日本家庭暴力現(xiàn)狀及相關(guān)對(duì)策

2022-11-18 11:56:58劉羽佳

現(xiàn)代世界警察 2022年11期

家庭暴力是指發(fā)生在家庭內(nèi)部的，對(duì)家庭成員的暴力言行。廣義上是指丈夫、妻子、孩子、祖父母等家庭成員間的暴力行為或語(yǔ)言，也就是說(shuō)其包含夫妻間的暴力、虐待兒童、對(duì)父母（祖父母）的暴力等。

日本家庭暴力現(xiàn)狀分析

根據(jù)日本警視廳公布數(shù)據(jù)顯示，2021年關(guān)于配偶間暴力的咨詢(xún)案例為8011件，較2020年下降7.1%。從這些案例的咨詢(xún)者性別來(lái)看，女性咨詢(xún)案例為6419件（占80.1%），男性咨詢(xún)案例為1592件（占19.9%），前4年數(shù)據(jù)中均呈現(xiàn)與此相同趨勢(shì)。違法犯罪案件方面，2021年因違反《防止配偶暴力和保護(hù)受害者法》（僅統(tǒng)計(jì)違反保護(hù)命令）被逮捕的案例為0件，較2020年減少1件，而因配偶間暴力被起訴的違反刑法及其他特殊法律的案件為799件，比上一年度減少15件（下降1.8%）。

2020年3月30日，致力于支持家庭暴力受害者的“全國(guó)婦女庇護(hù)網(wǎng)”（NPO）向政府提出“不要關(guān)閉家庭暴力受害者咨詢(xún)臺(tái)，并建立為受害者靈活提供臨時(shí)保護(hù)制度”的請(qǐng)求。該組織稱(chēng)，目前在日本國(guó)內(nèi)的受害者咨詢(xún)處，以下兩種情況較為常見(jiàn)：1.因居家辦公、孩子學(xué)校停課等因素，導(dǎo)致丈夫壓力增大，開(kāi)始對(duì)家人進(jìn)行身體暴力；2.有離家躲避家暴打算的母子因丈夫長(zhǎng)期在家監(jiān)視，離家避難變得十分困難。同時(shí)，咨詢(xún)中心也認(rèn)為，因疫情期間取消了現(xiàn)場(chǎng)咨詢(xún)，只能通過(guò)電話咨詢(xún)，而因丈夫長(zhǎng)時(shí)間在家中，打電話又變得十分困難。由此來(lái)看，似乎斷絕了家暴受害者的求助途徑。這似乎能夠解釋?zhuān)_(kāi)篇提到的日本警視廳公布的近5年家暴咨詢(xún)案例數(shù)據(jù)中，2019年起連續(xù)3年咨詢(xún)案例均低于2018年這一現(xiàn)象。

表1. 2017年~2021年日本配偶間暴力咨詢(xún)案件數(shù)

表2. 2017年~2021年日本配偶間暴力咨詢(xún)者性別統(tǒng)計(jì)表

2020年4月5日，聯(lián)合國(guó)秘書(shū)長(zhǎng)安東尼奧·古特雷斯發(fā)表的一份緊急聲明中稱(chēng)：“最近幾周，隨著經(jīng)濟(jì)和社會(huì)壓力的加劇，世界各地針對(duì)女性的家庭暴力事件激增?！泵绹?guó)和澳大利亞的咨詢(xún)數(shù)量明顯增加，印度、法國(guó)和南非限制外出后的家庭暴力案件數(shù)量急劇增加。一些國(guó)家出現(xiàn)了支持團(tuán)體資金耗盡、女性躲避家庭暴力的避難所被關(guān)閉等情況。古特雷斯秘書(shū)長(zhǎng)敦促各國(guó)采取緊急措施：“在實(shí)施抗擊新型冠狀病毒傳播的措施時(shí)，重點(diǎn)關(guān)注防止對(duì)婦女的暴力行為。”

