周 靜 周 正

(哈爾濱師范大學(xué)教育科學(xué)學(xué)院， 哈爾濱 150025)

長期以來，高等教育治理一直是全社會普遍關(guān)注的重要議題。隨著教育治理現(xiàn)代化的持續(xù)推進(jìn)，高校治理變革的落腳點逐漸從外部推進(jìn)轉(zhuǎn)向內(nèi)部治理。在“善治”“共治”等時代訴求下，大學(xué)生權(quán)利復(fù)歸以主體身份參與高校內(nèi)部治理是提升高校辦學(xué)活力的必然選擇。高校治理體系和治理能力的現(xiàn)代化、現(xiàn)代大學(xué)教育制度的建立與完善都離不開大學(xué)生這一主體的有效參與，而大學(xué)生參與高校治理對其自身領(lǐng)導(dǎo)力、實踐能力、責(zé)任意識等高質(zhì)量人才必備素養(yǎng)的提升亦大有裨益?？偠灾?，大學(xué)生參與高校內(nèi)部治理既是現(xiàn)實需要也是大勢所趨。利益相關(guān)者理論為我們探討大學(xué)生參與高校內(nèi)部治理提供了全新視角和理論依據(jù)。大學(xué)生作為高校的重要利益相關(guān)者之一，卻居于弱勢且被動的利益相關(guān)地位，這引發(fā)我們的深思。基于此，在當(dāng)下對于大學(xué)生參與高校內(nèi)部治理的路徑研究具有重要的理論意義和應(yīng)用價值。

一、利益相關(guān)者理論述評

(一)利益相關(guān)者理論基本內(nèi)涵

利益相關(guān)者理論最早出現(xiàn)于企業(yè)管理領(lǐng)域，是對把最大化股東利益放在首位的“股東導(dǎo)向模式”的有力回應(yīng)。在組織內(nèi)，存在影響組織發(fā)展目標(biāo)及方向的多個利益相關(guān)者，所謂利益相關(guān)者就是指能夠影響組織目標(biāo)或被組織目標(biāo)所影響的個人或群體[1]。不同利益相關(guān)者主體之間有著不同的利益訴求，也在“契約網(wǎng)”之下有著千絲萬縷的聯(lián)系，如何平衡各個利益相關(guān)者主體之間的利益，達(dá)到正和博弈是該理論的著眼點。該理論改變了以往對組織發(fā)展關(guān)注的單一向度，轉(zhuǎn)而注重利益相關(guān)者之間的聯(lián)結(jié)關(guān)系，強(qiáng)調(diào)在企業(yè)治理過程中利益相關(guān)者之間的有序參與、平等對話與互動交流。換言之，只有滿足了利益相關(guān)者的需求從而在動態(tài)中尋求平衡，才能促進(jìn)組織的長久穩(wěn)定與繁榮發(fā)展。

(二)大學(xué)生參與高校內(nèi)部治理的理論依據(jù)

