杜人淮

構(gòu)建以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體，國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，是我們黨統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)大局做出的戰(zhàn)略抉擇，為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家指明了方向和路徑，事關(guān)國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略全局。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)指出：“加快構(gòu)建新發(fā)展格局，是我們把握未來(lái)發(fā)展主動(dòng)權(quán)的戰(zhàn)略舉措，是為了在各種可以預(yù)見(jiàn)和難以預(yù)見(jiàn)的驚濤駭浪中增強(qiáng)我們的生存力、競(jìng)爭(zhēng)力、發(fā)展力、持續(xù)力，是一場(chǎng)需要保持頑強(qiáng)斗志和戰(zhàn)略定力的攻堅(jiān)戰(zhàn)、持久戰(zhàn)，要自覺(jué)把本地區(qū)本部門(mén)工作納入構(gòu)建新發(fā)展格局中統(tǒng)籌考慮和謀劃，以更加堅(jiān)定的思想自覺(jué)、精準(zhǔn)務(wù)實(shí)的舉措、真抓實(shí)干的勁頭，推動(dòng)構(gòu)建新發(fā)展格局取得扎扎實(shí)實(shí)成效。”[1]“要牢牢把握擴(kuò)大內(nèi)需這個(gè)戰(zhàn)略基點(diǎn)，努力探索形成新發(fā)展格局的有效路徑?！盵2]“要繼續(xù)用足用好改革這個(gè)關(guān)鍵一招，保持勇往直前、風(fēng)雨無(wú)阻的戰(zhàn)略定力，圍繞堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，推動(dòng)更深層次改革，實(shí)行更高水平開(kāi)放，為構(gòu)建新發(fā)展格局提供強(qiáng)大動(dòng)力?！盵3]本文以創(chuàng)新、改革、開(kāi)放為向度，對(duì)推進(jìn)構(gòu)建新發(fā)展格局進(jìn)行全面、系統(tǒng)和科學(xué)的籌劃、部署和推進(jìn)。

一、以更強(qiáng)力度創(chuàng)新重塑和厚植內(nèi)生優(yōu)勢(shì)，為以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體賦能

縱觀人類(lèi)發(fā)展史，強(qiáng)國(guó)的興起無(wú)不基于持續(xù)發(fā)展的強(qiáng)大內(nèi)生優(yōu)勢(shì)，國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)也主要是各國(guó)的內(nèi)生優(yōu)勢(shì)，特別是其中的核心優(yōu)勢(shì)。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)積極利用低廉要素和人口紅利等內(nèi)生優(yōu)勢(shì)，采取市場(chǎng)和資源“兩頭在外、大進(jìn)大出”的國(guó)際大循環(huán)模式，不僅彌補(bǔ)了國(guó)內(nèi)資金、外匯等“缺口”和技術(shù)、管理、人才等“短板”問(wèn)題，而且通過(guò)“后發(fā)優(yōu)勢(shì)”促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)，逐步縮短了同發(fā)達(dá)國(guó)家差距。但同時(shí)很大程度上形成了對(duì)國(guó)外先進(jìn)技術(shù)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)和市場(chǎng)等過(guò)度依賴(lài)，制約了國(guó)內(nèi)關(guān)鍵核心科技、產(chǎn)品等供給配套和市場(chǎng)發(fā)育等內(nèi)生能力的提升。隨著我國(guó)綜合國(guó)力快速提升、國(guó)際環(huán)境條件深刻改變、大國(guó)之間博弈加劇等，低廉要素和人口紅利等傳統(tǒng)內(nèi)生發(fā)展優(yōu)勢(shì)正在弱化，經(jīng)濟(jì)發(fā)展來(lái)自國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的壓力和風(fēng)險(xiǎn)愈加凸顯。作為引領(lǐng)和驅(qū)動(dòng)發(fā)展第一動(dòng)力的創(chuàng)新，是一個(gè)民族發(fā)展壯大、生生不息的強(qiáng)勁動(dòng)力；科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力，創(chuàng)新主要是科技創(chuàng)新，科技創(chuàng)新能力是一個(gè)國(guó)家實(shí)力最關(guān)鍵的體現(xiàn)，推動(dòng)科技創(chuàng)新是構(gòu)建新發(fā)展格局的關(guān)鍵所在。因而客觀上需立足國(guó)內(nèi)大循環(huán)，堅(jiān)持把科技創(chuàng)新特別是自主創(chuàng)新作為突破口，加大科技攻堅(jiān)克難力度，激活內(nèi)生新動(dòng)力和新活力，賦能確立國(guó)內(nèi)大循環(huán)主體地位和構(gòu)建新發(fā)展格局。

