韓艷偉，謝清松，金炳鎬

（1.昆明醫(yī)科大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，云南 昆明650500；2.中央民族大學(xué) 民族學(xué)與社會(huì)學(xué)學(xué)院，北京100081）

黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視民族工作中精神力量的作用，并且把鑄牢中華民族共同體意識(shí)確立為民族工作的主線和 “綱” ，成為全黨全國(guó)各族人民的根本遵循。在2014年中央民族工作會(huì)議上，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，要把物質(zhì)和精神方面的問(wèn)題都解決好。將正確把握物質(zhì)和精神的關(guān)系作為黨的民族工作創(chuàng)新發(fā)展需要把握的 “四個(gè)關(guān)系” 之一，為新時(shí)代黨的民族工作指明了方向。

一、新時(shí)代民族工作要正確處理好物質(zhì)和精神的關(guān)系

物質(zhì)和精神的關(guān)系，既是一個(gè)哲學(xué)命題，又是民族工作面臨的一項(xiàng)重大實(shí)踐課題。作為馬克思主義的哲學(xué)命題，物質(zhì)起決定作用，精神具有能動(dòng)作用，但物質(zhì)和精神的關(guān)系要從動(dòng)態(tài)的角度放到特定的時(shí)空?qǐng)龊虾蛯?shí)踐主題進(jìn)行分析。民族工作這一實(shí)踐主題，說(shuō)到底就是做人的工作，其首要任務(wù)就是解決好生存和發(fā)展問(wèn)題，滿足最基本的物質(zhì)需求，這就需要通過(guò)發(fā)展，依靠物質(zhì)力量來(lái)解決。按照馬斯洛的需求層次理論，人的需要是分層次的，低層次的需要得到滿足以后，會(huì)走向高層次的需要。人是有思想、有感情、有社會(huì)屬性、有心理活動(dòng)的，需要?dú)w屬和認(rèn)同，需要心靈港灣和精神依靠，這是一種更高層次的需要，這種需要必須依靠精神力量來(lái)解決。在民族工作中，物質(zhì)力量和精神力量各有各的作用， “在很大程度上是不可互相替代的”[1]（250）。從解決民族問(wèn)題的角度看，物質(zhì)和精神方面的問(wèn)題都要解決好， “哪一方面的問(wèn)題解決不好都會(huì)出問(wèn)題”[1]（250）。從民族工作的發(fā)展規(guī)律和趨勢(shì)看，尤其是從當(dāng)下民族工作的歷史方位看，中華民族正處在偉大復(fù)興的關(guān)鍵期，物質(zhì)上的問(wèn)題解決進(jìn)展良好，精神上的問(wèn)題解決的重要性和緊迫性日益凸顯，民族工作進(jìn)入了新的發(fā)展階段。再?gòu)拿褡骞ぷ鞯碾y易程度看，其精神方面所涉及的廣度、深度、復(fù)雜程度是物質(zhì)方面無(wú)法比擬的。所以，新時(shí)代民族工作中把握好物質(zhì)和精神的關(guān)系，從某種程度上講，就是在強(qiáng)調(diào)要高度重視精神力量，把鑄牢中華民族共同體意識(shí)作為主線，鑄牢中華民族共同體意識(shí)是新時(shí)代黨的民族工作的 “綱” ，圍繞主線，以綱舉目，做好各項(xiàng)民族工作。但這并不否定 “經(jīng)濟(jì)因素在鑄牢中華民族共同體意識(shí)過(guò)程中發(fā)揮著重要作用”[2]，并不否定和弱化物質(zhì)的決定性和基礎(chǔ)性作用，而是強(qiáng)調(diào)民族工作面臨的階段性特征要服從和服務(wù)于黨和國(guó)家的重大發(fā)展戰(zhàn)略。

首先，新時(shí)代黨的民族工作所處的歷史方位要求正確處理好物質(zhì)和精神的關(guān)系。中華民族偉大復(fù)興是當(dāng)下黨的民族工作所處的歷史方位，這是我們黨根據(jù)新時(shí)代民族工作面臨的新形勢(shì)做出的科學(xué)判斷，是新時(shí)代民族工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。只有正確的歷史定位，才能準(zhǔn)確把握和統(tǒng)籌推進(jìn)新時(shí)代黨的民族工作。眾所周知，民族問(wèn)題并不是本源性現(xiàn)象，而是社會(huì)總問(wèn)題的一部分，它從屬和受制于國(guó)家和社會(huì)發(fā)展總問(wèn)題，說(shuō)到底是 “社會(huì)總問(wèn)題” 在民族方面的反映和表現(xiàn)。民族工作是黨和國(guó)家戰(zhàn)略全局的重要組成部分，民族工作要服從于黨和國(guó)家戰(zhàn)略全局，服務(wù)好黨和國(guó)家戰(zhàn)略全局。所以，新時(shí)代加強(qiáng)和改進(jìn)民族工作，要把握好中華民族偉大復(fù)興的歷史方位和戰(zhàn)略全局。

