◎文/韓烽 張宏權(quán) 顧璋

制造業(yè)是實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵領(lǐng)域，也是多層次產(chǎn)業(yè)體系的核心組成部分。現(xiàn)階段，我國明確將加快推進(jìn)制造強(qiáng)國戰(zhàn)略納入“十四五”規(guī)劃和2035 年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要，以政府引導(dǎo)、企業(yè)轉(zhuǎn)型為導(dǎo)向，以先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)深度融合發(fā)展為路徑，著力培育產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)能。

為積極引領(lǐng)制造業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展，各級(jí)政府紛紛制定專項(xiàng)行動(dòng)方案，以智能化改造和數(shù)字化轉(zhuǎn)型（簡(jiǎn)稱“智改數(shù)轉(zhuǎn)”）為賽道方向，以數(shù)字化技術(shù)為動(dòng)力，以區(qū)域優(yōu)勢(shì)企業(yè)為載體，通過先行先試引導(dǎo)制造業(yè)企業(yè)全面升級(jí)完善，逐步強(qiáng)化區(qū)域制造業(yè)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，全力探索制造業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)與科技金融融合發(fā)展路徑，推動(dòng)制造業(yè)向數(shù)字化、智能化、網(wǎng)絡(luò)化高質(zhì)量發(fā)展。

當(dāng)前，制造業(yè)“智改數(shù)轉(zhuǎn)”還處于起步階段，面臨企業(yè)需求多樣化、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)層次化、市場(chǎng)供應(yīng)波動(dòng)化等各種問題，而政府引導(dǎo)成了“智改數(shù)轉(zhuǎn)”規(guī)范、長效、有序發(fā)展的關(guān)鍵。

制造業(yè)“智改數(shù)轉(zhuǎn)”現(xiàn)狀分析

政策側(cè)重普惠目標(biāo) 缺少有效合作機(jī)制制造業(yè)“智改數(shù)轉(zhuǎn)”是自上而下的政策引導(dǎo)，從政策效果角度，亟須建立政府、企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)三方合作機(jī)制，加快形成發(fā)展合力。政策方面，制造業(yè)“智改數(shù)轉(zhuǎn)”是各級(jí)政府積極響應(yīng)國家號(hào)召，推動(dòng)實(shí)施“數(shù)字產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)數(shù)字化”戰(zhàn)略規(guī)劃的重要舉措。從本質(zhì)上看，各級(jí)地方政策更加側(cè)重于區(qū)域制造業(yè)產(chǎn)業(yè)體系升級(jí)改造的引導(dǎo)性目標(biāo)。

企業(yè)需求方面，制造業(yè)是涉及不同發(fā)展規(guī)模、不同細(xì)分產(chǎn)業(yè)、不同專業(yè)領(lǐng)域的企業(yè)群體?！爸歉臄?shù)轉(zhuǎn)”更是一項(xiàng)長期性、動(dòng)態(tài)化的系統(tǒng)性工程。雖然各級(jí)政府和主管部門都積極出臺(tái)了扶持政策，但從實(shí)際情況來看，“智改數(shù)轉(zhuǎn)”涉及面較廣，基層企業(yè)情況復(fù)雜，企業(yè)差異化需求明顯，政策細(xì)化程度有待加強(qiáng)。

金融扶持方面，制造業(yè)企業(yè)“智改數(shù)轉(zhuǎn)”面臨現(xiàn)金流問題。雖然大多數(shù)政策均明確提出支持金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新服務(wù)機(jī)制，但制造業(yè)“智改數(shù)轉(zhuǎn)”工程與一般銀行融資不同，未來難以形成明確的經(jīng)營性收入。以商業(yè)銀行為主的金融機(jī)構(gòu)，在信貸政策支持方面有待加強(qiáng)。

