楊 凱

(中國政法大學(xué) 國際法學(xué)院，北京 102249)

一、引言

“一帶一路”倡議是新時代中國對外開放和經(jīng)濟外交的頂層設(shè)計，是破解人類發(fā)展難題的中國智慧和中國方案，是探索全球經(jīng)濟治理模式、構(gòu)建人類命運共同體的重要路徑。(1)2011年重慶最早開通了“渝新歐”班列，列車從重慶始發(fā)，經(jīng)過西安、蘭州、烏魯木齊、哈薩克斯坦、俄羅斯、波蘭到德國杜伊斯堡。古絲綢之路通過陸地和海洋兩條通道，將中華文明與世界相連，“一帶一路”倡議更是賦予了絲綢之路陸海統(tǒng)籌、互利共贏的全新時代內(nèi)涵。自“一帶一路”倡議提出以來，中國同沿線國家的交往日益密切，共同推動了中歐班列的規(guī)范化運營，也推動了國際陸海貿(mào)易新通道的建設(shè)。重慶市作為我國最早開通中歐班列的城市①，也作為中歐班列同國際陸海貿(mào)易新通道的運營中心(2)最初被稱為“南向通道”，2018年11月，李克強總理訪問新加坡，中新兩國簽署了《共建國際陸海貿(mào)易新通道諒解備忘錄》，國際陸海貿(mào)易新通道建設(shè)提升為國家戰(zhàn)略，此后“國際陸海貿(mào)易新通道”的名稱被確定下來。，是中歐班列同國際陸海貿(mào)易新通道的交匯點，在開展對歐貿(mào)易方面有著得天獨厚的優(yōu)勢，而國際法為重慶開展對歐貿(mào)易提供了穩(wěn)定的保障。

二、重慶開展對歐貿(mào)易現(xiàn)狀

最新統(tǒng)計資料顯示，2019年重慶與歐洲貨物貿(mào)易達到1 175.6億元，同比增長17.6%，對歐貿(mào)易占全市外貿(mào)總額的20.9%；其中出口額994.8億元，增長18%，進口額180.8億元，增長15.7%。歐洲是重慶外貿(mào)中僅次于美國的第二大貿(mào)易伙伴，也是重慶第二大進口來源地。由此可見，重慶的對歐貿(mào)易一直處于穩(wěn)定快速發(fā)展的狀態(tài)，經(jīng)貿(mào)合作不斷加強，對歐貿(mào)易在重慶的對外貿(mào)易中占有重要地位，并呈現(xiàn)出如下特點。

(一)重慶在對歐貿(mào)易中交通樞紐地位優(yōu)勢突出

重慶是“渝新歐”班列與國際陸海貿(mào)易新通道的交匯點，在中國內(nèi)陸貿(mào)易中的交通樞紐地位更加突出。

2011年3月19日，中國第一條中歐班列“渝新歐”班列開通；2014年8月14日，中歐班列國內(nèi)協(xié)調(diào)會議在重慶召開，頒布了《中歐班列組織管理辦法(暫行)》，并簽署了《關(guān)于建立中歐班列國內(nèi)運輸協(xié)調(diào)會備忘錄》；2016年10月17日，國家發(fā)展改革委員會正式發(fā)布了《中歐班列建設(shè)發(fā)展規(guī)劃2016—2020》；2017年4月22日，中國同俄羅斯、哈薩克斯坦、白俄羅斯、蒙古、波蘭、德國共同簽署《關(guān)于深化中歐班列合作協(xié)議》；2017年5月26日，重慶、成都、武漢、鄭州、蘇州、義烏、西安的中歐班列運營公司共同發(fā)起成立中歐班列運輸協(xié)調(diào)委員會。從中歐班列的發(fā)展歷程可以看出，從“渝新歐”班列的首次通行，到“中歐班列”品牌的統(tǒng)一化，再到國家頂層發(fā)展設(shè)計規(guī)劃，“中歐班列”已經(jīng)成為中國同“一帶一路”沿線國家貿(mào)易往來的重要載體，正在向更高質(zhì)量的發(fā)展邁進。重慶是中歐班列建設(shè)的先行者，在中國同“一帶一路”沿線國家的貿(mào)易往來中發(fā)揮了重要作用。