中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)，既是中華民族的發(fā)展夢(mèng)，也是中華民族的團(tuán)結(jié)夢(mèng)，前者涉及物質(zhì)，后者關(guān)乎精神。經(jīng)過(guò)40多年的改革開(kāi)放和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，中國(guó)已于2020年全面建成小康社會(huì)，歷史性地解決了絕對(duì)貧困問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)了從生產(chǎn)力相對(duì)落后的狀況到經(jīng)濟(jì)總量躍居世界第二的歷史性突破，完成了第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)，兌現(xiàn)了 “全面建成小康社會(huì)，一個(gè)少數(shù)民族也不能少” 的莊嚴(yán)承諾，實(shí)現(xiàn)了中華民族的千年夢(mèng)想和百年夙愿。中華民族的發(fā)展夢(mèng)初步得到實(shí)現(xiàn)，中華民族的經(jīng)濟(jì)實(shí)力、科技實(shí)力、軍事實(shí)力等硬實(shí)力得到突飛猛進(jìn)的發(fā)展，為中華民族偉大復(fù)興提供了更為堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。同時(shí)，中國(guó)為世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率超過(guò)30%，成為世界百年未有之大變局中重要的推動(dòng)力量。站在第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)的新起點(diǎn)上，黨的民族工作的重要任務(wù)就是推動(dòng)各民族為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家共同奮斗，這需要進(jìn)一步激發(fā)中華民族的團(tuán)結(jié)夢(mèng)，匯聚中華民族偉大復(fù)興的磅礴精神力量。

中華民族偉大復(fù)興的一個(gè)重要體現(xiàn)就是日益走向世界舞臺(tái)中央，但這一過(guò)程不可能是一帆風(fēng)順的，會(huì)面臨民族領(lǐng)域可能發(fā)生的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)。以美國(guó)為首的西方國(guó)家借人權(quán)問(wèn)題和宗教問(wèn)題西化、分化、弱化中國(guó)的圖謀，以及對(duì)少數(shù)民族和民族地區(qū)進(jìn)行的宗教和意識(shí)形態(tài)滲透從未中斷，尤其是近年來(lái)美國(guó)聯(lián)合其 “盟友” 對(duì)中國(guó)進(jìn)行輿論圍剿、話語(yǔ)攻擊，丑化和污名化中國(guó)新疆等種種行徑表明，中國(guó)在走向世界舞臺(tái)的過(guò)程中，會(huì)有越來(lái)越多來(lái)自民族領(lǐng)域的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)。這就需要我們鑄牢中華民族共同體意識(shí)，不斷加強(qiáng)精神力量建設(shè)，構(gòu)建起維護(hù)國(guó)家統(tǒng)一和民族團(tuán)結(jié)的堅(jiān)固思想長(zhǎng)城。

其次，中國(guó)社會(huì)主要矛盾轉(zhuǎn)化的現(xiàn)實(shí)要求黨的民族工作正確處理好物質(zhì)和精神的關(guān)系。在中華人民共和國(guó)成立后相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi)，我國(guó)社會(huì)的主要矛盾是人民日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需要與落后的社會(huì)生產(chǎn)之間的矛盾，要解決的問(wèn)題是加快發(fā)展，提供更多的物質(zhì)財(cái)富，以滿足各族人民最基本的物質(zhì)文化需要。經(jīng)過(guò)改革開(kāi)放以來(lái)40多年的建設(shè)，社會(huì)生產(chǎn)力得到了極大發(fā)展，經(jīng)濟(jì)實(shí)力明顯提升，落后的社會(huì)生產(chǎn)得到根本改變。中國(guó)社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，即社會(huì)生產(chǎn)力落后的狀況已經(jīng)改變，物質(zhì)層面的問(wèn)題已經(jīng)基本解決，接下來(lái)的問(wèn)題是如何通過(guò)高質(zhì)量的發(fā)展實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化和共同富裕，讓各族人民共享改革發(fā)展成果，不斷滿足各族人民對(duì)美好生活的向往，不斷提高各族人民的獲得感、安全感、幸福感。黨的民族工作也要適應(yīng)這一變化，更多地聚焦鑄牢中華民族共同體意識(shí)，聚焦構(gòu)筑中華民族共有精神家園。