（一）依托科技創(chuàng)新提升科技實(shí)力

科技發(fā)展是開(kāi)啟人類(lèi)社會(huì)進(jìn)步和發(fā)展的鑰匙，科技的重大創(chuàng)新和發(fā)展深刻地改變著世界，推動(dòng)著人類(lèi)社會(huì)的不斷變革、進(jìn)步和發(fā)展。在我國(guó)“由大向強(qiáng)”的重要關(guān)口，全面重塑和持續(xù)增強(qiáng)內(nèi)生優(yōu)勢(shì)，迫切需要加大科技自主創(chuàng)新力度，加快提升國(guó)家整體科技實(shí)力，不斷提高技術(shù)供給的能力和水平。依托科技創(chuàng)新不斷提升科技實(shí)力，不僅可以及時(shí)彌補(bǔ)國(guó)內(nèi)大循環(huán)的“短板”環(huán)節(jié)，而且可增強(qiáng)國(guó)內(nèi)大循環(huán)“優(yōu)勢(shì)”環(huán)節(jié)，既有助于暢通國(guó)內(nèi)大循環(huán)，也有助于暢通國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)，更好推動(dòng)國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)的相互促進(jìn)。黨的十八大以來(lái)，我國(guó)科技發(fā)展進(jìn)入快車(chē)道，天宮、悟空、墨子、北斗、天眼、蛟龍、大飛機(jī)等相繼問(wèn)世，人工智能、高鐵、移動(dòng)支付、金融科技、5G通信等領(lǐng)先世界，許多前沿、先進(jìn)科技正加快進(jìn)入并跑、領(lǐng)跑，但原創(chuàng)能力水平即“從0到1”的首創(chuàng)技術(shù)，特別是實(shí)現(xiàn)“從0到1”突破的原創(chuàng)性基礎(chǔ)研究，整體上滯后于許多發(fā)達(dá)國(guó)家，我國(guó)發(fā)展中還存在諸多“卡脖子”技術(shù)問(wèn)題。近年來(lái)，美國(guó)等西方發(fā)達(dá)國(guó)家為了繼續(xù)維持其科技領(lǐng)先和霸主地位，不斷加大對(duì)我國(guó)科技施壓力度，不僅嚴(yán)厲打壓制裁我國(guó)高科技公司，嚴(yán)禁向我國(guó)出口前沿、先進(jìn)技術(shù)特別是關(guān)鍵核心技術(shù)，而且不斷加大科技脫鉤力度，嚴(yán)格限制同我國(guó)進(jìn)行科學(xué)技術(shù)研究、高科技企業(yè)生產(chǎn)、教育和人才等交流合作，不少行業(yè)企業(yè)高科技和產(chǎn)品面臨“斷供”風(fēng)險(xiǎn)，國(guó)內(nèi)大循環(huán)和國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)暢通等問(wèn)題日漸突出，因而必要強(qiáng)化科技自主創(chuàng)新，加快提升國(guó)家科技整體實(shí)力和水平。

依托科技創(chuàng)新加快提升國(guó)家整體科技實(shí)力，亟須強(qiáng)化以下幾個(gè)方面：一是強(qiáng)化原始創(chuàng)新和原創(chuàng)技術(shù)。原始創(chuàng)新能力和原創(chuàng)技術(shù)在很大程度上決定著一個(gè)國(guó)家、民族的核心競(jìng)爭(zhēng)力，搶占科技和經(jīng)濟(jì)發(fā)展制高點(diǎn)，成為世界創(chuàng)新高地和科學(xué)中心，需要獨(dú)辟蹊徑推動(dòng)原始創(chuàng)新和原創(chuàng)技術(shù)發(fā)展。習(xí)近平總書(shū)記指出：“科技創(chuàng)新特別是原始創(chuàng)新要有創(chuàng)造性思辨的能力、嚴(yán)格求證的方法，不迷信學(xué)術(shù)權(quán)威，不盲從既有學(xué)說(shuō)，敢于大膽質(zhì)疑，認(rèn)真實(shí)證，不斷試驗(yàn)?！盵4]加快推進(jìn)原始創(chuàng)新和取得更多原創(chuàng)技術(shù)，需鼓勵(lì)、引導(dǎo)和包容科技人員敢于大膽開(kāi)辟新領(lǐng)域、探索新模式、采用新方法、提出新創(chuàng)見(jiàn)。二是攻克關(guān)鍵核心技術(shù)。關(guān)鍵核心技術(shù)要不來(lái)、買(mǎi)不來(lái)、討不來(lái)。為了掌握關(guān)鍵核心領(lǐng)域主動(dòng)權(quán)，需要相關(guān)科研機(jī)構(gòu)聚焦關(guān)鍵共性技術(shù)、前沿引領(lǐng)技術(shù)、顛覆性技術(shù)和現(xiàn)代工程技術(shù)等協(xié)同創(chuàng)新，努力在攻克關(guān)鍵核心技術(shù)領(lǐng)域取得全方位突破，不僅力爭(zhēng)做到不被“卡脖子”和不受制于人，而且努力使大部分關(guān)鍵核心技術(shù)成為世界第一。三是科技成果轉(zhuǎn)化運(yùn)用。先進(jìn)科技創(chuàng)新成果只有得到有效運(yùn)用，才能真正變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力和內(nèi)生優(yōu)勢(shì)。推動(dòng)科技成果轉(zhuǎn)化運(yùn)用，需加大知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度，發(fā)揮好企業(yè)的主體作用和市場(chǎng)的決定性作用。當(dāng)然，強(qiáng)化科技自主創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)科技自立自強(qiáng)，提升科技整體實(shí)力，并非閉門(mén)造車(chē)，要更積極主動(dòng)融入全球創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，充分吸納、有效整合國(guó)際創(chuàng)新資源和成果，力求使我國(guó)真正成為全球科技開(kāi)放合作重要舞臺(tái)和科技創(chuàng)新重要中心。

