劉 濤

《中共中央 國務(wù)院關(guān)于做好2022年全面推進鄉(xiāng)村振興重點工作的意見》，即2022年中央1號文件發(fā)布。在剛剛?cè)〉萌婷撠殑倮H，鞏固脫貧成果和實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興是當前農(nóng)村工作的重要內(nèi)容。文件指出，“保障國家糧食安全和不發(fā)生規(guī)模性返貧”是今后需要牢牢把握的兩條底線[1]。兩條底線不僅是“三農(nóng)”工作的底線，更是基層民生建設(shè)的底線，也是實現(xiàn)共同富裕和建設(shè)全面小康的前提條件。從區(qū)域發(fā)展特點來看，西南民族地區(qū)地處經(jīng)濟相對落后的西部地帶，多山地石漠化、土壤貧瘠、突發(fā)自然災(zāi)害頻發(fā)、生產(chǎn)資料并不充分，是傳統(tǒng)國家集中連片貧困區(qū)域，對于區(qū)域性的糧食生產(chǎn)安全和規(guī)模返貧風險防范而言壓力巨大。由于當前正處于生態(tài)文明、脫貧成果鞏固與鄉(xiāng)村振興疊加推進的歷史交匯期，受人口抗風險能力低、自然環(huán)境和突發(fā)疫情風險高的雙重影響，在生態(tài)文明建設(shè)及脫貧成果鞏固中的區(qū)域性和規(guī)模性返貧風險依然存在[2]。牢牢把住規(guī)模性返貧底線，做好鄉(xiāng)村振興與脫貧成果鞏固的銜接機制是關(guān)鍵，更是實現(xiàn)全面小康和共同富裕目標的前提保障。

一、西南民族地區(qū)規(guī)模性返貧風險的誘發(fā)因素

規(guī)模性返貧風險一般是指在消除絕對貧困之后，已經(jīng)脫貧的人群由于某種自然或市場等因素影響而再次處于貧困線之下的可能與風險[3]。從這一基本定義中可以看出，規(guī)模性返貧風險具有群體性、區(qū)域性等特征，所涉及的人口規(guī)模及其覆蓋范圍是十分廣泛的，而且容易受諸多因素影響。相對東南沿海發(fā)達地區(qū)，西南民族地區(qū)在自然稟賦、政策水平、脫貧人口自身能力及市場發(fā)展情況等諸多因素影響更容易誘導(dǎo)規(guī)模性返貧的因素。

(一)自然稟賦劣勢易構(gòu)成區(qū)域性規(guī)模返貧

(二)主體能力劣勢易形成群體性規(guī)模返貧

國家扶貧治理行動的失效或低效很大程度上并不在于處于接點治理場域中的扶貧干部群體的不作為，更多是囿于貧困人口自身脫貧動力的不足[5]。主體性是決定今后實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興和共同富裕目標的決定性因素，外在的政策扶貧只能解決貧困人口的當前的貧困狀況。在脫貧狀況和脫貧成果的鞏固行動中，西南民族地區(qū)人口結(jié)構(gòu)更為復(fù)雜，民族聚集地的少數(shù)民族在脫貧內(nèi)生動力培育方面還存在局限性。而有些少數(shù)民族人口的整體素質(zhì)還未能完全與國家的脫貧政策要求相匹配，在教育、醫(yī)療衛(wèi)生和產(chǎn)業(yè)發(fā)展實踐中還需扶貧政策的持續(xù)浸潤。貧弱群體的自我發(fā)展意識和能力還面臨很大挑戰(zhàn)。在發(fā)展理念、發(fā)展能動性以及家庭消費習慣還有比較保守和固執(zhí)的傳統(tǒng)，很難發(fā)揮西南民族地區(qū)農(nóng)村人口自我內(nèi)生發(fā)展?jié)摿?。而且伴隨城鎮(zhèn)化而來的流動人口規(guī)模擴大問題，農(nóng)村地區(qū)的留守兒童和留守老人逐漸增多，農(nóng)村勞動人口數(shù)量逐漸減少，這給農(nóng)村的鄉(xiāng)村振興帶來不少障礙。鄉(xiāng)村振興和脫貧成果鞏固在苦于沒有新生力量注入的情況下也面臨重要挑戰(zhàn)。貧困人口數(shù)量和質(zhì)量的劣勢勢必會引發(fā)貧困人口自身的群體性規(guī)模返貧。