再次，當(dāng)今世界多民族國(guó)家治理的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)警示我們黨的民族工作要正確處理好物質(zhì)和精神的關(guān)系。從當(dāng)今世界民族問(wèn)題的情況來(lái)看，發(fā)展落后仍然是許多亞非拉發(fā)展中國(guó)家民族問(wèn)題產(chǎn)生的物質(zhì)根源。但是，從另一個(gè)角度看，已經(jīng)實(shí)現(xiàn)工業(yè)化和現(xiàn)代化的發(fā)達(dá)國(guó)家也沒(méi)有徹底解決民族問(wèn)題，甚至有普遍回潮和復(fù)蘇之勢(shì)。在美國(guó)，兩黨之爭(zhēng)愈演愈烈，為了反對(duì)而反對(duì)，為了競(jìng)爭(zhēng)而競(jìng)爭(zhēng)，將整體利益和民眾利益拋之腦后，導(dǎo)致社會(huì)撕裂、民粹主義泛起、種族主義抬頭、 “黑白之爭(zhēng)” 加劇、 “拉美裔化” 加速，也因此， “我們是誰(shuí)” 的國(guó)家認(rèn)同面臨挑戰(zhàn)。在加拿大，近一年來(lái)在原住民兒童寄宿學(xué)校舊址附近大量無(wú)標(biāo)記墳?zāi)贡魂懤m(xù)發(fā)現(xiàn)，慘絕人寰的強(qiáng)迫同化、種族滅絕的 “殖民史” 不斷被扒出來(lái)，使加拿大所標(biāo)榜的 “自由” “民主” “人權(quán)” 不斷遭到打臉。在英國(guó)，蘇格蘭獨(dú)立公投余波未消， “大不列顛” 變 “小不列顛” 之勢(shì)未退?？偠灾?，西方國(guó)家曾經(jīng)奉行的殖民主義、種族主義、民族主義、同化主義、多元文化主義等理論和政策，均未從根本上解決多民族和諧相處的問(wèn)題。由此可見(jiàn)，即使經(jīng)濟(jì)發(fā)展了，物質(zhì)條件改善了，生活水平提高了，如果精神層面的問(wèn)題不能得到解決，一體感、凝聚力、認(rèn)同感等共同體意識(shí)的缺失和淡化依然會(huì)衍生民族問(wèn)題。

最后，滿足物質(zhì)需求和精神追求要正確處理好物質(zhì)和精神的關(guān)系。物質(zhì)方面要妥善解決的問(wèn)題：一是推動(dòng)民族地區(qū)加快現(xiàn)代化建設(shè)步伐；二是扎實(shí)推動(dòng)共同富裕，讓各族人民共享改革發(fā)展成果，逐步實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化；三是物質(zhì)不能孤立發(fā)展，要與精神兼顧。精神方面要妥善解決的問(wèn)題：一是強(qiáng)化社會(huì)主義核心價(jià)值觀引領(lǐng)；二是構(gòu)筑中華民族共有精神家園；三是鑄牢中華民族共同體意識(shí)。

二、賦予所有改革發(fā)展以彰顯中華民族共同體意識(shí)的意義

在當(dāng)前和未來(lái)相當(dāng)長(zhǎng)的一段時(shí)間內(nèi)，民族地區(qū)改革發(fā)展的主要任務(wù)是把握好新發(fā)展階段，貫徹好新發(fā)展理念，融入新發(fā)展格局。

首先，把握好新發(fā)展階段。新發(fā)展階段，是聚焦共同富裕的發(fā)展階段，這一階段必將更加彰顯鑄牢中華民族共同體意識(shí)的意義。 “貧窮不是社會(huì)主義” ，鄧小平指出， “共同富?！?是社會(huì)主義的本質(zhì)特征，并提出謀劃 “兩個(gè)大局” 的戰(zhàn)略構(gòu)想。經(jīng)過(guò)40多年的改革開(kāi)放，中華民族貧窮落后的面貌得到根本改變，絕對(duì)貧困問(wèn)題得到基本解決，我國(guó)已經(jīng)全面建成小康社會(huì)。第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)，正在開(kāi)啟第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)新征程，要全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家。這是我國(guó)所處的新發(fā)展階段，這一階段的發(fā)展將更加聚焦鄧小平提出的第二個(gè)大局的戰(zhàn)略構(gòu)想，這個(gè)發(fā)展階段也 “已經(jīng)到了扎實(shí)推動(dòng)共同富裕的歷史階段”[3]。雖然共同體意識(shí)是認(rèn)同和精神層面的問(wèn)題，但離不開(kāi)物質(zhì)力量的支撐；沒(méi)有共享的物質(zhì)成果和利益的共性交集，就不可能形成共識(shí)和牢固的共同體意識(shí)。隨著共同富裕目標(biāo)的扎實(shí)推進(jìn)，必將為鑄牢中華民族共同體意識(shí)提供越來(lái)越雄厚的物質(zhì)基礎(chǔ)。讓各族群眾真切感受到共同富裕并非遙不可及的夢(mèng)想，而是看得見(jiàn)、摸得著、實(shí)實(shí)在在正在發(fā)生的客觀事實(shí)，由此進(jìn)一步激發(fā)各民族共同團(tuán)結(jié)奮斗的信心和熱情，以及共同繁榮發(fā)展的決心和意志，通過(guò)實(shí)現(xiàn)共同富裕的偉大實(shí)踐為鑄牢中華民族共同體意識(shí)不斷注入新的動(dòng)力。