2017年，習(xí)近平主席在同新加坡總理李顯龍會晤時提出，希望雙方加強在地區(qū)層面的交往，協(xié)同沿線國家共同建設(shè)國際陸海貿(mào)易新通道。2017年9月25日，國際陸海貿(mào)易新通道渝黔桂新鐵海聯(lián)運(1)貨物通過鐵路從重慶出發(fā)，經(jīng)貴州貴陽、廣西南寧至廣西欽州港口換海運到新加坡。班列在重慶首發(fā)，目前已經(jīng)實現(xiàn)了常態(tài)化運營。相較于原來的運輸方式，渝黔桂新鐵海聯(lián)運可以減少12天時間，極大提高了往來效率。2018年11月，李克強總理出訪新加坡，中新兩國簽署備忘錄，將建設(shè)國際陸海貿(mào)易新通道提升為國家戰(zhàn)略。國際陸海貿(mào)易新通道是“一帶一路”框架下重要的外交成果，它以重慶為運營中心，以新加坡、廣西、貴州為關(guān)鍵節(jié)點，促進沿線國家的共同發(fā)展。

中歐班列的穩(wěn)定運行以及陸海新通道的建設(shè)，大大加強了“一帶一路”沿線國家的貿(mào)易往來，已經(jīng)成為國家落實“一帶一路”建設(shè)的重要載體。中歐班列和陸海新通道建設(shè)踐行了一種全新的貿(mào)易方式，已經(jīng)成為重慶落實國家戰(zhàn)略，加快全面對外開放新格局，在國際上拓展城市影響力的重要方式。自2011年中歐班列開通以來，渝新歐班列的班次逐年增加，2016—2018年分別為420列、663列、1 442列。通過中歐班列與國際陸海貿(mào)易新通道的運行與建設(shè)，重慶不僅響應(yīng)了國家“一帶一路”倡議，也通過對外貿(mào)易帶動了城市、產(chǎn)業(yè)、市場整體性升級。

(二)重慶對歐貿(mào)易輻射范圍擴大

目前，國內(nèi)開通中歐班列的城市有56個，通過中歐班列可以通達15個國家。以重慶為交通中心的渝新歐列車，和其他城市開通的中歐班列形成良好的互動與呼應(yīng)，共同拓展了對歐貿(mào)易輻射范圍。目前，中歐班列已經(jīng)聯(lián)通了中亞、中東、東南亞以及德國、波蘭、捷克、斯洛伐克、俄羅斯、拉脫維亞、奧地利等數(shù)個地區(qū)和國家，國際影響力不斷擴大。

渝新歐班列數(shù)量逐年增加，商品貿(mào)易種類也在不斷豐富。就重慶而言，從中歐班列開行初期運送的手機、電腦等來件加工的數(shù)碼產(chǎn)品，逐步擴大到服裝貿(mào)易、摩托車零配件、建材、鋁材、農(nóng)機設(shè)備等具有中國自主知識產(chǎn)權(quán)的商品。渝新歐班列的回程裝載商品也由原來的精密機械設(shè)備、葡萄酒、汽車配件逐步擴大到高檔服裝、化妝品、健康食品、環(huán)保器械、日用品等。隨著“一帶一路”沿線國家貿(mào)易往來的加強，通過中歐班列運載的貨物必定會呈現(xiàn)更加多樣化的趨勢。

三、國際法視角下的重慶對歐貿(mào)易建設(shè)

(一)重慶開展對歐貿(mào)易的國際法學(xué)理意義

首先，國際社會的發(fā)展需要是開展對外貿(mào)易的動力。馬克思主義認(rèn)為經(jīng)濟基礎(chǔ)決定上層建筑，“資產(chǎn)階級，由于開拓了世界市場，使一切國家的生產(chǎn)和消費都成為世界性的了”，[2]這個論斷在當(dāng)下仍然具有指導(dǎo)意義。經(jīng)濟全球化推動了世界扁平化的過程，[3]使國際社會更加緊密地聯(lián)系在一起，也促進了重慶對歐貿(mào)易的開展。