日本放送協(xié)會(huì)（NHK）2020年4月7日發(fā)表了一篇題為《關(guān)注之聲：因不能外出及居家辦公引發(fā)的家庭暴力、虐待兒童事件增加》的文章中指出：為防止新型冠狀病毒感染擴(kuò)大，采取了居家辦公、減少外出等政策，但由此引發(fā)的家庭壓力增大、家庭暴力及虐待兒童等情況增多，引起了人們的廣泛關(guān)注。

接下來(lái)，讓我們系統(tǒng)了解日本在防止家暴方面作出了哪些努力？

法律規(guī)制及相關(guān)政策

日本政府對(duì)于家庭暴力中占比較大的夫妻間的暴力和虐待兒童分別設(shè)立了救助體系，前者屬內(nèi)閣辦公室管轄，而后者屬厚生勞動(dòng)省管轄。

（一）夫妻間暴力

1977年，東京率先設(shè)立婦女咨詢(xún)處，以保護(hù)受到配偶暴力的一部分特定女性受害者。1992年7月~12月間，由學(xué)者、律師及市民等組成的“來(lái)自丈夫（戀人）的暴力”調(diào)查研究會(huì)，在全國(guó)范圍內(nèi)進(jìn)行了一場(chǎng)抽樣調(diào)查，首次明確了配偶間暴力可能存在于全國(guó)各地。1990年左右，民間團(tuán)體開(kāi)始設(shè)立庇護(hù)所。20世紀(jì)90年代初期，日本全國(guó)僅有2家民間庇護(hù)所，而根據(jù)內(nèi)閣辦公室2007年的調(diào)查報(bào)告顯示，全國(guó)有102家民間庇護(hù)所。1998年8月，通過(guò)參議院選舉設(shè)立共生社會(huì)調(diào)查會(huì)；2000年，共生社會(huì)調(diào)查會(huì)設(shè)立“暴力侵害女性項(xiàng)目組”，開(kāi)始審議針對(duì)暴力侵害婦女行為的法律對(duì)策。2001年4月，審議通過(guò)并公布了《防止配偶暴力和保護(hù)受害者法》，自此在日本關(guān)于夫妻間暴力行為進(jìn)入法律規(guī)制時(shí)代。此后日本政府按照法律規(guī)定，逐步建立并完善社會(huì)救助體系，結(jié)合社會(huì)現(xiàn)實(shí)不斷修訂法律法規(guī)。

1.法律框架體系。2001年10月13日起實(shí)施的《防止配偶暴力和保護(hù)受害者法》，為防止來(lái)自配偶的暴力并保護(hù)受害者，制定了與配偶暴力有關(guān)的報(bào)告、咨詢(xún)、保護(hù)、獨(dú)立支持等制度。

經(jīng)過(guò)2004年、2007年、2013年等的不斷修正，該法將“來(lái)自配偶的暴力”規(guī)定為“來(lái)自配偶對(duì)身體的非法攻擊（包括危害生命或者身體），或者類(lèi)似的精神、身體傷害”。在受到家暴后離婚或判決婚姻無(wú)效的情況下，繼續(xù)遭受來(lái)自前配偶暴力的也屬于此范疇?！芭渑肌卑ㄎ吹怯浗Y(jié)婚但處于事實(shí)婚姻關(guān)系者，“離婚”同樣也包括未登記結(jié)婚的事實(shí)婚姻結(jié)束婚姻關(guān)系及事實(shí)上的離婚。

日本政府宣傳家庭暴力防治海報(bào)

在保護(hù)受害者方面，該法作出了以下規(guī)定：

①第6條規(guī)定了發(fā)現(xiàn)告知義務(wù)，即當(dāng)發(fā)現(xiàn)遭受配偶暴力的受害者時(shí)，發(fā)現(xiàn)者應(yīng)當(dāng)盡可能地向配偶暴力咨詢(xún)救助中心或警察報(bào)告。同時(shí)，特別強(qiáng)調(diào)了醫(yī)生和其他醫(yī)療相關(guān)工作者，發(fā)現(xiàn)因配偶間暴力受傷或引發(fā)疾病的，應(yīng)當(dāng)在盡可能尊重患者意愿的情況下通報(bào)上述部門(mén)，《刑法》中規(guī)定的泄露秘密罪不作為阻礙通報(bào)的理由。