（二）依托科技創(chuàng)新筑牢產(chǎn)業(yè)根基

構(gòu)建新發(fā)展格局的核心內(nèi)容，是產(chǎn)業(yè)在國(guó)內(nèi)國(guó)際循環(huán)中的布局調(diào)整和優(yōu)化。目前，我國(guó)雖然擁有聯(lián)合國(guó)產(chǎn)業(yè)分類(lèi)中所列全部工業(yè)門(mén)類(lèi)，是全球產(chǎn)業(yè)體系最完整、工業(yè)配套能力最強(qiáng)大國(guó)家，但我國(guó)產(chǎn)業(yè)發(fā)展不充分、不平衡、不協(xié)調(diào)、不完備、不配套、不安全、不可控、不領(lǐng)先、不高效等現(xiàn)象較為明顯[5]，軍民科技和產(chǎn)業(yè)分割問(wèn)題依然十分突出[6]，產(chǎn)業(yè)鏈跨國(guó)合作中的關(guān)鍵核心技術(shù)、關(guān)鍵材料、關(guān)鍵零部件和設(shè)備等中間品及其標(biāo)準(zhǔn)、品牌等對(duì)外依賴(lài)度較高，有的嚴(yán)重受制于人，產(chǎn)品技術(shù)出口也主要限于中低端，附加值低，國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力弱，產(chǎn)業(yè)根基整體上不強(qiáng)。因而“加快構(gòu)建以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，要緊緊扭住供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革這條主線(xiàn)，注重需求側(cè)管理，打通堵點(diǎn)，補(bǔ)齊短板，貫通生產(chǎn)、分配、流通、消費(fèi)各環(huán)節(jié)，形成需求牽引供給、供給創(chuàng)造需求的更高水平動(dòng)態(tài)平衡，提升國(guó)民經(jīng)濟(jì)體系整體效能?！盵7]產(chǎn)業(yè)是供給主體，提高供給質(zhì)量效率，增強(qiáng)供給體系對(duì)國(guó)內(nèi)需求的適配性，提升國(guó)民經(jīng)濟(jì)體系整體效能，助力構(gòu)建新發(fā)展格局，就需要筑牢產(chǎn)業(yè)發(fā)展根基?？萍紕?chuàng)新特別是原始創(chuàng)新具有極強(qiáng)的“連鎖效應(yīng)”，不僅是新技術(shù)、新發(fā)明、新產(chǎn)品等技術(shù)進(jìn)步的先導(dǎo)，而且會(huì)帶來(lái)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)形態(tài)等重大變革，更好促進(jìn)國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)暢通。因而，只有強(qiáng)化科技創(chuàng)新，加快提高產(chǎn)業(yè)發(fā)展的科技水平，才能從根本上筑牢我國(guó)產(chǎn)業(yè)根基，不斷提升關(guān)鍵環(huán)節(jié)、關(guān)鍵領(lǐng)域、關(guān)鍵產(chǎn)品等供給保障能力。

依托科技創(chuàng)新筑牢產(chǎn)業(yè)根基，亟須強(qiáng)化以下幾個(gè)方面：一是提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展層次水平。產(chǎn)業(yè)發(fā)展層次水平的提升，主要取決于科技創(chuàng)新和科技進(jìn)步，因而需加大科技創(chuàng)新力度，在大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)特別是戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)同時(shí)，堅(jiān)持用先進(jìn)技術(shù)全面系統(tǒng)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，努力將傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)提升為優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，將傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)改造為現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，不斷提高國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)在國(guó)際分工體系特別是全球價(jià)值鏈中的層次水平，全面提升我國(guó)高端產(chǎn)業(yè)在全球中的比重，大幅度增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力和取得競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。二是提升產(chǎn)業(yè)自主可控和抗風(fēng)險(xiǎn)能力。隨著國(guó)際貿(mào)易保護(hù)主義、單邊主義、民粹主義和極端利己主義等不斷抬頭和上升，許多國(guó)家特別是發(fā)達(dá)國(guó)家產(chǎn)業(yè)鏈加速全球收縮，我國(guó)傳統(tǒng)的資源和市場(chǎng)“兩頭在外、大進(jìn)大出”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局，面臨著越來(lái)越凸顯的產(chǎn)業(yè)鏈割裂、供應(yīng)鏈斷裂等風(fēng)險(xiǎn)。為此，需要加大科技創(chuàng)新力度，通過(guò)科技自立自強(qiáng)擺脫對(duì)外國(guó)先進(jìn)技術(shù)、關(guān)鍵生產(chǎn)要素、標(biāo)準(zhǔn)品牌和市場(chǎng)等過(guò)度依賴(lài)，提高產(chǎn)業(yè)的自主可控水平和抵御國(guó)際市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)能力。三是提高產(chǎn)業(yè)發(fā)展的科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率。按照形成新發(fā)展格局的要求，加快產(chǎn)業(yè)發(fā)展動(dòng)能轉(zhuǎn)換，使產(chǎn)業(yè)發(fā)展由主要依靠要素投入驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)向科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，不斷擴(kuò)大科技進(jìn)步對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的貢獻(xiàn)度。

（三）依托科技創(chuàng)新釋放內(nèi)需潛力

滿(mǎn)足和擴(kuò)大內(nèi)需，是推進(jìn)構(gòu)建新發(fā)展格局的戰(zhàn)略基點(diǎn)。正如習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)：“構(gòu)建新發(fā)展格局，要堅(jiān)持?jǐn)U大內(nèi)需這個(gè)戰(zhàn)略基點(diǎn)，使生產(chǎn)、分配、流通、消費(fèi)更多依托國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，形成國(guó)民經(jīng)濟(jì)良性循環(huán)。”[8]經(jīng)過(guò)40多年改革開(kāi)放，我國(guó)經(jīng)濟(jì)已穩(wěn)居世界第二大經(jīng)濟(jì)體，而且繼續(xù)穩(wěn)步向前發(fā)展?！拔覈?guó)具有全球最完整、規(guī)模最大的工業(yè)體系、強(qiáng)大的生產(chǎn)能力、完善的配套能力，擁有1億多市場(chǎng)主體和1.7億多受過(guò)高等教育或擁有各類(lèi)專(zhuān)業(yè)技能的人才，還有包括4億多中等收入群體在內(nèi)的14億人口所形成的超大規(guī)模內(nèi)需市場(chǎng)，正處于新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化快速發(fā)展階段，投資需求潛力巨大?！盵9]面對(duì)超大規(guī)模的國(guó)內(nèi)投資市場(chǎng)和消費(fèi)市場(chǎng)，由于科技發(fā)展整體上難以有效支撐和推動(dòng)供給質(zhì)量的提升及供給結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，也難以創(chuàng)造和提供更多新的投資和消費(fèi)需求，致使供給體系整體上跟不上投資和消費(fèi)的升級(jí)及結(jié)構(gòu)變化要求，無(wú)論是從質(zhì)上還是從量上供給體系與需求體系難以有效匹配，從而使國(guó)內(nèi)巨大投資與消費(fèi)內(nèi)需潛力難以得到充分釋放。比如，由于相關(guān)技術(shù)發(fā)展滯后，國(guó)內(nèi)關(guān)鍵核心材料、零部件或元器件、設(shè)備等供給就難以滿(mǎn)足國(guó)內(nèi)生產(chǎn)需要，高級(jí)化妝品、高檔服裝等高端消費(fèi)品供給也難以跟上國(guó)內(nèi)消費(fèi)需求升級(jí)需要。加上居民收入分配不合理，貧富差距拉大、房?jī)r(jià)持續(xù)攀升產(chǎn)生的對(duì)其他消費(fèi)的擠出效應(yīng)等，進(jìn)一步加大了國(guó)內(nèi)需求潛力釋放難度。