(三)市場發(fā)展劣勢易發(fā)生聯(lián)動性規(guī)模返貧

西南民族地區(qū)由于受交通運輸和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)相對落后等因素影響，農(nóng)村的農(nóng)產(chǎn)品交易市場和勞動力市場的發(fā)育程度相對較低。在脫貧目標的壓力下，地方政府過于追求短期的扶貧成效而進行一些短、快型種養(yǎng)殖業(yè)。尤其是經(jīng)濟作物的種植在市場規(guī)律的自發(fā)調(diào)節(jié)下經(jīng)常會發(fā)生“谷賤傷農(nóng)”的弊端，廣西、云南等地的柑橘種植就是鮮活的例子，大家紛紛種植同一種產(chǎn)品，最后導(dǎo)致果品滯銷。這種沒能及時遵循市場規(guī)律而進行的產(chǎn)業(yè)發(fā)展往往很難具有持久性，頻繁的產(chǎn)業(yè)更換和不對稱的市場信息往往會使一部分農(nóng)民受到市場風險的影響而再次陷入貧困。其次是農(nóng)村勞動力市場發(fā)展不活躍造成的剩余勞動力的無序流動和低收入風險。在疫情反復(fù)背景下，農(nóng)村剩余勞動力的城鄉(xiāng)流動受到限制，靠外出打工的剩余勞動力流動性受限，給本來就貧弱的農(nóng)村家庭帶來收入大幅度減少或中斷的風險。另外，鄉(xiāng)村振興在實踐中難以與鞏固脫貧成果有效銜接，鄉(xiāng)村中的產(chǎn)業(yè)根基薄弱，農(nóng)村市場對農(nóng)村本地的剩余勞動力的吸納能力十分有限，農(nóng)村勞動力就業(yè)市場并不景氣。不論農(nóng)村的農(nóng)產(chǎn)品交易市場還是勞動力交易市場，其發(fā)展程度不足的劣勢勢必會對剛剛靠自我奮斗和國家扶貧實現(xiàn)脫貧的農(nóng)戶出現(xiàn)群體性的返貧風險。

(四)政策供給劣勢易形成差序性規(guī)模返貧

縱觀我國貧困治理的經(jīng)驗不難發(fā)現(xiàn)，大部分貧困問題的解決得益于各項扶貧政策的有效執(zhí)行。從貧困農(nóng)戶個體的角度來看，專項的兜底保障、就業(yè)扶貧和扶貧小額信貸政策是實現(xiàn)農(nóng)戶脫貧增收的最具政策優(yōu)勢效應(yīng)的舉措[6]。自2021年實現(xiàn)全面脫貧目標后，國家針對農(nóng)村的扶貧政策逐漸減少，對偏遠山區(qū)貧弱群體的政策支持逐漸取消。在脫貧成果鞏固和鄉(xiāng)村振興還沒能實現(xiàn)良好銜接的西南民族地區(qū)，托底發(fā)展型的社會政策體系還未建立，一大批貧困者尚需進行托底性保障，剛脫貧的農(nóng)戶則需要產(chǎn)業(yè)振興等新發(fā)展舉措的激勵。全面脫貧目標是針對絕對貧困狀況的改善，相對貧困問題并不能再短時間內(nèi)消失。由于農(nóng)村發(fā)展水平參差不齊，不同區(qū)域、村莊及家庭結(jié)構(gòu)的農(nóng)戶面臨多層次的政策需求，全面脫貧釋放出來的專項扶貧政策供給不足的劣勢就很容易造成相對貧困群體的差序性規(guī)模返貧。之前靠政府救助脫貧的群體在國家救助政策減弱后可能會規(guī)模性返回貧，靠鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)脫貧的脆弱性農(nóng)戶則會因產(chǎn)業(yè)扶貧配套政策(普惠金融、農(nóng)產(chǎn)品補貼等)的減少而面臨規(guī)模性返貧的風險。