②第8條規(guī)定了警察通過(guò)舉報(bào)等方式確認(rèn)存在配偶間暴力的，應(yīng)當(dāng)依照《警察法》《警察執(zhí)行職務(wù)法》等相關(guān)法律規(guī)定，采取必要措施以制止暴力行為、保護(hù)被害人、防止損害進(jìn)一步擴(kuò)大。

③第4章詳細(xì)規(guī)定了各類(lèi)保護(hù)命令及其申請(qǐng)、生效、取消等?，F(xiàn)行《防止配偶暴力和保護(hù)受害者法》中規(guī)定的保護(hù)命令有5種：禁止接近受害者命令，即6個(gè)月內(nèi)禁止家暴實(shí)施者跟蹤受害者或在受害者附近（住所及工作單位等）徘徊；禁止通過(guò)電話等聯(lián)系受害者命令，此命令除禁止加害者電話聯(lián)系受害者外，還禁止了要求見(jiàn)面、通過(guò)言行暗示受害者處于監(jiān)視下、非緊急情況下連續(xù)撥打電話、發(fā)送傳真或郵件、通過(guò)猥瑣言行或發(fā)送文字圖片寄送物品等方式進(jìn)行性騷擾等一系列行為；禁止接近受害者子女命令，即禁止施暴者跟蹤與受害者同住的未成年子女或在其學(xué)校附近徘徊，但15歲以上子女同意的除外；禁止接近受害者親屬等命令，即禁止施暴者跟蹤受害者親屬及其他關(guān)系親近人員或闖入家中，但此項(xiàng)禁令須征得親屬同意后方可實(shí)施；離開(kāi)命令，即要求自禁令生效之日起2個(gè)月內(nèi)施暴者離開(kāi)共同居所并禁止其在附近徘徊。上述5項(xiàng)禁令中2~5項(xiàng)不可單獨(dú)申請(qǐng)，須在第1項(xiàng)禁令發(fā)布后實(shí)施。法院對(duì)關(guān)于申請(qǐng)保護(hù)命令案件應(yīng)當(dāng)快速審理，發(fā)出保護(hù)命令時(shí)法院書(shū)記員應(yīng)當(dāng)迅速將其內(nèi)容通知申請(qǐng)人住所或管轄住所的警視總監(jiān)或道府縣警察局本部長(zhǎng)。

2.多元化社會(huì)救助體系?！斗乐古渑急┝捅Ｗo(hù)受害者法》第2條明確規(guī)定了國(guó)家和地方政府有責(zé)任防止配偶間暴力，同時(shí)提供包括支持受害者自立在內(nèi)的適當(dāng)保護(hù)。第3條要求各都道府縣政府應(yīng)當(dāng)確保其設(shè)立的婦女咨詢(xún)所或其他相關(guān)機(jī)構(gòu)，能夠發(fā)揮配偶間暴力咨詢(xún)救助中心的功能和作用；各市、村政府應(yīng)當(dāng)盡可能地設(shè)立相關(guān)機(jī)構(gòu)以發(fā)揮配偶間暴力咨詢(xún)救助中心的功能和作用。其主要業(yè)務(wù)是以防止配偶間暴力、保護(hù)受害者為目的，提供：①咨詢(xún)，②以恢復(fù)身心健康為目的的醫(yī)學(xué)、心理學(xué)或其他方面的指導(dǎo)，③臨時(shí)保護(hù)，④能夠促進(jìn)獨(dú)立生活的情報(bào)信息，⑤保護(hù)命令制度相關(guān)的情報(bào)信息，⑥提供與受害者居住和保護(hù)機(jī)構(gòu)（所謂的避難所）相關(guān)的信息。根據(jù)內(nèi)閣辦公室統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2002年日本政府設(shè)置的配偶暴力咨詢(xún)救助中心為102家，截至2022年9月1日，日本全國(guó)范圍內(nèi)能夠?qū)崿F(xiàn)配偶暴力咨詢(xún)救助中心功能的機(jī)構(gòu)共計(jì)308家，其中市、村政府設(shè)立的有135家。

