張 巖

社區(qū)是社會的最小組織單位，關(guān)乎國家基層治理，社區(qū)教育水平關(guān)乎國家基層治理水平，國家基層治理水平直接關(guān)系著社會主義事業(yè)的成敗。高質(zhì)量的社區(qū)教育工作能有效加強(qiáng)社區(qū)治理體系建設(shè)?；仡櫴加谑舜笠詠淼男聲r(shí)代中國社區(qū)教育理論研究和實(shí)踐發(fā)展，成果斐然。當(dāng)下社區(qū)教育進(jìn)入歷史發(fā)展的機(jī)遇期、縱深發(fā)展的挑戰(zhàn)期、進(jìn)一步提升的發(fā)展期“三期疊加”時(shí)期，正是加快終身教育體系和學(xué)習(xí)型社會建設(shè)的最佳期。然而，新時(shí)代“我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾”的論斷，同樣也適用于社區(qū)教育，社區(qū)教育的發(fā)展依然滯后于社會進(jìn)步和發(fā)展的要求。筆者認(rèn)為，社區(qū)居民日益增長的個(gè)性化、多樣化學(xué)習(xí)需求與社區(qū)教育不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，是目前社區(qū)教育面臨的主要矛盾。深度學(xué)習(xí)理解社區(qū)教育內(nèi)涵，對“三期疊加”背景下社區(qū)教育的現(xiàn)狀問題深度分析，掌握社區(qū)教育發(fā)展存在的問題，研究制定社區(qū)教育的發(fā)展策略路徑，進(jìn)而推動社會治理重心向基層下移，發(fā)揮社會組織作用，實(shí)現(xiàn)政府治理和社會調(diào)節(jié)、居民自治良性互動；實(shí)現(xiàn)社區(qū)居民高質(zhì)量學(xué)習(xí)、高品質(zhì)生活，打造宜居宜業(yè)的幸福城市，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

一、社區(qū)教育的內(nèi)涵

社區(qū)教育是一種教育現(xiàn)象或一種教育活動，是指在社區(qū)范圍內(nèi)，利用社區(qū)內(nèi)的政治、經(jīng)濟(jì)、文化、風(fēng)俗習(xí)慣、生活方式和思想風(fēng)貌等因素對社區(qū)所有成員進(jìn)行多渠道、多層次、多方位、多方面的教育影響活動。簡言之，社區(qū)教育是指以社區(qū)為范圍，以社區(qū)全體成員為對象，旨在發(fā)展社區(qū)和提高其成員素質(zhì)和生活質(zhì)量的教育綜合體。

在全國社區(qū)教育實(shí)驗(yàn)過程中，教育部把社區(qū)教育定義為：在一定地域范圍內(nèi)，充分利用各類教育資源，旨在提高社區(qū)全體成員整體素質(zhì)和生活質(zhì)量，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會發(fā)展的教育活動。

國外對社區(qū)教育的認(rèn)識大致分為三個(gè)認(rèn)識視角，一是把社區(qū)教育界定為民眾教育；二是把社區(qū)教育界定為社會教育；三是把社區(qū)教育界定為非正規(guī)教育。我國對社區(qū)教育的認(rèn)識是社會教育化、教育社會化。

通過對國外與國內(nèi)兩個(gè)視角對比，本文從社區(qū)教育方向、社區(qū)教育對象、社區(qū)教育形式、社區(qū)教育內(nèi)容等四個(gè)方面對社區(qū)教育內(nèi)涵進(jìn)行理解。（如圖1所示）

社區(qū)教育方向。必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持社會主義辦學(xué)方向，貫徹國家教育方針，遵守國家法律法規(guī)。

社區(qū)教育對象。覆蓋生命全鏈條，橫向到邊、縱向到底。

社區(qū)教育內(nèi)容。構(gòu)建多元化社區(qū)教育個(gè)性化內(nèi)容體系。讓每個(gè)社區(qū)參與學(xué)習(xí)者都能選擇適合自己內(nèi)容，做到因材施教。

社區(qū)教育形式。構(gòu)建包括學(xué)校、家庭、社會三位一體的多樣化的學(xué)習(xí)形式。最終實(shí)現(xiàn)讓社區(qū)居民高質(zhì)量學(xué)習(xí)、高品質(zhì)生活的社區(qū)教育目標(biāo)。