企業(yè)戰(zhàn)略認(rèn)知不足 缺少貫徹執(zhí)行規(guī)劃制造業(yè)“智改數(shù)轉(zhuǎn)”關(guān)系產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)增量發(fā)展，也是企業(yè)實(shí)現(xiàn)數(shù)字化發(fā)展的戰(zhàn)略路徑。從最終載體來看，因企業(yè)缺少貫徹執(zhí)行的有效管控機(jī)制，“智改數(shù)轉(zhuǎn)”全過程實(shí)施還存在一些困難。部分企業(yè)受限于傳統(tǒng)型、慣性化運(yùn)作理念，對(duì)于國際國內(nèi)發(fā)展形勢(shì)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢(shì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展態(tài)勢(shì)理解不夠，對(duì)于“智改數(shù)轉(zhuǎn)”的戰(zhàn)略作用認(rèn)知不深。制造業(yè)企業(yè)規(guī)模層次的差異特征分化嚴(yán)重，導(dǎo)致“智改數(shù)轉(zhuǎn)”進(jìn)度不一；部分企業(yè)缺少專門的領(lǐng)導(dǎo)組織機(jī)構(gòu)，缺乏明確的推進(jìn)方案；在疫情期間，企業(yè)運(yùn)行壓力較大，改造成本增加了負(fù)擔(dān)，企業(yè)的后續(xù)支付能力難以保證“智改數(shù)轉(zhuǎn)”持續(xù)推進(jìn)。

大多數(shù)企業(yè)將商業(yè)機(jī)密等信息安全作為“智改數(shù)轉(zhuǎn)”的首要前提。企業(yè)在接受診斷時(shí)，普遍需要提供日常生產(chǎn)經(jīng)營的主要數(shù)據(jù)，一旦泄露，將會(huì)造成不可預(yù)測(cè)的經(jīng)濟(jì)損失。 “智改數(shù)轉(zhuǎn)”對(duì)人才綜合素質(zhì)要求較高，亟須細(xì)分產(chǎn)業(yè)、信息技術(shù)、商業(yè)運(yùn)作的復(fù)合型人才。同時(shí)，人才招引培育與企業(yè)規(guī)模、薪酬訴求也存在一定矛盾。

服務(wù)機(jī)構(gòu)技術(shù)單一 缺少行業(yè)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)制造業(yè)“智改數(shù)轉(zhuǎn)”的市場(chǎng)空間巨大，對(duì)于具備相關(guān)技術(shù)經(jīng)驗(yàn)的服務(wù)商要求較高，仍然存在服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)展不平衡的問題?！爸歉臄?shù)轉(zhuǎn)”對(duì)于各類服務(wù)商不僅要求具備系統(tǒng)的、綜合的、全面的開發(fā)處理能力，還要求深刻理解工業(yè)先進(jìn)制造的互動(dòng)能力。大多數(shù)服務(wù)商根據(jù)自身專業(yè)細(xì)分市場(chǎng)，專注于局部市場(chǎng)領(lǐng)域，難以全面滿足政府和企業(yè)的發(fā)展需求。

“智改數(shù)轉(zhuǎn)”不僅面臨國內(nèi)技術(shù)融合難題，還需考慮國際制造業(yè)產(chǎn)業(yè)升級(jí)趨勢(shì)。國內(nèi)企業(yè)的制造業(yè)技術(shù)情況復(fù)雜，即使是同處于一個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈中，企業(yè)的生產(chǎn)環(huán)境、工藝流程、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)都截然不同。

在各個(gè)發(fā)展階段，對(duì)于“智改數(shù)轉(zhuǎn)”的實(shí)施要求也不同。因此，服務(wù)機(jī)構(gòu)面臨著改造流程標(biāo)準(zhǔn)化、服務(wù)對(duì)象標(biāo)準(zhǔn)化、實(shí)施成本標(biāo)準(zhǔn)化等問題。為高效率引導(dǎo)開展 “智改數(shù)轉(zhuǎn)”，地方政府一般通過公開征集選聘方式確定服務(wù)商，注重價(jià)格成本導(dǎo)向。大多數(shù)服務(wù)商雖然以低價(jià)格中標(biāo)，但為了彌補(bǔ)操作成本，側(cè)重于以自身常規(guī)化的技術(shù)提供反饋結(jié)果，而非系統(tǒng)性的診斷服務(wù)技術(shù)。因此，實(shí)際診斷結(jié)果大多不是真正有效的改造升級(jí)方案。