神奈川縣警察局網(wǎng)頁(yè)版關(guān)于配偶間暴力處理指引

婦女咨詢(xún)處最初是在厚生勞動(dòng)省管轄下，依據(jù)《防止性交易法》第34條規(guī)定，以對(duì)有可能進(jìn)行性交易的女子提供咨詢(xún)、指導(dǎo)、臨時(shí)保護(hù)為目的的機(jī)構(gòu)。但在保護(hù)婦女事業(yè)中，該機(jī)構(gòu)逐步拓展了與女性相關(guān)的各類(lèi)咨詢(xún)。根據(jù)2001年頒布的《防止配偶暴力和保護(hù)受害者法》，其開(kāi)始作為承擔(dān)配偶暴力咨詢(xún)救助中心功能的機(jī)構(gòu)之一。各都道府縣至少設(shè)立1所。根據(jù)厚生勞動(dòng)省數(shù)據(jù)顯示，截至目前，日本國(guó)內(nèi)婦女咨詢(xún)處共計(jì)47所。

此外，還有婦女保護(hù)機(jī)構(gòu)、母子生活支援機(jī)構(gòu)、福利事務(wù)所、精神保健福利中心等相關(guān)機(jī)構(gòu)共同協(xié)作為防止配偶間暴力、救助受害者作出努力。

（二）父母、子女間暴力

除配偶間暴力外，來(lái)自父母、子女的暴力在家庭暴力中也占有一席之地。日本為防止此類(lèi)家庭暴力，頒布實(shí)施了相關(guān)法律法規(guī)。1933年日本即頒布了《防止虐待兒童法》（已廢止）；2000年頒布《防止虐待兒童》等相關(guān)法律；2019年通過(guò)明文規(guī)定禁止體罰的修正案，2020年又對(duì)該法進(jìn)行了修訂。該法不僅從飲食、暴力言行、性行為等方面對(duì)“虐待兒童”進(jìn)行定義，還規(guī)定了在學(xué)校、醫(yī)院工作的教職員工、醫(yī)生、保健師、律師等應(yīng)當(dāng)努力盡早發(fā)現(xiàn)相關(guān)情況。發(fā)現(xiàn)者有向福利事務(wù)所、兒童咨詢(xún)所報(bào)告的義務(wù)。同時(shí)依據(jù)該法第12條規(guī)定，兒童咨詢(xún)所所長(zhǎng)可以根據(jù)需要，限制受虐兒童監(jiān)護(hù)人的會(huì)面和通信。在必要情況下，所長(zhǎng)可以禁止家長(zhǎng)在兒童上學(xué)道路附近徘徊或糾纏。

2019年日本再次修訂《防止配偶暴力和保護(hù)受害者法》時(shí)，認(rèn)為配偶間的暴力與虐待兒童間也有密切的關(guān)系。為此明確規(guī)定了，配偶間暴力咨詢(xún)救助中心應(yīng)與兒童咨詢(xún)所密切合作。另外，截至目前，《防止配偶暴力和保護(hù)受害者法》中保護(hù)命令的保護(hù)對(duì)象雖然只有配偶間暴力的受害者，但通過(guò)修訂明確子女等家屬及同伴也屬于保護(hù)命令的適用對(duì)象。

除上述法律法規(guī)外，2006年頒布的《防止老年人虐待、對(duì)老年人護(hù)理人員的支援等相關(guān)法律》、 2011年頒布的《防止虐待殘疾人、對(duì)殘疾人護(hù)理人員的支援等相關(guān)法律》等都能體現(xiàn)出日本政府、學(xué)界等正在逐步構(gòu)建完善的法律法規(guī)體系、社會(huì)救助體系，以更加有效地預(yù)防家庭暴力、減少家庭暴力所造成的傷害。

案例紀(jì)實(shí)

