張 江 海

(中共福建省委黨校公共管理教研部,福建 福州 350100)

黨的十九大報(bào)告指出，我國(guó)社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分發(fā)展之間的矛盾。其中，城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡和農(nóng)村發(fā)展不充分是重要體現(xiàn)，而農(nóng)村公共服務(wù)的高質(zhì)量發(fā)展是化解這一矛盾的重要舉措。鑒于此，研究農(nóng)村公共服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的多重價(jià)值和存在問(wèn)題，并進(jìn)一步探析其實(shí)踐路徑，可以更好地滿足農(nóng)村居民日益增長(zhǎng)的美好生活需要，推進(jìn)農(nóng)村全面發(fā)展與實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)和諧發(fā)展。

一、農(nóng)村公共服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的多重價(jià)值

農(nóng)村公共服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展是黨和政府踐行“以人民為中心”發(fā)展理念的集中體現(xiàn)，是破解農(nóng)村發(fā)展不平衡不充分的重要舉措，是對(duì)農(nóng)村居民美好生活需要的積極回應(yīng)[1]。新時(shí)代推進(jìn)農(nóng)村公共服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展有助于完善后脫貧時(shí)代相對(duì)貧困治理、構(gòu)建國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)發(fā)展格局、實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展和共同富裕。

(一)完善后脫貧時(shí)代相對(duì)貧困治理

隨著2020年我國(guó)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)取得全面勝利，現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下的農(nóng)村貧困人口全部脫貧，貧困縣全部脫帽，絕對(duì)貧困群體全部消除，區(qū)域性整體貧困得到解決。絕對(duì)貧困的消除是我國(guó)反貧困治理進(jìn)程中里程碑式的突破，但也意味著我國(guó)的貧困治理將進(jìn)入一個(gè)新的發(fā)展階段，相對(duì)貧困治理將成為我國(guó)新時(shí)代貧困治理的重要任務(wù)。與絕對(duì)貧困治理側(cè)重于解決人的基本生存問(wèn)題不同，相對(duì)貧困治理側(cè)重于實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展，農(nóng)村公共服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展則是實(shí)現(xiàn)相對(duì)貧困治理目標(biāo)的重要路徑，有助于破解能力貧困和筑牢治理根基，從而更好地完善后脫貧時(shí)代的相對(duì)貧困治理。

1.破解能力貧困。能力不足是導(dǎo)致相對(duì)貧困主體貧困的重要因素之一。而農(nóng)村公共服務(wù)的高質(zhì)量發(fā)展可以通過(guò)落實(shí)國(guó)家提供的一系列惠農(nóng)舉措來(lái)精準(zhǔn)提供多樣化的公共服務(wù)。如通過(guò)提供有針對(duì)性的就業(yè)指導(dǎo)服務(wù)來(lái)解決農(nóng)村相對(duì)貧困主體內(nèi)生動(dòng)力和發(fā)展信心不足的問(wèn)題，從思想上幫助其將“等靠要”轉(zhuǎn)變?yōu)椤靶袆?dòng)敢”，激勵(lì)其發(fā)展致富的積極性；通過(guò)構(gòu)建系統(tǒng)的教育培訓(xùn)長(zhǎng)效機(jī)制為農(nóng)村相對(duì)貧困主體提供工學(xué)結(jié)合、半工半學(xué)的職業(yè)教育培訓(xùn)機(jī)會(huì)，幫助其掌握多樣化的勞動(dòng)技能，從而逐步提升其認(rèn)知水平和發(fā)展能力[2]。這些精準(zhǔn)公共服務(wù)的提供有助于多角度提升農(nóng)村相對(duì)貧困主體的能力，幫助其更好地提升收入水平和生活水平，以滿足其日益增長(zhǎng)的美好生活需要，進(jìn)而消除相對(duì)貧困。

2.筑牢治理根基。雖然我國(guó)已經(jīng)取得脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的全面勝利，但仍須警惕市場(chǎng)波動(dòng)、產(chǎn)業(yè)迭代升級(jí)、自然災(zāi)害和突發(fā)意外等引發(fā)的返貧風(fēng)險(xiǎn)。而農(nóng)村公共服務(wù)的高質(zhì)量發(fā)展有助于優(yōu)化農(nóng)村社會(huì)保障，鞏固脫貧攻堅(jiān)成果。具體可通過(guò)擴(kuò)大農(nóng)村醫(yī)療保險(xiǎn)和養(yǎng)老保險(xiǎn)的覆蓋面和覆蓋群體，以及提高保障層次等，進(jìn)一步鞏固脫貧攻堅(jiān)成果，有效增強(qiáng)相對(duì)貧困群體的獲得感、幸福感和安全感；通過(guò)完善社會(huì)救助制度，提高農(nóng)村兒童和老年人等困難群體的救助比例，有效提高困難群體抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力，進(jìn)一步筑牢相對(duì)貧困的治理根基。