加快制造業(yè)“智改數(shù)轉(zhuǎn)”的路徑

完善政府統(tǒng)籌機(jī)制 切實(shí)推進(jìn)“智改數(shù)轉(zhuǎn)”工作管理一是建立企業(yè)信息統(tǒng)計(jì)機(jī)制。由省、市政府主導(dǎo)，各縣區(qū)聯(lián)合，以工信、科技、財(cái)政等部門為核心，以國家智能制造評(píng)估評(píng)價(jià)公共服務(wù)平臺(tái)為渠道，加快建立制造業(yè)企業(yè)信息庫，嚴(yán)格按照產(chǎn)業(yè)鏈、所在區(qū)域、資產(chǎn)實(shí)力、經(jīng)營規(guī)模、人員數(shù)量等因素推動(dòng)企業(yè)信息摸排，并實(shí)行定期更新匯總。

二是貫徹新建項(xiàng)目名單計(jì)劃。按照年度制定制造業(yè)“智改數(shù)轉(zhuǎn)”新建項(xiàng)目計(jì)劃，由所在區(qū)域政府引導(dǎo)，主要針對(duì)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)集群、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、相當(dāng)規(guī)模以上的制造業(yè)骨干企業(yè)，免費(fèi)組織“智改數(shù)轉(zhuǎn)”診斷服務(wù)，并納入下一年度推進(jìn)計(jì)劃。

三是有序推進(jìn)項(xiàng)目改造工程。根據(jù)有關(guān)政策要求，結(jié)合當(dāng)?shù)卣?cái)力、企業(yè)參與意愿、技術(shù)改造成本、企業(yè)支付能力、項(xiàng)目實(shí)施難度等因素，按照“自愿優(yōu)先、規(guī)模優(yōu)先”的原則，實(shí)行“優(yōu)先重點(diǎn)改造一批、后續(xù)儲(chǔ)備改造一批”的模式，合理把握改造節(jié)奏，實(shí)現(xiàn)良性滾動(dòng)改造。

加強(qiáng)政府戰(zhàn)略引導(dǎo) 切實(shí)推進(jìn)“智改數(shù)轉(zhuǎn)”宣傳貫徹一是提高“智改數(shù)轉(zhuǎn)”戰(zhàn)略地位。各級(jí)地方政府應(yīng)加快戰(zhàn)略規(guī)劃修訂工作，認(rèn)真組織評(píng)估制造業(yè)前沿態(tài)勢(shì)和發(fā)展趨勢(shì)，迅速將“智改數(shù)轉(zhuǎn)”作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)升級(jí)的重要規(guī)劃板塊，積極探索將“智改數(shù)轉(zhuǎn)”與科技創(chuàng)新、質(zhì)量強(qiáng)國戰(zhàn)略融合模式，不斷提升“智改數(shù)轉(zhuǎn)”的戰(zhàn)地位。

二是加快出臺(tái)落地政策細(xì)則。地方政府應(yīng)結(jié)合“智改數(shù)轉(zhuǎn)”政策精神和區(qū)域發(fā)展現(xiàn)狀，積極融合產(chǎn)業(yè)政策、行業(yè)政策、園區(qū)政策，主動(dòng)謀劃制定專項(xiàng)實(shí)施細(xì)則；加快推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈群協(xié)同升級(jí)，鼓勵(lì)鏈主型企業(yè)建成重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)作平臺(tái)；發(fā)揮骨干企業(yè)示范引領(lǐng)作用，支持行業(yè)龍頭企業(yè)開展集成應(yīng)用創(chuàng)新，建立各層級(jí)的示范企業(yè)名錄。

三是切實(shí)加大培訓(xùn)服務(wù)力度。各級(jí)地方政府要將“智改數(shù)轉(zhuǎn)”宣傳作為基礎(chǔ)性工作，根據(jù)細(xì)分產(chǎn)業(yè)類型，制定分期、分批、分行業(yè)、分地點(diǎn)培訓(xùn)計(jì)劃，聘請(qǐng)指導(dǎo)專家，以示范企業(yè)為典型案例，通過多維度多方位的場(chǎng)景設(shè)計(jì)，深入開展“智改數(shù)轉(zhuǎn)”培訓(xùn)。

加大政府扶持力度 切實(shí)推進(jìn)“智改數(shù)轉(zhuǎn)”金融投入一是加快組建政府引導(dǎo)基金。發(fā)揮財(cái)政資金引導(dǎo)作用，貫徹“政府引導(dǎo)、產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作”原則，鼓勵(lì)國有資本和社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)投資共同出資組建制造業(yè)“智改數(shù)轉(zhuǎn)”專項(xiàng)子基金，規(guī)定投資企業(yè)的數(shù)量和資金比例。