其次，雙方的共同利益是開展相互貿(mào)易的紐帶。盧梭指出：“正是不同相關(guān)方的不同利益具有共同點，才形成了社會的聯(lián)系，如果所有這些利益不具有某些一致之處的話，那么社會將失去存在的基礎(chǔ)了，治理社會應(yīng)當(dāng)根據(jù)這種共同的利益?！彪S著經(jīng)濟全球化的發(fā)展，資源配置的范圍拓展到全球，各國之間成為一個緊密聯(lián)系的整體，凸顯出諸多共同利益，相關(guān)國家因為共同利益聯(lián)系在一起，為維護共同利益的國際法立法層出不窮。中歐雙方在貿(mào)易領(lǐng)域具有共同利益，雙方的這種共同利益，是重慶開展對歐貿(mào)易的紐帶。

最后，國際法規(guī)則是重慶開展對歐貿(mào)易的前提。國際法是國際社會成員在國際交往中形成的，用于調(diào)整國際關(guān)系的，具有法律約束力的規(guī)則、原則、制度的總稱[4]，文化、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)或者政治制度的差異并不影響國際法發(fā)揮作用。[5]各國開展國際貿(mào)易，長期采用的貿(mào)易方式與往來習(xí)慣進一步促進了國際貿(mào)易法的發(fā)展，已經(jīng)形成了一套國際社會中通行的規(guī)則體系。任何現(xiàn)行法律制度必然是現(xiàn)實需要的體現(xiàn)，法院也只能是它的衛(wèi)士。[6]完善的國際法規(guī)則，是重慶開展對歐貿(mào)易的基本前提，保障了重慶對歐貿(mào)易的順利開展，同時，重慶對歐貿(mào)易的實踐也必將為中歐雙邊國際貿(mào)易法注入新的活力。

(二)重慶開展對歐貿(mào)易的國際法現(xiàn)實價值

黨的十九大倡導(dǎo)人類命運共同體意識，要求“擴大同各國的利益交匯點，推進大國協(xié)調(diào)和合作，秉持正確義利觀和真實親誠理念加強同發(fā)展中國家團結(jié)合作”[7]，這一要求無疑涵蓋了我國“一帶一路”倡議的具體要求，也為我國依托“一帶一路”發(fā)展對歐貿(mào)易指明了戰(zhàn)略方向。出于貿(mào)易發(fā)展的重要性及安全性考慮，“一帶一路”背景下開展對歐貿(mào)易必須依賴國際法以及現(xiàn)有國際法治途徑。

國際法治意味著在國際關(guān)系中以法律為基準(zhǔn)，配置各行為主體權(quán)利義務(wù)、構(gòu)建一套可預(yù)期的社會秩序、形成一套社會價值體系。[8]因此，在“一帶一路”背景下，以“人類命運共同體”和“正確義利觀”等理念指導(dǎo)重慶開展對歐貿(mào)易，將區(qū)域利益和國家利益相統(tǒng)一，國際法成為中國依托“一帶一路”開展對歐貿(mào)易的最佳選擇。首先，國際法為中國繼續(xù)開展對歐貿(mào)易提供了法律依據(jù)。在“一帶一路”倡議下，中國同沿線國家簽署了多項雙邊貿(mào)易條約，明確彼此的權(quán)利義務(wù)和爭端解決方式，國際法為對歐貿(mào)易穩(wěn)定發(fā)展提供了重要保障。其次，國際法為構(gòu)建人類命運共同體提供了制度保障。對歐貿(mào)易的蓬勃發(fā)展，不僅有利于中國和歐盟雙方的利益，對沿線國家的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和商貿(mào)服務(wù)發(fā)展也是一種促進，是為了整體的利益，這也是人類命運共同體的題中之義。最后，國際法有助于中國在開展對歐貿(mào)易中踐行“正確義利觀”。中國作為正確義利觀的倡導(dǎo)者和推動者，更要堅持國際正義，講求友好情義，在實現(xiàn)自身發(fā)展的前提下更多地惠及世界、承擔(dān)義務(wù)，在國際社會充分發(fā)揮負(fù)責(zé)任的大國的作用[9]，而重慶正是中國西部地區(qū)實踐正確義利觀、開展對歐貿(mào)易的典型例證。