(二)構(gòu)建國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)發(fā)展格局

“十四五”時(shí)期是我國(guó)全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程的開局起步期，也是世界百年未有之大變局的加速演進(jìn)期、全球百年未遇之大疫情的持續(xù)影響期，黨的十九屆五中全會(huì)作出“當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，我國(guó)發(fā)展仍然處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，但機(jī)遇和挑戰(zhàn)都有新的發(fā)展變化”的科學(xué)判斷[3]，指出要“加快構(gòu)建以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局”[3]。而農(nóng)村公共服務(wù)的高質(zhì)量發(fā)展，有助于打通阻滯國(guó)內(nèi)大循環(huán)的堵塞點(diǎn)，推動(dòng)形成國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)發(fā)展格局。

1.打通農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的堵塞點(diǎn)。農(nóng)業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，農(nóng)業(yè)的重要性在以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局下不斷上升。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)可以為工業(yè)提供重要原材料，為穩(wěn)定物價(jià)奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)；農(nóng)業(yè)生產(chǎn)尤其是糧食生產(chǎn)可以保障國(guó)家糧食安全，為國(guó)內(nèi)大循環(huán)奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。但受到農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施落后、農(nóng)業(yè)比較效益較低和農(nóng)業(yè)科技水平不高等影響，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成為制約國(guó)內(nèi)大循環(huán)的堵塞點(diǎn)之一。而農(nóng)村公共服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展有助于打通這一堵塞點(diǎn)。具體可通過(guò)加強(qiáng)農(nóng)田水利設(shè)施、農(nóng)村道路和農(nóng)產(chǎn)品倉(cāng)儲(chǔ)保鮮物流等農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)來(lái)穩(wěn)定農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，提高農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)能力；通過(guò)加強(qiáng)大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)和人工智能等新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)來(lái)提高農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平，提升農(nóng)業(yè)比較效益，進(jìn)一步培育和擴(kuò)大國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，增強(qiáng)國(guó)內(nèi)大循環(huán)的動(dòng)力。

2.打通農(nóng)村消費(fèi)的堵塞點(diǎn)。農(nóng)村消費(fèi)需求是形成國(guó)內(nèi)大循環(huán)的重要基礎(chǔ)。農(nóng)村市場(chǎng)是國(guó)內(nèi)消費(fèi)市場(chǎng)的重要組成部分，農(nóng)村居民是我國(guó)重要的消費(fèi)主體。第七次全國(guó)人口普查結(jié)果顯示：2020年，居住在鄉(xiāng)村的人口為509 787 562人，占36.11%[4]。龐大的人口規(guī)模決定了農(nóng)村消費(fèi)市場(chǎng)規(guī)模和潛力巨大。但農(nóng)村蘊(yùn)藏的消費(fèi)市場(chǎng)需求尚未有效轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)需求，農(nóng)村居民消費(fèi)不足成為制約國(guó)內(nèi)大循環(huán)的堵塞點(diǎn)之一。而農(nóng)村公共服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展有助于打通這一堵塞點(diǎn)。具體可通過(guò)完善農(nóng)村教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等普惠型基本公共服務(wù)供給，有效提高農(nóng)村居民的社會(huì)保障水平，促使農(nóng)村居民可以將原本用于子女教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等支出的部分預(yù)防性儲(chǔ)蓄用于當(dāng)期消費(fèi)，以激發(fā)農(nóng)村的消費(fèi)市場(chǎng)潛力；通過(guò)健全農(nóng)村文化基礎(chǔ)設(shè)施，豐富農(nóng)村文化生活，為農(nóng)村居民提供多樣化的公共文化服務(wù)，有效滿足農(nóng)村居民日益增長(zhǎng)的文化需求，以激發(fā)農(nóng)村的消費(fèi)市場(chǎng)活力。