隨著高等教育的改革與發(fā)展，人們逐漸意識到高校如要適應(yīng)不斷發(fā)展變化的時代就必須將自身置身于復(fù)雜且龐大的關(guān)系網(wǎng)中，在聯(lián)系與互動中探索平衡與發(fā)展，而在該關(guān)系網(wǎng)絡(luò)中影響高校持續(xù)生存所依賴的各方便是利益相關(guān)者，利益相關(guān)者理論也就順理成章的走進(jìn)了高等教育領(lǐng)域。有學(xué)者從不同利益訴求點出發(fā)將高校利益相關(guān)者劃分為“學(xué)校管理者、教師和學(xué)生；學(xué)校董事、校友和捐贈者；在特定時期對學(xué)校產(chǎn)生影響的相關(guān)者，如政府、周圍市民、社區(qū)和媒體等群體”四個層次[2]；根據(jù)利益相關(guān)者與高校的利益關(guān)聯(lián)程度劃分為權(quán)威利益相關(guān)者包括教師、學(xué)生、政府等，潛在利益相關(guān)者包括校友、捐贈者及立法機(jī)構(gòu)，第三層利益相關(guān)者包括媒體、銀行等[3]；從將高校視為公共利益機(jī)構(gòu)的角度出發(fā)，將高校利益相關(guān)者劃分為內(nèi)、外部兩個層次，內(nèi)部即為學(xué)術(shù)主體、行政主體及學(xué)生群體，外部則指政府、社會以及市場等[4]。可以看出，不管依據(jù)何種劃分方式，學(xué)生群體始終在高校利益相關(guān)者類里占據(jù)重要的一席之地。在經(jīng)濟(jì)學(xué)視域下，學(xué)生是高校最重要的“顧客”—服務(wù)對象，滿足大學(xué)生的利益需求是高校義不容辭的責(zé)任；在管理學(xué)視域下，學(xué)生既是學(xué)校的管理對象，也肩負(fù)著學(xué)校的管理者身份，大學(xué)生參與學(xué)校管理是應(yīng)有之義；在教育學(xué)視域下，學(xué)生是大學(xué)存在的根基，是學(xué)校的培養(yǎng)對象也是學(xué)校的主人公，在以生為本之下培養(yǎng)具有自主參與意識的高質(zhì)量人才亦是高校的責(zé)任與使命，而這些人才的培養(yǎng)也是高校得以發(fā)展的動力與源泉?？傊?，大學(xué)生在高校組織與發(fā)展中扮演著重要的角色，是高校內(nèi)部治理的核心利益相關(guān)者，理所當(dāng)然居于高校內(nèi)部治理的主體地位。在利益相關(guān)者理論指導(dǎo)之下，高校政策的制定與執(zhí)行、內(nèi)部治理的過程與實施等，都應(yīng)該兼顧大學(xué)生的利益，從而使大學(xué)生真正成為高校內(nèi)部治理的參與者、治理成效的受益者。

二、大學(xué)生參與高校內(nèi)部治理的現(xiàn)實困境

(一)信息公開不足

在信息經(jīng)濟(jì)學(xué)視角下，信息就是資源，也是決策產(chǎn)生的重要依據(jù)。信息公開和透明程度對于大學(xué)生維護(hù)自身正當(dāng)權(quán)益、參與學(xué)校內(nèi)部治理等都具有重要意義。但當(dāng)前部分高校在內(nèi)部治理過程中呈現(xiàn)信息不足，申請公開缺乏渠道的狀態(tài)。在不同利益主體的博弈之下，信息的完整性受人為因素干擾，不乏存在信息失真的現(xiàn)象，信息公開不及時、信息不對稱現(xiàn)象也屢見不鮮。此外，部分高校在管理過程中存在相關(guān)信息網(wǎng)站建設(shè)水平較低，信息公開專欄不明顯；信息混亂、缺少分類管理、信息篩選困難；操作步驟繁雜、用戶體驗較差等問題，信息公開的延時性、混亂性使得大學(xué)生參與高校治理的“前提”不復(fù)存在。

(二)參與機(jī)制缺失

學(xué)校場域不僅是大學(xué)生學(xué)習(xí)與生活的實體空間，更應(yīng)是大學(xué)生在認(rèn)同感和歸屬感之上的精神共同體，然而認(rèn)同感和歸屬感的獲得離不開大學(xué)生的“實體參與”。研究表明，制度的缺失和機(jī)制的不健全是影響大學(xué)生參與學(xué)校內(nèi)部治理的主要因素[5]。很長一段時間，“高校去行政化”成為了人們的迫切吁求。呼聲之所以愈演愈烈，在于高校內(nèi)部治理充斥著行政化色彩，忽視了大學(xué)生的權(quán)力與利益，從而出現(xiàn)權(quán)力僭越的現(xiàn)象，這種失衡會影響高校的平穩(wěn)運行。即利益相關(guān)者一方力圖掌握主導(dǎo)權(quán)成為壓制性的一方，而忽視了其他利益相關(guān)者的訴求。這主要體現(xiàn)在高校秉持著管理者本位的基本價值取向，未對學(xué)生進(jìn)行充分授權(quán)；參與機(jī)制缺失，學(xué)生參與治理的途徑不足；參與治理的范圍窄、層次低等。

