張榮

（巢湖市林業(yè)技術(shù)推廣中心，安徽 合肥 238000）

林業(yè)具有巨大的生態(tài)功能、社會(huì)功能和經(jīng)濟(jì)功能。2014 年4 月4 日，習(xí)近平總書記在參加首都義務(wù)植樹活動(dòng)時(shí)強(qiáng)調(diào)“林業(yè)建設(shè)是事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的根本性問(wèn)題”[1]，這一重要論述深刻揭示了林業(yè)在推進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型、建設(shè)人與自然和諧共生現(xiàn)代化進(jìn)程中的重要戰(zhàn)略地位。

發(fā)展“森林+”多元林業(yè)產(chǎn)業(yè)是踐行這一戰(zhàn)略思想的重要舉措。在生態(tài)保護(hù)優(yōu)先的前提下，通過(guò)工業(yè)化理念、產(chǎn)業(yè)化方式，全面謀劃地域特色森林資源的開發(fā)與利用，以品牌塑造、培優(yōu)做強(qiáng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為目標(biāo)，聚焦上下游建鏈、補(bǔ)鏈、延鏈、強(qiáng)鏈，產(chǎn)前向良種選育繁育延伸，產(chǎn)中向林產(chǎn)品精深加工、林下經(jīng)濟(jì)復(fù)合經(jīng)營(yíng)拓展，產(chǎn)后與電子商務(wù)、休閑旅游、文化教育、健康養(yǎng)生等融合，讓綠水青山真正成為廣大人民群眾安居樂(lè)業(yè)、致富增收的金山銀山。

1 巢湖市“森林+”林業(yè)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的現(xiàn)狀及成效

巢湖地處北亞熱帶濕潤(rùn)季風(fēng)氣候區(qū)，山水資源豐富，文化底蘊(yùn)深厚；入選首批創(chuàng)建“國(guó)家全域旅游示范區(qū)”城市，姥山島、銀屏山、紫微洞均為國(guó)家AAAA 級(jí)景區(qū)，自然景觀聞名遐邇，先后榮獲全國(guó)文明城市、國(guó)家園林城市、全國(guó)宜居生態(tài)示范城市等多項(xiàng)國(guó)家級(jí)表彰；林地面積約46 666.67 hm2；具有發(fā)展“森林+”多元林業(yè)產(chǎn)業(yè)的天然優(yōu)勢(shì)。

近年來(lái)，巢湖市主動(dòng)對(duì)標(biāo)“森林+”多元林業(yè)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展要求，圍繞加快建設(shè)“生態(tài)綠色的山水名城和創(chuàng)新開放的產(chǎn)業(yè)新城”宏偉藍(lán)圖，以優(yōu)化林產(chǎn)品供給側(cè)改革為導(dǎo)向，以培優(yōu)做強(qiáng)林業(yè)新型經(jīng)營(yíng)主體為抓手，全市“森林+”林業(yè)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展獲得了長(zhǎng)足進(jìn)步。截至2020 年底，全市林業(yè)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值9.47 億元，建成櫻花、歐洲月季、薄殼山核桃等特色種植示范基地513.33 hm2；創(chuàng)建省示范林業(yè)新型經(jīng)營(yíng)主體11 家；通過(guò)“森林+脫貧”打造特色林業(yè)扶貧產(chǎn)業(yè)園20 多個(gè)；“土地租金+產(chǎn)業(yè)園分紅+務(wù)工收入”帶動(dòng)貧困戶年均增收3 000 元以上；通過(guò)“森林+康養(yǎng)”推進(jìn)東庵森林公園、西黃山“中國(guó)厵村”、尖山湖逸趣園3 大森林康養(yǎng)基地建設(shè)；通過(guò)“森林+科普”打造巢湖半島國(guó)家濕地公園等一批有規(guī)模有影響的自然景點(diǎn)和旅游品牌。

2 主要做法

2.1 培優(yōu)市場(chǎng)主體

瞄準(zhǔn)鄉(xiāng)土樹種、花卉苗木、森林康養(yǎng)等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，培育省級(jí)林業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、省級(jí)示范家庭林場(chǎng)等11 家；創(chuàng)建巢湖市第一個(gè)國(guó)家林下經(jīng)濟(jì)示范基地——巢湖市厵村森林景觀利用林下經(jīng)濟(jì)示范基地；全市面積6.67 hm2以上苗木種植基地200多家；擇優(yōu)推薦24 家林業(yè)企業(yè)成為合肥市花卉苗木協(xié)會(huì)成員單位，擴(kuò)大行業(yè)交流。