(三)實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展和共同富裕

為了更好地化解人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分發(fā)展之間的矛盾，應(yīng)進(jìn)一步推進(jìn)共同發(fā)展和扎實(shí)推動(dòng)共同富裕。黨的十九屆五中全會(huì)強(qiáng)調(diào)“扎實(shí)推動(dòng)共同富?！?，并把“人民生活更加美好，人的全面發(fā)展、全體人民共同富裕取得更為明顯的實(shí)質(zhì)性進(jìn)展”作為2035年基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化遠(yuǎn)景目標(biāo)的重要內(nèi)容[3]。而農(nóng)村公共服務(wù)的高質(zhì)量發(fā)展可以更好地帶動(dòng)農(nóng)村居民實(shí)現(xiàn)物質(zhì)富裕和精神富足，更好地化解上述矛盾，從而實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展和共同富裕。

1.實(shí)現(xiàn)物質(zhì)富裕。共同富裕是物質(zhì)富裕和精神富足的有機(jī)統(tǒng)一。物質(zhì)富裕可以夯實(shí)共同富裕的物質(zhì)基礎(chǔ)，并為精神富足創(chuàng)造良好條件，切實(shí)推進(jìn)并實(shí)現(xiàn)部分到整體的逐步富裕與低層次到高層次的過(guò)程富裕。我國(guó)共同富裕推進(jìn)過(guò)程中面臨著城鄉(xiāng)居民收入差距較大和城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)差距明顯的問(wèn)題。其中，從城鄉(xiāng)居民收入差距來(lái)看，雖然我國(guó)城鄉(xiāng)居民收入隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展均有大幅度提升，但城鄉(xiāng)居民人均可支配收入差距依然較大，2021年城鄉(xiāng)居民人均可支配收入比為2.50[5]。從城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)差距來(lái)看，城市的公共服務(wù)資源配置較為完善，且公共服務(wù)供給水平不斷提升，但農(nóng)村的公共服務(wù)資源覆蓋范圍和支持力度還不夠，不能滿足農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展對(duì)各種公共產(chǎn)品的實(shí)際需要，包括公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資體制、教育衛(wèi)生文化等公共服務(wù)體制、社會(huì)保障制度等仍帶有明顯的二元特點(diǎn)[6]。而農(nóng)村公共服務(wù)的高質(zhì)量發(fā)展是縮小城鄉(xiāng)居民收入差距和城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)差距的重要手段。具體可通過(guò)加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化進(jìn)程，大力支持民營(yíng)企業(yè)發(fā)展，改善民營(yíng)企業(yè)在融資、投資和市場(chǎng)準(zhǔn)入等方面的營(yíng)商環(huán)境等，逐步擴(kuò)大農(nóng)村居民的就業(yè)渠道，提高農(nóng)村居民的收入水平，以有效縮小城鄉(xiāng)居民收入差距；通過(guò)加大農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資力度、優(yōu)化農(nóng)村教育衛(wèi)生文化等公共服務(wù)供給、健全農(nóng)村居民社會(huì)保障體制等，逐步完善農(nóng)村公共服務(wù)供給，推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化，以有效縮小城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)差距，進(jìn)而推進(jìn)農(nóng)村共同富裕的進(jìn)程。

2.實(shí)現(xiàn)精神富足。精神富足對(duì)物質(zhì)富裕具有促進(jìn)、引導(dǎo)作用，要推動(dòng)實(shí)現(xiàn)物質(zhì)富裕和精神富足的平衡、充分發(fā)展，以更好地滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要。但當(dāng)前公共服務(wù)體系不完善和城鄉(xiāng)文化利益分配不均衡導(dǎo)致農(nóng)村面臨公共文化資源相對(duì)匱乏和公共文化產(chǎn)品供給不足的困境。而農(nóng)村公共服務(wù)的高質(zhì)量發(fā)展是化解農(nóng)村文化日益式微的現(xiàn)狀和滿足農(nóng)村居民日益多樣化的精神需求的重要手段。具體可通過(guò)支持農(nóng)村戲曲曲藝、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)等優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的傳承和發(fā)展，以及將農(nóng)村傳統(tǒng)農(nóng)耕文化、民俗文化等優(yōu)秀傳統(tǒng)文化與當(dāng)代文化不斷融合創(chuàng)新，進(jìn)一步豐富農(nóng)村公共文化供給；通過(guò)開展農(nóng)村道德講堂、農(nóng)村好人評(píng)選等群眾性文化活動(dòng)，引導(dǎo)和鼓勵(lì)農(nóng)村居民主動(dòng)參與，有效增強(qiáng)農(nóng)村居民的歸屬感和責(zé)任感，傳遞和弘揚(yáng)崇德向善、互幫互助、誠(chéng)信友善等價(jià)值理念，更好地滿足農(nóng)村居民日益多樣化的精神需求。

