□鄭淮 王建根 杜燕鋒

一、區(qū)域老年教育問題的研究視野

我國早在2001年65 歲及以上人口占比就超過7%，進(jìn)入國際界定的老齡化社會。第七次人口普查數(shù)據(jù)顯示：60 歲及以上人口為26402 萬人，占總?cè)丝诘?8.70%（其中，65 歲及以上人口為19064萬人，占13.50%），預(yù)計2033年前后進(jìn)入超級老齡化社會，老齡化速度前所未有。

“積極老齡化”是1999年由世界衛(wèi)生組織在世界衛(wèi)生日上提出的新理念，所謂的“積極”不僅指老年人身體活動能力或態(tài)度，也包括不斷地參與文化生活、精神生活和社會公共事務(wù)。這與我國老齡工作的目標(biāo)“老有所養(yǎng)、老有所學(xué)、老有所樂、老有所為”都有密切關(guān)系，并反映在我國應(yīng)對老齡化社會戰(zhàn)略決策的政策文件中，2016年10月，中共中央、國務(wù)院印發(fā)了 《國家老年教育發(fā)展規(guī)劃（2016—2020年）》（以下簡稱《規(guī)劃》）；2019年11月，中共中央、國務(wù)院又頒布《國家積極應(yīng)對人口老齡化中長期規(guī)劃》（以下簡稱《中長期規(guī)劃》），這是到本世紀(jì)中葉我國積極應(yīng)對人口老齡化的戰(zhàn)略性、綜合性、指導(dǎo)性文件[1]。積極應(yīng)對人口老齡化是貫徹以人民為中心的發(fā)展思想的內(nèi)在要求，尤其是構(gòu)建老有所學(xué)的終身學(xué)習(xí)體系目標(biāo)，為老年教育工作指明了發(fā)展方向。2021年11月18日，中共中央、國務(wù)院《關(guān)于加強(qiáng)新時代老齡工作的意見》（以下簡稱《意見》）中明確了“將老年教育納入終身教育體系，教育部門牽頭研究制定老年教育發(fā)展政策舉措”[2]。目前，我國老年教育事業(yè)呈現(xiàn)出前所未有的發(fā)展態(tài)勢，初步形成了具有中國特色的“多類型、多層次、多形式、多手段老年教育框架體系”。區(qū)域老年教育在我國老齡化戰(zhàn)略中的作用日益顯現(xiàn)，但老年教育發(fā)展過程中的各種問題日益突出，尤其是區(qū)域老年教育發(fā)展已經(jīng)成為我國老年教育發(fā)展亟需解決的問題。

黨的十九大把堅持人與自然和諧共生作為新時代社會治理的方略，強(qiáng)調(diào)要牢固樹立社會主義生態(tài)文明觀，推動形成了人與自然和諧發(fā)展現(xiàn)代化建設(shè)新格局。社會生態(tài)學(xué)研究人類的社會組織及社會行為、社會文化與生態(tài)環(huán)境的關(guān)系，把人類成長生存于其中的社會環(huán)境（如家庭、機(jī)構(gòu)、團(tuán)體、社區(qū)等）看作是一種社會性的生態(tài)系統(tǒng)，強(qiáng)調(diào)生態(tài)環(huán)境對于理解和分析人類教育行為的重要性。社會學(xué)家費(fèi)孝通在研究小城鎮(zhèn)發(fā)展曾經(jīng)提出過八個字： 類型、層次、功能和發(fā)展的區(qū)域發(fā)展觀點(diǎn)。我們認(rèn)為社會生態(tài)觀是分析區(qū)域老年教育的發(fā)展方向和重點(diǎn)的有利視角，探討區(qū)域老年教育問題需要有社會生態(tài)的全局觀，即將國家的老年教育發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃與區(qū)域社會發(fā)展?fàn)顩r聯(lián)系起來，將老年教育發(fā)展較快的中心區(qū)域與邊遠(yuǎn)區(qū)域協(xié)同考慮，將眼前問題與可持續(xù)發(fā)展結(jié)合起來。