(三)主體自覺缺位

有調(diào)查表明，對學(xué)校發(fā)展規(guī)劃提出過意見或建議的學(xué)生占5.54%，對學(xué)校管理制度提出意見或建議的學(xué)生僅占5.39%[6]。而在被問及原因時，大部分同學(xué)的參與意識不強(qiáng)，一副“事不關(guān)己高高掛起”的態(tài)度?？梢钥闯?，當(dāng)前大學(xué)生在參與高校內(nèi)部治理的過程中仍處于主體自覺缺位的狀態(tài)。長期以來，在行政權(quán)力占據(jù)主導(dǎo)權(quán)的治理模式之下，一方面大學(xué)生受傳統(tǒng)觀念束縛，對自身被管理者的角色定位感到“習(xí)以為?！保鲆晫ψ陨頇?quán)利的關(guān)注。另一方面，缺乏主人翁意識，在參與的過程中“被迫”責(zé)任感淡漠。由于長時間處于“被告知”“被安排”的尷尬境遇，即便內(nèi)心有參與治理意向，但在各利益相關(guān)者權(quán)力博弈中始終處于弱勢一端、在參與過程中受限于各方權(quán)力制約，參與熱情嚴(yán)重挫傷從而削減了參與意向也。

(四)學(xué)生組織離場

學(xué)生自治組織代表著廣大學(xué)生的切實利益，承擔(dān)著“自我教育、自我管理和自我服務(wù)”的重要使命，是大學(xué)生參與學(xué)校內(nèi)部治理的重要載體。反觀現(xiàn)實情況，學(xué)生組織成為了學(xué)校管理學(xué)生的便捷“手段”，其理應(yīng)發(fā)揮的民主管理和監(jiān)督職能呈現(xiàn)“離場”狀態(tài)，可參與治理領(lǐng)域也被限制與窄化。研究表明，學(xué)生代表的自我角色定位模糊嚴(yán)重影響了學(xué)生組織的功能發(fā)揮[7]。學(xué)生組織以其組織成立的自發(fā)性、覆蓋群體的廣泛性及興趣情感的內(nèi)生性使其對學(xué)生的思想引領(lǐng)更具意義與效率，以學(xué)生組織為載體不失為提高高校內(nèi)部治理效能的重要途徑。然而，在實踐中學(xué)生組織逐漸成為大學(xué)治理工作開展的“附屬品”，錯誤的將治理變成管制，“重結(jié)果、輕程序，重管理、輕服務(wù)”，對學(xué)生組織的管理服務(wù)呈現(xiàn)行政化傾向，限制了學(xué)生的民主自由，缺少了雙方的平等互動。一方面體現(xiàn)在干部的選拔與任用上，多以行政教師任命或是上屆負(fù)責(zé)人推薦為主；在學(xué)生事務(wù)開展上，以人際關(guān)系、影響力為中介，學(xué)生的真實參與度較低；在活動經(jīng)費使用上，由上級部門“掌握命脈”。另一方面，學(xué)生代表大會、提案委員會等學(xué)生參與治理的重要渠道成為了“例行公事”，民主討論與決策制定順序顛倒、本末倒置，且存在象征性參與或走過場等現(xiàn)象，實際落實情況缺乏監(jiān)督。

三、新時代大學(xué)生參與高校內(nèi)部治理的路徑

(一)信息透明與制度完善相濟(jì)

信息的數(shù)量與質(zhì)量是大學(xué)生有效參與的前提，相關(guān)制度的建立與完善是大學(xué)生有效參與的關(guān)鍵。信息透明與制度完善相濟(jì)，才能真正使大學(xué)生群體由被動參與者為主動治理者。