二、農(nóng)村公共服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展存在的問(wèn)題

隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的全面推進(jìn)，我國(guó)不斷加大農(nóng)村公共服務(wù)財(cái)政投入力度，農(nóng)村公共服務(wù)供給水平逐步提升，推進(jìn)了農(nóng)村公共服務(wù)的穩(wěn)步發(fā)展。但當(dāng)前農(nóng)村公共服務(wù)供給存在需求識(shí)別不夠精準(zhǔn)、規(guī)劃設(shè)計(jì)不夠科學(xué)和多元主體協(xié)同供給不足等問(wèn)題，會(huì)阻礙農(nóng)村公共服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展。

(一)需求識(shí)別不夠精準(zhǔn)

農(nóng)村公共服務(wù)需求識(shí)別主要是針對(duì)農(nóng)村公共服務(wù)現(xiàn)狀進(jìn)行梳理，通過(guò)調(diào)查摸排和農(nóng)村居民主動(dòng)表達(dá)等途徑了解農(nóng)村居民的現(xiàn)實(shí)需求和潛在需求。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，農(nóng)村居民的需求呈現(xiàn)出日益多樣化、多層次和個(gè)性化的特點(diǎn)，但當(dāng)前農(nóng)村公共服務(wù)需求識(shí)別機(jī)制不夠健全，對(duì)農(nóng)村居民的公共服務(wù)需求識(shí)別不夠精準(zhǔn)，會(huì)制約農(nóng)村公共服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展。

1.政府的需求調(diào)查不夠充分。政府主要通過(guò)公開征求意見、基層調(diào)研、座談會(huì)、網(wǎng)絡(luò)征集和專業(yè)機(jī)構(gòu)調(diào)查收集等渠道調(diào)查農(nóng)村居民的公共服務(wù)需求，但受農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程和人口流動(dòng)加快、調(diào)查對(duì)象對(duì)調(diào)查工作配合度不高，以及各級(jí)政府調(diào)查經(jīng)費(fèi)分擔(dān)不明確等影響，需求調(diào)查過(guò)程中容易產(chǎn)生調(diào)查不深入、不具體、流于形式的問(wèn)題，無(wú)法獲取農(nóng)村居民真實(shí)有效的信息，從而會(huì)影響需求識(shí)別的精準(zhǔn)程度。

2.農(nóng)村居民表達(dá)意愿和能力不足。農(nóng)村居民的需求表達(dá)意愿和表達(dá)能力與需求識(shí)別的精準(zhǔn)程度密切相關(guān)。但在當(dāng)前農(nóng)村公共服務(wù)發(fā)展過(guò)程中，受利益表達(dá)組織缺位、利益表達(dá)權(quán)利意識(shí)缺乏、利益表達(dá)客體角色錯(cuò)位和利益表達(dá)渠道不暢等影響，農(nóng)村居民的需求表達(dá)意愿不強(qiáng)和能力不足，在農(nóng)村公共服務(wù)需求識(shí)別中容易產(chǎn)生表達(dá)缺失、表達(dá)失真等問(wèn)題，從而會(huì)影響需求識(shí)別的精準(zhǔn)程度。

(二)規(guī)劃設(shè)計(jì)不夠科學(xué)

農(nóng)村公共服務(wù)規(guī)劃設(shè)計(jì)是在精準(zhǔn)識(shí)別農(nóng)村居民需求的基礎(chǔ)上，根據(jù)農(nóng)村實(shí)際情況制定科學(xué)合理的規(guī)劃和具體的實(shí)施方案。隨著我國(guó)全面建成小康社會(huì)目標(biāo)的如期實(shí)現(xiàn)，農(nóng)村居民的需求逐步由基礎(chǔ)性公共服務(wù)需求向保障性公共服務(wù)需求和發(fā)展性公共服務(wù)需求轉(zhuǎn)變，要求農(nóng)村公共服務(wù)規(guī)劃設(shè)計(jì)應(yīng)適時(shí)進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整，以更好地滿足農(nóng)村居民的需求轉(zhuǎn)變。但當(dāng)前農(nóng)村公共服務(wù)規(guī)劃設(shè)計(jì)存在的規(guī)劃不適配、配置不合理等問(wèn)題，會(huì)制約農(nóng)村公共服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展。