2.2 增強(qiáng)科技支撐

聚焦巢湖特色林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展迫切需要解決的技術(shù)難題，組建4 個(gè)科技攻關(guān)團(tuán)隊(duì)，為企業(yè)定向開展青桐、歐洲月季、櫻花、檸檬良種選育和栽培技術(shù)研究；通過(guò)開展科技下鄉(xiāng)“六進(jìn)”宣傳活動(dòng)以及邀請(qǐng)專家、業(yè)務(wù)骨干培訓(xùn)授課等形式培訓(xùn)2 000 余人次；通過(guò)建立“巢湖林技推廣”微信交流群，發(fā)布林業(yè)科技信息1 000 多條。

2.3 強(qiáng)化質(zhì)量監(jiān)管

持續(xù)加強(qiáng)林產(chǎn)品質(zhì)量安全可追溯監(jiān)管，指導(dǎo)企業(yè)建立健全檔案管理制度、產(chǎn)地檢疫制度、苗木質(zhì)量自檢制度和標(biāo)簽制度；委托第三方對(duì)葡萄、桃兩種具有代表性的食用林產(chǎn)品開展了果實(shí)與土壤檢測(cè)，動(dòng)態(tài)信息上傳省“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”平臺(tái)；強(qiáng)化企業(yè)信用建設(shè)，為全市林業(yè)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展保駕護(hù)航。

3 存在問(wèn)題及原因

近年來(lái)，巢湖市“森林+”林業(yè)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展雖然取得了較大進(jìn)步，但相比合肥其他四縣仍有不小的差距。具體原因分析如下：

3.1 地方宏觀引導(dǎo)培育機(jī)制不夠完善

在林業(yè)產(chǎn)業(yè)培育上缺少?gòu)?qiáng)有力的引導(dǎo)與激勵(lì)機(jī)制，宏觀上未能立足地方特色林業(yè)資源制定中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃，未能與地方國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展形成“一盤棋”統(tǒng)籌謀劃；林業(yè)產(chǎn)業(yè)示范基地?cái)?shù)量總體偏少，獲得省級(jí)認(rèn)定的僅11 家，約占巢湖林業(yè)企業(yè)總數(shù)的5%。

3.2 專業(yè)人才匱乏且缺少培養(yǎng)機(jī)制

縣、鄉(xiāng)兩級(jí)林業(yè)人才流失現(xiàn)象嚴(yán)重，青年人才不足已經(jīng)嚴(yán)重影響到服務(wù)林業(yè)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的日常工作開展。截至2020 年底，巢湖市林業(yè)系統(tǒng)共缺編62 人，目前在編在崗131 人中屬于專技崗位共52 人，其中35 歲以下僅有12 人。市場(chǎng)主體80%以上的從業(yè)人員屬于其他行業(yè)轉(zhuǎn)型進(jìn)入，尤其缺少林業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)銷售等專業(yè)技術(shù)人員；70%以上的企業(yè)職員身兼數(shù)職的現(xiàn)象普遍存在。

3.3 林業(yè)企業(yè)適應(yīng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力弱

林產(chǎn)品同質(zhì)化現(xiàn)象嚴(yán)重，跟風(fēng)現(xiàn)象普遍存在；市場(chǎng)知名度不高，取得無(wú)公害或綠色認(rèn)證的僅5家；60%以上的企業(yè)負(fù)責(zé)人創(chuàng)新能力嚴(yán)重不足且自主學(xué)習(xí)意愿不強(qiáng)，對(duì)林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的前瞻性和風(fēng)險(xiǎn)性預(yù)判不足；林業(yè)新品種、新技術(shù)推廣應(yīng)用不足15%，主動(dòng)委托高校開展科技攻關(guān)的企業(yè)近乎為零；林業(yè)機(jī)械化率不足10%，與農(nóng)作物耕種收80.87%的綜合機(jī)械化率相差甚遠(yuǎn)；企業(yè)人工費(fèi)用居高不下，占總支出的70%以上，嚴(yán)重影響企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。