其次，貫徹好新發(fā)展理念。新發(fā)展理念強(qiáng)調(diào)協(xié)調(diào)發(fā)展和共享發(fā)展。協(xié)調(diào)發(fā)展就是要解決發(fā)展不平衡不充分的問(wèn)題，推動(dòng)各民族共同走向社會(huì)主義現(xiàn)代化；共享發(fā)展就是要突破利益固化的藩籬，實(shí)現(xiàn)發(fā)展成果惠及各族人民，發(fā)展成果由各族人民共享。具體來(lái)講，協(xié)調(diào)發(fā)展就是要增強(qiáng)發(fā)展的整體性，提高發(fā)展的平衡性，體現(xiàn)發(fā)展的共同性。一是按照黨中央的既定部署，全力打造西部大開(kāi)發(fā)的 “加強(qiáng)版” 和 “升級(jí)版” ，推進(jìn)西部大開(kāi)發(fā)形成新格局；二是充分發(fā)揮社會(huì)主義制度的優(yōu)越性，把國(guó)家支持、東西部對(duì)口支援協(xié)作和提升民族地區(qū)自我發(fā)展能力結(jié)合起來(lái)，推進(jìn)整體發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、共同發(fā)展；三是 “支持民族地區(qū)實(shí)現(xiàn)鞏固脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接”[4]，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)同發(fā)展；四是找準(zhǔn)共同富裕的切入點(diǎn)和發(fā)力點(diǎn)，推動(dòng)各民族共同走向社會(huì)主義現(xiàn)代化。簡(jiǎn)言之，就是通過(guò)協(xié)調(diào)發(fā)展，著力解決東西部發(fā)展和城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡問(wèn)題，補(bǔ)齊民族地區(qū)發(fā)展不充分的 “短板” ，增強(qiáng)發(fā)展能力，匯聚發(fā)展合力，持續(xù) “做大蛋糕” 。通過(guò)共享發(fā)展，做出更有效的制度安排， “分好蛋糕” ，讓各族人民在共建共享發(fā)展成果中有更多獲得感，實(shí)實(shí)在在地體驗(yàn)和感受到生活 “有甜頭” 、日子 “有奔頭” 、未來(lái) “有盼頭” 。從 “看得見(jiàn)” “摸得著” 的生活實(shí)踐中進(jìn)一步理解偉大祖國(guó)日新月異的發(fā)展變化，中華民族大家庭 “一個(gè)都不能少” 的 “一家人” 情懷，中華文化兼收并蓄、歷久彌新的強(qiáng)大生命力，中國(guó)共產(chǎn)黨人 “以人民為中心” 的發(fā)展理念，中國(guó)特色社會(huì)主義以共同富裕為本質(zhì)特征的發(fā)展目標(biāo)，從而進(jìn)一步增強(qiáng) “五個(gè)認(rèn)同” ，鑄牢中華民族共同體意識(shí)。