1.規(guī)劃不適配。我國(guó)農(nóng)村地區(qū)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、人口結(jié)構(gòu)、財(cái)力水平和公眾偏好等方面存在較大差異，需要地方政府在進(jìn)行農(nóng)村公共服務(wù)規(guī)劃時(shí)，因地制宜制定規(guī)劃設(shè)計(jì)方案。但在實(shí)際運(yùn)作中，部分地方政府對(duì)國(guó)家規(guī)劃設(shè)計(jì)方案落實(shí)不到位，缺乏緊扣地方實(shí)際情況的專項(xiàng)規(guī)劃和具體舉措，使得農(nóng)村公共服務(wù)出現(xiàn)供需錯(cuò)配、供給質(zhì)量不高等問(wèn)題。如在農(nóng)家書屋工程建設(shè)中，一般都是圖書的配置數(shù)量達(dá)到既定要求，但未緊扣農(nóng)村居民的多元需求兼顧配置好專業(yè)類、大眾類、教育類等圖書，且音像類、報(bào)刊類等產(chǎn)品配置比例較低，未能有效滿足農(nóng)村居民的閱讀偏好，使得供給與需求不適配，制約了農(nóng)家書屋文化服務(wù)功能的發(fā)揮。

2.配置不合理。雖然我國(guó)農(nóng)村公共服務(wù)的投入力度和服務(wù)水平不斷提升，但農(nóng)村居民在基礎(chǔ)教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障和公共交通等方面享有的公共服務(wù)相比于城市居民仍存在一定差距，存在農(nóng)村公共服務(wù)資源配置不合理、不充分等困境。同時(shí)，農(nóng)村公共服務(wù)資源還存在重復(fù)配置、碎片化配置等問(wèn)題，影響農(nóng)村公共服務(wù)效率和水平的提升，不利于農(nóng)村公共服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展。如農(nóng)村老年照護(hù)保障服務(wù)涉及到衛(wèi)生健康部門、民政部門、醫(yī)療保障部門和殘聯(lián)部門等，各部門在一定程度上存在目標(biāo)不一致、分工不明確等問(wèn)題，使得為老服務(wù)未形成合力，會(huì)降低農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)供給的效率和質(zhì)量[7]。

(三)多元主體協(xié)同供給不足

隨著政府職能的轉(zhuǎn)變和行政管理體制改革的深化，政府轉(zhuǎn)變供給理念，逐步吸納社會(huì)組織和市場(chǎng)主體參與農(nóng)村公共服務(wù)供給，初步構(gòu)建了政府主導(dǎo)、市場(chǎng)與社會(huì)參與的多元主體協(xié)同供給的格局。但由于價(jià)值取向、利益訴求、資源稟賦和供給能力等存在差異，各主體間尚未建立高效互聯(lián)、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的協(xié)同供給機(jī)制，會(huì)制約農(nóng)村公共服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展。

1.權(quán)責(zé)不夠清晰。新時(shí)期農(nóng)村的全面發(fā)展對(duì)地方政府的農(nóng)村公共服務(wù)供給提出了更高的要求。而在農(nóng)村公共服務(wù)供給過(guò)程中，受財(cái)權(quán)與事權(quán)不相匹配、自身財(cái)政困難無(wú)法籌措相關(guān)配套資金等影響，地方政府對(duì)農(nóng)村公共服務(wù)的供給出現(xiàn)供給總量不足、質(zhì)量不高等問(wèn)題。如我國(guó)雖然實(shí)施了義務(wù)教育制度，但部分地方政府由于財(cái)政緊張，未能足額將國(guó)家規(guī)定的中小學(xué)生人均教育經(jīng)費(fèi)投入到位，影響了義務(wù)教育的質(zhì)量和水平，未能有效滿足農(nóng)村居民對(duì)優(yōu)質(zhì)教育的實(shí)際需求。

2.協(xié)同供給不暢。多元主體的協(xié)同合作是提高農(nóng)村公共服務(wù)供給效率，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村公共服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的重要途徑。但在實(shí)際運(yùn)行中，政府與社會(huì)組織和市場(chǎng)主體之間存在協(xié)同供給不暢的問(wèn)題。其中，社會(huì)組織受角色定位不明、政策體制約束和自身能力不足等因素影響，其參與農(nóng)村公共服務(wù)供給的廣度與深度不足；而市場(chǎng)主體受農(nóng)村公共服務(wù)投資與收益不對(duì)等、投資風(fēng)險(xiǎn)較高等因素影響，其參與農(nóng)村公共服務(wù)供給的意愿不強(qiáng)。這些均會(huì)導(dǎo)致政府與社會(huì)組織和市場(chǎng)主體之間未能形成有效的協(xié)同供給合力，從而會(huì)制約農(nóng)村公共服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展。