信息的公開和透明程度與大學(xué)生參與治理的效能成正比，保障學(xué)生的知情權(quán)與參與權(quán)，就離不開信息的公開與透明。首先，校級部門作為信息資源鏈的頂端，掌握著信息的分配。應(yīng)從校領(lǐng)導(dǎo)層面成立信息公開領(lǐng)導(dǎo)小組，全權(quán)負(fù)責(zé)信息公開事宜，從學(xué)校最高領(lǐng)導(dǎo)層出發(fā)重視信息公開并著手下放。其次，于信息公開領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)信息公開執(zhí)行小組，由各行政職能部門負(fù)責(zé)人和二級單位負(fù)責(zé)人構(gòu)成，負(fù)責(zé)信息公開的具體推進(jìn)與執(zhí)行工作，保證信息公開落到實處。再次，成立信息監(jiān)督與評議小組，學(xué)生代表需在該小組中占據(jù)重要席位，保障學(xué)生外圍監(jiān)督者的權(quán)益。該小組負(fù)責(zé)對信息公開工作的執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督與檢查，并對執(zhí)行滿意度進(jìn)行評議與考核，該項評議可作為各單位年度考核的評估參照項之一。最后，應(yīng)高度重視信息公開網(wǎng)絡(luò)平臺建設(shè)，提升信息傳遞效率。對網(wǎng)絡(luò)平臺的信息利用大數(shù)據(jù)進(jìn)行精準(zhǔn)分類管理，簡化操作步驟，切實提升用戶體驗感。同時，完善關(guān)鍵詞搜索，幫助學(xué)生通過搜索引擎一鍵查詢到自己需要的信息。此外，應(yīng)實現(xiàn)借助于完善的網(wǎng)絡(luò)平臺高效率的保證學(xué)生信息獲取、意見上傳、信息反饋等進(jìn)程參與的順利推進(jìn)。

打破傳統(tǒng)的單維權(quán)力至上思想桎梏，建構(gòu)多主體協(xié)同參與治理模式。首先，建立參與式管理機(jī)制。從法律層面規(guī)定學(xué)生參與高校治理權(quán)，大學(xué)章程是高校治理過程的重要參照，各高校也應(yīng)結(jié)合本校具體情況不斷完善本校大學(xué)章程的制定，對學(xué)生參與治理權(quán)給予制度上的保障、參與范圍的確定以及具體化操作步驟的落實，形成一套系統(tǒng)化的運行機(jī)制和標(biāo)準(zhǔn)化的制度規(guī)范，保證學(xué)生參與學(xué)校內(nèi)部治理的每一步都有法可依、有章可循。需要著重注意的是，應(yīng)對學(xué)生參與高校治理的領(lǐng)域范圍及邊界進(jìn)行明確界定，避免出現(xiàn)真空場域。其次，落實彈性管理機(jī)制。根據(jù)事務(wù)性質(zhì)、學(xué)校內(nèi)外部環(huán)境變化等靈活引導(dǎo)大學(xué)生參與治理，“隨機(jī)制宜”“因事制宜”。在涉及學(xué)生切身利益的事務(wù)上可保留其絕對話語權(quán)。再次，完善雙向動態(tài)溝通機(jī)制。協(xié)調(diào)與合作是治理過程的基礎(chǔ)，高校應(yīng)從單一直線性管理轉(zhuǎn)向?qū)W生參與式管理即“生—?！彪p向動態(tài)溝通與協(xié)作，高校在約束自身的權(quán)力的同時尊重學(xué)生的權(quán)利，注重與學(xué)生的平等性交流與常態(tài)化溝通，促進(jìn)學(xué)生的深度參與。最后，構(gòu)建跟蹤反饋機(jī)制。即學(xué)生在行使參與治理權(quán)后，能幫助其清楚的掌握治理效果如何，且反饋需及時，這樣學(xué)生的參與治理的積極性也就越高。