3.4 配套服務(wù)體系建設(shè)明顯滯后

集體林權(quán)制度配套改革進(jìn)展緩慢，林權(quán)交易辦事大廳、人員編制等基礎(chǔ)性工作至今未能取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。林權(quán)抵押貸款期限短、手續(xù)繁瑣、門檻高，林農(nóng)貸款難、融資難等問(wèn)題未能得到有效解決。政策性森林保險(xiǎn)叫好不叫座，保險(xiǎn)公司和林農(nóng)對(duì)于政策響應(yīng)的“雙冷”現(xiàn)象越來(lái)越明顯，主要原因：一是險(xiǎn)種單一，無(wú)法滿足林農(nóng)“愿保盡保”，一些經(jīng)濟(jì)價(jià)值高的特色林產(chǎn)品如花卉、優(yōu)質(zhì)經(jīng)果林，遲遲未能納入保險(xiǎn)范圍；二是現(xiàn)有的理賠機(jī)制存在許多缺陷，如缺標(biāo)準(zhǔn)、定損難、耗時(shí)長(zhǎng)、效率低。

4 建議

4.1 加強(qiáng)宏觀引導(dǎo)

一是編制林業(yè)產(chǎn)業(yè)中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃。首先要結(jié)合區(qū)位優(yōu)勢(shì)、資源優(yōu)勢(shì)、景觀優(yōu)勢(shì)以及現(xiàn)有林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢(shì)，因地制宜，細(xì)化優(yōu)化產(chǎn)業(yè)鏈區(qū)域布局和結(jié)構(gòu)；其次要將生態(tài)保護(hù)、生態(tài)利用融入林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展全過(guò)程，加快實(shí)施林業(yè)碳匯項(xiàng)目，發(fā)揮林業(yè)在碳達(dá)峰與碳中和中的重要作用[3]；最后是打造林業(yè)產(chǎn)業(yè)特色品牌，深化長(zhǎng)三角地區(qū)林業(yè)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，形成區(qū)域化產(chǎn)業(yè)集群[3]。

就巢湖而言，巢南片及沿湖鄉(xiāng)鎮(zhèn)森林覆蓋率高、人文歷史源遠(yuǎn)流長(zhǎng)與交通便捷，在編制林業(yè)產(chǎn)業(yè)中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃時(shí)，要結(jié)合《巢湖全域旅游規(guī)劃》以及森林公園、濕地公園等重點(diǎn)景區(qū)，做好森林+康養(yǎng)、文旅、觀光等產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展大文章；同時(shí)做好精品旅游線路和觀光景點(diǎn)建設(shè)，致力打造長(zhǎng)三角新型旅游目的地。巢北片地勢(shì)較為平坦，高岡地塊水資源匱乏，傳統(tǒng)農(nóng)作物難以種植，在編制林業(yè)產(chǎn)業(yè)中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃時(shí)，可以依托合肥“中國(guó)中部花木城”市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，因地制宜做好“北果南種”“南花北移”引種馴化及林產(chǎn)品精深加工、電子商務(wù)、林下經(jīng)濟(jì)、農(nóng)家樂(lè)等復(fù)合經(jīng)營(yíng)。

二是推進(jìn)林長(zhǎng)示范行動(dòng)。以新一輪林長(zhǎng)制改革為統(tǒng)領(lǐng)，加快完善林長(zhǎng)責(zé)任區(qū)功能，開展全產(chǎn)業(yè)鏈增值增效技術(shù)集成與示范，推動(dòng)創(chuàng)新鏈與產(chǎn)業(yè)鏈、資金鏈有機(jī)融合，建設(shè)一批高標(biāo)準(zhǔn)、高效益的林長(zhǎng)科技示范區(qū)，以點(diǎn)帶面推廣工廠化育苗、科技化管理、精品化產(chǎn)出、品牌化經(jīng)營(yíng)，不斷提升全市特色林業(yè)產(chǎn)業(yè)示范基地的數(shù)量與質(zhì)量。

4.2 健全人才隊(duì)伍

一是深化人事制度和職稱制度改革。建立起留才用才的長(zhǎng)效機(jī)制，鼓勵(lì)市縣從上往下跨層級(jí)調(diào)劑行政事業(yè)編制，推動(dòng)編制資源向基層一線傾斜[5]；對(duì)指導(dǎo)、服務(wù)林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展做出突出貢獻(xiàn)的林業(yè)技術(shù)人員，要在選拔任用、職稱評(píng)聘等方面建立有效的激勵(lì)機(jī)制。

二是加快發(fā)展面向農(nóng)村的職業(yè)教育。打造集教育、實(shí)訓(xùn)及競(jìng)賽等功能于一體的綜合性職業(yè)教育平臺(tái)，為林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展培育一批田秀才、土專家，尤其是電商銷售人才，幫助企業(yè)拓寬林產(chǎn)品線上銷售渠道。