依托科技創(chuàng)新釋放需求潛力，亟須強(qiáng)化以下幾個(gè)方面：一是提供有效供給。需求潛力的釋放很大程度上取決于有效供給，為此需加大科技創(chuàng)新力度，提高供給質(zhì)量水平，優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)，更好滿(mǎn)足需求結(jié)構(gòu)變化和需求層次升級(jí)等需要；大力發(fā)展以大數(shù)據(jù)、人工智能、新一代信息技術(shù)、新能源汽車(chē)等為代表的新基建新產(chǎn)品新服務(wù)，不斷創(chuàng)造和提供新的投資和消費(fèi)需求。二是擴(kuò)大社會(huì)就業(yè)。需求潛力的釋放，還取決于居民的收入水平和購(gòu)買(mǎi)能力，而居民的收入和購(gòu)買(mǎi)力絕大多數(shù)來(lái)自勞動(dòng)收入。如果沒(méi)有充分就業(yè)，不僅國(guó)內(nèi)產(chǎn)能得不到充分利用，影響和制約投資需求，而且難以保障居民收入和提高居民整體購(gòu)買(mǎi)力，影響和制約消費(fèi)需求，最終使需求潛力難以得到充分釋放。為此，需加大科技創(chuàng)新力度，促進(jìn)新經(jīng)濟(jì)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)等發(fā)展，為勞動(dòng)力特別是高校畢業(yè)生、農(nóng)民工和靈活就業(yè)等群體創(chuàng)造和提供更多就業(yè)崗位和機(jī)會(huì)，提高勞動(dòng)力就業(yè)水平，不斷提高居民收入和購(gòu)買(mǎi)力水平。三是平抑和穩(wěn)定物價(jià)。需求潛力的釋放，還取決于市場(chǎng)價(jià)格波動(dòng)。若生產(chǎn)要素價(jià)格和消費(fèi)品價(jià)格持續(xù)過(guò)快上漲，必然降低投資者和消費(fèi)者購(gòu)買(mǎi)力，從而削弱投資和消費(fèi)需求能力。為此，需加大科技創(chuàng)新力度，不斷提高勞動(dòng)生產(chǎn)率，運(yùn)用新技術(shù)開(kāi)發(fā)新能源新材料新產(chǎn)品，打破關(guān)鍵核心零部件/元器件、設(shè)備等壟斷，從源頭上穩(wěn)定價(jià)格。同時(shí)，加大消費(fèi)需求領(lǐng)域特別是教育、醫(yī)療、住房等嚴(yán)重稀釋居民消費(fèi)能力領(lǐng)域的科技創(chuàng)新力度，抑制消費(fèi)品等價(jià)格急劇攀升，不斷提高居民消費(fèi)能力。

二、以更高水平開(kāi)放提升合作和競(jìng)爭(zhēng)能力，為國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)互動(dòng)使勁

人類(lèi)歷史發(fā)展的實(shí)踐反復(fù)證明，開(kāi)放是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的根本動(dòng)力。構(gòu)建新發(fā)展格局決不是自我封閉，放棄國(guó)際分工與合作，再次回到單一國(guó)內(nèi)循環(huán)，更不是關(guān)起門(mén)來(lái)什么都靠自己做的自給自足“內(nèi)循環(huán)”或“小循環(huán)”，而是依托國(guó)內(nèi)統(tǒng)一大市場(chǎng)、充分發(fā)揮超大規(guī)模內(nèi)需市場(chǎng)和制度優(yōu)勢(shì)的更高水平開(kāi)放，是內(nèi)外聯(lián)動(dòng)、相互促進(jìn)的國(guó)際國(guó)內(nèi)雙循環(huán)。國(guó)家主席習(xí)近平在博鰲亞洲論壇2018年年會(huì)開(kāi)幕式上的主旨演講中指出：“我要明確告訴大家，中國(guó)開(kāi)放的大門(mén)不會(huì)關(guān)閉，只會(huì)越開(kāi)越大！”[10]“以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體，絕不是關(guān)起門(mén)來(lái)封閉運(yùn)行，而是通過(guò)發(fā)揮內(nèi)需潛力，使國(guó)內(nèi)市場(chǎng)和國(guó)際市場(chǎng)更好聯(lián)通，更好利用國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源，實(shí)現(xiàn)更加強(qiáng)勁可持續(xù)的發(fā)展?！盵11]新發(fā)展格局的形成，離不開(kāi)高水平開(kāi)放，這就要求我們需要在保持現(xiàn)有的開(kāi)放優(yōu)勢(shì)前提下，打造對(duì)外開(kāi)放新增長(zhǎng)極，培植對(duì)外開(kāi)放新優(yōu)勢(shì)，不斷提高對(duì)外開(kāi)放質(zhì)量和水平，努力占領(lǐng)對(duì)外開(kāi)放新高地，更高水平、更高質(zhì)量融入國(guó)際大循環(huán)，從根本上提升我國(guó)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，更好地暢通國(guó)內(nèi)大循環(huán)和國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)，使國(guó)內(nèi)國(guó)外兩種資源得到更有效利用，國(guó)內(nèi)國(guó)外兩個(gè)市場(chǎng)作用得到更有效發(fā)揮，從而在更廣范圍、更高層次、更深程度上提高我國(guó)開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)水平，加快推動(dòng)形成東西雙向互濟(jì)、陸海內(nèi)外聯(lián)動(dòng)的開(kāi)放格局，促進(jìn)對(duì)外開(kāi)放更高質(zhì)量、更高水平、更有效率、更可持續(xù)、更為安全發(fā)展，推動(dòng)國(guó)內(nèi)國(guó)際循環(huán)的相互促進(jìn)。