二、社區(qū)教育現(xiàn)狀的分析

社區(qū)教育正處于“三期疊加”的特定階段，社區(qū)教育經(jīng)歷了從無到有的過程，建立了一定的工作基礎(chǔ)。社區(qū)教育既要保持戰(zhàn)略定力，持之以恒推動社區(qū)教育不斷縱深發(fā)展；又要樹立全局意識及長遠(yuǎn)意識，抓住新冠疫情以來社區(qū)教育的新變化和新態(tài)勢，做到蹄疾步穩(wěn)、勇毅篤行。社區(qū)教育必須堅(jiān)持用發(fā)展的辦法解決前進(jìn)中的問題，真正把工夫下在夯實(shí)社區(qū)教育基礎(chǔ)建設(shè)，解決社區(qū)居民迫切學(xué)習(xí)需求，將工作保質(zhì)保量完成。

筆者站在“三期疊加”視角，采取在線問卷調(diào)研的方式面向新建社區(qū)、老社區(qū)兩類人群發(fā)放問卷，從社區(qū)居民基本情況、社區(qū)居民參加社區(qū)活動情況、社區(qū)教育活動需求三個(gè)維度進(jìn)行了調(diào)研，共回收有效問卷1474份。通過數(shù)據(jù)進(jìn)一步分析社區(qū)教育總體供給不足成為推進(jìn)社區(qū)治理關(guān)鍵短板的主要成因，為構(gòu)建全民終身學(xué)習(xí)的學(xué)習(xí)型社會社區(qū)教育管理機(jī)制、運(yùn)行機(jī)制提供參考依據(jù)。

（一）社區(qū)居民基本情況分析

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，參與調(diào)研的社區(qū)居民，36-55 歲區(qū)間居民人數(shù)占比最高，達(dá)46.61%；18-35 歲區(qū)間人員占比達(dá)38.26%，56 以上占總比14.65%；17 歲以下占比0.47%。通過數(shù)據(jù)分析一個(gè)層面反應(yīng)出社區(qū)居民年齡層次還是以青壯年為主。另一個(gè)層面呈現(xiàn)出老年人對新技術(shù)應(yīng)用、新能力與社會生活發(fā)展不匹配的問題，導(dǎo)致部分退休人員的數(shù)據(jù)沒有完全呈現(xiàn)出來。

從社區(qū)居民學(xué)歷分布情況來看，本科以上學(xué)歷占比45.66%；中等教育以下占比54.34%。整體看，中等學(xué)歷以下的占半數(shù)以上，說明社區(qū)居民文化素質(zhì)正在逐步提高。

從社區(qū)居民職業(yè)調(diào)查情況來看，社區(qū)居民所屬職業(yè)類別較為復(fù)雜，涉及黨政機(jī)關(guān)、專業(yè)技術(shù)人員、商業(yè)、服務(wù)人員、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、軍人、教師、學(xué)生等。

從社區(qū)居民收入統(tǒng)計(jì)情況可以看出社區(qū)居民收入4000 元以上的僅占21.23%；3000-4000 元占比24.56%，2000-3000 元占比 26.19%；2000 以下占比19.67。整體呈現(xiàn)出居民收入不均衡的現(xiàn)狀。

綜合以上數(shù)據(jù)分析整體來看，社區(qū)教育對象年齡跨度較長，學(xué)歷分布差異大，居民收入不均衡，職業(yè)分布較為多元，不同人群的需求對社區(qū)提供多元化的支持服務(wù)提出不同需求，這些現(xiàn)狀是社區(qū)教育總體呈現(xiàn)供給不足的主要因素。

（二）居民參加社區(qū)教育活動情況分析

通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，聽說過社區(qū)教育的居民988人，占比67.03%；沒有聽說過社區(qū)教育的居民486 人，占比32.97%，而兩類人群想要參加社區(qū)教育活動的人數(shù)占比分別達(dá)到78.78、52.57%，這一數(shù)據(jù)表明，居民對社區(qū)教育需求很大，而當(dāng)下社區(qū)教育的宣傳與普及度還有待進(jìn)一步提升。