區(qū)域老年教育依托區(qū)域發(fā)展的一定地理、人口、交通和經(jīng)濟(jì)環(huán)境條件，也與區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)力發(fā)展水平、教育資源等因素直接相關(guān)。依據(jù)社會生態(tài)學(xué)觀點(diǎn)，解決影響和制約區(qū)域老年教育發(fā)展的問題，尤其應(yīng)該關(guān)注影響區(qū)域老年教育發(fā)展的環(huán)境建設(shè)，包括經(jīng)濟(jì)環(huán)境、文化環(huán)境、政策環(huán)境和教育資源等，應(yīng)從區(qū)域發(fā)展的宏觀視野著力構(gòu)建區(qū)域老年教育發(fā)展的良好社會生態(tài)環(huán)境。而《規(guī)劃》實(shí)施幾年來，老年教育區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的問題仍未根本解決，對此，我們認(rèn)為，全面分析制約區(qū)域老年教育發(fā)展的因素，把握區(qū)域老年教育實(shí)踐的重點(diǎn)和難點(diǎn)，以先進(jìn)的老年教育發(fā)展理念、采取更有針對性的策略和舉措，才能有效利用和促進(jìn)老年教育的資源、經(jīng)驗、成果從條件相對較好的單位和發(fā)展較為先進(jìn)的區(qū)域溢出，輻射進(jìn)而帶動更廣大的老年教育后發(fā)區(qū)域。

我國的特殊國情和分級財政、屬地管理的現(xiàn)狀，也決定了區(qū)域內(nèi)老年教育發(fā)展程度呈現(xiàn)差異化。與經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的發(fā)展擴(kuò)散現(xiàn)象[3]。區(qū)域老年教育的發(fā)展也必然要求老年教育從面向一部分人走向面向全社會，從城市向廣大農(nóng)村區(qū)域延伸，從群體福利型走向大眾普惠型的老年教育發(fā)展模式。其中突出表現(xiàn)在關(guān)注老年教育公平問題，包括城鄉(xiāng)老年教育公平、干部群體與普通老年人群體公平、區(qū)域老年教育公平等三個方面。對于這些問題仍缺乏系統(tǒng)、全面、深入的研究和舉措，使老年教育在區(qū)域?qū)嵺`層面仍面臨不少困難和障礙，也衍生出一系列的供給和服務(wù)上的矛盾問題。

從社會生態(tài)觀出發(fā)，思考探索社會生態(tài)環(huán)境與老年教育發(fā)展之間內(nèi)外關(guān)系，全面分析我國老年教育發(fā)展在區(qū)域?qū)嵺`層面臨的困難和問題，發(fā)現(xiàn)和厘清區(qū)域老年教育的發(fā)展瓶頸，既是區(qū)域老年教育發(fā)展研究和實(shí)踐領(lǐng)域的難題，也是促進(jìn)區(qū)域老年教育發(fā)展的一個戰(zhàn)略性、全局性目標(biāo)。提出突破瓶頸解決老年教育的供求矛盾和發(fā)展的不均衡、 不充分、不公平、不協(xié)調(diào)、難以持續(xù)等問題的策略，有助于解決老年教育區(qū)域發(fā)展核心問題。

二、區(qū)域老年教育發(fā)展瓶頸之管窺

長期以來，我國老年教育以老干部大學(xué)為主體，形式相對單一，存在經(jīng)費(fèi)短缺、制度不完善、服務(wù)對象覆蓋面小、發(fā)展不均衡等問題。區(qū)域老年教育依托社區(qū)教育體系舉辦老年教育活動，彌補(bǔ)了普惠型的老年學(xué)校欠缺，近幾年又逐漸建立以老年開放大學(xué)體系為代表的新型老年大學(xué)，以及以社區(qū)綜合服務(wù)中心為代表的養(yǎng)教結(jié)合模式，使得老年教育的社會影響進(jìn)一步提高，也促進(jìn)了普惠型老年教育得到較好的發(fā)展。但是，通過梳理近年來區(qū)域老年教育發(fā)展的現(xiàn)狀，其發(fā)展瓶頸大致表現(xiàn)在以下方面：