最后，融入新發(fā)展格局。我國(guó)民族地區(qū)面積廣闊、資源豐富，其在新發(fā)展格局中的戰(zhàn)略地位將更加凸顯。新發(fā)展格局，即以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的格局。一是少數(shù)民族和民族地區(qū)將成為國(guó)內(nèi)大循環(huán)的重要支撐。毛澤東說(shuō)： “實(shí)際上是漢族‘人口眾多’，少數(shù)民族‘地大物博’。”[5]（33）周恩來(lái)也表達(dá)了同樣的觀點(diǎn)： “其實(shí)漢族是‘人口眾多’，少數(shù)民族地區(qū)是‘地大物博’，各占一條。”[6]（308）“地大” 具體表現(xiàn)在，西部12省（自治區(qū)、直轄市）約占全國(guó)面積的72%，民族自治地方約占全國(guó)面積的64%。 “地大” 能夠?yàn)閲?guó)內(nèi)大循環(huán)提供更廣的戰(zhàn)略回旋空間和縱深能力，可提供各具特色的多樣化發(fā)展模式，避免單一模式可能面臨的困境和風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)；可以成為中東部地區(qū)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的接收地，為中東部地區(qū)企業(yè)參與更高水平的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)提供更多的可能性。 “物博” ，即民族地區(qū)是 “資源富集區(qū)” ，是我國(guó)的能源寶庫(kù)和資源富礦。民族地區(qū)若能積極對(duì)接和融入國(guó)家區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，用好 “資源富集區(qū)” 的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，做大特色產(chǎn)業(yè)，協(xié)同推進(jìn)新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和旅游產(chǎn)業(yè)化，必將在全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)和國(guó)內(nèi)大循環(huán)中發(fā)揮越來(lái)越重要的作用。二是民族地區(qū)在國(guó)際循環(huán)中的戰(zhàn)略地位將更加凸顯。新發(fā)展格局不是封閉的國(guó)內(nèi)循環(huán)，而是更加開(kāi)放的國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)。長(zhǎng)期以來(lái)，民族地區(qū)在我國(guó)改革開(kāi)放進(jìn)程中一直是邊緣、后方和末梢，但是，在共建 “一帶一路” 、推進(jìn)新一輪改革開(kāi)放、構(gòu)建新發(fā)展格局的大背景下，民族地區(qū)已經(jīng)從后方變成前沿、中心和對(duì)外開(kāi)放的 “橋頭堡” 。伴隨著推進(jìn)西部大開(kāi)發(fā)形成新格局戰(zhàn)略的全面實(shí)施和共同富裕目標(biāo)的扎實(shí)推進(jìn)，漸次展開(kāi)的對(duì)西部地區(qū)強(qiáng)化開(kāi)放大通道建設(shè)，構(gòu)建內(nèi)陸多層次開(kāi)放平臺(tái)，加快沿邊地區(qū)開(kāi)放發(fā)展，發(fā)展高水平開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)，拓展區(qū)際互動(dòng)合作等政策措施的推進(jìn)，民族地區(qū)將建設(shè)成為我國(guó)向西、向北、向南開(kāi)放的重要基地，成為充滿活力的沿邊開(kāi)發(fā)開(kāi)放經(jīng)濟(jì)帶，為民族地區(qū)的全方位對(duì)外開(kāi)放，提升對(duì)外開(kāi)放水平，服務(wù)和融入新發(fā)展格局，并且深度融入世界經(jīng)濟(jì)體系和參與國(guó)際循環(huán)提供了前所未見(jiàn)的歷史機(jī)遇。隨著民族地區(qū)在新發(fā)展格局中戰(zhàn)略地位的攀升，融入程度的加深，貢獻(xiàn)率的提升，回報(bào)率的增生，必將提升各族人民在中華民族大家庭中的存在感、獲得感和安全感，從而增強(qiáng)對(duì)偉大祖國(guó)和中華民族的認(rèn)同感、一體感和凝聚力，進(jìn)一步彰顯鑄牢中華民族共同體意識(shí)的意義。

三、賦予所有改革發(fā)展以維護(hù)統(tǒng)一、反對(duì)分裂的意義

國(guó)家統(tǒng)一是各族人民的最高利益，是各族人民共同的價(jià)值追求。中華民族的歷史不斷昭示我們： “合” 則利 “和” ， “分” 則失 “和” ；合則兩利，分則兩害；團(tuán)結(jié)統(tǒng)一是福，分裂動(dòng)亂是禍。中華民族對(duì) “合” “和” 文化的尊崇，對(duì)交融互鑒、美美與共的向往和追求，是各民族長(zhǎng)期共處、交往交流交融的智慧結(jié)晶和經(jīng)驗(yàn)表達(dá)，體現(xiàn)了各族人民對(duì)團(tuán)結(jié)統(tǒng)一的價(jià)值追求。