(五)多元風險易造成溢出性規(guī)模返貧

除自然風險之外，伴隨后疫情時代而來的公共衛(wèi)生治理風險日益嚴峻，加上疫情風險并發(fā)的農(nóng)業(yè)農(nóng)村安全生產(chǎn)風險和邊疆聯(lián)防聯(lián)控風險，西南民族地區(qū)面臨的社會環(huán)境愈加復(fù)雜。首先，疫情風險直接影響了產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)較為薄弱的西南民族地區(qū)剩余勞動力的收入水平，就近擇業(yè)吸納能力本身就低，外出務(wù)工人員收疫情波動影響較大，不論勞動輸入的城市工業(yè)區(qū)還是勞動輸出的偏遠農(nóng)村地區(qū)，都有可能面臨疫情并發(fā)風險，從而造成疫情溢出性貧困。其次，雖然農(nóng)村地區(qū)的疫情風險相對于城市人口密集地區(qū)具有較低的傳染周期和鏈條，但城市一旦發(fā)生疫情就會從間接層面影響從事城市農(nóng)產(chǎn)品果蔬供應(yīng)的種植農(nóng)戶，導(dǎo)致農(nóng)民的收入穩(wěn)定性受到挑戰(zhàn)。另外，西南民族地區(qū)的市場失靈風險較為突出，扶貧干部為加快本地區(qū)脫貧進度，因而偏向于選擇周期短、見效快的種植業(yè)去實現(xiàn)農(nóng)戶增收。砂糖橘、草莓、羅漢果等是大多數(shù)地區(qū)都能種植的，一旦各地和村莊都進行大規(guī)模的種植就會形成市場價格波動，從而造成產(chǎn)品滯銷，影響農(nóng)戶收入，甚至導(dǎo)致村民大規(guī)模返貧。最后，農(nóng)村地區(qū)的環(huán)境污染問題和治理落后風險也會影響靠旅游和外來顧客消費為主的農(nóng)村市場，加之疫情影響，生態(tài)旅游品牌的發(fā)展韌性受到挑戰(zhàn)，多元風險構(gòu)成的溢出性規(guī)模返貧愈發(fā)嚴重。

二、西南民族地區(qū)規(guī)模性返貧風險防范機制

2021年和2022年的中央1號文件都明確提出要牢牢守住規(guī)模性返貧底線，因此要持續(xù)鞏固脫貧成果，建立健全規(guī)模性返貧的防范機制。在區(qū)域?qū)用?，西南民族地區(qū)的規(guī)模性返貧風險防范更為復(fù)雜，不僅要考慮自然風險因素的影響，還要兼顧社會、經(jīng)濟和技術(shù)因素的制約。西南民族地區(qū)的規(guī)模性返貧風險要以預(yù)防為主，從脫貧銜接機制、返貧預(yù)警機制、貧困托底保障機制、韌性發(fā)展機制等方面構(gòu)建西南民族地區(qū)的規(guī)模性返貧防范機制。具體而言，首先需要建立鞏固脫貧成果與鄉(xiāng)村振興的有效銜接機制，把脫貧成果鞏固行動同鄉(xiāng)村振興實踐結(jié)合起來，形成以脫貧+致富為發(fā)展目標的行動體系；其次應(yīng)依托鄉(xiāng)村數(shù)字化治理平臺，建立脫貧人口的返貧預(yù)警系統(tǒng)，用大數(shù)據(jù)平臺科學防范規(guī)模性返貧；另外，需在民族地區(qū)建構(gòu)托底發(fā)展型的社會政策體系，實現(xiàn)民族地區(qū)民生事業(yè)的全面可持續(xù)發(fā)展；最后，應(yīng)構(gòu)建上下聯(lián)動的民族共同體發(fā)展格局，提升民族地區(qū)韌性發(fā)展的集體規(guī)模優(yōu)勢。

(一)建立鞏固脫貧成果與鄉(xiāng)村振興的有效銜接機制

脫貧攻堅在解決溫飽問題的基礎(chǔ)上消除了絕對貧困問題，實現(xiàn)了“兩不愁三保障”。鄉(xiāng)村振興則立足于鄉(xiāng)村的綜合發(fā)展，主旨目標是全面促進城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，從更協(xié)調(diào)均衡的角度推進新時代社會矛盾的解決。“脫貧攻堅”與“鄉(xiāng)村振興”兩者的有效銜接則在于尋找一個彌合鄉(xiāng)村社會貧困分化與鄉(xiāng)村全面振興的穩(wěn)態(tài)結(jié)構(gòu)。這種穩(wěn)態(tài)結(jié)構(gòu)應(yīng)當凝聚兩者的特性并能夠以持續(xù)化的整體引領(lǐng)而最大程度促進“脫貧攻堅”與“鄉(xiāng)村振興”的銜接?；鶎狱h組織因其獨特的引領(lǐng)功能成為銜接兩者的恰適結(jié)構(gòu)。