（一）區(qū)域老年教育發(fā)展規(guī)劃編制的趨同化

區(qū)域教育發(fā)展規(guī)劃是影響區(qū)域老年教育發(fā)展的主要因素，以行政區(qū)的特定區(qū)域為對象編制的教育發(fā)展規(guī)劃，將適應(yīng)特定經(jīng)濟(jì)區(qū)域的發(fā)展需求，解決區(qū)域內(nèi)人口的教育需求和服務(wù)體系的健康發(fā)展為目標(biāo)，是圍繞區(qū)域政治、經(jīng)濟(jì)、文化發(fā)展目標(biāo)而設(shè)計的區(qū)域教育發(fā)展綜合性方案。國家的《中長期規(guī)劃》強(qiáng)調(diào)促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)與教育培訓(xùn)、健康、體育、文化、旅游、家政等幸福產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，不斷提供滿足老年人需求的健康養(yǎng)老、養(yǎng)生旅游、文娛活動等服務(wù)?！邦I(lǐng)悟其全新的含義、對區(qū)域教育進(jìn)行系統(tǒng)思考，關(guān)注區(qū)域教育結(jié)構(gòu)的調(diào)整、整體布局、均衡發(fā)展，在理性分析的基礎(chǔ)上確定區(qū)域教育在較長一段時間內(nèi)的發(fā)展定位、發(fā)展目標(biāo)、發(fā)展內(nèi)容及保障制度、監(jiān)控措施等等，推進(jìn)區(qū)域教育的發(fā)展?！盵4]是科學(xué)編制區(qū)域老年教育發(fā)展規(guī)劃的前提。

縱觀各地的區(qū)域老年教育發(fā)展規(guī)劃，有些規(guī)劃對老年教育的發(fā)展定位明顯存在誤區(qū)，區(qū)域老年教育發(fā)展規(guī)劃類同化、大一統(tǒng)、無個性等問題普遍存在。缺乏對本區(qū)域的政治、經(jīng)濟(jì)、人口、社會、文化背景等狀況的全方位調(diào)研、分析和評價，僅有領(lǐng)導(dǎo)或?qū)＜业囊庵荆瑳]有考慮國內(nèi)外老年教育發(fā)展的基本動態(tài)和發(fā)展方向，較少顧及辦學(xué)條件和相關(guān)利益群體，規(guī)劃的剛性不足、彈性過強(qiáng)、不執(zhí)行規(guī)劃等問題突出，尤其缺少具體衡量區(qū)域老年教育發(fā)展的建設(shè)條件、實(shí)施內(nèi)容、具體進(jìn)度、時間限制等方面的指標(biāo)，欠缺區(qū)域本土特色?？陀^上成為影響區(qū)域老年教育發(fā)展的不利因素。就一個省、市或縣域具體而言，老年教育規(guī)劃逐層照搬的情況比較嚴(yán)重，而現(xiàn)實(shí)中的反映為老年教育發(fā)展區(qū)域間不平衡、人群間不均衡的狀況依然存在。如中心城市優(yōu)于一般城市、中心城區(qū)優(yōu)于邊緣地區(qū)、城鎮(zhèn)優(yōu)于鄉(xiāng)村；而人群不均衡，總體表現(xiàn)為干部群體優(yōu)于一般群眾、高收入群體優(yōu)于低收入群體的狀況。并且消除這種不平衡、不均衡現(xiàn)象的措施不足，區(qū)域老年教育發(fā)展沒有作為一個整體系統(tǒng)來看待，而是呈現(xiàn)一種與城區(qū)間差別、城鎮(zhèn)差別、城鄉(xiāng)差別相對應(yīng)的梯度層級固化。

區(qū)域老年教育發(fā)展規(guī)劃需要全面反映老年人群體和地域不同層級的學(xué)習(xí)需求和教育供給的標(biāo)準(zhǔn)，尤其重視老年教育供給側(cè)的地方差異，強(qiáng)調(diào)區(qū)域間、區(qū)域內(nèi)的協(xié)同，并且注重公眾參與、責(zé)任分擔(dān)以及不斷創(chuàng)新。因此，重新認(rèn)識區(qū)域老年教育發(fā)展規(guī)劃的意義，并在科學(xué)規(guī)劃的基礎(chǔ)上確定區(qū)域老年教育發(fā)展的定位和任務(wù)，明確區(qū)域在同一省(或市)的區(qū)位特點(diǎn)，發(fā)展路徑和特色是至關(guān)重要的。應(yīng)把區(qū)域教育管理的主要精力集中于那些可實(shí)現(xiàn)的重點(diǎn)項目、量化的指標(biāo)，并在實(shí)踐中不斷完善。