（一）高質(zhì)量“引進(jìn)來(lái)”“走出去”

實(shí)現(xiàn)更高水平的對(duì)外開(kāi)放，推動(dòng)內(nèi)外聯(lián)動(dòng)和國(guó)際國(guó)內(nèi)循環(huán)相互促進(jìn)，需要堅(jiān)持“引進(jìn)來(lái)”和“走出去”并重，并更高層次推動(dòng)“引進(jìn)來(lái)”和“走出去”。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)充分發(fā)揮國(guó)內(nèi)勞動(dòng)力資源豐富和市場(chǎng)廣闊優(yōu)勢(shì)，大規(guī)模吸引外資、技術(shù)，大規(guī)模出口資源和勞動(dòng)密集型產(chǎn)品，不僅通過(guò)發(fā)揮國(guó)際技術(shù)溢出效應(yīng)，獲取了國(guó)外先進(jìn)技術(shù)、提高了國(guó)內(nèi)技術(shù)創(chuàng)新和發(fā)展水平，并解決了國(guó)內(nèi)市場(chǎng)短缺問(wèn)題，豐富了國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，而且吸引數(shù)億的農(nóng)村勞動(dòng)力進(jìn)入城市，解決了大量富余勞動(dòng)力就業(yè)問(wèn)題，廣大人民逐步融入現(xiàn)代化生產(chǎn)和生活之中，顯著提升了人民收入水平，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。不僅如此，國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)和生產(chǎn)體系日漸完善，國(guó)內(nèi)國(guó)外經(jīng)濟(jì)聯(lián)系日益密切。然而，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和實(shí)力顯著提升，國(guó)內(nèi)市場(chǎng)整體上逐步由短缺變?yōu)橄鄬?duì)過(guò)剩，資本整體上從資本凈輸入國(guó)變?yōu)橘Y本凈輸出國(guó)，技術(shù)整體上從落后跟跑逐步變?yōu)椴⑴芎驮谀承╊I(lǐng)域的領(lǐng)跑，基本上解決了“有沒(méi)有”問(wèn)題，現(xiàn)在主要是解決“好不好”問(wèn)題。與此同時(shí)，國(guó)內(nèi)資源環(huán)境矛盾日漸突出，勞動(dòng)力成本不斷上升，人口紅利不斷削減；國(guó)際上一些國(guó)家的保護(hù)主義、單邊主義日漸盛行，新興市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家某些產(chǎn)業(yè)與我國(guó)高度重疊，產(chǎn)品存在較強(qiáng)同質(zhì)性，國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)異常激烈。無(wú)論是從國(guó)家經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型需要看，還是從國(guó)際市場(chǎng)格局演化看，都迫切要求我們將傳統(tǒng)的低層次“引進(jìn)來(lái)”“走出去”轉(zhuǎn)向高層次推動(dòng)“引進(jìn)來(lái)”“走出去”。

高質(zhì)量“引進(jìn)來(lái)”“走出去”，需要從以下幾個(gè)方面著力：一是“引進(jìn)來(lái)”“走出去”更為高效?！耙M(jìn)來(lái)”和“走出去”不僅要反映資源稟賦、社會(huì)分工、經(jīng)濟(jì)發(fā)展等方面比較優(yōu)勢(shì)，做到取長(zhǎng)補(bǔ)短、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，而且更要充分體現(xiàn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段性特征及其國(guó)際經(jīng)濟(jì)環(huán)境變化特點(diǎn)，特別是體現(xiàn)和滿(mǎn)足我國(guó)確立的新發(fā)展階段戰(zhàn)略目標(biāo)、任務(wù)和部署等要求，更高水平引進(jìn)利用外資和技術(shù)，更高水平進(jìn)行對(duì)外投資和開(kāi)展經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作，積極主動(dòng)參與全球產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈等重構(gòu)，努力培植我國(guó)獨(dú)具特色競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，以更高層次的“引進(jìn)來(lái)”“走出去”為國(guó)內(nèi)國(guó)際循環(huán)注入新活力和新動(dòng)力。二是“引進(jìn)來(lái)”“走出去”更可持續(xù)。新發(fā)展階段，需在進(jìn)一步堅(jiān)持“引進(jìn)來(lái)”與“走出去”并舉的同時(shí)，自覺(jué)統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)大局，著力促進(jìn)國(guó)內(nèi)外要素高效流動(dòng)、資源合理配置、市場(chǎng)深度融合和規(guī)則有效銜接，不斷增強(qiáng)“引進(jìn)來(lái)”“走出去”的靈活性、適應(yīng)性、引領(lǐng)性、平衡性，使“引進(jìn)來(lái)”“走出去”能夠得到持續(xù)發(fā)展。三是“引進(jìn)來(lái)”“走出去”更加安全。當(dāng)今世界正進(jìn)入百年未有之大變局，國(guó)際環(huán)境正發(fā)生著深刻而復(fù)雜的變化，“引進(jìn)來(lái)”和“走出去”面臨的不穩(wěn)定性、不確定性更加突出，特別是國(guó)際上保護(hù)主義、民粹主義、逆全球化等思潮涌動(dòng)，創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈等“斷鏈”風(fēng)險(xiǎn)加大，無(wú)論是“引進(jìn)來(lái)”還是“走出去”，都需增強(qiáng)安全憂(yōu)患和風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，更加重視自主創(chuàng)新、自主可控、自立自強(qiáng)，增強(qiáng)抵御風(fēng)險(xiǎn)能力。