一是以黨建引領(lǐng)推進跨區(qū)域的協(xié)調(diào)合作。城鄉(xiāng)差距顯著是制約西南民族地區(qū)鞏固脫貧成果與鄉(xiāng)村振興有效銜接的重要因素。要在改善農(nóng)村生產(chǎn)及生活條件的同時，全面對標現(xiàn)代化國家的建設(shè)標準，加快補齊農(nóng)村在公共服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施等方面的短板。要有效針對西南民族地區(qū)的農(nóng)村特性，緊密關(guān)注農(nóng)村民眾的生活體驗，特別注重提升農(nóng)村的醫(yī)療衛(wèi)生、教育教學等板塊的服務(wù)水平。同時，加快城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的建設(shè)步伐，更集中地尋求城市與鄉(xiāng)村間的空間交際地帶，以牽引式激發(fā)農(nóng)村的發(fā)展活力，縮小兩者差距，“實現(xiàn)脫貧地區(qū)與非貧困地區(qū)協(xié)調(diào)共進、均衡發(fā)展”[7]。

二是以黨建引領(lǐng)搭建跨領(lǐng)域的治理網(wǎng)絡(luò)。鞏固“脫貧攻堅”成果與“鄉(xiāng)村振興”均是國家的系統(tǒng)性建設(shè)工程，兩者在內(nèi)容和方式等領(lǐng)域存在內(nèi)嵌式的關(guān)聯(lián)。在內(nèi)容上，產(chǎn)業(yè)扶貧契合于產(chǎn)業(yè)振興、生態(tài)扶貧契合于生態(tài)振興、文化和教育扶貧契合于文化振興、黨建扶貧契合于組織振興、“兩不愁、三保障”契合生活富裕[8]。邏輯在于，要在契合對接的領(lǐng)域打造內(nèi)嵌治理機制，實現(xiàn)兩者的互惠共存，形成“脫貧攻堅”成果鞏固與“鄉(xiāng)村振興”的網(wǎng)絡(luò)治理格局。在方式上，脫貧攻堅所采取的幫扶傳帶、集中突破、點面結(jié)合等方式無疑也深度契合鄉(xiāng)村振興的手段。特別是針對西南民族地區(qū)而言，要在建立更加靈活的敏捷治理機制基礎(chǔ)上因地制宜地全面實現(xiàn)“一村一品牌”。

美是由一定數(shù)量關(guān)系構(gòu)成的和諧。傳統(tǒng)的審美觀也要求建筑有合乎邏輯的性格。無論從建筑體量與等級關(guān)系還是建筑形式與結(jié)構(gòu)、房間的布局與功能都有著嚴密的邏輯關(guān)系、序列之美。曲線的屋頂與垂直的橫梁和支柱、出檐的遠近與走廊的寬窄都配合默契，吊腳樓是建筑群中的小家碧玉，小巧精致，清秀端莊，在青山綠水間又給人以生動活潑之感，不愧是我國建筑史上一朵奇葩，古樸之中呈現(xiàn)出契合大自然的大美。

三是以黨建引領(lǐng)塑造包容的制度共同體。制度的建構(gòu)首先在于價值觀的明確?！懊撠毠浴蓖班l(xiāng)村振興”銜接的制度作為基層治理現(xiàn)代化的重要組成部分，與國家內(nèi)在的價值體系有著緊密的關(guān)聯(lián)，必須予以明確。這是決定制度能否轉(zhuǎn)化為治理效能的基本前提。蓋伊·彼得斯認為，“如果組織沒有形成一套普遍性的價值系統(tǒng)，那么就確實不能說存在著一個制度”[9]。脫貧攻堅同鄉(xiāng)村振興有效銜接中，要基于人民的生命體驗進行制度設(shè)計，以民主、平等、包容、有愛的價值理念設(shè)計制度并形塑制度權(quán)威。一方面要融合正式制度與非正式制度，形成合法化政策與鄉(xiāng)村自治章程。另一方面要進一步理順政府間關(guān)系并轉(zhuǎn)變政府職能，增強制度權(quán)威[10]。