（二）社區(qū)老年教育普遍欠缺協(xié)調(diào)機(jī)制

老年教育是國家近年來大力倡導(dǎo)、發(fā)展的一個新的教育領(lǐng)域，其辦學(xué)方式、開展途徑和規(guī)范化發(fā)展尚在探索之中。但無論從學(xué)術(shù)角度還是在實(shí)踐層面，均認(rèn)為老年教育與基礎(chǔ)教育、中高等教育這種學(xué)校教育有著本質(zhì)的區(qū)別和不同。作為國家應(yīng)對人口老齡化的戰(zhàn)略性、綜合性、全局性的社會事業(yè)，老年教育體系與整體社會運(yùn)行機(jī)制的聯(lián)系是一個有機(jī)系統(tǒng)，需要建立與社會運(yùn)行機(jī)制相適應(yīng)的動力機(jī)制、協(xié)調(diào)機(jī)制，以整合社會的教育資源和力量服務(wù)于區(qū)域老年教育。這既是彌補(bǔ)老年教育投入不足的必要選擇，也是老年教育自身發(fā)展的必然要求。

從當(dāng)前我國老年教育的發(fā)展現(xiàn)實(shí)看，由于歷史原因，社區(qū)教育、老年教育在行政上分屬不同部門，辦學(xué)歷史最久的老年大學(xué)屬于老干部系統(tǒng)主辦，由老干部局主管；部分老年大學(xué)由行業(yè)、企業(yè)、老齡委等主辦；近年來，開放大學(xué)體系創(chuàng)辦了老年開放大學(xué)，隸屬于教育行政部門；隸屬人社部門的退管辦雖然沒有掛牌老年大學(xué)，但也在開展老年教育。各級政府在完善基層社區(qū)老年教育服務(wù)體系中，都整合利用現(xiàn)有的社區(qū)教育機(jī)構(gòu)、縣級職教中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)成人文化技術(shù)學(xué)校等教育資源，以及群眾藝術(shù)館、文化館、體育場、社區(qū)文化活動中心（文化活動室）、社區(qū)科普學(xué)校等，開展老年教育活動。而社區(qū)教育由教育行政部門主管，老年大學(xué)(老年教育)由辦學(xué)主體與主體的上級行政部門負(fù)責(zé)，整體來看，一定程度上存在體制的不協(xié)調(diào)狀況。這一狀況雖然有多頭投入的積極一面，但也帶來了缺乏動力主體的“打醬油”現(xiàn)象。另一方面，我們在社區(qū)老年教育調(diào)研中也注意到，多數(shù)老年學(xué)校在經(jīng)費(fèi)、場地、師資等方面仍然更多地是依賴政府投入，在總結(jié)本地亮點(diǎn)特色時，把政府財政經(jīng)費(fèi)投入作為最主要或者是唯一的經(jīng)費(fèi)來源，作為本地黨委政府重視老年教育的佐證，而對整合社會資源往往持有懷疑、畏難的情緒，和本著隨緣、可遇不可求的被動態(tài)度。即使開展了一些很好的老年教育合作項目，但往往是曇花一現(xiàn)，難以持續(xù)，相關(guān)政策支持下的協(xié)調(diào)機(jī)制缺失。

成人教育專家葉忠海認(rèn)為：老年人長期生活在基層社區(qū)，與基層社區(qū)同命運(yùn)共呼吸，再加上老年人基于生理健康等原因帶來行動不便，因而社區(qū)老年教育是老年教育的主要載體[5]。社區(qū)老年教育的發(fā)展模式突出了三個重點(diǎn)，即“社區(qū)”“老年”和“教育”，在社區(qū)老年教育管理權(quán)責(zé)方面就出現(xiàn)三種情況。一是把重點(diǎn)放在“社區(qū)”上，社區(qū)老年教育由地方政府部門直接管理，如天津市的社區(qū)老年教育由區(qū)長或副區(qū)長直接負(fù)責(zé)和主持； 二是把重點(diǎn)放在“老年”上，把社區(qū)老年教育歸屬老齡工作，由老齡委、老干部局或民政部門管理，由各個單位的老干部局負(fù)責(zé)，如在2020年廣州市的老年教育專項督導(dǎo)中發(fā)現(xiàn)，各區(qū)的主管老年教育的機(jī)構(gòu)分別不同，而實(shí)施機(jī)構(gòu)則隨著社會發(fā)育程度而顯得多樣化、 多類型；三是把重點(diǎn)放在“教育”上，由教育部門或者文化部門管理，如上海市的老年教育體系分別有教委系統(tǒng)、老干委系統(tǒng)、區(qū)街系統(tǒng)、職工退協(xié)系統(tǒng)四方面構(gòu)成。此外，有的街道還與社區(qū)內(nèi)企業(yè)、學(xué)校、醫(yī)院聯(lián)合辦學(xué)，通過共建社區(qū)學(xué)校開展老年教育。

