一、概況

美國聯(lián)邦保衛(wèi)警察是在聯(lián)邦所有或租賃的設施內提供綜合安全與保障服務的執(zhí)法機構，隸屬于國土安全部。其任務為防范、應對恐怖主義以及其他危害聯(lián)邦財產的襲擊行為，確保聯(lián)邦政府的可持續(xù)運轉。該機構以1299名正式員工、1.5萬合同制保安員以及3個全天候超級通信指揮中心、71支探爆犬隊，守護著500家聯(lián)邦機構所屬的9000多處設施中的6500個重點部位，以及140萬聯(lián)邦雇員及訪客的生命財產安全。保衛(wèi)警察的總部位于華盛頓特區(qū)，在全美共設11個管區(qū)，在核心城市設有辦事處，共204個分支機構，每年接警53萬余次，進行設施安全評估2000次，查獲違禁品21萬余件。

美國聯(lián)邦保衛(wèi)警察標志

表1. 美國聯(lián)邦保衛(wèi)警察管轄區(qū)域表

美國聯(lián)邦保衛(wèi)警察與巡邏車

美國聯(lián)邦保衛(wèi)警察應急指揮系統(tǒng)內景

1790年，當時有6名“守夜人”（Night Watchmen）被雇來守衛(wèi)位于華盛頓特區(qū)的政府辦公大樓，這也是美國聯(lián)邦保衛(wèi)警察的前身。隨著時間流轉，業(yè)務范圍日增，該機構一度被稱為“特別警察”（Special Police）。1971年，該機構于美國總務管理局下正式成立。2002年，《國土安全法》通過后，轉隸國土安全部移民與海關執(zhí)法局； 2010年，再次劃歸國家保護與系統(tǒng)規(guī)劃局，并最終于2019年回歸國土安全部。

該機構致力于評估并消弭聯(lián)邦設施與雇員中存在的風險隱患，應對網絡攻擊以及無人機等新興威脅，對安檢、保安人員進行背景調查與監(jiān)督檢查，對相關人員進行犯罪預防、應急避險、反恐防暴（含現(xiàn)場行兇槍手事件）等方面的培訓；借助集成通信指揮中心監(jiān)控安全警報，并與其他兄弟執(zhí)法單位共享情報；在重大活動期間或突發(fā)事件發(fā)生時，可實施安全保衛(wèi)、反擊救助、防爆排爆在內的特種任務。

二、主要職責

根據相關規(guī)定，聯(lián)邦機構在非工作時間不對公眾開放，在工作時間進入時必須出示并驗看相關證照。與此同時，聯(lián)邦保衛(wèi)警察還需要處理侵犯聯(lián)邦財產、擾亂聯(lián)邦政府辦公秩序，以及在聯(lián)邦設施內發(fā)生的賭博，吸毒運毒，酗酒，非法行乞、募捐，非法張貼、分發(fā)物品，非法攝錄，遛放寵物，交通違章，非法攜帶、持有爆炸物，非法持槍，種族歧視等各類案事件。非法持槍者，將會被處以最高5年監(jiān)禁，并可單處或并處罰金；此外，其他違法犯罪人員將會被處以30日以下拘留，并可單處或并處罰金。

表2. 美國聯(lián)邦保衛(wèi)警察主要職責

三、特殊部門

（一）探爆犬隊（Explosives Detection Canine Teams）

聯(lián)邦保衛(wèi)警察探爆犬隊成立于1998年，現(xiàn)有70支隊伍，主要負責巡邏守望，以及在不影響正常辦公的情況下，搜索、排除聯(lián)邦建筑內外、停車場、辦公區(qū)、車輛，隨身攜帶的行李、包裹中的疑似爆炸物，威懾潛在恐怖分子。他們需要在“聯(lián)邦保衛(wèi)警察探爆犬基礎訓練學院”完成為期10周的巡查探勘、搜索嗅認、反恐防暴方面的認證培訓，之后依風險等級分配到全美，并在每年進行重新考核認證。

（二）危機響應小組（Hazardous Response Teams）

針對生化、核、輻射、高能材料襲擊事件（事故），聯(lián)邦保衛(wèi)警察建立了專業(yè)的危機響應小組，進行威脅評估、緊急應對、勘驗調查，并提供應急疏散、支援救助等方面的培訓。首先是強化防范意識，即通過對外宣傳和教育培訓，使聯(lián)邦雇員了解此類事件（事故）的正確應對方式，切實提升防范意識；其次做好預防預警，一方面，通過評估找出安全漏洞，減少內外威脅，另一方面，與聯(lián)邦、州和地方執(zhí)法機構通力合作，敦促組員取得?；牧霞夹g員認證，不斷優(yōu)化處理流程，提高專業(yè)水準；再次是妥善處置應對，即將小組納入國家事故處理框架體系，具備事故現(xiàn)場高階指揮能力；最后是協(xié)助恢復秩序，即在危機過后，及時總結經驗教訓，進行查漏補缺，恢復聯(lián)邦政府的正常辦公秩序。