(二)建立返貧預(yù)警數(shù)字化平臺監(jiān)測機制

全面加快數(shù)字賦能返貧預(yù)警是西南民族地區(qū)今后返貧治理的關(guān)鍵一環(huán)。數(shù)字賦能返貧預(yù)警具有效率高、成本低、可操作等特點，必須系統(tǒng)建立起返貧預(yù)警數(shù)字平臺監(jiān)測機制。因此要積極引入第三方力量，建立返貧治理的數(shù)字平臺。目標在于，實施動態(tài)的返貧監(jiān)測，實時推進返貧摸底和排查，并快速實現(xiàn)縱橫向組織間的預(yù)警和助力貧困戶實現(xiàn)脫貧。

一是要全面打造精準監(jiān)測的運作系統(tǒng)。充分借助大數(shù)據(jù)、人工智能等數(shù)字技術(shù)，筑牢數(shù)字信息捕捉及監(jiān)測貧困狀態(tài)的基石。數(shù)字平臺監(jiān)測的對象除了建檔立卡的貧困戶以外，還包括建檔立卡已脫貧但不穩(wěn)定戶，生活水平略高于建檔立卡貧困戶的邊緣戶。在縱向上，要加快返貧治理的數(shù)字平臺建設(shè)與促進各級政府組織的內(nèi)在調(diào)適，實現(xiàn)返貧治理數(shù)字化平臺與地方電力大數(shù)據(jù)平臺的精準對接，構(gòu)建貧困戶用電行為分析模型。在橫向上，全面打通各級政府職能部門，實現(xiàn)教育、醫(yī)保、住建、衛(wèi)健、民政、殘聯(lián)等部門信息的聯(lián)通共享，定期比對貧困戶信息。同時，地方政府熱線服務(wù)通道、政務(wù)服務(wù)平臺等需嵌入返貧治理的數(shù)字化平臺中，實現(xiàn)貧困治理“一網(wǎng)通辦”。返貧治理的數(shù)字化平臺中還應(yīng)設(shè)立自主申報通道，通過二維碼的在線掃碼通道，實現(xiàn)群眾在線反饋貧困信息，平臺主管部門通過后臺科學篩選后上報扶貧主管部門，切實增強貧困治理效能，提升治理水平。

二是要優(yōu)化貧困排查與預(yù)警的流程。貧困排查要采取“線上研判+線下網(wǎng)格”相結(jié)合的方式。一方面，要定期開展線上排查工作，組織比對監(jiān)測對象在水電使用、教育、醫(yī)保、住建、衛(wèi)健、民政、殘聯(lián)等方面的信息，系統(tǒng)分析出重點對象各方面的演變特點。通過比對信息，梳理存在返貧可能的脫貧監(jiān)測戶和疑似致貧的邊緣戶名單，并科學研判其潛在的致貧原因。另一方面，根據(jù)線上反饋詳實開展線下網(wǎng)格排查。通過網(wǎng)格化管理對疑似名單開展實地調(diào)研，進行入戶走訪登記、多方取證。村自治領(lǐng)導(dǎo)班子、扶貧干部和網(wǎng)格員等扶貧工作人員要精細化比對線上排查資料，并及時將信息整理成檔，上報返貧治理的數(shù)字化平臺。平臺按照逐級分類的原則，在分類監(jiān)測預(yù)警模型作用下，實現(xiàn)對返貧戶的有效預(yù)警。

三是實施快速反應(yīng)與動態(tài)跟蹤反饋的行動模式。在返貧治理數(shù)字平臺中，返貧預(yù)警信息的共享，要在第一時間調(diào)動有關(guān)部門，實現(xiàn)全流程的閉環(huán)管理，有序形成發(fā)布、轉(zhuǎn)發(fā)、接收、查驗、交辦、反饋的完整閉環(huán)。緊密圍繞國家現(xiàn)有的扶貧政策，結(jié)合西南民族地區(qū)的返貧治理資金撥付和項目進展情況，及時將貧困戶的生活水平和貧困標準水平進行動態(tài)的比對分析[11]。另外，在持續(xù)返貧防范工作中，要重視貧困戶滿意度的測評，切實提升民眾的幸福感、獲得感。

(三)建立托底發(fā)展型的社會政策保障機制

貧困問題本質(zhì)上反映的是資源的分配問題，國家顯性的專項社會政策、隱性的配套，溢出型社會政策及私人部門社會政策分別能夠以不同方式在初次分配、二次分配和三次分配等環(huán)節(jié)上進行結(jié)構(gòu)優(yōu)化，從而實現(xiàn)經(jīng)濟增長與分配公平的統(tǒng)籌發(fā)展。但在我國，為實現(xiàn)共同富裕所需的社會政策取決于中國“福利——生產(chǎn)體制”的比較制度優(yōu)勢[12]。