三、農(nóng)村公共服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)踐路徑

為推進(jìn)農(nóng)村公共服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展，應(yīng)進(jìn)一步完善需求識(shí)別機(jī)制、優(yōu)化規(guī)劃設(shè)計(jì)方案和健全協(xié)同供給機(jī)制，以更好地滿足農(nóng)村居民日益增長(zhǎng)的美好生活需要。

(一)完善需求識(shí)別機(jī)制

農(nóng)村居民的公共服務(wù)需求識(shí)別是農(nóng)村公共服務(wù)供給的起始環(huán)節(jié)，是農(nóng)村公共服務(wù)高質(zhì)量供給的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)。地方政府應(yīng)進(jìn)一步通過(guò)科技賦能來(lái)精準(zhǔn)識(shí)別多元需求，多措并舉助力農(nóng)村居民主動(dòng)表達(dá)多元需求，進(jìn)而完善農(nóng)村公共服務(wù)的需求識(shí)別機(jī)制，為農(nóng)村公共服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展奠定基礎(chǔ)。

1.科技賦能，精準(zhǔn)識(shí)別多元需求。隨著大數(shù)據(jù)、人工智能和物聯(lián)網(wǎng)等新興技術(shù)手段在農(nóng)村生產(chǎn)和生活中的廣泛和深入運(yùn)用，地方政府應(yīng)借助科技賦能來(lái)精準(zhǔn)識(shí)別農(nóng)村居民的多元需求，以進(jìn)一步完善農(nóng)村公共服務(wù)需求識(shí)別機(jī)制。具體來(lái)說(shuō)：地方政府應(yīng)依托國(guó)家政務(wù)服務(wù)平臺(tái)，通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)、微信小程序等渠道對(duì)多樣化、個(gè)性化的農(nóng)村居民需求進(jìn)行搜集、識(shí)別、分類和整合，精準(zhǔn)識(shí)別農(nóng)村居民的真實(shí)需求，形成農(nóng)村公共服務(wù)需求清單，并建立農(nóng)村居民需求數(shù)據(jù)庫(kù)，及時(shí)將農(nóng)村居民的需求與其他服務(wù)平臺(tái)相連接，為后續(xù)的農(nóng)村公共服務(wù)精準(zhǔn)決策提供科學(xué)依據(jù)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村公共服務(wù)供給與需求相匹配；地方政府還應(yīng)綜合考量農(nóng)村地區(qū)數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施不健全以及農(nóng)村居民信息技術(shù)操作能力不足等實(shí)際情況，綜合采用實(shí)地調(diào)研、座談會(huì)等傳統(tǒng)需求調(diào)查方式，深入農(nóng)村田間地頭調(diào)研走訪，以全面獲取真實(shí)、有效的農(nóng)村居民的公共服務(wù)需求。

2.多措并舉，主動(dòng)表達(dá)多元需求。農(nóng)村居民是農(nóng)村公共服務(wù)的需求主體，其需求表達(dá)程度與農(nóng)村公共服務(wù)的精準(zhǔn)供給密切相關(guān)，應(yīng)多措并舉促進(jìn)農(nóng)村居民主動(dòng)表達(dá)多元需求，以進(jìn)一步完善農(nóng)村公共服務(wù)需求識(shí)別機(jī)制。具體來(lái)說(shuō)：地方政府應(yīng)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村居民的公民意識(shí)教育，增強(qiáng)農(nóng)村居民的主人翁意識(shí)，鼓勵(lì)其踴躍參與農(nóng)村公共活動(dòng)，激發(fā)其對(duì)農(nóng)村公共服務(wù)的參與熱情；應(yīng)通過(guò)傳統(tǒng)媒體和新興媒體宣傳農(nóng)村公共服務(wù)供給的內(nèi)容、數(shù)量和方式等信息，消除供需雙方的信息不對(duì)稱，提高農(nóng)村居民對(duì)農(nóng)村公共服務(wù)的認(rèn)知水平；應(yīng)進(jìn)一步拓寬和暢通需求表達(dá)渠道，如依托村級(jí)事務(wù)陽(yáng)光工程構(gòu)建網(wǎng)上村委會(huì)等村民公共事務(wù)參與平臺(tái)及移動(dòng)終端，以及支持有條件的地區(qū)建立鄉(xiāng)村振興大數(shù)據(jù)平臺(tái)等，推動(dòng)農(nóng)村居民實(shí)時(shí)在線參事議事和表達(dá)多元需求。