區(qū)域老年教育的不同發(fā)展形式的突出問題就在于多頭管理和運(yùn)行不暢。有鑒于此，《意見》明確將老年教育納入終身教育體系，教育部門牽頭研究制定老年教育發(fā)展政策的舉措，對于老年教育發(fā)展是一種重大利好。但區(qū)域老年教育發(fā)展還需要在理念、策略上變被動為主動以及尋求方法層面的突破，尤其通過建立協(xié)調(diào)機(jī)制來整合區(qū)域老年教育中各種管理部門、辦學(xué)機(jī)構(gòu)、學(xué)習(xí)機(jī)會和社區(qū)教育資源的充分利用。

（三）區(qū)域老年教育的中心輻射功能有待發(fā)揮

近年來，我國的老年教育發(fā)展已經(jīng)由單一的老干部大學(xué)逐步擴(kuò)展為滿足全社會老年人教育需求的學(xué)校教育、社區(qū)教育、社會教育等多種形式相結(jié)合；從單純的課堂教學(xué)發(fā)展到廣播電視空中講堂、多媒體和智能終端、線上老年教育相結(jié)合；從只關(guān)注供給的投放式老年教育發(fā)展到 “養(yǎng)教結(jié)合”“體驗式學(xué)習(xí)”“游學(xué)一體” 以及團(tuán)隊學(xué)習(xí)等多種教育形式。但是，大部分區(qū)域的中心城市、城市的中心城區(qū)的老年教育發(fā)展并沒有惠及其他邊緣社區(qū)，其在區(qū)域老年教育協(xié)調(diào)發(fā)展中的帶動、影響、支持作用仍相當(dāng)有限。

區(qū)域中心城市、城市的中心地帶人才、產(chǎn)業(yè)聚集，消費(fèi)、需求旺盛，有著比較豐富的教育、文化、科技、金融、環(huán)保等各領(lǐng)域的行業(yè)資源，各種社會組織、專業(yè)團(tuán)體健全，構(gòu)成了可以在老年教育中發(fā)揮作用的重要力量。且交通便利也是開展老年教育的優(yōu)勢，給老年學(xué)習(xí)者和教師都帶來較大便利。相對而言，遠(yuǎn)離中心區(qū)域的“邊遠(yuǎn)區(qū)域”，各種教育資源相對匱乏，老年教育生態(tài)環(huán)境也與中心區(qū)域有較大差異，明顯低于中心區(qū)域的發(fā)展水平[6]。但是，由于各種原因，中心城區(qū)這種老年教育方面的優(yōu)勢，輻射范圍有限，較遠(yuǎn)的區(qū)，特別是鎮(zhèn)村一級，無法充分利用中心城區(qū)的這種優(yōu)質(zhì)資源。廣大的周邊地區(qū)和邊遠(yuǎn)地區(qū)的老年教育資源與狹小的中心城區(qū)教育資源呈倒金字塔形態(tài)，加劇了不平衡現(xiàn)象，教學(xué)級差明顯，與發(fā)展規(guī)劃的愿景不相適應(yīng)。

我國致力建立健全“縣（市、區(qū)）—鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）—村（居委會）”三級社區(qū)老年教育網(wǎng)絡(luò)，但是，區(qū)域間發(fā)展不平衡、服務(wù)人群不均衡、資源配置有失公允的問題短期內(nèi)難以解決，調(diào)動社會資源參與老年教育的動力機(jī)制和協(xié)調(diào)機(jī)制難以建立等問題成為制約區(qū)域老年教育協(xié)調(diào)發(fā)展的瓶頸問題。無論是傳統(tǒng)的老年大學(xué)，還是新生的老年開放大學(xué)，都在中心區(qū)域輻射帶動、克服區(qū)域發(fā)展不平衡、服務(wù)人群不均衡以及建立資源整合的長效機(jī)制方面需要進(jìn)一步努力。

三、區(qū)域老年教育發(fā)展的積極策略

《規(guī)劃》要求：“牢固樹立和貫徹落實(shí)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念，進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)老有所教、老有所學(xué)、老有所為、老有所樂，努力形成具有中國特色的老年教育發(fā)展新格局。”而由于區(qū)域老年教育遇到上述發(fā)展瓶頸，一些地方的老年教育處于畏難、被動、消極的狀態(tài)；也有的地方雖有開展老年教育有較強(qiáng)烈的主觀愿望，但受制于困難，難以落實(shí)。為此，我們提出老年教育發(fā)展的積極策略。