在對社區(qū)教育活動組織單位滿意度調(diào)查時(shí)發(fā)現(xiàn)，69.74%的居民沒有參與過社區(qū)、廣播電視大學(xué)、職業(yè)院?；蛑行W(xué)組織的活動，這說明社區(qū)、廣播電視大學(xué)、職業(yè)院校或中小學(xué)組織的社區(qū)活動的次數(shù)與范圍過小。對于社區(qū)活動場地開放情況，我們發(fā)現(xiàn)周六、日開放僅占比10.61%，這表明現(xiàn)今社區(qū)場地對居民活動的支持程度不高。

在對居民參與社區(qū)教育活動困難調(diào)研時(shí)，60.92%居民認(rèn)為教育活動場所不健全、49.97%居民認(rèn)為教育內(nèi)容不能滿足實(shí)際需求、88.33%的居民認(rèn)為活動地點(diǎn)離家太遠(yuǎn)、49.53%居民認(rèn)為參與社區(qū)組織活動的次數(shù)較少、39.76%居民認(rèn)為沒有固定的部門或人員組織開展活動、33.99%居民認(rèn)為學(xué)習(xí)活動信息不易獲取，通過以上數(shù)據(jù)反映出當(dāng)前社區(qū)教育存在缺乏專門的社區(qū)教育工作者、社區(qū)教育活動開展相關(guān)制度不健全的問題。增加社區(qū)活動場所的數(shù)量，為社區(qū)活動的開展提供必要的支持，加強(qiáng)資源建設(shè)，為社區(qū)居民提供豐富多樣的教學(xué)內(nèi)容，滿足社區(qū)居民的實(shí)際需要是當(dāng)下亟待解決的問題。

在對社區(qū)居民發(fā)揮個(gè)人才能兼職的社區(qū)教育培訓(xùn)教師意愿調(diào)查時(shí)發(fā)現(xiàn)，高達(dá)62.98%的社區(qū)居民表示愿意發(fā)揮個(gè)人才能兼職社區(qū)教育培訓(xùn)教師。結(jié)合社區(qū)所屬職業(yè)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)來看，在未來社區(qū)教育的建設(shè)上，相關(guān)負(fù)責(zé)人員可以靈活發(fā)揮社區(qū)居民的智力資源優(yōu)勢，匯聚本社區(qū)內(nèi)居民的智慧，打造特色的社區(qū)教育課程、豐富社區(qū)教育資源來源，為社區(qū)教育資源建設(shè)開辟新途徑。

（三）居民參加社區(qū)教育需求分析

調(diào)研發(fā)現(xiàn)，社區(qū)居民最希望學(xué)習(xí)到的課程其中養(yǎng)生保健、急救、法律、文體書畫、家庭教育占比最多，分別為49.93%、44.71%、42.27%、41.79%，和社區(qū)居民年齡層次36 歲占比較大相吻合，除此以外，居民希望學(xué)習(xí)到的課程還包括生活技能、工作技能、國學(xué)、歷史、投資理財(cái)、文化輔導(dǎo)等，居民希望通過學(xué)習(xí)滿足興趣愛好、豐富業(yè)余生活、學(xué)習(xí)新知識、新技能的占比相對較高，分別占比為67.49%、62.77%、60.66%。此外還有多數(shù)居民認(rèn)為社區(qū)活動能有效幫助自己參與社會活動與人交往、發(fā)展專長實(shí)現(xiàn)個(gè)人價(jià)值、教育子孫。

居民期望能夠在社區(qū)學(xué)習(xí)中心就近參加活動，數(shù)據(jù)表明，多樣化的文化活動、培訓(xùn)活動以及圖書、資料等物質(zhì)資源的需求量占比分別是64.18%、61.06%、53.32%，均超過50%。50%居民愿意付費(fèi)參加社區(qū)活動。