（三）超級通信指揮中心（MegaCenters）

分設在巴特爾克里克、費城與丹佛的超級通信指揮中心，是聯(lián)邦保衛(wèi)警察的“超級大腦”，負責全天候監(jiān)控全國各地聯(lián)邦設施的警報系統(tǒng)、閉路電視網絡和無線調度通信，并有專為聾人服務的通信設備。其數據冗余可讓每個中心在其他中心失靈時獨立承擔指揮調度任務。借助該中心，警員與安保人員可運用廣域語音互聯(lián)網協(xié)議系統(tǒng)進行實時聯(lián)絡互通，并通過智能訪客報警管理系統(tǒng)實現(xiàn)突發(fā)事件、災難狀態(tài)下的人員指揮調配、落位管控。

（四）移動應急指揮車（Mobile Command Vehicles）

在危機事件發(fā)生時，聯(lián)邦保衛(wèi)警察所屬的8輛移動應急指揮車可接入衛(wèi)星和互聯(lián)網通訊以及可交互的VHF（Very High Frequency，甚高頻）、UHF（Ultra High Frequency，特高頻）、800和900兆赫無線電和視頻監(jiān)控，成為一個集指揮、控制、通信于一體的移動指揮中心，并可快速部署至基礎通信設施不足甚至中斷的地區(qū)。它的6部車載計算機工作站、20千瓦的發(fā)電機可提供750英里（約1207公里）的快速響應范圍，并能支持保衛(wèi)警察的日常工作以及與其他執(zhí)法部門的協(xié)同配合，實現(xiàn)氣象監(jiān)測、視頻電話會議、實時畫面?zhèn)鬏?、態(tài)勢感知與數據的采集、分析和處理。

四、主要舉措

聯(lián)邦政府辦公場所的內部安全是聯(lián)邦保衛(wèi)警察工作的重中之重，為此，他們多措并舉，多管齊下，力求做到萬無一失。

一是對聯(lián)邦雇員與安保人員進行基本安全知識的普及。要求他們識記聯(lián)邦保衛(wèi)局，以及樓宇安保，轄區(qū)警員、消防、衛(wèi)生部門的電話號碼，以備不時之需；隨身攜帶相關證照，了解應急疏散通道與程序，發(fā)現(xiàn)身份不明或其他可疑人員及可疑包裹時應及時舉報；不在公共網絡上傳輸涉密資料，不在空曠地帶大聲接打工作電話，不放任個人電腦處于無人看管狀態(tài)。

二是以嚴格的程序規(guī)定對可疑郵件包裹進行查驗處置?？梢舌]包的特征包括：性狀異常，即本體有異味、超重，有軟點或不明隆起，外露電線、鋁箔等；包裝異常，即包裝潦草、變色、油膩，過于堅硬、不平整、不規(guī)則、不平衡，或過度使用膠帶、細繩或其他材料；涂裝異常，即標有打印或手書“易碎：小心輕放”“緊急：請勿延誤”“個人”或“機密”字樣；標簽異常，即未付、未取消或超額郵資，來自國外但收件人不明，退貨地址闕如或有誤，收件人、發(fā)件人姓名、職務拼寫錯誤，郵戳與地址不對應，筆跡凌亂或由剪報拼接而成等。對郵件而言，應置于專門、獨立、閑人免進的收發(fā)室，由專人對照特征認真查驗，并在其后注意做好手部清潔；對可疑包裹，應保持鎮(zhèn)定，將其隔離并置于水平位置，屏退圍觀人群，關閉門窗、空調、風扇，通報主管或直接撥打報警電話，不可擅自打開包裝，向他人展示或讓他人檢查包裹；不可嗅、觸、嘗、傾斜、搖晃、倒空、帶走內容物；記錄所有曾接觸包裹或打開包裹時該區(qū)域內的人員，告知其不要擅離現(xiàn)場，并及時用流動清水和肥皂清潔雙手。

美國聯(lián)邦保衛(wèi)警察查找安全隱患

三是培訓員工以應對恐嚇電話以及炸彈、武器、生化威脅事件。接到恐嚇電話時，應鎮(zhèn)定自若，先穩(wěn)住對方，伺機報警，記錄來電時間、號碼與主要內容，在執(zhí)法機構追蹤到電話前，不要再次使用；受到炸彈威脅時，應盡量與其保持通話，示意周邊同事通知主管，報警并接聽分機，要求對方確認并口頭復述重要信息，同時在“炸彈威脅清單”上記錄來電者的性別、語音語調、環(huán)境聲音；在警方追蹤定位時，不擅自掛斷電話；遭遇持槍威脅時，應與其保持目光接觸與正常交流，聽從其指示，尋機逃生或發(fā)出求救信號，不可盲動，以免傷害自己或他人；在生化威脅出現(xiàn)時，應要求處警人員及時了解性狀、所在位置、觸發(fā)方式、傳播方式，報警人的基本情況、口音特質以及周邊環(huán)境聲音情況等。