發(fā)展老年教育的積極策略來自于對調(diào)動各方面積極因素的認(rèn)識和實(shí)踐驗證。在客觀政策環(huán)境難以改變的情況下，以積極的務(wù)實(shí)的姿態(tài)，從區(qū)域視角考慮、謀劃老年教育發(fā)展問題，利用和整合各方面資源，變被動等待為主動進(jìn)取，立足現(xiàn)有條件，尋求多方支持，解決制約區(qū)域老年教育發(fā)展實(shí)踐層面的瓶頸問題。從積極的老年教育理念出發(fā)，在策略上可從三個方面著手。

（一）激勵老年人的學(xué)習(xí)積極性，營造有利于老年教育的社會氛圍

國際上出現(xiàn)有不同的老年教育思潮，對發(fā)展老年教育的性質(zhì)和意義存在不同的解讀。人文主義老年教育學(xué)者珀西將老年學(xué)習(xí)詮釋為“一種本質(zhì)上的個人追求”：學(xué)習(xí)者從自己現(xiàn)有的水平出發(fā)，追隨自己的好奇心不斷探索，令他周圍的事物對他而言更有意義[7]。而批判老年教育學(xué)者埃斯科巴提倡人們關(guān)注（與老年人有關(guān)的）社會不平等現(xiàn)象對于積極老齡化的阻礙，希望教育者和學(xué)習(xí)者都將他們的教學(xué)過程擴(kuò)展到教育環(huán)境之外，并和公共領(lǐng)域中正在發(fā)生的事情產(chǎn)生聯(lián)系[8]。

積極應(yīng)對老齡化強(qiáng)調(diào)區(qū)域老年教育發(fā)展應(yīng)關(guān)注老年人的養(yǎng)老與學(xué)習(xí)需求，著眼老年人的生存與發(fā)展，突出老年人生活質(zhì)量的提高與社區(qū)發(fā)展相結(jié)合，突破傳統(tǒng)的以養(yǎng)老為主的觀點(diǎn)，拓展積極應(yīng)對老年問題和老年教育之間關(guān)系的研究課題。鑒于老年人文化程度不同、退休前職業(yè)職務(wù)有別，長期形成的思想方法思維方式和學(xué)習(xí)習(xí)慣各有不同，加上學(xué)習(xí)、理解、操作能力都有所衰退，很難兼顧和協(xié)調(diào)。若僅僅采用學(xué)校教育那種傳統(tǒng)的課堂講授方式，已經(jīng)難以適應(yīng)老年教育的要求，必須在教學(xué)形式上加以改變和創(chuàng)新。我們認(rèn)為，做好老年教育工作必須研究老年人的現(xiàn)實(shí)需要，尤其是挖掘老年人自身在老年教育中的積極因素。大多數(shù)老年人退出職業(yè)角色意味著對自己地位和身份的認(rèn)同危機(jī)，退休后的老年人所從事的活動大多是消遣性的，缺乏成就感，如種花、養(yǎng)鳥、鍛煉身體等，無法替代職業(yè)角色所起的作用。身體健康的老年人必須尋找新的生活目標(biāo)，而孤寡病弱者也需要有積極的生活態(tài)度。從教育學(xué)觀點(diǎn)和實(shí)踐效果來看，關(guān)注和利用老年人的心理、精神訴求，既提升老年人生活品質(zhì)、滿足老年人精神文化需要的必要手段，也是開展老年教育的積極因素。

基于積極老齡化理念提出的積極老年教育策略，強(qiáng)調(diào)尊重教育的基本規(guī)律，采取以人為本、因材施教的教育模式，抓住老年人心理需要和學(xué)習(xí)需求，創(chuàng)設(shè)具地域色彩、有較廣泛群眾基礎(chǔ)的教學(xué)方式，充分關(guān)注老年人身心特點(diǎn)和對老年教育的訴求，重視老年學(xué)習(xí)者的多重心理需要，而促進(jìn)區(qū)域老年教育協(xié)調(diào)發(fā)展的關(guān)鍵在于幫助薄弱區(qū)域營造有利于老年教育發(fā)展的生態(tài)環(huán)境，包括宏觀與微觀的政策環(huán)境、本土資源開發(fā)環(huán)境、項目資源環(huán)境以及師資、課程共享等方面的支持以及理念、方法的引導(dǎo)和協(xié)同。