（二）高層次參與國(guó)際分工體系

構(gòu)建新發(fā)展格局，提高對(duì)外開(kāi)放的層次水平，不僅要求更主動(dòng)和更深入?yún)⑴c國(guó)際分工，而且要求更高層次參與國(guó)際分工。舊的國(guó)際分工體系中，發(fā)達(dá)國(guó)家擁有主動(dòng)權(quán)，處于主導(dǎo)地位，廣大發(fā)展中國(guó)家主要處于被動(dòng)從屬地位；發(fā)達(dá)國(guó)家擁有規(guī)則制定權(quán)、控制權(quán)，廣大發(fā)展中國(guó)家只能被動(dòng)接受和遵循。發(fā)達(dá)國(guó)家憑借其優(yōu)勢(shì)和強(qiáng)勢(shì)地位，對(duì)廣大發(fā)展中國(guó)家進(jìn)行盤(pán)剝，從中謀取高額利潤(rùn)。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)作為世界最大發(fā)展中國(guó)家主要是通過(guò)中低端參與國(guó)際分工融入世界經(jīng)濟(jì)體系，不僅處于國(guó)際產(chǎn)業(yè)鏈中低端，而且處于國(guó)際價(jià)值鏈中低端。我國(guó)通過(guò)中低端廣泛參與國(guó)際分工，雖然解決了資金短缺等問(wèn)題，并以市場(chǎng)換技術(shù)方式實(shí)現(xiàn)了技術(shù)進(jìn)步，以低廉勞動(dòng)力成本帶動(dòng)了產(chǎn)品出口，成為世界制造中心，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展，但創(chuàng)造的大量利潤(rùn)被國(guó)外攫取，并付出了資源、環(huán)境等代價(jià)，在不同程度上使我國(guó)形成了對(duì)國(guó)外先進(jìn)技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)品牌、市場(chǎng)和服務(wù)等過(guò)度依賴(lài)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2017年中國(guó)企業(yè)向外國(guó)支付知識(shí)產(chǎn)權(quán)使用費(fèi)高達(dá)280多億美元，2018年僅前8個(gè)月就已支付了300億美元，其中很大一部分付給了美國(guó)企業(yè)。①隨著新興大國(guó)群體性崛起，特別是中國(guó)國(guó)力的大幅提升，國(guó)際力量格局和分工體系正發(fā)生深刻變化，西方發(fā)達(dá)國(guó)家特別是美國(guó)出于強(qiáng)權(quán)政治、霸權(quán)主義邏輯，視中國(guó)為最大威脅和最主要戰(zhàn)略對(duì)手，利用中國(guó)市場(chǎng)、技術(shù)等還依賴(lài)美等發(fā)達(dá)國(guó)家的現(xiàn)實(shí)，極力推動(dòng)和中國(guó)貿(mào)易、技術(shù)等脫鉤，連續(xù)發(fā)起貿(mào)易戰(zhàn)、科技戰(zhàn)，試圖以此維持其在國(guó)際分工體系中優(yōu)勢(shì)強(qiáng)勢(shì)地位。為了擺脫美國(guó)等西方國(guó)家的極限施壓和打壓，在參與國(guó)際分工中化被動(dòng)為主動(dòng)，需加快提升我國(guó)在國(guó)際分工體系中地位。

高層次參與國(guó)際分工體系，需要從以下幾個(gè)方面著力：一是推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。隨著世界經(jīng)濟(jì)下行壓力加大，特別是新冠肺炎疫情的全球肆虐和大流行，許多國(guó)家采取了畫(huà)地為牢封鎖措施，全球產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈加速重組，國(guó)際生產(chǎn)和貿(mào)易等受到極大沖擊，國(guó)際經(jīng)貿(mào)環(huán)境充滿(mǎn)變數(shù)。[12]對(duì)此，應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)國(guó)內(nèi)企業(yè)加大科技創(chuàng)新力度，聚力發(fā)展人工智能、集成電路、生物醫(yī)藥、新材料和新能源汽車(chē)等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)等產(chǎn)業(yè)群，拓展和發(fā)展跨境金融、信息服務(wù)、專(zhuān)業(yè)服務(wù)等高端服務(wù)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈內(nèi)外協(xié)同聯(lián)動(dòng)，推動(dòng)我國(guó)產(chǎn)業(yè)不斷向全球產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈高端攀升。二是推動(dòng)貿(mào)易大國(guó)轉(zhuǎn)向貿(mào)易強(qiáng)國(guó)。目前，我國(guó)已是貿(mào)易大國(guó)。2020年我國(guó)貨物貿(mào)易進(jìn)出口總值46462.6億美元，同比增長(zhǎng)1.5%，繼續(xù)保持全球貨物貿(mào)易第一大國(guó)地位。占全球的比重14%左右。②年末外匯儲(chǔ)備余額達(dá)到32165億美元。③但離世界貿(mào)易強(qiáng)國(guó)目標(biāo)還有不小差距。為此，需優(yōu)化貿(mào)易結(jié)構(gòu)，提高貿(mào)易技術(shù)含量，創(chuàng)新和活躍貿(mào)易方式，擴(kuò)大貿(mào)易服務(wù)，加快提升我國(guó)在國(guó)際貿(mào)易中地位，“拓展對(duì)外貿(mào)易，培育貿(mào)易新業(yè)態(tài)新模式，推進(jìn)貿(mào)易強(qiáng)國(guó)建設(shè)?！盵13]三是積極推動(dòng)構(gòu)建國(guó)際經(jīng)濟(jì)新秩序。面對(duì)百年未有之大變局，需順應(yīng)世界多極化趨勢(shì)，積極參與全球治理，主動(dòng)參與國(guó)際治理特別是國(guó)際經(jīng)濟(jì)規(guī)則的制定，逐步由經(jīng)濟(jì)規(guī)則的被動(dòng)接受者角色轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃?dòng)制定者角色，提升我國(guó)在國(guó)際經(jīng)濟(jì)舞臺(tái)中話(huà)語(yǔ)權(quán)，不斷在國(guó)際經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中占據(jù)有利地位。