根據(jù)內(nèi)閣辦公室2020年“男女間暴力相關(guān)調(diào)查”數(shù)據(jù)顯示，2020年日本大約每4名女性中1人、每5名男性中1人受到過(guò)來(lái)自配偶的暴力，每10名女性中就有1人經(jīng)常遭受暴力。在遭受過(guò)配偶暴力的女性中有41.6%從未向任何機(jī)構(gòu)、人員進(jìn)行咨詢(xún)，男性中此類(lèi)情況占到了57.1%。2021年內(nèi)閣辦公室在“配偶間暴力相關(guān)咨詢(xún)救助分析調(diào)查”報(bào)告中，對(duì)配偶間暴力咨詢(xún)者的年齡及咨詢(xún)內(nèi)容進(jìn)行了分類(lèi)統(tǒng)計(jì)：30~39歲占28.4%、40~49歲占26.4%、50~59歲占20.6%，由此來(lái)看30~49歲咨詢(xún)者占一半以上；在15060名配偶間暴力咨詢(xún)者中，咨詢(xún)內(nèi)容為精神暴力的高達(dá)12117人，占總體62.6%，身體暴力占28%，經(jīng)濟(jì)暴力占16.8%，性暴力占6.4%，社會(huì)暴力占5.9%。

日本法務(wù)省發(fā)表的《2021年版犯罪白皮書(shū)》中顯示，2020年日本依據(jù)其他法律逮捕、提起訴訟的配偶間暴力案件共計(jì)8703件，其中依據(jù)暴力行為逮捕的5183件、故意傷害2627件、違反暴力行為等處罰法的302件、脅迫159件、殺人110件，還包括依據(jù)非法入侵住宅、損壞財(cái)物等逮捕的情況。

日本內(nèi)閣辦公室家庭暴力咨詢(xún)救助網(wǎng)頁(yè)

相較于直接因違反《防止配偶暴力和保護(hù)受害者法》被逮捕、提起訴訟，家庭暴力案事件大多會(huì)逐步發(fā)展，嚴(yán)重至故意傷害甚至殺人才會(huì)由警察、法院等相關(guān)執(zhí)法或行政機(jī)構(gòu)介入。

在日本裁判所網(wǎng)站公開(kāi)案例中，有一則比較典型的違反《防止配偶暴力和保護(hù)受害者法》案例，即2004年3月2日甲府地方法院裁判所作出的“判處被告人有期徒刑8個(gè)月，自終審之日起緩期執(zhí)行3年”的判決。2003年11月6日，被告人收到了甲府地方裁判所依據(jù)《防止配偶暴力和保護(hù)受害者法》第10條作出的“自11月7日起6個(gè)月內(nèi)，禁止被告人靠近其妻居住地、工作地及其他經(jīng)常所在場(chǎng)所”的保護(hù)命令，但被告人12月23日晚8時(shí)35分左右，到與該女子居住地同街道的女子父親家，違反了保護(hù)命令，故地方裁判所結(jié)合案件相關(guān)事實(shí)，作出了上述判決。

在日本過(guò)分重視“家庭關(guān)系”的社會(huì)環(huán)境下，當(dāng)加害者與受害者間有血緣關(guān)系時(shí)，與其他同等犯罪相比，受害情況較難被發(fā)現(xiàn)。配偶間暴力、虐待兒童等相關(guān)法律、政策正是政府在通過(guò)努力，逐步為行政、執(zhí)法、司法等第三方力量及時(shí)介入家庭暴力暢通道路。正如數(shù)十年間一直受到來(lái)自哥哥暴力的作家吉川萬(wàn)美所描述：“也許會(huì)有人問(wèn)：‘為什么不報(bào)警呢？’但即使被逮捕他還會(huì)回來(lái)。當(dāng)時(shí)全家人都害怕被報(bào)復(fù)。大家甚至認(rèn)為不是家里有人被哥哥殺死，就是有誰(shuí)殺了哥哥。”由此看來(lái)，防止家庭暴力、保護(hù)受害者仍任重道遠(yuǎn)。