四是協(xié)助聯(lián)邦機構編訂應急疏散預案。根據保衛(wèi)警察要求，此類預案應契合該機構實際情況，定時更新，并可在一定范圍內推廣；同時，應涵蓋各類突發(fā)事件與自然災害，貫穿于從預防、保護到響應、恢復的全過程，并為所涉人員提供明確的分工、職責定位及處置程序、各部門間的協(xié)同配合以及安全規(guī)范、法律法規(guī)依據等?？傮w而言，當緊急事件發(fā)生時，相關人員應按照預案，及時通過安全通道有序從建筑物內撤至指定集結點，并在有條件的情況下迅速報警，竭盡所能制止他人誤入危險區(qū)域，互相扶助，脫離險境。待保衛(wèi)警察通知后，再行重返現(xiàn)場。

威脅評估指標體系

五是以“盾牌行動”排查、彌補安全隱患。聯(lián)邦政府以其高代表性、高知名度與高訪問權限一直是備受恐怖分子“青睞”的戰(zhàn)略性目標，其設施、資產、控制系統(tǒng)、內外網絡時刻處于“四面受敵”的狀態(tài)。該行動通過一系列措施提升安防與服務的質量，主要包括擴大巡邏范圍，提高見警率，強化對匿名闖入者的識別管控，以模擬演練評估應急預案的有效性，及時發(fā)現(xiàn)安全隱患。在新冠肺炎疫情期間，聯(lián)邦保衛(wèi)警察力求時刻保持安全距離，做好安全防護，保證聯(lián)邦設施場所的常態(tài)化運行。

六是以“保護性調查行動”先期評估威脅風險。該行動基于行為科學，在聯(lián)邦保衛(wèi)局與包括美國聯(lián)邦調查局、特勤局、國會警察、法警署、社會保障署等在內的各級各類執(zhí)法部門的協(xié)調配合、資源信息共享下，對潛在襲擊人進行風險識別、調查評估，并實施有效防范對策。在這里，行為威脅評估與管理系統(tǒng)（Behavioral Threat Assessment and Management，BTAM）功不可沒。該系統(tǒng)將人的思維方法與行為模式進行指標量化，并依照所需關注程度的高低分為三類：“普通關注”類，其指標為沮喪絕望與行為反常，針對這樣的人群應給予一定的重視；當出現(xiàn)重度癡迷、暴力或武器偏好、攻擊性外露，甚至有暴力、攻擊、接近行為時，應列入“高度關注”類，及時介入，進行預防性糾偏；當威脅行為，以及為自殺式襲擊準備工具、創(chuàng)造條件或表現(xiàn)出情緒低落、悲觀厭世等其他征兆出現(xiàn)時，則表示極度危險，襲擊或迫在眉睫，應列入“重度關注”類，須采取斷然措施，及時控制潛在襲擊人，化解恐怖襲擊危險。

時至今日，聯(lián)邦保衛(wèi)警察通過該行動，已成功挫敗了多起針對美國國會、社會保障署、退役軍人事務部和其他聯(lián)邦設施和雇員的恐怖襲擊，相關人員也已被繩之以法。

五、人員招募

（一）安保崗位招募

聯(lián)邦保衛(wèi)警察的安保崗位主要負責包括身份核驗、安全檢查、巡邏守望、風險評估，槍擊、爆炸物在內的突發(fā)事件的預防與處置，針對聯(lián)邦雇員與訪客的安全培訓等。

退役軍人為聯(lián)邦保衛(wèi)警察外勤人員的極佳人選。曾在美國海軍、陸軍、空軍、海軍陸戰(zhàn)隊、國民警衛(wèi)隊內服役的申請者可提供個人簡歷、大學成績單（可選）、退役或解除現(xiàn)役證明、超期服役證明，填寫“退役軍人優(yōu)惠加分申請表”；因參軍致殘人員可提供由退役軍人事務部頒發(fā)的“因公致殘證明”。在同等條件下，上述人員可優(yōu)先聘用。

（二）技術支援崗位招募

聯(lián)邦保衛(wèi)警察招募的技術支援崗位主要有兩類：一是預算分析師，主要負責重大預算的計劃、組織、執(zhí)行，影響重大國家項目融資的預算政策的制定、建議、實施，監(jiān)督實施項目規(guī)劃，收支項目審計等；二是合同管理分析師，主要負責合同相關事宜決策文件的擬定，擔任安保項目經理或中高層項目管理人員等。