四、重慶開展對歐貿(mào)易的國際法障礙

隨著中歐班列和陸海新通道常規(guī)化運營，重慶作為對歐貿(mào)易交通樞紐的地位更加突出，同時在貿(mào)易往來中也凸顯出部分國際法相關(guān)問題。

(一)中歐班列相關(guān)法律規(guī)則亟待完善

渝新歐班列的整體運營可分為三個路段：由重慶出發(fā)到新疆口岸的國內(nèi)運營段速度相對較快，進入中亞和東歐地區(qū)之后速度下降，經(jīng)過波蘭馬拉舍維奇之后，速度重新恢復(fù)穩(wěn)定，不同運輸段的速度差異影響了整條線路的運輸效率。這種狀況的出現(xiàn)是多重原因?qū)е碌?，在國際法層面，亟需統(tǒng)一沿線國家列車鐵軌制式和運行規(guī)則。

首先，沿線路段的鐵軌制式存在差異。我國鐵路的標(biāo)準(zhǔn)軌距為1 435毫米[10]，而中亞地區(qū)國家采取的是1 520毫米的寬軌制式，歐洲和我國一樣適用1 435毫米的標(biāo)準(zhǔn)鐵軌制式。鐵軌制式的差異導(dǎo)致渝新歐班列完成一次完整的運營要經(jīng)過兩次換軌，加上換軌車站基礎(chǔ)設(shè)施較為落后，換軌操作效率不高，每天完成換軌順利過境的列車數(shù)量有限，一定程度上造成了中歐班列在換軌車站出現(xiàn)擁堵，這就增加了運輸時間，提升了運輸成本。以波蘭馬拉舍維奇為例，馬拉舍維奇是諸多中歐班列進入歐洲市場的樞紐站，2018年以來，隨著中歐班列數(shù)量的增加，馬拉舍維奇站的倉儲能力和裝載效率無法滿足高速增長的過境需求，造成列車的擁堵。其次，中歐班列的運營缺少統(tǒng)一的運行規(guī)則。沿線經(jīng)過的不同國家分別加入《國際鐵路貨物運輸公約》或《國際鐵路貨物聯(lián)運協(xié)定》，在適用運輸規(guī)則上存在差異，導(dǎo)致列車經(jīng)過不同條約參與國時產(chǎn)生復(fù)雜的手續(xù)和較低效率。雖然“渝新歐”鐵路已經(jīng)進行了一票到底的統(tǒng)一運單實驗并取得成功，但距離真正的完全暢通仍有一段距離。當(dāng)前“渝新歐”班列統(tǒng)一運單運行是通過“企業(yè)—銀行—沿線國”三方共同協(xié)力完成整體流程,這樣雖然保證了運輸?shù)男?，但也有其自身不易克服的脆弱性。在這個運輸鏈條中，任何一個環(huán)節(jié)出現(xiàn)變故，將會導(dǎo)致整體流程重新進行。此外，在中歐物流互通方面，歐洲的冷鏈商品在重慶的需求量很大，但鑒于國際法與國際關(guān)系等原因，目前俄羅斯不允許歐洲的冷鏈商品過境，這同樣是未來商品互聯(lián)互通的潛力所在。(2)2019年3月7日重慶市商務(wù)委調(diào)研座談會上同企業(yè)代表的座談記錄。

(二)歐盟的貿(mào)易保護主義措施與綠色貿(mào)易壁壘

從重慶對歐出口貿(mào)易商品構(gòu)成分析，重慶出口到歐洲的商品存在較強的價格優(yōu)勢，進入歐盟市場之后，會對歐盟本土產(chǎn)品的銷售形成一定的壓力。對此，歐盟采取了一系列貿(mào)易保護措施。一方面，歐盟不斷開展反傾銷調(diào)查，通過征收高額的反傾銷稅來限制中國產(chǎn)品進入歐盟市場；另一方面，歐盟以保護環(huán)境為理由，以環(huán)境保護標(biāo)準(zhǔn)和有害物質(zhì)控制為借口，采用綠色貿(mào)易壁壘方式，向出口國征收高額的環(huán)境進口稅，以削弱我國產(chǎn)品的競爭力，達到保護本地企業(yè)和商品的目的。歐盟這類貿(mào)易保護主義措施均嚴(yán)重阻礙了重慶對歐貿(mào)易的開展。