二是鼓勵(lì)各類金融機(jī)構(gòu)資金投入。各級(jí)政府建立政企銀三方合作機(jī)制，以財(cái)政資金給予金融機(jī)構(gòu)“智改數(shù)轉(zhuǎn)”項(xiàng)目貸款貼息補(bǔ)助，鼓勵(lì)銀行設(shè)立專屬綠色通道，優(yōu)化授信條件，同等條件下，適當(dāng)調(diào)低貸款利率；支持金融機(jī)構(gòu)與企業(yè)合作，開展知識(shí)產(chǎn)權(quán)、數(shù)據(jù)資產(chǎn)質(zhì)押、信用保險(xiǎn)、融資租賃等融資活動(dòng)；推動(dòng)政府性擔(dān)保公司業(yè)務(wù)拓展，通過銀擔(dān)合作放大“智改數(shù)轉(zhuǎn)”企業(yè)授信。

三是建立制造業(yè)風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金。針對(duì)制造業(yè)企業(yè)貸款項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)較高、逾期可能較大等問題，適時(shí)設(shè)立制造業(yè)企業(yè)投資風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金，對(duì)于參與“智改數(shù)轉(zhuǎn)”的金融機(jī)構(gòu)、社會(huì)資本和企業(yè)，給予一定的資金補(bǔ)償。

加強(qiáng)政府立法保護(hù) 切實(shí)推進(jìn)“智改數(shù)轉(zhuǎn)”安全管理一是適時(shí)出臺(tái)工業(yè)信息安全法規(guī)。各級(jí)地方政府應(yīng)高度重視制造業(yè)企業(yè)信息安全保護(hù)價(jià)值，全面融合相關(guān)法律法規(guī)，加快出臺(tái)“智改數(shù)轉(zhuǎn)”信息保護(hù)法規(guī)政策。

二是強(qiáng)化企業(yè)信息保護(hù)職能建設(shè)。政府在企業(yè)申報(bào)“智改數(shù)轉(zhuǎn)”計(jì)劃時(shí)，明確將信息安全保護(hù)建設(shè)作為重點(diǎn)考核內(nèi)容，按期實(shí)行跟蹤考核；規(guī)范制造業(yè)“智改數(shù)轉(zhuǎn)”企業(yè)內(nèi)控建設(shè)，明確要求將信息安全作為關(guān)鍵部門，強(qiáng)制要求配備專業(yè)技術(shù)人員；加強(qiáng)企業(yè)信息風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，將風(fēng)險(xiǎn)事件和損失作為企業(yè)“智改數(shù)轉(zhuǎn)”的關(guān)鍵因素。

三是提高企業(yè)信息泄密犯罪成本。明確各類懲罰措施，嚴(yán)格執(zhí)法執(zhí)規(guī)，要求“智改數(shù)轉(zhuǎn)”企業(yè)全面制定內(nèi)部管控措施；強(qiáng)化信息安全犯罪管控，對(duì)于以非法非正當(dāng)途徑獲取“智改數(shù)轉(zhuǎn)”企業(yè)信息的，從市場(chǎng)禁入、加大賠償力度、追究個(gè)人連帶責(zé)任等方面嚴(yán)加懲處，最大限度減少企業(yè)損失。

加強(qiáng)政府規(guī)范指導(dǎo) 切實(shí)推進(jìn)“智改數(shù)轉(zhuǎn)”標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)一是建立“智改數(shù)轉(zhuǎn)”服務(wù)商準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)。各級(jí)政府應(yīng)充分調(diào)動(dòng)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)和智能制造服務(wù)資源，全面摸排服務(wù)商信息，探索形成服務(wù)商資質(zhì)評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)化體系。

二是建立“智改數(shù)轉(zhuǎn)”協(xié)會(huì)性技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。鼓勵(lì)制造業(yè)產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)、各類企業(yè)聯(lián)合會(huì)、商會(huì)等組織，以產(chǎn)業(yè)鏈“鏈主”身份牽頭，制定“智改數(shù)轉(zhuǎn)”標(biāo)準(zhǔn)化參數(shù)和指標(biāo)體系，逐步拓展應(yīng)用范圍。

