(yīng)制定合理的考核機(jī)制和“出口”規(guī)則，對農(nóng)村基層黨組織的人員構(gòu)成進(jìn)行良性篩選，定期對黨員干部進(jìn)行民主評定和組織考核，針對屢次不滿足相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的人員要嚴(yán)肅整改，嚴(yán)重的甚至清除出基層隊(duì)伍，以實(shí)現(xiàn)基層黨建人員的合理流動，不斷提升隊(duì)伍的整體素質(zhì)。