(二)優(yōu)化規(guī)劃設(shè)計(jì)方案

農(nóng)村公共服務(wù)規(guī)劃設(shè)計(jì)是農(nóng)村公共服務(wù)供給的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，是農(nóng)村公共服務(wù)高質(zhì)量供給的重要節(jié)點(diǎn)。地方政府應(yīng)進(jìn)一步緊扣農(nóng)村居民多元需求以加強(qiáng)規(guī)劃的適配性、優(yōu)化公共服務(wù)資源配置以提高公共服務(wù)水平，進(jìn)而優(yōu)化農(nóng)村公共服務(wù)規(guī)劃設(shè)計(jì)方案，為農(nóng)村公共服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展明晰方向。

1.緊扣農(nóng)村居民多元需求，加強(qiáng)規(guī)劃的適配性。農(nóng)村公共服務(wù)規(guī)劃設(shè)計(jì)的適配性與農(nóng)村公共服務(wù)供給的效率密切相關(guān)，應(yīng)緊扣農(nóng)村居民的多元需求來(lái)科學(xué)制定農(nóng)村公共服務(wù)規(guī)劃設(shè)計(jì)方案。具體來(lái)說(shuō)：地方政府應(yīng)基于《“十四五”公共服務(wù)規(guī)劃》和《國(guó)家基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)(2021年版)》等，根據(jù)地方實(shí)際情況出臺(tái)和完善地方基本公共服務(wù)的規(guī)劃和標(biāo)準(zhǔn)，確保本地農(nóng)村居民能夠公平可及地獲得大致均等的基本公共服務(wù)；應(yīng)在基本公共服務(wù)均等化水平明顯提高的基礎(chǔ)上，緊扣農(nóng)村居民需求的變化，創(chuàng)新農(nóng)村公共服務(wù)供給方式，鼓勵(lì)社會(huì)力量參與學(xué)前教育、養(yǎng)老、醫(yī)療等服務(wù)領(lǐng)域，重點(diǎn)增加普惠性學(xué)前教育服務(wù)、普惠性養(yǎng)老服務(wù)和優(yōu)質(zhì)醫(yī)療服務(wù)等普惠性非基本公共服務(wù)供給；應(yīng)進(jìn)行前瞻性的規(guī)劃設(shè)計(jì)，結(jié)合部分經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村居民日益提升的公共服務(wù)需求，通過(guò)加強(qiáng)服務(wù)品牌和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)等，大力發(fā)展和提供多樣化的公共服務(wù)，推動(dòng)公共服務(wù)與生活服務(wù)有機(jī)融合，在滿足農(nóng)村居民個(gè)性化、多樣化的服務(wù)需求的同時(shí)，為農(nóng)村公共服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展拓展空間。

2.優(yōu)化公共服務(wù)資源配置，提高公共服務(wù)水平。公共服務(wù)資源的合理配置可以有效提升農(nóng)村公共服務(wù)水平。具體來(lái)說(shuō)：地方政府應(yīng)加大農(nóng)村公共服務(wù)資源的投入力度，其中在人力資源投入方面，要完善農(nóng)村公共人才服務(wù)體系，結(jié)合農(nóng)村地區(qū)基本公共服務(wù)供給對(duì)象的數(shù)量和需求合理配置公共服務(wù)人員數(shù)量，并進(jìn)一步完善人才激勵(lì)政策以吸引各類人才參與農(nóng)村普惠型公共服務(wù)供給；在資金投入方面，要進(jìn)一步完善財(cái)政支出體系，將財(cái)政預(yù)算向農(nóng)村基本公共服務(wù)財(cái)政支出傾斜，并通過(guò)稅收、補(bǔ)貼、補(bǔ)助等多種方式吸引社會(huì)資本參與農(nóng)村公共服務(wù)供給。同時(shí)，地方政府應(yīng)優(yōu)化公共服務(wù)資源配置，提高資源配置效率，要通過(guò)構(gòu)建城鄉(xiāng)信息共享平臺(tái)、常態(tài)化的聯(lián)席會(huì)議等方式，加強(qiáng)跨地區(qū)、跨部門、跨領(lǐng)域之間的信息交流和工作協(xié)同，在基本公共服務(wù)清單制度建設(shè)、公共服務(wù)配套政策制定等領(lǐng)域通力合作，確保農(nóng)村公共服務(wù)規(guī)劃設(shè)計(jì)的科學(xué)性和可行性。