2019年歐洲對重慶的貿(mào)易逆差已達724億元人民幣，而且數(shù)額仍然在持續(xù)增長。這種貿(mào)易逆差對我國的經(jīng)濟發(fā)展而言是重要的推動力，但也成為歐盟變本加厲對我國采取貿(mào)易保護主義措施的原因，雙方的貿(mào)易摩擦?xí)r有發(fā)生。以重慶摩托車農(nóng)機商品對歐出口為例，重慶的摩托車農(nóng)機及相關(guān)配件產(chǎn)業(yè)在全國處于領(lǐng)先位置，出現(xiàn)了如力帆、隆鑫、鑫源等著名企業(yè)。借助“一帶一路”契機，重慶摩托車及機械配件類產(chǎn)業(yè)在2019年對歐出口額均有所上漲。歐盟對重慶的重點出口物資采用了綠色貿(mào)易壁壘的貿(mào)易保護主義手段，如要求重慶出口到歐盟成員國地區(qū)的摩托車及相關(guān)配件必須達到歐盟的環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，也必須符合歐盟對售后服務(wù)的要求，這就對我國企業(yè)在歐盟地區(qū)的經(jīng)營產(chǎn)生了不利影響。重慶出口的各種產(chǎn)品，完全符合我國環(huán)境保護和有害物質(zhì)監(jiān)測控制標(biāo)準(zhǔn)，但部分產(chǎn)品的有害物質(zhì)控制數(shù)量無法達到歐盟綠色環(huán)保較為嚴(yán)苛的要求，而且歐盟要求在境內(nèi)銷售的摩托車、電動汽車等產(chǎn)品售后時限應(yīng)達到十年，如果按照歐盟標(biāo)準(zhǔn)進行售后服務(wù)保障，會給我國企業(yè)造成巨大的成本支出，導(dǎo)致價格上的比較優(yōu)勢喪失。歐盟的綠色貿(mào)易壁壘手段，對重慶的對歐貿(mào)易出口產(chǎn)生了一系列不良影響。

五、重慶開展對歐貿(mào)易的國際法完善路徑

(一)內(nèi)部層面，尋找本地企業(yè)適合的發(fā)展道路

重慶在“一帶一路”框架下開展對歐貿(mào)易，重慶本地企業(yè)發(fā)揮了重要作用。在貿(mào)易往來中，重慶本地企業(yè)積極利用國際法維護自身利益，找尋適合自身的特色路徑。一方面，重慶企業(yè)應(yīng)當(dāng)加大科技研發(fā)投入，促進產(chǎn)品的更新?lián)Q代，逐步克服科學(xué)技術(shù)壁壘；同時加大環(huán)?？萍纪度?，使產(chǎn)品達到歐盟環(huán)保法的要求，避免因此頻繁遭到歐盟的調(diào)查。另一方面，重慶本地企業(yè)在面對歐盟的貿(mào)易調(diào)查時，應(yīng)主動利用法律武器積極應(yīng)訴，如在反傾銷調(diào)查中利用國際法，在尋求替代國和傾銷幅度認(rèn)定方面維護自身權(quán)利。針對綠色貿(mào)易壁壘，一方面重慶當(dāng)?shù)仄髽I(yè)應(yīng)采用先進的科技手段，以達到歐盟標(biāo)準(zhǔn)的環(huán)境保護要求；另一方面，也可以尋求替代措施，如和當(dāng)?shù)毓S合作生產(chǎn)，在成本相對較低的中東歐地區(qū)投資或者合資開設(shè)工廠，以滿足歐盟的環(huán)保與售后的要求。