(二)外生動力與主體自覺耦合

提升大學(xué)生參與高校內(nèi)部治理的有效性，既離不開學(xué)校的大環(huán)境支持，也離不開大學(xué)生自身的主動意識以及主動意識支配下的主動行為，只有擴(kuò)大外生動力、激發(fā)主體自覺，才能形成有效合力提高治理效能。如要真正實現(xiàn)外生動力與主體自覺耦合，就要在尊重大學(xué)生權(quán)利的基礎(chǔ)上賦予大學(xué)生“權(quán)力”使其自覺行使“權(quán)利”，通過系列“增權(quán)”實踐，消解“無權(quán)”狀態(tài)，從而達(dá)到“權(quán)利”的目的[8]。

外生動力即學(xué)校對于大學(xué)生參與高校治理所提供的外在動力支持，這是大學(xué)生參與高校內(nèi)部治理的前提與保障。長期以來，剛性管理把持著學(xué)校管理的“話語權(quán)”，在“被管理”的規(guī)制與要求下大學(xué)生的自主意識逐漸喪失、責(zé)任意識日益迷失。所謂柔性管理就是貫徹“以學(xué)生為本”的價值理念，通過非強(qiáng)制方式引發(fā)潛在說服力，從而將組織意志“順其自然”地轉(zhuǎn)化為個體自覺[9]。在柔性管理之下，營造包容且開放的校園氛圍，為大學(xué)生提供參與學(xué)校治理的渠道與機(jī)會，切實提高大學(xué)生參與普及度，從而提高其對周圍場域的關(guān)注度以及對學(xué)校發(fā)展的責(zé)任感；鼓勵大學(xué)生參與學(xué)校治理，例如將大學(xué)生參與高校內(nèi)部治理的成效納入評獎評優(yōu)的參考依據(jù)[10]、設(shè)立“建言獻(xiàn)策貢獻(xiàn)獎”、對參與治理卓有成效的學(xué)生代表給予一定的物質(zhì)獎勵與精神激勵等，以合理的激勵手段提高大學(xué)生治理參與的積極性；貫徹以服務(wù)為宗旨的理念，在具有人文關(guān)懷的校園文化中潛移默化的提升大學(xué)生群體歸屬感與集體榮譽感。外在的支持終歸“治標(biāo)不治本”，如要切實轉(zhuǎn)變大學(xué)生治理參與的低效能，還必須關(guān)注其主體自覺的生成。主體自覺是大學(xué)生有效參與的內(nèi)生動力。增權(quán)視角下強(qiáng)調(diào)個人的主觀能動性和潛能發(fā)揮，大學(xué)生有能力也應(yīng)該有機(jī)會為與自身利益密切相關(guān)的事務(wù)做出決定并付諸行動，從被動接受者轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃訁⑴c者，使大學(xué)生不僅具有自覺參與的意識，還擁有參與的能力。一方面，學(xué)校應(yīng)鼓勵學(xué)生參與到學(xué)校內(nèi)部治理過程中來，幫助學(xué)生認(rèn)同自身“治理者”身份，使參與治理成為學(xué)生置身于學(xué)校場域內(nèi)的一種自覺。另一方面，應(yīng)擴(kuò)大學(xué)生參與治理的事務(wù)范圍，及時提供治理資源，提供廣大治理舞臺，培養(yǎng)學(xué)生的責(zé)任感和主人翁意識。不可否認(rèn)的是當(dāng)前部分學(xué)生受知識與經(jīng)驗限制，治理能力與水平有限，但缺乏參與機(jī)會其治理能力與水平將永遠(yuǎn)得不到提升。所以，學(xué)校應(yīng)提供充分機(jī)會幫助其成長，支持其參與，以外在支持激發(fā)內(nèi)生動力，使學(xué)生個體能感受到外界對其“治理者”身份的尊重與認(rèn)可。例如，在做出重大決策前將大多數(shù)學(xué)生共同利益需求納入最終決策的備選方案[11]；允許學(xué)生對相關(guān)決策提出異議等，實現(xiàn)從被動提供意見與建議走向主動參與決定與決策。