(三)健全協(xié)同供給機(jī)制

我國(guó)農(nóng)村居民需求日益多元化，為提高農(nóng)村公共服務(wù)供給的精準(zhǔn)性，就需要政府、社會(huì)、市場(chǎng)在明晰各自角色和職責(zé)的基礎(chǔ)上，形成以政府為主導(dǎo)，多元主體共同參與、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的公共服務(wù)協(xié)同供給機(jī)制，以推進(jìn)農(nóng)村公共服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展。

1.科學(xué)劃分各級(jí)政府的職責(zé)。農(nóng)村公共服務(wù)協(xié)同供給機(jī)制的構(gòu)建要根據(jù)農(nóng)村公共服務(wù)的特點(diǎn)，按照支出責(zé)任與財(cái)權(quán)事權(quán)相匹配的原則，明確各級(jí)政府的責(zé)任，以更好地發(fā)揮政府在農(nóng)村公共服務(wù)供給中的主導(dǎo)作用。其中，在農(nóng)村基本公共服務(wù)方面，中央政府應(yīng)綜合考量教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等公共服務(wù)的受益范圍和層次性，合理劃分各級(jí)政府的責(zé)任，確保事權(quán)與財(cái)權(quán)相匹配；應(yīng)科學(xué)評(píng)估不同地區(qū)政府的財(cái)力需求和財(cái)政支付能力，完善轉(zhuǎn)移支付制度，確保不同地區(qū)政府能夠履行好基本公共服務(wù)的責(zé)任；應(yīng)在財(cái)政資金的轉(zhuǎn)移支付過(guò)程中，科學(xué)合理適度放權(quán)，讓地方政府有一定的財(cái)政資金自主權(quán)，以調(diào)動(dòng)地方政府提供農(nóng)村公共服務(wù)的積極性，從而提高農(nóng)村公共服務(wù)供給效率。

2.激活多元主體的參與活力。多元主體參與農(nóng)村公共服務(wù)供給能夠拓寬供給渠道，更好地滿足農(nóng)村居民日益多樣化的公共服務(wù)需求。具體而言：針對(duì)社會(huì)組織來(lái)說(shuō)，要進(jìn)一步明晰社會(huì)組織在農(nóng)村公共服務(wù)供給中的角色定位，明確社會(huì)組織作為農(nóng)村公共服務(wù)的重要參與主體，與其他主體之間是平等與合作的關(guān)系；同時(shí)，要進(jìn)一步完善社會(huì)組織的準(zhǔn)入和退出，以及激勵(lì)和監(jiān)督機(jī)制，培育更多的社會(huì)組織參與到教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、文化和社會(huì)救助等農(nóng)村公共服務(wù)領(lǐng)域，提高農(nóng)村公共服務(wù)供給水平。針對(duì)市場(chǎng)主體來(lái)說(shuō)，政府要著力于營(yíng)造平等合作、互利共贏的良好市場(chǎng)環(huán)境，鼓勵(lì)市場(chǎng)主體參與到農(nóng)村公共服務(wù)領(lǐng)域，確保各類市場(chǎng)主體公平競(jìng)爭(zhēng)；要逐步健全政府購(gòu)買農(nóng)村公共服務(wù)的體系，完善購(gòu)買目錄、購(gòu)買流程、購(gòu)買方式、支付形式以及投資者保護(hù)機(jī)制、風(fēng)險(xiǎn)利益共擔(dān)機(jī)制等，以更好地規(guī)范政府購(gòu)買農(nóng)村公共服務(wù)的行為和保障市場(chǎng)主體的合法利益；要堅(jiān)持放管結(jié)合和寬進(jìn)嚴(yán)管的原則，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)各類市場(chǎng)主體的全方位監(jiān)管，尤其是要運(yùn)用大數(shù)據(jù)加強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)主體的事中事后監(jiān)管，確保各類市場(chǎng)主體的農(nóng)村公共服務(wù)供給質(zhì)量。