鑫源農(nóng)機股份有限公司是主營農(nóng)業(yè)機械和摩托車的民營企業(yè)，2019年對歐盟營業(yè)額達到275萬美元，在重慶當(dāng)?shù)仄髽I(yè)中表現(xiàn)最佳，是重慶市實踐“一帶一路”倡議的對歐貿(mào)易標(biāo)兵型企業(yè)。鑫源農(nóng)機對歐貿(mào)易持續(xù)增長，一是得益于國家“一帶一路”倡議實施的優(yōu)惠政策，重慶作為最早開通中歐班列的貿(mào)易樞紐的便利條件。二是得益于企業(yè)銷售策略的及時調(diào)整，在遵守當(dāng)?shù)胤傻那疤嵯拢嬲叱隽艘粭l屬于自己的路。對歐盟發(fā)達地區(qū)市場，鑫源機械同當(dāng)?shù)仄放七M行聯(lián)名合作，利用當(dāng)?shù)仄放埔呀?jīng)擁有的廣泛接受度與歷史傳承，共同開發(fā)，共同生產(chǎn)。例如意大利的SWM摩托車品牌，在歐洲和世界的摩托車制造業(yè)領(lǐng)域具有一定的知名度。鑫源同當(dāng)?shù)仄髽I(yè)進行合作，采用中國零部件由中歐班列運輸?shù)揭獯罄?，再結(jié)合當(dāng)?shù)亓悴考图夹g(shù)進行組裝的方式銷售，2018年的銷售額為5 000余臺，這在高端摩托車品牌眾多的歐洲市場已經(jīng)是一個了不起的成績。針對中東歐等國家的市場，鑫源直接使用自身品牌進行銷售。相對于中東歐摩托車農(nóng)機傳統(tǒng)品牌，鑫源的產(chǎn)品更具有價格上的比較優(yōu)勢，不僅提升了銷量，同時擴大了中國品牌在當(dāng)?shù)氐闹取Ｈ堑靡嬗邛卧崔r(nóng)機在企業(yè)規(guī)劃上的遠見及對相關(guān)國際法的重視。鑫源通過分析近年歐盟摩托車和農(nóng)機的市場現(xiàn)狀，對市場未來3～5年的走向進行預(yù)判，并基于此預(yù)判促進自身產(chǎn)品的升級。并且聘請了專業(yè)的法律團隊，分析企業(yè)決策在歐盟的合法性與風(fēng)險性。四是得益于鑫源在企業(yè)戰(zhàn)略上的正確性。借助“一帶一路”倡議以及中國—中東歐合作，鑫源農(nóng)機積極同歐洲相關(guān)品牌開展聯(lián)合品牌合作，最終達到“穩(wěn)固低端市場，確保中端市場，上探高端市場”的目的，在貿(mào)易摩擦頻仍的當(dāng)下依然保持了良好的企業(yè)利潤率。

(二)雙邊層面，實現(xiàn)中歐班運行規(guī)則的法治化

經(jīng)濟全球化的發(fā)展突破了單一國家的范圍，相關(guān)國家因為彼此間的共同利益而緊密聯(lián)系在一起，各類規(guī)章和條約成為保護共同利益的國際規(guī)則。[11]國際法治是人類社會在國際社會范圍內(nèi)的政治文明發(fā)展訴求，作為一種人類文明進步的目標(biāo)和愿景，既是理想國際秩序的核心價值，也是目標(biāo)和愿景得以實現(xiàn)的法治保障。[12]自“一帶一路”倡議提出以來，中國同沿線國家的交往日益密切，“一帶一路”高峰論壇取得了豐碩的成果。沿線國家因為廣泛的共同利益聚在一起，通過協(xié)商的方式制定規(guī)則來保護并固化彼此間的共同利益，促進了國際法立法的實踐與內(nèi)容的豐富。國際法正是國際交往中維護共同利益的重要工具，未來要實現(xiàn)中歐班列的規(guī)范化運行，法律的作用不可忽略。一方面，重慶作為中歐班列樞紐，可以在中歐班列的運單及貨物方面探索制定司法規(guī)則，降低原有規(guī)則不確定性帶來的風(fēng)險；另一方面，沿線國家可以通過簽訂多邊與雙邊條約的方式統(tǒng)一中歐班列的運輸規(guī)則，將規(guī)則國際法化，改變由規(guī)則不統(tǒng)一導(dǎo)致的運輸不暢等問題，真正促進中歐班列高質(zhì)量發(fā)展。

