2013年樸槿惠政府執(zhí)政期間，韓國將四類與國民日常生活緊密相關(guān)的犯罪類型指定為“四大社會惡”犯罪，包括性暴力、校園暴力、家庭暴力與食品安全犯罪。其后，韓國通過立法與完善相關(guān)政策措施推動構(gòu)建四類犯罪的打擊治理體系，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各責(zé)任部門合作治理并開展宣傳教育，在短期內(nèi)有效地提升了韓國社會對于四類犯罪的關(guān)注度，較為有效地遏制住了四類犯罪的高發(fā)勢頭。家庭暴力作為困擾韓國社會已久的問題，在韓國集中整治打擊“四大社會惡”犯罪的行動中逐步形成了從立法到執(zhí)法、預(yù)防的治理鏈條。

一、韓國防治家庭暴力的法律框架

針對家庭暴力犯罪，韓國在《刑法》所定罪名的基礎(chǔ)之上制定了《家庭暴力犯罪的處罰等相關(guān)特例法》（簡稱《家庭暴力處罰法》）和《家庭暴力防止與被害人保護(hù)等相關(guān)法律》兩部法律，明確了家庭暴力的定義及類型，強(qiáng)調(diào)了對加害人的處罰措施和對被害人的保護(hù)。

《家庭暴力處罰法》第二條規(guī)定，“家庭暴力”是指“發(fā)生在家庭成員之間造成身體、精神、財產(chǎn)損害的行為”?！凹彝コ蓡T”的范圍包括：配偶（含事實(shí)婚姻關(guān)系）或前配偶、本人或配偶的直系親屬（含事實(shí)收養(yǎng)關(guān)系）、前配偶的直系親屬、目前或曾經(jīng)是繼父母與子女、嫡母與庶子關(guān)系、共同居住的親戚（不包含非共同居住的兄弟姐妹）?！都彝ケ┝μ幜P法》同時明確了《刑法》所定罪名中若發(fā)生在家庭成員之間則可被認(rèn)定為家庭暴力的罪名（詳見表1）。

以上可被認(rèn)定為家庭暴力的犯罪依據(jù)其侵害的方式的不同大致可歸納為四類，包括身體暴力、精神暴力、性暴力和經(jīng)濟(jì)層面暴力。所謂經(jīng)濟(jì)層面暴力通常表現(xiàn)為限制被害人經(jīng)濟(jì)活動或拒絕為其提供生存必需的經(jīng)濟(jì)幫助（如遺棄罪等）。

二、韓國家庭暴力犯罪現(xiàn)狀

隨著打擊“四大社會惡”運(yùn)動的推進(jìn)，韓國國民逐漸認(rèn)識到家庭暴力不是單純的家庭問題，而是應(yīng)當(dāng)引起重視的社會問題，越來越多的人認(rèn)可家庭暴力就是犯罪。韓國警方通過內(nèi)部培訓(xùn)教育不斷提升警官對于家庭暴力的認(rèn)識，強(qiáng)化家暴案件的現(xiàn)場處置能力，一線警察在處理家庭暴力事件時的態(tài)度逐漸由“避免介入”向“主動介入”轉(zhuǎn)變。韓國警方通過在112接警平臺下設(shè)“家庭暴力”報警專線、標(biāo)記并加強(qiáng)對有家暴報警史的家庭管理、建立家庭暴力分級應(yīng)對模式等，不斷提升家暴類案件的處置能力。

2015年至2020年，韓國家庭暴力犯罪案件年均立案4萬余起，其中2016年、2019年的案件數(shù)量高于其他年度。由此可以看出，在社會的關(guān)注和警方的應(yīng)對之下，韓國的家庭暴力案件數(shù)量呈現(xiàn)出波動態(tài)勢。立案數(shù)量和逮捕人數(shù)的上升，一方面表明韓國社會對家庭暴力的敏感度在提升、警方重視打擊；另一方面也體現(xiàn)出韓國家庭暴力犯罪仍然未得到徹底禁絕。