綜上所述，當(dāng)下社區(qū)教育主要問題如下：一是現(xiàn)有社區(qū)建設(shè)還有待進(jìn)一步完善，相關(guān)設(shè)施、場所建設(shè)不到位等問題直接影響社區(qū)教育的發(fā)展；二是新階段下社區(qū)教育活動內(nèi)容不夠豐富，活動形式單一，而且不能滿足社區(qū)居民的需求；三是社區(qū)教育宣傳、管理相關(guān)機(jī)制尚未健全，社區(qū)活動專門負(fù)責(zé)人員短缺，造成居民參與度不高。因此，筆者認(rèn)為新階段社區(qū)教育策略應(yīng)思考將社區(qū)教育與社區(qū)發(fā)展、社會治理緊密關(guān)聯(lián)，構(gòu)建“摸清底數(shù)、頂層設(shè)計(jì)、組織實(shí)施”三位一體的社區(qū)教育實(shí)施路徑，有效破解上述三個(gè)新階段核心問題，保障社區(qū)教育工作的高質(zhì)量開展，實(shí)現(xiàn)通過社區(qū)教育求得社區(qū)發(fā)展，達(dá)到社會治理的教育作用。

三、社區(qū)教育實(shí)施路徑策略

（一）構(gòu)建“224”社區(qū)教育調(diào)研工作機(jī)制，摸清底數(shù)。

“224”即：2個(gè)把握、2個(gè)關(guān)注、4個(gè)摸清。

1.兩個(gè)把握。一是把握方向，二是把握政策。學(xué)習(xí)黨和國家的大政方針，當(dāng)下必須深入學(xué)習(xí)十九屆六中全會精神，引領(lǐng)、把脈社區(qū)教育。家庭是社區(qū)的細(xì)胞，家庭教育是社區(qū)教育的組成部分?！吧火B(yǎng)”和“養(yǎng)而不教”是我國未成年人家庭監(jiān)護(hù)方面的兩大薄弱環(huán)節(jié)。2021 年10 月23 日頒布的《中華人民共和國家庭教育促進(jìn)法》自2022年1月1日起施行?！吧火B(yǎng)”由《中華人民共和國民法典》和《未成年人保護(hù)法》去努力解決，“養(yǎng)而不教”“教而不當(dāng)”由家庭教育促進(jìn)法解決，這是社區(qū)教育工作的遵循之一。

今年2 月起，國家密集出臺教育政策，先是“五項(xiàng)管理”，從手機(jī)、睡眠、讀物、體質(zhì)監(jiān)測、作業(yè)管理入手，以小切口推進(jìn)大改革。7 月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步減輕義務(wù)教育階段學(xué)生作業(yè)負(fù)擔(dān)和校外培訓(xùn)負(fù)擔(dān)的意見》，簡稱“雙減”，輔之相繼出臺十余項(xiàng)相關(guān)政策，尤其是校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)治理，帶來很多不同聲音，出現(xiàn)很多“穿馬甲”現(xiàn)象，這都是社區(qū)教育的切入點(diǎn)，既是挑戰(zhàn)更是機(jī)遇。

2.兩個(gè)關(guān)注。一是關(guān)注社會熱點(diǎn)，二是關(guān)注民生難點(diǎn)。社會熱點(diǎn)、民生難點(diǎn)，都是社區(qū)教育的基點(diǎn)。關(guān)注二胎、三胎政策帶來的影響，關(guān)注“雙減”政策對學(xué)校、家庭、社區(qū)的影響，如何輔助學(xué)校做好宣傳，開辟課后教育渠道；如何為社區(qū)內(nèi)校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)做好政策解讀、做好業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)型指導(dǎo)等，是我們社區(qū)教育工作者與時(shí)俱進(jìn)的新課題。

3.四個(gè)摸清。一是摸清自然情況。通過居委會檔案查詢的方式，了解社區(qū)自然情況、人口狀況、發(fā)展歷史、特殊人群狀況。二是摸清社區(qū)資源。采取實(shí)地踏查與訪談等方式，了解包括公共設(shè)施、教育機(jī)構(gòu)、醫(yī)療機(jī)構(gòu)、社區(qū)社會組織、金融機(jī)構(gòu)、商場等相應(yīng)設(shè)施資源的情況。三是摸清社區(qū)文化。通過調(diào)研、訪談等方式，了解社區(qū)文化價(jià)值與影響，思考如何繼續(xù)發(fā)揚(yáng)中華民族優(yōu)秀的傳統(tǒng)文化及相關(guān)活動。四是摸清居民情況。走進(jìn)社區(qū)做社區(qū)居民的朋友，深度了解每一家情況，知曉每個(gè)家庭難處，思考解憂、化難之良策。