在貧困治理方面，防范規(guī)模性返貧首先要建立托底型的社會政策保障體系，做好貧弱群體及邊緣貧困群體的保障工作，尤其是城鄉(xiāng)最低生活保障制度和社會救助制度應(yīng)發(fā)揮好維護其基本生存需要的兜底性保障的作用。城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險及城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險應(yīng)積極發(fā)揮基層保障作用，防止因病返貧、因病致貧或因老返貧等風險的發(fā)生，農(nóng)村基層的規(guī)模性返貧風險控制在最小范圍，保障基層民生，優(yōu)先發(fā)揮托底型社會政策功能。擴大托底型社會政策體系中社會保障制度的覆蓋面，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)居民，尤其是貧弱群體的家庭收入保障。維護西南民族地區(qū)勞動者家庭的勞動能力，建設(shè)安全的醫(yī)療保障網(wǎng)絡(luò)，防范因病致貧。另外要積極推進少數(shù)民族地區(qū)的社會救助項目，尤其是在子女教育、鰥寡孤獨群體的五保供養(yǎng)和家庭津貼制度，脫帽不脫策，相關(guān)的社會救助政策應(yīng)該繼續(xù)積極推進，率先防范一部分低收入群體的規(guī)模性返貧。

其次，建立發(fā)展型的社會政策激勵機制。貧困地區(qū)的發(fā)展關(guān)鍵在于人的發(fā)展，全面發(fā)揮基層勞動力資源優(yōu)勢，提升貧弱群體人口素質(zhì)，為“鄉(xiāng)村振興”和脫貧成果鞏固打下人才基礎(chǔ)是重中之重。發(fā)展型社會政策體系要注重貧弱群體內(nèi)發(fā)展意識的培養(yǎng)，在發(fā)展理念上防范西南民族地區(qū)弱勢群體對社會政策的依賴性，有效遏制經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)帶來的局限性。在社會主要矛盾轉(zhuǎn)型的背景下，社會政策體系的要遵循“托底是基本，發(fā)展是要求”的建設(shè)思路，在意識形態(tài)層面樹立新的發(fā)展增加西南民族地區(qū)不同群體的抗風險能力，充分保障勞動者的自我發(fā)展能力提升[13]。抓好西南民族地區(qū)不同群體的發(fā)展機會，因地制宜地依靠外在政策扶助模式下提升自我發(fā)展能力，有效鞏固脫貧成果，實現(xiàn)共建共享的經(jīng)濟社會發(fā)展新格局。

(四)建立上下聯(lián)動的集體韌性發(fā)展機制

在當前背景下，簡要的“經(jīng)濟——社會政策支持“”很難解決那些仍然處在邊緣化的西部民族地區(qū)的返貧問題和脫貧成果鞏固問題，實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興必須要建立發(fā)展韌性的培育機制，實施有韌性的政策，建立農(nóng)村發(fā)展韌性培育機制，這是促進鄉(xiāng)村共同富裕和防止規(guī)模性返貧的必然舉措[14]?；谖髂厦褡宓貐^(qū)自身獨特的人口特征和發(fā)展特點，風險的普發(fā)性和區(qū)域性特征更為明顯，政府部門、社會組織和鄉(xiāng)村組織之間應(yīng)建立共同的風險防范聯(lián)控機制，增強自身的發(fā)展韌性。

一是要建立府際合作機制，增加區(qū)域發(fā)展優(yōu)勢。西南民族地區(qū)是致貧風險的多發(fā)區(qū)域，而貧困自身具有內(nèi)在強化機制，貧困人口自身很容易再次陷入貧困，政府干預(yù)有利于恢復(fù)因災(zāi)返貧群體的生產(chǎn)能力和生活秩序。風險無界限，因此在應(yīng)對風險的合作中，政府應(yīng)積極進行聯(lián)動協(xié)調(diào)，共同應(yīng)對風險。從可持續(xù)的發(fā)展角度來看，防范規(guī)模性返貧，政府不僅要在短期內(nèi)進行干預(yù)，更要從長遠上建立規(guī)模性返貧的治理機制，增進西南民族地區(qū)不同省份之間的府際合作關(guān)系，實現(xiàn)區(qū)域性脫貧成果鞏固與西南民族地區(qū)貧困人口自我發(fā)展的有效銜接[15]。云貴川桂藏等地區(qū)是自然災(zāi)害比較頻發(fā)的區(qū)域，省級政府和縣級政府的規(guī)模性返貧風險防控和經(jīng)驗可進行暢通傳遞與共享，形成廣發(fā)力、善合作的規(guī)模性返貧應(yīng)對合作機制。