（三）高標(biāo)準(zhǔn)打造國(guó)際合作平臺(tái)

國(guó)際合作平臺(tái)是連接國(guó)內(nèi)國(guó)外經(jīng)濟(jì)的重要橋梁，是構(gòu)建以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體，國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)新發(fā)展格局的必要紐帶。新發(fā)展階段構(gòu)建新發(fā)展格局，需要高標(biāo)準(zhǔn)打造國(guó)際合作平臺(tái)。高標(biāo)準(zhǔn)的國(guó)際合作平臺(tái)，是參與各方相互理解和包容的平臺(tái)，而不是相互猜忌和計(jì)較的平臺(tái)；是平等合作和雙贏、多贏、共贏的平臺(tái)，而不是以強(qiáng)凌弱、以大壓小和單贏的平臺(tái)；是秉承共商共建共享的平臺(tái)，而不是強(qiáng)勢(shì)方獨(dú)斷專(zhuān)行和零和博弈平臺(tái)。高標(biāo)準(zhǔn)打造國(guó)際合作平臺(tái)，有助于我國(guó)與合作方不斷尋求最大公約數(shù)，促進(jìn)我國(guó)與合作方在經(jīng)濟(jì)合作和交流等方面達(dá)成共識(shí)，不斷擴(kuò)大合作的領(lǐng)域和空間，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、取長(zhǎng)補(bǔ)短、互利共贏，共同開(kāi)創(chuàng)發(fā)展新機(jī)遇，拓展發(fā)展新空間，釋放發(fā)展新潛力，從而實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)大融合、成果大共享、發(fā)展大聯(lián)動(dòng)，更高水平融入國(guó)際經(jīng)濟(jì)循環(huán)，提升我國(guó)對(duì)外開(kāi)放質(zhì)量水平。為此，需把高標(biāo)準(zhǔn)國(guó)際合作平臺(tái)作為促進(jìn)內(nèi)外聯(lián)動(dòng)的有效載體，對(duì)國(guó)內(nèi)國(guó)際價(jià)值鏈分工及其資源等進(jìn)行有效整合，不斷拓展和密切國(guó)際生產(chǎn)、國(guó)際貿(mào)易、國(guó)際物流、國(guó)際投資、國(guó)際商旅文化等領(lǐng)域交流合作，使我國(guó)同世界各國(guó)經(jīng)濟(jì)聯(lián)系更加緊密、發(fā)展空間更加廣闊、交流合作更加深入，以更高水平重塑?chē)?guó)際合作和競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)，加快提升對(duì)外開(kāi)放質(zhì)量效益，加快形成參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)和合作新優(yōu)勢(shì)。

高標(biāo)準(zhǔn)打造國(guó)際合作平臺(tái)，需要從以下幾個(gè)方面著力：一是推動(dòng)“一帶一路”建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展。共建“一帶一路”是我國(guó)參與全球治理合作、實(shí)現(xiàn)平等互利共贏，促進(jìn)共同發(fā)展繁榮和推動(dòng)構(gòu)建人類(lèi)命運(yùn)共同體的實(shí)踐平臺(tái)，也是推動(dòng)構(gòu)建新發(fā)展格局，提高我國(guó)對(duì)外開(kāi)放水平的重要平臺(tái)。[14]共建“一帶一路”的關(guān)鍵是互聯(lián)互通，重點(diǎn)是政策溝通、設(shè)施聯(lián)通、貿(mào)易暢通、資金融通、民心相通，需共同努力排除制約各方合作交流的政策障礙，高質(zhì)量共建“六廊六路多國(guó)多港”，共同用好亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行、絲路基金等保駕護(hù)航功能，發(fā)揮好“一帶一路”國(guó)際合作高峰論壇溝通作用。二是完善多邊和雙邊合作機(jī)制。為促進(jìn)我國(guó)同世界各國(guó)和相關(guān)地區(qū)的溝通、交流和合作，我國(guó)同有關(guān)國(guó)家共同建起了諸如上海合作組織、博鰲亞洲論壇、中歐合作論壇、中非合作論壇、中阿合作論壇、中俄合作論壇、中國(guó)—東盟合作等多邊和雙邊對(duì)話(huà)合作機(jī)制，成為推動(dòng)構(gòu)建新發(fā)展格局的重要平臺(tái)，需擴(kuò)大合作范圍、提高合作層次、提升合作水平、創(chuàng)新合作模式，更好發(fā)揮其推動(dòng)陸海內(nèi)外聯(lián)動(dòng)、東西雙向開(kāi)放作用。三是建好自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)、自由貿(mào)易港等平臺(tái)。設(shè)立自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)、自由貿(mào)易港等，是建設(shè)高水平開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)的重大戰(zhàn)略部署和制度創(chuàng)新，也是加快推動(dòng)構(gòu)建新發(fā)展格局重要平臺(tái)。目前，我國(guó)自由貿(mào)易區(qū)、自由貿(mào)易港等規(guī)模不夠大、程度不夠深、水平不夠高，與發(fā)達(dá)國(guó)家相比還有較大差距，需改善營(yíng)商環(huán)境、加強(qiáng)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)等，在推動(dòng)構(gòu)建新發(fā)展格局進(jìn)程中更好發(fā)揮這方面平臺(tái)的作用。