(三)線上平臺與線下參與結(jié)合

相關(guān)機(jī)制與制度的落地離不開平臺的搭建，在當(dāng)今快速發(fā)展的互聯(lián)網(wǎng)時代背景下，應(yīng)充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)，借助于新媒體媒介拓寬大學(xué)生參與學(xué)校內(nèi)部治理的渠道，豐富大學(xué)生參與學(xué)校內(nèi)部治理的形式，推進(jìn)線上虛擬平臺構(gòu)建與線下實體參與相結(jié)合。

互聯(lián)網(wǎng)具有操作快捷、共享即時、信息交互等特點，借助于新媒體平臺形成一種新的互動式的媒介文化即參與式文化是提高治理效能的不二法則[12]?？赏ㄟ^校園官方微博、微信公眾平臺等大學(xué)生廣為使用的媒介及時將信息向?qū)W生傳達(dá)與公布。學(xué)生的意見與訴求也可借助于網(wǎng)絡(luò)平臺上傳至云端數(shù)據(jù)庫，作為領(lǐng)導(dǎo)層政策制定、工作開展等方面的重要依據(jù)。值得注意的是，對學(xué)生的參與治理情況應(yīng)提供即時性反饋，此舉可以幫助學(xué)生提升參與感與在場性，從而進(jìn)一步強(qiáng)化其自我效能感及參與動力。線下參與具有網(wǎng)絡(luò)不可替代的體驗感與真實感，對此要高度重視。首先，充分利用班級這一基層組織單位提高班級成員的參與意識與參與能力。其次，可定期設(shè)立校領(lǐng)導(dǎo)接待日、權(quán)益保障日等，通過帶有象征性意義的日子形成雙向互動的校園文化。同時，可在教學(xué)樓、公寓等公共場合設(shè)立校長信箱，監(jiān)督舉報信箱、意見箱等，廣泛征集學(xué)生對于學(xué)校治理的意見，并在每學(xué)期期末向?qū)W生投放滿意度調(diào)查問卷，并以此為依據(jù)促進(jìn)學(xué)校工作的不斷改進(jìn)。再次，擴(kuò)大學(xué)生參與治理的范圍，例如定期組織聽證會，主動征求學(xué)生對于政策制定、設(shè)備使用、學(xué)生申訴、教學(xué)評估、后勤服務(wù)等多方面的治理意見。最后，學(xué)生組織作為學(xué)生參與學(xué)校治理的重要渠道，應(yīng)使其代表最廣大學(xué)生的真實意志，使學(xué)生會、學(xué)生社團(tuán)等學(xué)生組織真正成為學(xué)生的“發(fā)聲筒”。第一，學(xué)生組織內(nèi)的學(xué)生干部代表由學(xué)生選舉，實現(xiàn)“管理”而非“管制”，“到位”而不“越位”。第二，參與高校內(nèi)部重大事項治理的學(xué)生代表應(yīng)由學(xué)生、教師、管理者等共同考核與篩選。第三，賦予學(xué)生組織經(jīng)費自治權(quán)，減少對行政的依賴。不可忽略的前提是優(yōu)化、完善學(xué)生組織內(nèi)部章程，依法規(guī)范組織及其成員的行為。完善經(jīng)費管理制度，負(fù)責(zé)人定期公示經(jīng)費的使用情況并由廣大學(xué)生進(jìn)行監(jiān)督等。

綜上所述，新時代下大學(xué)生參與高校內(nèi)部治理勢在必行。只有大學(xué)生的主體地位回歸、助推其權(quán)利落實、激發(fā)其共治活力，才能不斷提升高校內(nèi)部治理效能直至實現(xiàn)高校治理體系和治理能力的現(xiàn)代化。