三是建立“智改數(shù)轉(zhuǎn)”服務(wù)商服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)于區(qū)域范圍內(nèi)積累一定經(jīng)驗(yàn)的服務(wù)商，支持牽頭制定診斷業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化清單，鼓勵(lì)降低診斷成本，盡快提高“智改數(shù)轉(zhuǎn)”服務(wù)效率。

加強(qiáng)政府評(píng)價(jià)管理 切實(shí)提升“智改數(shù)轉(zhuǎn)”服務(wù)水平一是探索實(shí)行服務(wù)商競(jìng)爭(zhēng)淘汰機(jī)制。各級(jí)政府可探索創(chuàng)新“智改數(shù)轉(zhuǎn)”服務(wù)商評(píng)選機(jī)制，實(shí)行分階段合作管理，選聘階段，選取多名合格服務(wù)商進(jìn)行試合作；服務(wù)階段，根據(jù)服務(wù)商診斷工作的積極性、診斷結(jié)果的有效性以及企業(yè)反饋效果，組織各方開展綜合評(píng)估，優(yōu)選長期合作服務(wù)商。

二是探索實(shí)行服務(wù)商儲(chǔ)備管理機(jī)制。加強(qiáng)“智改數(shù)轉(zhuǎn)”市場(chǎng)變化應(yīng)對(duì)能力建設(shè)，根據(jù)企業(yè)差異化需求和服務(wù)商專業(yè)水平，謀劃建立專業(yè)化服務(wù)商診斷儲(chǔ)備庫，提高特殊企業(yè)、特殊行業(yè)“智改數(shù)轉(zhuǎn)”的快速響應(yīng)能力。

三是探索實(shí)行服務(wù)商重點(diǎn)合作機(jī)制。優(yōu)先支持具備“理念服務(wù)、技術(shù)服務(wù)、資金服務(wù)”高度集成的優(yōu)質(zhì)服務(wù)供應(yīng)商進(jìn)行服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)布局，降低“智改數(shù)轉(zhuǎn)”服務(wù)成本。

完善政府人才政策 切實(shí)推進(jìn)“智改數(shù)轉(zhuǎn)”人才招引一是鼓勵(lì)企業(yè)自主引進(jìn)人才。鼓勵(lì)企業(yè)從價(jià)值投資角度，引進(jìn)熟悉“智改數(shù)轉(zhuǎn)”的經(jīng)營人才、技術(shù)人才，為企業(yè)高質(zhì)量轉(zhuǎn)型升級(jí)奠定較為堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

二是實(shí)施重點(diǎn)人才招引計(jì)劃。

政府將“智改數(shù)轉(zhuǎn)”崗位人才招引納入中長期重點(diǎn)考核工作，對(duì)于滿足相應(yīng)條件的人才、完成招聘工作的企業(yè)，并且給予一定的獎(jiǎng)勵(lì)，實(shí)行一定的稅收減免優(yōu)惠政策等。

加強(qiáng)政府監(jiān)督管理 切實(shí)推進(jìn)“智改數(shù)轉(zhuǎn)”合規(guī)運(yùn)作一是強(qiáng)化“智改數(shù)轉(zhuǎn)”資金管理。圍繞年度計(jì)劃，資金運(yùn)作全部實(shí)行申請(qǐng)、發(fā)放、使用及運(yùn)營績(jī)效全過程監(jiān)督管理，切實(shí)做到專項(xiàng)、專款、專用。

二是強(qiáng)化“智改數(shù)轉(zhuǎn)”審計(jì)管理。以第三方審計(jì)機(jī)構(gòu)主導(dǎo)，構(gòu)建以項(xiàng)目為審計(jì)對(duì)象、以項(xiàng)目運(yùn)行績(jī)效為導(dǎo)向的資金審計(jì)監(jiān)督體系。

三是完善審計(jì)機(jī)構(gòu)監(jiān)督管理。完善面向第三方審計(jì)機(jī)構(gòu)的邀請(qǐng)與資格審查制度，建立第三方審計(jì)機(jī)構(gòu)審計(jì)、評(píng)估結(jié)論定期公示制度，實(shí)現(xiàn)對(duì)審計(jì)工作的再監(jiān)督。