（二）拓寬服務(wù)供給渠道，創(chuàng)新老年教育模式

《意見》提出了“將老年教育納入終身教育體系，采取促進(jìn)有條件的學(xué)校開展老年教育、支持社會力量舉辦老年大學(xué)（學(xué)校）等辦法，推動擴(kuò)大老年教育資源供給?！眳^(qū)域老年教育應(yīng)該“優(yōu)先發(fā)展”城鄉(xiāng)社區(qū)老年教育，旨在滿足老年人的教育需求、保障其受教育權(quán)利、增強(qiáng)其生存發(fā)展能力、推進(jìn)其社會參與和全面發(fā)展、并最終實(shí)現(xiàn)老年人與家庭、社區(qū)和社會和諧發(fā)展。在實(shí)踐中，辦學(xué)者常常希望社會、政府更加重視老年教育，從經(jīng)費(fèi)上、編制上、政策上向老年教育傾斜，更多地支持老年教育。然而，與其被動地呼吁獲得支持和關(guān)注，不如主動積極地調(diào)整思路，將社區(qū)老年教育置身于社區(qū)建設(shè)、社會發(fā)展的大環(huán)境中，通過老年教育與區(qū)域社會發(fā)展的良性互動，改善社區(qū)老年教育的發(fā)展環(huán)境，取得更好地發(fā)展，更好地體現(xiàn)老年教育的本質(zhì)。

發(fā)展區(qū)域老年教育的關(guān)鍵是調(diào)動社會力量參與老年教育辦學(xué)實(shí)踐，《規(guī)劃》提出：“支持老年教育領(lǐng)域社會組織發(fā)展”“充分發(fā)揮社會組織在老年教育中作用”。以積極的態(tài)度看待老年人，老年群體不再單單是被照顧、 脫離工作和社會回歸家庭的群體。他們也是消費(fèi)者、生產(chǎn)者、建設(shè)者，改革發(fā)展成果的享有者。老年人需要跟上時代的步伐，老年教育正是老年人融入社會的助推器。因此，老年服務(wù)行業(yè)也成為潛在資源，對廣東開放大學(xué)成功整合廣東金融系統(tǒng)資源，創(chuàng)立“兩融合兩對接”社區(qū)金融教育協(xié)同模式的案例，實(shí)踐證明，充分挖掘社會資源，持續(xù)性開展社區(qū)教育和老年教育是可能、 可行的，也能使區(qū)域老年教育活動變得更加容易、 便利，受眾更加廣泛、更具發(fā)展?jié)摿9]。

發(fā)揮社區(qū)黨組織的作用，充分挖掘社區(qū)內(nèi)資源，引導(dǎo)老年人踐行積極老齡觀。創(chuàng)設(shè)生動活潑的教學(xué)形式，是做好老年教育教學(xué)工作的有益探索。激勵老年教育主辦方、課程的組織者以更高的熱情投身到課程建設(shè)和學(xué)習(xí)組織之中，采取翻轉(zhuǎn)課堂、小組式學(xué)習(xí)、操作演示、行動活動等方式，運(yùn)用展示分享等形式，會起到意想不到的收獲。在老年教育師資供給方面，雖然在諸如智能終端使用、電腦操作等技能課不一定非要名師任教，但由于老年人的人生閱歷豐富、思想觀念比較成熟，對于人文社科類、技術(shù)應(yīng)用類課程還是有較高期待的，選聘優(yōu)質(zhì)師資，有針對性地開設(shè)課程，精心打造課程。創(chuàng)新老年教育模式，推動網(wǎng)上學(xué)習(xí)、移動學(xué)習(xí)、團(tuán)隊學(xué)習(xí)、體驗學(xué)習(xí)等多種學(xué)習(xí)形式，培育網(wǎng)上學(xué)習(xí)圈、移動學(xué)習(xí)群等各類新型學(xué)習(xí)組織是區(qū)域老年教育的發(fā)展策略[10]。也是營造學(xué)習(xí)氛圍，擴(kuò)大老年教育影響，吸引更多力量參與的有利手段。