表1.韓國《刑法》上可被認(rèn)定為家庭暴力的罪名

表2. 韓國112報警平臺家庭暴力類犯罪接警情況

表3. 韓國家庭暴力犯罪案件數(shù)量與處置情況

三、韓國警察應(yīng)對家庭暴力的政策措施

1. 科學(xué)評定家庭暴力級別

2011年韓國修訂《家庭暴力處罰法》增加了有關(guān)“緊急臨時措施”的條款。該條款規(guī)定：“當(dāng)司法警察判斷加害人存在再次實(shí)施家庭暴力的可能性時，可以緊急申請法院作出采取臨時措施的決定?！毕啾仍小芭R時措施”的申請程序而言，申請緊急臨時措施的程序更為簡便高效（申請“臨時措施”須由警察提請檢察部門審核，再由法官決定）。

申請“緊急臨時措施”后，受害人可以向警方申請采取的措施包括：①勒令加害人離開受害人或家庭成員的住所或房間；②禁止加害人接近受害人或家庭成員的住所或工作場所周邊的100米范圍；③禁止加害人通過通信網(wǎng)絡(luò)等手段聯(lián)系受害人或家庭成員。

韓國警察進(jìn)校園宣傳

為便于出警警察較為科學(xué)地評定施暴者的“危險性”程度，韓國國家警察廳于2020年開始著手制定《家暴危險性調(diào)查表》，該調(diào)查表在制定過程中充分采納韓國國會、女性組織的意見建議，并在9個警察署率先試行，根據(jù)各方反饋的意見不斷完善調(diào)查表的內(nèi)容，最終于2020年9月公布了具有較高信效度的《家暴危險性調(diào)查表》。該調(diào)查表共包含16個問項(xiàng)，成為出警警察判斷家庭暴力危險性的主要依據(jù)。

2. 對家庭暴力慣犯采取拘留調(diào)查

2019年5月起，韓國警察開始采用“家庭暴力階段應(yīng)對模式”分級處理家庭暴力類案件。警方依據(jù)韓國大檢察廳第687號文件《家庭暴力事件處理與受害人支援的有關(guān)方針》中關(guān)于拘留調(diào)查的申請標(biāo)準(zhǔn)，對“多次實(shí)施家庭暴力或使用兇器、危險物品實(shí)施家庭暴力的”“3年內(nèi)有過2次以上家庭暴力犯罪前科（包括家庭保護(hù)處分等輕微處罰），且再次實(shí)施家庭暴力犯罪的”“家庭暴力犯罪危險程度可能導(dǎo)致家庭破裂或嚴(yán)重危害被害人及家庭成員安全的”情形可采取拘留調(diào)查手段。

另外，警方在實(shí)踐中發(fā)現(xiàn)部分家暴事件受害人雖然希望限制加害人接近自己，但因經(jīng)濟(jì)依附等因素不希望加害人受到嚴(yán)厲的刑事處罰。針對此類輕微家暴事件，警方在處置時會為受害方講解家暴類事件作為“家庭保護(hù)事件”處理的程序，并告知受害人可以申請治療與心理咨詢，同時加害人將接受行為矯正（詳細(xì)數(shù)據(jù)見表4）。

3. 為家庭暴力受害人提供保護(hù)與援助

（1）對家暴高危家庭采取系統(tǒng)性跟蹤管理

當(dāng)前韓國警察廳主要參考家庭暴力報警記錄來識別可能再次出現(xiàn)家庭暴力的高危家庭。各警察署內(nèi)均有負(fù)責(zé)虐待預(yù)防工作的警察，該警察將根據(jù)報警情況、立案情況、是否被采取臨時措施等情形篩選出家暴高危家庭。評定為A級危險程度的家庭，警察應(yīng)當(dāng)每月上門或通過電話回訪一次；處于B級危險程度的家庭，警察應(yīng)當(dāng)每兩個月上門或通過電話回訪一次。2020年韓國警方對全國12896個家暴高危家庭累計開展了13萬余次回訪，為4841名受害人聯(lián)系了援助機(jī)構(gòu)或醫(yī)療機(jī)構(gòu)。