習(xí)近平總書記關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)民族工作的重要思想之 “十二個(gè)必須” 中，第十一個(gè)就是 “必須堅(jiān)決維護(hù)國(guó)家主權(quán)、安全、發(fā)展利益，教育引導(dǎo)各民族繼承和發(fā)揚(yáng)愛(ài)國(guó)主義傳統(tǒng)，自覺(jué)維護(hù)祖國(guó)統(tǒng)一、國(guó)家安全、社會(huì)穩(wěn)定”[4]。2021年，在中央民族工作會(huì)議上，習(xí)近平總書記多次提到維護(hù)統(tǒng)一、反對(duì)分裂、防范民族領(lǐng)域可能的風(fēng)險(xiǎn)隱患等問(wèn)題，并強(qiáng)調(diào)要 “深入推進(jìn)固邊興邊富民行動(dòng)” 。從 “興邊富民” 到 “固邊興邊富民” ，新增了 “固邊” ，并將其前置， “固” 字當(dāng)頭，極富深意，傳遞出一種明確而強(qiáng)烈的信號(hào)，那就是在改革發(fā)展過(guò)程中，不能只算經(jīng)濟(jì)賬，還要算政治賬，不能只考慮發(fā)展問(wèn)題，還要統(tǒng)籌發(fā)展與安全兩件大事，不能只考慮興邊富民，還要統(tǒng)籌穩(wěn)邊固邊和興邊富民。也就是說(shuō)，在新時(shí)代民族地區(qū)深化改革發(fā)展的進(jìn)程中，在不斷滿足各族人民對(duì)美好生活的向往的同時(shí)，還要肩負(fù)起維護(hù)統(tǒng)一、反對(duì)分裂的政治責(zé)任。切實(shí)把是否有利于維護(hù)國(guó)家統(tǒng)一，是否有利于促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)，是否有利于穩(wěn)邊固邊，是否有利于反對(duì)分裂作為改革發(fā)展成敗的重要衡量標(biāo)準(zhǔn)。

首先，民族地區(qū)特殊的地理位置決定了其在改革發(fā)展過(guò)程中維護(hù)統(tǒng)一、反對(duì)分裂的任務(wù)十分艱巨。一是我國(guó)民族地區(qū)有近1.9萬(wàn)公里的陸地邊界線，與周邊10余個(gè)國(guó)家接壤，是名副其實(shí)的 “邊疆地區(qū)” ， “民族性往往與邊疆性、國(guó)際性相交疊”[7]，在維護(hù)邊境安全方面戰(zhàn)略地位十分重要，正如鄧小平同志所說(shuō)， “單就國(guó)防問(wèn)題考慮，也應(yīng)該把少數(shù)民族工作擺在很高的位置”[8]（161）。二是我國(guó)有30多個(gè)跨境民族，他們與周邊國(guó)家民族同宗、文化同流、山脈同緣，因此，加強(qiáng)邊疆地區(qū)各民族的 “五個(gè)認(rèn)同” 教育任務(wù)十分艱巨。三是 “三股勢(shì)力” 是當(dāng)前危害我國(guó)國(guó)家安全和民族團(tuán)結(jié)的最大威脅，民族地區(qū)是反對(duì) “三股勢(shì)力” 的主陣地和主戰(zhàn)場(chǎng)，是抵制西方對(duì)我國(guó)進(jìn)行宗教和意識(shí)形態(tài)滲透的前沿陣地。

其次，在改革發(fā)展中構(gòu)建起維護(hù)國(guó)家統(tǒng)一和民族團(tuán)結(jié)的堅(jiān)固思想長(zhǎng)城。黨的十八大以來(lái)，尤其是2014年中央民族工作會(huì)議以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央從中華民族偉大復(fù)興的戰(zhàn)略全局和世界百年未有之大變局的高度，結(jié)合中國(guó)社會(huì)主要矛盾發(fā)生轉(zhuǎn)化的現(xiàn)實(shí)，充分總結(jié)中華人民共和國(guó)成立以來(lái)民族工作的基本經(jīng)驗(yàn)，在借鑒世界多民族國(guó)家治理成敗得失以及經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，創(chuàng)造性地提出 “鑄牢中華民族共同體意識(shí)” 這一重要論斷，并且寫入黨章，成為全黨全國(guó)各族人民的根本遵循，是新時(shí)代民族工作的 “主線” ，是新時(shí)代民族工作的 “綱” 。民族地區(qū)的改革發(fā)展，只有圍繞 “主線” ，以綱舉目，才能不斷加強(qiáng)和改進(jìn)民族工作。只有常態(tài)化、全領(lǐng)域、全過(guò)程加強(qiáng) “五個(gè)認(rèn)同” 宣傳教育，把中華民族多元之間的一體性聯(lián)系，以及各民族 “你中有我、我中有你” 的休戚與共關(guān)系，把中華民族攜手走來(lái)、同舟共濟(jì)、 “一榮俱榮、一損俱損” 的榮辱與共關(guān)系，把中華民族骨肉情深、血肉相連的生死與共關(guān)系，把中華民族 “同呼吸共命運(yùn)” 的命運(yùn)與共關(guān)系廣泛深入人心，才能匯聚起中華民族團(tuán)結(jié)統(tǒng)一的磅礴精神力量，構(gòu)建起維護(hù)國(guó)家統(tǒng)一和反對(duì)分裂的堅(jiān)固思想長(zhǎng)城。