三是建立職業(yè)農(nóng)民職稱制度和鄉(xiāng)土人才技能等級(jí)評(píng)價(jià)制度。突出業(yè)績(jī)與能力評(píng)價(jià)，積極探索“以賽代評(píng)”“以項(xiàng)目代評(píng)”，符合條件可直接認(rèn)定相應(yīng)技能等級(jí)。

4.3 培育創(chuàng)新動(dòng)能

一是建立林業(yè)新品種應(yīng)用補(bǔ)助機(jī)制和林業(yè)機(jī)械推廣使用補(bǔ)償機(jī)制，支持引導(dǎo)林業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)開展新品種研發(fā)、新技術(shù)應(yīng)用、新成果轉(zhuǎn)化，推進(jìn)森林認(rèn)證，不斷提升林業(yè)企業(yè)行業(yè)話語(yǔ)權(quán)和林產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

二是加強(qiáng)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體帶頭人培育，重點(diǎn)面向從事適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的林農(nóng)或林業(yè)企業(yè)，引導(dǎo)完善內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，推行“公司+合作社+農(nóng)戶+基地”產(chǎn)銷一體化經(jīng)營(yíng)模式，促進(jìn)小農(nóng)戶與現(xiàn)代林業(yè)發(fā)展的有機(jī)銜接。

三是深化“政產(chǎn)學(xué)研用”聯(lián)合科技攻關(guān)。由林業(yè)部門牽頭，組織高校、科研院所定向?yàn)榱謽I(yè)產(chǎn)業(yè)急需解決的技術(shù)難題開展科技攻關(guān)，不斷提升林業(yè)企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力。

四是發(fā)展壯大科技特派員隊(duì)伍。發(fā)揮林業(yè)科技特派員作用，建立林業(yè)技術(shù)專家與示范基地、林業(yè)企業(yè)和林農(nóng)之間的常態(tài)化聯(lián)系機(jī)制，深入開展定點(diǎn)技術(shù)服務(wù)。

4.4 完善政策機(jī)制

一是深化集體林權(quán)制度配套改革。建立健全集信息平臺(tái)、林權(quán)登記、森林資源流轉(zhuǎn)信息庫(kù)、中介服務(wù)、法律政策咨詢等功能于一體的林權(quán)交易中心，能夠?yàn)榱洲r(nóng)提供林權(quán)登記、流轉(zhuǎn)、變更、供求等全方位服務(wù)。

二是加快完善由政府主導(dǎo)、企業(yè)和社會(huì)各界參與、市場(chǎng)化運(yùn)作、可持續(xù)的林權(quán)抵押和森林保險(xiǎn)體系；在鞏固政策性森林保險(xiǎn)成果基礎(chǔ)上，進(jìn)一步提高商品林參保率，根據(jù)林木種植成本高等特點(diǎn)，試點(diǎn)推廣森林基本險(xiǎn)+林木火災(zāi)險(xiǎn)、基本險(xiǎn)+特色林產(chǎn)品險(xiǎn)、特色林產(chǎn)品保險(xiǎn)在現(xiàn)有政策基礎(chǔ)上疊加商業(yè)險(xiǎn)等，不斷滿足林業(yè)經(jīng)營(yíng)主體高保障需求，實(shí)現(xiàn)標(biāo)的“應(yīng)保盡保”和林農(nóng)“愿保盡?！保煌瑫r(shí)要盡快制定森林保險(xiǎn)理賠定損行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，為承保雙方快速高效查勘、定損、理賠提供依據(jù)。

5 結(jié)語(yǔ)

林業(yè)產(chǎn)業(yè)是涉及國(guó)民經(jīng)濟(jì)一、二、三產(chǎn)業(yè)的復(fù)合產(chǎn)業(yè)群體，具有基礎(chǔ)性、多樣性、生態(tài)性、戰(zhàn)略性特點(diǎn)。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，資源和生態(tài)環(huán)境的瓶頸約束效應(yīng)日益凸顯，因地制宜，深入推進(jìn)“森林+”林業(yè)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，促進(jìn)林業(yè)生態(tài)產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)生態(tài)化[3]，對(duì)于完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念，建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)，保障我國(guó)如期實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰與碳中和戰(zhàn)略目標(biāo)都具有重要意義。