(三)國際層面，進一步完善國際貿(mào)易法和國際貿(mào)易規(guī)則

中國作為“一帶一路”倡議的提出者，在推動“一帶一路”國家合作共贏的同時，作為國際舞臺上負(fù)責(zé)任的大國，有責(zé)任也有能力進一步完善國際貿(mào)易法和國際貿(mào)易規(guī)則。

首先，現(xiàn)行國際貿(mào)易法與國際貿(mào)易規(guī)則存在不完善之處。現(xiàn)行國際貿(mào)易法和貿(mào)易規(guī)則仍然是西方傳統(tǒng)發(fā)達國家主導(dǎo)的，用于維護西方傳統(tǒng)貿(mào)易發(fā)達國家的利益。隨著中國綜合國力的不斷提高，理應(yīng)作為發(fā)展中國家的代表，在完善國際貿(mào)易法中發(fā)出中國聲音。中國以“一帶一路”倡議的推進為平臺，在聯(lián)合國的主導(dǎo)下，推進同沿線國家的經(jīng)貿(mào)合作，開展對歐貿(mào)易，通過傳遞新的貿(mào)易理念，謀求多邊的共贏貿(mào)易合作機制，推動國際貿(mào)易法的完善。其次，通過各種形式的國際合作，同“一帶一路”沿線國家開展對話，同中東歐國家利用“中國—中東歐17+1”合作網(wǎng)絡(luò)進行合作，將中國倡導(dǎo)的互利共贏的國際貿(mào)易理念傳遞給國際社會，并且力爭將這些理念在相關(guān)國際法文件中體現(xiàn)出來。最后，我國應(yīng)根據(jù)國際貿(mào)易形勢的變化以及發(fā)展對外貿(mào)易的需要，完善國內(nèi)貿(mào)易相關(guān)法律，與國際接軌，積極參與國際貿(mào)易新規(guī)則的制定，推動人類共同體理念在國際貿(mào)易法領(lǐng)域的體現(xiàn)。

具體到重慶對歐貿(mào)易建設(shè)中，一方面，應(yīng)積極推進同中歐班列沿線國家早日簽署國際協(xié)定，以國際法的形式明確雙方的權(quán)利義務(wù)；另一方面，面對歐盟的貿(mào)易保護主義，既要利用國際法積極應(yīng)訴，爭取自身應(yīng)有利益，也要推動中歐雙邊談判，消除分歧，爭取早日達成共識，為中歐貿(mào)易的進一步發(fā)展奠定法律基礎(chǔ)。2020年是中歐關(guān)系發(fā)展的大年，無論是李克強總理還是歐盟駐華大使郁白先生，都在公開場合表示有信心完成中歐雙邊投資協(xié)定的談判與簽署。中歐雙邊投資協(xié)定的簽署對于中歐雙邊貿(mào)易的發(fā)展極為有利，將為中歐自由貿(mào)易協(xié)定的談判打下良好基礎(chǔ)，也為國際貿(mào)易規(guī)則的更新注入新的活力。雖然2020年的新冠肺炎疫情暫時推遲了中歐雙邊投資協(xié)定的談判，但通過中國援助歐盟共同抗擊疫情，中國倡導(dǎo)的人類命運共同體的理念將會更加深入人心，對于中歐雙邊的談判，也會發(fā)揮積極效用。

六、結(jié)語：以國際法為依托，協(xié)同推進重慶對歐貿(mào)易建設(shè)

重慶是渝新歐中歐班列的起點，也是渝黔桂新貿(mào)易新通道的起點，在發(fā)展對歐貿(mào)易方面有著得天獨厚的優(yōu)勢。一方面，重慶開展對歐貿(mào)易建設(shè)，應(yīng)當(dāng)以國際法為依托，以法律的確定性對抗對外貿(mào)易中遇到的各類不確定性；另一方面，重慶對歐貿(mào)易是中國整體對歐貿(mào)易建設(shè)的一部分，應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌好中央與地方，各類交通運輸方式之間的關(guān)系，協(xié)同推進重慶對歐貿(mào)易建設(shè)。