最后，在改革發(fā)展中堅(jiān)決維護(hù)國(guó)家統(tǒng)一和反對(duì)民族分裂必須堅(jiān)決防范民族領(lǐng)域的重大風(fēng)險(xiǎn)隱患。在實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的進(jìn)程中，我國(guó)面臨來(lái)自國(guó)內(nèi)外民族領(lǐng)域的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)。對(duì)內(nèi)，2014年的中央民族工作會(huì)議對(duì)民族工作面臨的階段性特征做出了 “五個(gè)并存” 的判斷，其中就有 “涉及民族因素的矛盾糾紛上升” 和 “局部地區(qū)暴力恐怖活動(dòng)活躍多發(fā)” 。2021年的中央民族工作會(huì)議突出了強(qiáng)烈的危機(jī)意識(shí)，多次論及民族領(lǐng)域的風(fēng)險(xiǎn)隱患，使用了 “有效抵御” “有效應(yīng)對(duì)” “防范化解” “堅(jiān)決防范” 等詞句，指出了具體的防范措施，其中措施之一是 “要守住意識(shí)形態(tài)陣地，積極穩(wěn)妥處理涉民族因素的意識(shí)形態(tài)問(wèn)題，持續(xù)肅清民族分裂、宗教極端思想流毒”[4]。會(huì)議特別強(qiáng)調(diào)，只有鑄牢中華民族共同體意識(shí)， “才能有效應(yīng)對(duì)” 民族領(lǐng)域可能的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)。措施之二是 “推進(jìn)民族事務(wù)治理體系和治理能力現(xiàn)代化” ，通過(guò)提升民族事務(wù)治理法治化水平，依法妥善處理涉民族因素的案件，依法打擊各類違法犯罪行為，防范化解民族領(lǐng)域的風(fēng)險(xiǎn)隱患。具體到民族工作實(shí)踐中，就是要健全和完善民族工作的領(lǐng)導(dǎo)體制、民族工作的協(xié)同合力機(jī)制、民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建的指標(biāo)體系和評(píng)估機(jī)制、民族政策法規(guī)落實(shí)情況的監(jiān)督檢查機(jī)制、民族領(lǐng)域的風(fēng)險(xiǎn)隱患防范處置機(jī)制等。對(duì)外， “敵對(duì)勢(shì)力瓦解、分化、阻撓、破壞國(guó)家統(tǒng)一和主權(quán)完整的陰謀從未放棄，國(guó)內(nèi)民族問(wèn)題和邊疆民族地區(qū)往往成為敵對(duì)勢(shì)力阻撓、遏制中國(guó)發(fā)展崛起的利用工具”[9]。西方敵對(duì)勢(shì)力利用民族宗教問(wèn)題打壓中國(guó)，污名化中國(guó)，西化、分化、弱化中國(guó)等圖謀日益加劇，民族地區(qū)對(duì)外反分裂、反滲透的形勢(shì)更為復(fù)雜。據(jù)此，2021年中央民族工作會(huì)議不僅聚焦國(guó)內(nèi)，而且立足國(guó)際，回應(yīng)了有可能來(lái)自外部的民族領(lǐng)域重大風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，提出了加強(qiáng)和改進(jìn)民族工作的對(duì)外方略，即 “要加強(qiáng)國(guó)際反恐合作，做好重點(diǎn)國(guó)家和地區(qū)、國(guó)際組織、海外少數(shù)民族華僑華人群體等的工作”[4]。

四、賦予所有改革發(fā)展以改善民生、凝聚人心的意義

民生事關(guān)人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題，是生存、生活、發(fā)展的根本和保障，須臾不離、不可或缺。民生，因?yàn)橹陵P(guān)重要而關(guān)乎民心、影響民心、左右民心，改善民生具有凝聚人心的重要意義。