只有做好四個(gè)摸清才能設(shè)計(jì)規(guī)劃好社區(qū)教育工作，才能做到開展多樣化教育活動同時(shí)又針對性地解決居民存在的困難和問題，如國家政策解讀、技能培訓(xùn)、再就業(yè)教育；健康教育、家庭教育講座、家風(fēng)建設(shè)；老年文化社團(tuán)、青少年興趣特長培養(yǎng)等，管好生的、育好小的、扶好貧的、助好殘的、關(guān)懷好病的、養(yǎng)好老的，落實(shí)社區(qū)教育覆蓋生命全鏈條，橫向到邊、縱向到底。

（二）構(gòu)建“五位一體”管理機(jī)制，做好頂層設(shè)計(jì)。

“五位一體”即：組織機(jī)構(gòu)、制度機(jī)制、社區(qū)隊(duì)伍、經(jīng)費(fèi)保障、資源整合五位一體，實(shí)現(xiàn)社區(qū)教育管理有組織、有制度、有隊(duì)伍、有經(jīng)費(fèi)、有資源。

1.建立組織機(jī)構(gòu)。

建立健全省、市、縣（區(qū)）及社區(qū)、屬地教育局五級社區(qū)教育體系，明確社區(qū)教育機(jī)構(gòu)職責(zé)崗位。

2.完善制度機(jī)制。

在原有基礎(chǔ)上，著力加大完善社區(qū)教育課程資源建設(shè)制度、完善社區(qū)教育工作隊(duì)伍管理制度、完善社區(qū)教育兼職教師管理制度、建立完善社區(qū)教育名師師資庫；建立社區(qū)教育志愿服務(wù)制度等，確定社區(qū)教育每個(gè)崗位有效運(yùn)行。

3.建立社區(qū)教育隊(duì)伍。

聯(lián)動各級職能部門建立一批專業(yè)能力素質(zhì)、溝通交流能力、良好關(guān)系能力、組織工作能力、團(tuán)隊(duì)合作能力、法律法規(guī)能力、問題解決能力高的兼職社區(qū)教師隊(duì)伍，確保社區(qū)教育活動高質(zhì)量、高品質(zhì)。

4.做好經(jīng)費(fèi)保障。

采取國家統(tǒng)籌、社區(qū)自籌、社會資助等形式，保障社區(qū)教育活動經(jīng)費(fèi)。

5.整合社區(qū)資源。

建立普通高校、職業(yè)院校、中小學(xué)校等各類學(xué)校的教育資源向社區(qū)開放共享機(jī)制；統(tǒng)籌社區(qū)內(nèi)教育、文化、科技、體育等設(shè)施資源，規(guī)范、有序地向居民開放；建立全民教育學(xué)習(xí)新生態(tài)。

（三）實(shí)施“12345”社區(qū)教育策略，提升質(zhì)量。

“12345”策略即：“一抓”，以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，抓住社區(qū)教育的核心要義“提高社區(qū)全體成員整體素質(zhì)和生活質(zhì)量，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會發(fā)展”?！皟商帷?，以社區(qū)居民整體素質(zhì)提升、生活質(zhì)量提高為社區(qū)工作宗旨?！叭齻€(gè)1”，以一區(qū)一規(guī)劃、一區(qū)一策略、一區(qū)一特色的層層壘高、步步為營為社區(qū)工作實(shí)施路徑?！八幕凇保曰谏鐓^(qū)、基于居民、基于歷史、基于發(fā)展為社區(qū)工作著眼點(diǎn)?！拔鍌€(gè)目標(biāo)”，指社區(qū)教育工作的顯著成效是要以地域社區(qū)教育標(biāo)準(zhǔn)、社區(qū)教育模式、社區(qū)教育特色、社區(qū)教育經(jīng)驗(yàn)、社區(qū)教育質(zhì)量為目標(biāo)和衡量標(biāo)準(zhǔn)。

通過“12345”實(shí)施策略，破解社區(qū)教育難點(diǎn)問題，確保社區(qū)教育高質(zhì)量發(fā)展。