表4.家庭暴力危機(jī)家庭監(jiān)督回訪及支援現(xiàn)狀

（2）組建家庭暴力解決方案團(tuán)隊(duì)，定期召開案例會

為了更好更全面地保障家庭暴力受害人的合法權(quán)益，韓國警察廳號召以各警察署虐待預(yù)防警察和各地專家為主要參與人群，組建了家庭暴力解決方案團(tuán)隊(duì)。截至2020年，家庭暴力解決方案團(tuán)隊(duì)形成了包括各地方政府責(zé)任人415人、咨詢員719人、醫(yī)生等醫(yī)療機(jī)構(gòu)人員117人、法律專家96人以及家庭暴力保護(hù)設(shè)施工作人員等在內(nèi)的共1670名委員。警方定期召集家庭暴力解決方案團(tuán)隊(duì)成員參加案例會，案例會上由市民、政府人員和警察共同討論提出有利于受害家庭恢復(fù)的措施及建議，此舉可以有效避免警方單方面的行政式介入可能導(dǎo)致的矛盾激化，多方參與將有利于為受害人提供法律、心理、醫(yī)療服務(wù)，對加害人實(shí)施矯正措施，真正幫助受害家庭消除損害，防止家庭暴力再次發(fā)生（詳細(xì)數(shù)據(jù)見表5）。

表5.家庭暴力解決方案團(tuán)隊(duì)案例會議及后期援助開展情況

拒絕暴力宣傳海報

韓國家庭暴力解決方案團(tuán)隊(duì)召開案例會

（3）構(gòu)建多部門協(xié)同的家暴治理體系

為了更有效地跟進(jìn)管理家暴案事件，實(shí)現(xiàn)預(yù)防家庭暴力的最終目標(biāo)，韓國警方聯(lián)合地方政府推動構(gòu)建“多機(jī)構(gòu)合作體系”，不斷強(qiáng)化市民、政府、警察三方在應(yīng)對家庭暴力犯罪方面的責(zé)任感和專業(yè)性。當(dāng)前已經(jīng)建立的三方合作體系或制度包括：①首爾危機(jī)家庭綜合支援中心式的三方協(xié)作工作體系；②由專業(yè)咨詢師和警察共同前往報警家庭提供咨詢服務(wù)的現(xiàn)場陪同訪問制度；③警察主導(dǎo)聯(lián)系咨詢機(jī)構(gòu)為受害家庭提供援助的制度等。其中，由首爾市與首爾警察廳共建的首爾危機(jī)家庭綜合支援中心稱得上是政府主導(dǎo)型協(xié)作模式的成功實(shí)踐。該中心自2018年9月開始籌建，截至2020年末已在首爾市所有的警察署（共31處）內(nèi)設(shè)立家庭暴力受害人咨詢、調(diào)查、福祉服務(wù)綜合支援中心分點(diǎn)，為危機(jī)家庭提供“受害人回訪——暴力誘因與援助措施診斷——福祉服務(wù)對接”一站式家庭暴力援助服務(wù)。

（4）以宣傳推動對家庭暴力的認(rèn)識轉(zhuǎn)變

韓國警察組織內(nèi)常設(shè)的女性青少年科是開展預(yù)防、應(yīng)對家庭暴力工作的主管部門，負(fù)責(zé)組織各級警察機(jī)構(gòu)對內(nèi)對外開展有關(guān)反對家庭暴力的宣傳活動。韓國警察已將每月8日定為“家庭暴力預(yù)防日”，在這一天與地方政府、學(xué)校等機(jī)構(gòu)合作開展反家暴宣傳活動，引導(dǎo)國民提升反對家庭暴力、維護(hù)自身權(quán)益、不受家暴侵害的意識。除此之外，韓國將每年11月25日至12月1日定為“家庭暴力禁絕周”，將11月19日定為“兒童虐待預(yù)防日”。在此期間，警方將聯(lián)合韓國的女性組織與咨詢機(jī)構(gòu)走上街頭，廣泛開展宣傳活動或開展學(xué)術(shù)研討、座談會。