中國(guó)共產(chǎn)黨的性質(zhì)、宗旨和目標(biāo)，以及初心和使命均本質(zhì)地內(nèi)含著關(guān)注、重視、保障和改善民生的追求，從而得到各族人民的衷心擁護(hù)和廣泛認(rèn)同。進(jìn)入新時(shí)代，尤其是在邁向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)之際，中國(guó)共產(chǎn)黨繼續(xù)把各族人民對(duì)美好生活的向往作為奮斗目標(biāo)，在深化東西部協(xié)作和定點(diǎn)幫扶工作、推進(jìn)西部大開(kāi)發(fā)形成新格局、扎實(shí)推進(jìn)共同富裕等方面連續(xù)部署、持續(xù)發(fā)力，為新一輪的改革發(fā)展賦予了越來(lái)越多的改善民生和凝聚人心的意義。尤其是在2020年5月17日發(fā)布的《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于新時(shí)代推進(jìn)西部大開(kāi)發(fā)形成新格局的指導(dǎo)意見(jiàn)》提出，著力強(qiáng)化公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)、支持教育高質(zhì)量發(fā)展、提升醫(yī)療服務(wù)能力和水平、完善多層次廣覆蓋的社會(huì)保障體系、健全養(yǎng)老服務(wù)體系、強(qiáng)化公共文化體育服務(wù)、改善住房保障條件、增強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)與應(yīng)急管理能力等一系列改善民生的指導(dǎo)意見(jiàn)和保障措施，涵蓋了就業(yè)、教育、醫(yī)療、社保、養(yǎng)老、住房、防災(zāi)減災(zāi)等與老百姓生活息息相關(guān)的領(lǐng)域。希望借由這一系列重大舉措來(lái)增強(qiáng)人民群眾的獲得感和幸福感，突出了以人民為中心的發(fā)展理念，體現(xiàn)了堅(jiān)定不移地增進(jìn)民生福祉的鮮明導(dǎo)向。

2021年10月，習(xí)近平總書記在《求是》雜志發(fā)表文章指出： “現(xiàn)在，已經(jīng)到了扎實(shí)推動(dòng)共同富裕的歷史階段?！盵3]也就是說(shuō)，中國(guó)共產(chǎn)黨在實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)之后，第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)將更加彰顯和體現(xiàn)社會(huì)主義的本質(zhì)特征以及中國(guó)特色社會(huì)主義現(xiàn)代化重要特征的共同富裕這一目標(biāo)。習(xí)近平總書記在文章中不僅強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)基礎(chǔ)性、普惠性、兜底性民生保障建設(shè)目標(biāo)，還提出更高水平的民生建設(shè)目標(biāo)，即通過(guò)提高受教育程度、增強(qiáng)發(fā)展能力、提高就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力、增強(qiáng)致富本領(lǐng)、創(chuàng)造致富機(jī)會(huì)，擴(kuò)大中等收入群體規(guī)模，形成人人享有的合理分配格局等舉措，讓人民群眾有更多獲得感；文章還提出，到2035年，基本公共服務(wù)實(shí)現(xiàn)均等化，到21世紀(jì)中葉，全體人民 “共同富?；緦?shí)現(xiàn)” ， “更好滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要”[3]。這些美好生活的目標(biāo)和民生福祉的愿景必將進(jìn)一步凝聚人心，極大地激發(fā)各族人民共同團(tuán)結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展的信心、決心和意志。

賦予所有改革發(fā)展以改善民生、凝聚人心的意義，要求在改革發(fā)展中把關(guān)注民生、服務(wù)民生、改善民生作為工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，貫穿于改革發(fā)展全過(guò)程；把服務(wù)和融入新發(fā)展格局，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，與創(chuàng)造高品質(zhì)生活有機(jī)結(jié)合；把發(fā)展民族地區(qū)高質(zhì)量教育與提升各民族自我發(fā)展能力有機(jī)結(jié)合，筑牢民生之基；把最大限度地創(chuàng)造就業(yè)和發(fā)展機(jī)會(huì)與可持續(xù)發(fā)展結(jié)合起來(lái)，夯實(shí)民生之本；把增強(qiáng)民族地區(qū)的綜合實(shí)力與調(diào)節(jié)收入分配結(jié)合起來(lái)，保住民生之源；把支持民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)保障結(jié)合起來(lái)，編織民生安全之網(wǎng)。

綜上，正確把握物質(zhì)和精神的關(guān)系，是新時(shí)代黨的民族工作創(chuàng)新發(fā)展需要處理好的重要原則之一。在新時(shí)代深化改革和推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的過(guò)程中，需要物質(zhì)和精神兼顧，經(jīng)濟(jì)和政治統(tǒng)籌，既要見(jiàn)物，更要見(jiàn)人；既要發(fā)展，更要安全。把是否有利于鑄牢中華民族共同體意識(shí)，是否有利于維護(hù)國(guó)家統(tǒng)一，是否有利于改善民生，是否有利于凝聚人心作為改革發(fā)展成效的重要標(biāo)準(zhǔn)，中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)才會(huì)有雄厚的物質(zhì)基礎(chǔ)和強(qiáng)大的精神力量，才能讓中華民族共同體牢不可破。