(一)協(xié)同推進重慶對歐貿(mào)易建設(shè)，統(tǒng)籌好中央與地方之間的利益

隨著“一帶一路”倡議的深入施行，國內(nèi)多個城市都參與到對歐貿(mào)易中心城市的建設(shè)中，“蛋糕做大的同時，分蛋糕的人也多了”。中央政府層面一般更加重視宏觀戰(zhàn)略，而地方政府往往側(cè)重于本地的發(fā)展和經(jīng)濟利益的提升，在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與相互貿(mào)易中出現(xiàn)了資源和人力重復(fù)的狀況。如西南鋁業(yè)作為全國領(lǐng)先的鋁制品企業(yè)，和歐盟保持著穩(wěn)定而持續(xù)的貿(mào)易往來。但近年來國內(nèi)鋁業(yè)的發(fā)展規(guī)模提升迅速，多地制鋁企業(yè)上馬，國內(nèi)企業(yè)間的競爭不僅耗費了人力物力，從長遠來看，也不利于對外貿(mào)易中我國鋁制品整體國際競爭力的提升。這就需要統(tǒng)籌中央與地方的利益，對全國鋁制品產(chǎn)業(yè)作出合理規(guī)劃，充分發(fā)揮比較優(yōu)勢，由中國制造轉(zhuǎn)變?yōu)橹袊|(zhì)造，提升我國產(chǎn)品在國際市場上的整體競爭力。這樣既有利于中央整體戰(zhàn)略目標(biāo)的實現(xiàn)，又可以促進地方發(fā)展，達到中央地方關(guān)系的融洽與政策外部效益的最大化。[13]

(二)協(xié)同推進重慶對歐貿(mào)易建設(shè)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)陸海貿(mào)易通道網(wǎng)絡(luò)

首先，加強重慶同其他中國內(nèi)陸“一帶一路”交通樞紐城市的聯(lián)動，如成都、西安、鄭州，完善境內(nèi)的通道網(wǎng)絡(luò)，避免重復(fù)建設(shè)與重復(fù)安排造成的浪費；同時，在渝黔桂新運輸班列的基礎(chǔ)上，同南(寧)新(加坡)經(jīng)濟走廊、中老(撾)泰經(jīng)濟走廊、中國—中南半島經(jīng)濟走廊進行協(xié)調(diào)，推進國際陸海貿(mào)易新通道建設(shè)。其次，加強“一帶一路”框架下對外基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，推動沿線國家鐵路線路的改造升級，提升貨物中轉(zhuǎn)站的倉儲水平與換貨效率；加強霍爾果斯、阿拉山口等中國出境口岸的建設(shè)，提升過境口岸的車輛承載能力。最后，“海上絲綢之路”沿線貿(mào)易通道同樣不可忽視。自“一帶一路”倡議簽署以來，希臘比雷埃夫斯港成為中歐陸海快線的交匯點，不僅貨物吞吐量較以往大為提高，效益扭虧為盈，更提升了港口的基礎(chǔ)設(shè)施，帶動了當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟發(fā)展。[14]除了比雷埃夫斯港外，我國同“海上絲綢之路”經(jīng)濟帶沿線國家還有很大的合作潛力，東南亞和非洲一些國家的港口碼頭完全可以在升級基礎(chǔ)設(shè)施的基礎(chǔ)上實現(xiàn)更大的貨物吞吐量。東盟是重慶重要的貿(mào)易伙伴，理應(yīng)借助渝黔桂新鐵海聯(lián)運的東風(fēng)，實現(xiàn)更大的跨越式發(fā)展。以重慶為中心城市的陸海新通道建設(shè)，“渝新歐”班列可以同陸海新通道交匯對接，不僅可以大幅度提升中國同東盟的互聯(lián)互通水平，還可以為歐洲同東南亞之間的貿(mào)易開辟新的路徑。

自直轄以來，重慶市一直處在高速發(fā)展進程中，GDP增速位居全國前列，而“一帶一路”的倡議更是為重慶的對歐貿(mào)易發(fā)展注入了新的活力。同時重慶也是我國法學(xué)學(xué)術(shù)與司法實務(wù)的重鎮(zhèn)，立足于重慶的本地特色，依托國際法的保障，重慶對歐貿(mào)易建設(shè)必將取得新的成果。