（三）主動回應(yīng)教育公平訴求，促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展

作為社會公平在教育領(lǐng)域的表現(xiàn)，教育公平是一種教育資源或教育利益的分配狀況以及對這種狀況的評價，包括教育權(quán)利平等、教育資源配置公平有效、規(guī)則公正和機(jī)會均等。老年教育公平的實(shí)質(zhì)和內(nèi)涵是要保障每一個老人的受教育權(quán)利，老齡化加劇的同時，相應(yīng)的老年教育需求也急速增長。但是資源的供給和需求之間的矛盾，造成我國老年教育公平出現(xiàn)缺失，城鄉(xiāng)間老年教育就出現(xiàn)顯著地不均等現(xiàn)象。

區(qū)域經(jīng)濟(jì)條件、教育資源配置等生態(tài)因素是區(qū)域老年教育發(fā)展的不均衡現(xiàn)實(shí)背景，一個區(qū)域的中心資源聚集帶來的一個直接結(jié)果就是居民總體素養(yǎng)較高，學(xué)習(xí)的愿望、熱情也相應(yīng)較強(qiáng)，獲取學(xué)習(xí)資源便利，社會氛圍和教育生態(tài)良好。區(qū)域老年教育應(yīng)該主動回應(yīng)老年教育公平的訴求，如果只是將中心區(qū)域的老年教育師資力量、課程資源等向邊遠(yuǎn)地區(qū)輸送還不足以起到帶動發(fā)展的作用。因此，需要內(nèi)在的、可再生、可復(fù)制、可持續(xù)的幫扶、支持，體現(xiàn)資源開發(fā)模式、社會合作關(guān)系在落后地區(qū)本地的落地。中心區(qū)域的輻射帶動作用應(yīng)從直接的人力物力主要是師資、課程的支持，資源整合機(jī)制的聯(lián)動協(xié)同和模式方法的支持，教育理念思路的影響和本地化借鑒發(fā)力，這既是中心區(qū)域輻射帶動邊遠(yuǎn)區(qū)域的路徑選擇，也是輻射帶動水平的三個層次[11]。加強(qiáng)邊遠(yuǎn)地區(qū)與中心區(qū)域之間相互配合、聯(lián)動、協(xié)同工作，解決本地開展老年教育力量不足、難以滿足老年群眾普遍學(xué)習(xí)需求的矛盾問題。

區(qū)域老年教育在社區(qū)建設(shè)和區(qū)域治理中發(fā)揮老年教育的積極作用，有效化被動極因素為主動積極因素，可以得到事半功倍的效果。老年教育參與和服務(wù)社區(qū)治理的意義有幾方面：社區(qū)內(nèi)參加老年教育的老年人多了，老年人整體素質(zhì)提高，最終改變社區(qū)；以學(xué)習(xí)為紐帶，聯(lián)結(jié)了社區(qū)人，促進(jìn)鄰里往來、促進(jìn)社區(qū)安詳；學(xué)習(xí)提升老年人的素質(zhì)，同時表現(xiàn)在對公共事務(wù)的態(tài)度、看問題和處理問題的變化上，帶動家庭成員，化解與減少家庭和社區(qū)矛盾，促進(jìn)社區(qū)和諧。老年教育主動承擔(dān)起環(huán)保與食品安全教育、家庭隔代教育、健康養(yǎng)生衛(wèi)生防疫教育、地方文化傳承教育、社區(qū)安全防護(hù)教育等任務(wù)，不僅滿足了老年人自身的需要，也配合了政府和行業(yè)的工作。必然會得到相關(guān)部門和行業(yè)的支持，從而為社區(qū)老年教育爭取更好的發(fā)展環(huán)境和資源條件[12]。

綜上所述，滿足老年人的教育需求、激發(fā)老年人學(xué)習(xí)的內(nèi)生動力；將老年教育融入社區(qū)治理和社會建設(shè)、以營造積極的老年教育環(huán)境、調(diào)動更廣泛的社會力量參與和支持老年教育；主動回應(yīng)老年教育公平的訴求，構(gòu)建中心區(qū)域與落后地區(qū)雙向互動、工作聯(lián)動的協(xié)同機(jī)制，發(fā)揮理念、資源的輻射功能，既是解決區(qū)域老年教育發(fā)展不充分、不平衡、不協(xié)調(diào)、難持續(xù)問題的積極策略，也是深入貫徹國家《關(guān)于加強(qiáng)新時代老齡工作的意見》的現(xiàn)實(shí)和實(shí)踐需要。