二是要建立多元主體參與機制，形成多元化的風險聯(lián)防聯(lián)控體系。首先要鼓勵在脫貧成果過行動中發(fā)揮積極作用的社會組織、社會工作人員及結(jié)對幫扶群體與新脫貧地區(qū)進行可持續(xù)性的聯(lián)結(jié)與互動，建立反貧的長效機制。在前期的反貧行動中，社會工作、社會組織、社會團體社會助銷平臺等發(fā)揮了積極作用，有利于重建返貧群體的社會網(wǎng)絡(luò)機制。不但要繼續(xù)吸納社會團體對于西南民族地區(qū)的定點幫扶項目，還要持續(xù)擴大維護西南民族地區(qū)經(jīng)濟、社會發(fā)展的政策效應(yīng)。另外，在人員調(diào)配、服務(wù)提供、資金供應(yīng)方面，還要不斷建立健全政社聯(lián)動機制、社會合作機制及政府招商引資機制，讓企業(yè)能夠進的來、留得住，讓社會團體能夠落地生根，實現(xiàn)幫扶機制的順利傳遞與傳承，建立整個西南民族地區(qū)的經(jīng)濟社會合作發(fā)展的韌性機制。

三要建立基層扶貧干部與村民的接點治理機制，筑牢防范返貧風險最后一張網(wǎng)。鞏固脫貧成果，抑制規(guī)模性返貧的最后保障就在于貧困群體自身。不論在扶貧政策的傳遞執(zhí)行領(lǐng)域還是在鄉(xiāng)村的自身組織場域，駐村干部、基層扶貧干部、村兩委等內(nèi)生領(lǐng)導(dǎo)對于貧弱群體的衣食住行用及其生產(chǎn)發(fā)展最為了解，是防范返貧最后一道防線的直接主體。因此，要發(fā)揮基層干部與農(nóng)民的溝通，鼓勵廣大群眾通過自我努力和自我奮斗實現(xiàn)共同富裕。其次，基層干部做好對國家政策的宣傳與鄉(xiāng)村發(fā)展有關(guān)的信息傳遞，在政策執(zhí)行層面，讓廣大村民跟著黨的政策與步伐，開展適合自身發(fā)展的生產(chǎn)活動，增強村民組織顳部發(fā)展韌性。另外，要增強新脫貧區(qū)域的社區(qū)內(nèi)部聯(lián)動機制，實現(xiàn)社區(qū)網(wǎng)格化管理，社區(qū)應(yīng)保障每個有可能發(fā)生返貧風險的居民都有能力防范和化解風險，從而，全面保障基層社區(qū)和社員的生產(chǎn)生活安全。

三、結(jié)語

防范規(guī)模性返貧是黨中央、國務(wù)院全面推進鄉(xiāng)村振興工作的基本要求。西南民族地區(qū)是規(guī)模性返貧出現(xiàn)的潛在區(qū)域，規(guī)模性返貧會直接影響國家全面脫貧成果的鞏固及鄉(xiāng)村振興的全面推進。在農(nóng)戶生計相對脆弱、自然及社會風險都相對多發(fā)的西南民族地區(qū)，規(guī)模性返貧風險的防范主要在于實現(xiàn)基層黨建引領(lǐng)下的脫貧成果過鞏固和鄉(xiāng)村振興的有效銜接，不能突然中斷實現(xiàn)農(nóng)村共同富裕和全面小康建設(shè)的進程。在具體實踐行動中，要預(yù)防為主，加快鄉(xiāng)村數(shù)字建設(shè)步伐，及早建立返貧防貧的預(yù)警機制。兜底和發(fā)展型的社會政策體系應(yīng)全面鋪開，從生存到發(fā)展層面提升農(nóng)民內(nèi)生發(fā)展動力與能力。最后，在區(qū)域性聯(lián)防聯(lián)控環(huán)節(jié)應(yīng)注重建立橫向與縱向相互聯(lián)動的政—社—民聯(lián)結(jié)機制，發(fā)揮區(qū)域規(guī)模優(yōu)勢，有效防范區(qū)域性規(guī)模性返貧風險。