三、以更深層次改革補(bǔ)短板強(qiáng)弱項(xiàng)疏堵點(diǎn)，為新舊發(fā)展格局的轉(zhuǎn)換助力

構(gòu)建新發(fā)展格局，是新發(fā)展階段我國(guó)發(fā)展格局的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型。加快推動(dòng)新舊發(fā)展格局的轉(zhuǎn)換，必然帶來(lái)多領(lǐng)域多方面的深刻變化和調(diào)整，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)系統(tǒng)的深層變革，因而只有進(jìn)行更深層次改革，才能為構(gòu)建新發(fā)展格局增添強(qiáng)勁動(dòng)力。從這個(gè)意義上講，構(gòu)建新發(fā)展格局，不僅僅是發(fā)展問(wèn)題，更是改革問(wèn)題。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)指出：“當(dāng)前形勢(shì)下，構(gòu)建新發(fā)展格局面臨不少新情況新問(wèn)題，要善于運(yùn)用改革思維和改革辦法，統(tǒng)籌考慮短期應(yīng)對(duì)和中長(zhǎng)期發(fā)展，既要在戰(zhàn)略上布好局，也要在關(guān)鍵處落好子?！盵15]構(gòu)建新發(fā)展格局是事關(guān)發(fā)展全局的系統(tǒng)性深層次變革，需要在全面分析和準(zhǔn)確判斷經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的國(guó)際國(guó)內(nèi)環(huán)境條件變化基礎(chǔ)上，系統(tǒng)理解把握推動(dòng)新舊發(fā)展格局轉(zhuǎn)換中“轉(zhuǎn)什么”“往哪里轉(zhuǎn)”“怎么轉(zhuǎn)”等一系列重大問(wèn)題，需善于發(fā)現(xiàn)和抓住構(gòu)建新發(fā)展格局面臨的各種新情況新問(wèn)題，牢牢把握構(gòu)建新發(fā)展格局的目標(biāo)、方向、重點(diǎn)和突破點(diǎn)等，充分發(fā)揮我國(guó)制度優(yōu)勢(shì)，協(xié)同推進(jìn)相關(guān)領(lǐng)域改革，形成改革的強(qiáng)大合力，通過(guò)系統(tǒng)集成改革補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)和疏通堵點(diǎn)，加快推動(dòng)新舊發(fā)展格局的轉(zhuǎn)換。

（一）深入推進(jìn)改革破壁壘清障礙

傳統(tǒng)發(fā)展格局向新發(fā)展格局的轉(zhuǎn)換，是新舊思想觀念、制度安排、發(fā)展路徑、利益關(guān)系等方面深刻調(diào)整和變革。傳統(tǒng)發(fā)展格局下所形成的甚至被固化的觀念、制度和利益關(guān)系等，會(huì)不可避免地影響和制約新發(fā)展格局的構(gòu)建。這就要求我們必須用改革思維和辦法，通過(guò)深層次改革破除影響制約構(gòu)建新發(fā)展格局的傳統(tǒng)觀念、制度和利益關(guān)系等羈絆。經(jīng)濟(jì)體制改革是全面深化改革的重點(diǎn)，主要是處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系，使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用，更好地發(fā)揮政府作用。制約發(fā)展格局戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型的障礙，也主要來(lái)自經(jīng)濟(jì)體制領(lǐng)域的不完善。加快構(gòu)建以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，同樣需要把經(jīng)濟(jì)體制改革作為重點(diǎn)，處理好政府與市場(chǎng)在構(gòu)建新發(fā)展格局中的關(guān)系?？偟膩?lái)講，就是要建立市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，厘清政府和市場(chǎng)之間的邊界；按照“有效市場(chǎng)+有為政府”要求，深化市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革，充分發(fā)揮市場(chǎng)在國(guó)內(nèi)國(guó)際循環(huán)資源配置中的決定性作用，解決好市場(chǎng)機(jī)制不完善或市場(chǎng)作用缺失等帶來(lái)的梗阻問(wèn)題；深化政府管理體制改革，更好發(fā)揮政府提供公共政策、公共產(chǎn)品和彌補(bǔ)市場(chǎng)失靈等作用，解決好政府管理機(jī)制不完善或政府作用缺失帶來(lái)的梗阻問(wèn)題，破除國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)中存在的各種壁壘。構(gòu)建新發(fā)展格局的關(guān)鍵一環(huán)，就是將我國(guó)傳統(tǒng)上資源和市場(chǎng)“兩頭在外、大進(jìn)大出”的國(guó)際大循環(huán)為主，轉(zhuǎn)變?yōu)槌浞职l(fā)揮國(guó)內(nèi)超大規(guī)模內(nèi)需市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)和充分釋放內(nèi)需潛力的國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主。然而，內(nèi)需市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)的挖掘和內(nèi)需潛力的釋放主要取決于消費(fèi)需求，消費(fèi)需求主要取決于消費(fèi)能力，消費(fèi)能力主要取決于收入水平。因而有必要深化相關(guān)制度改革，破除發(fā)展格局轉(zhuǎn)向以暢通國(guó)民經(jīng)濟(jì)循環(huán)為主存在的購(gòu)買(mǎi)力不足或不強(qiáng)等壁壘障礙。

深入推進(jìn)改革，為新舊發(fā)展格局的轉(zhuǎn)換破壁壘清障礙，需要著力抓好以下幾個(gè)方面：一是深化要素市場(chǎng)化配置改革。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)的商品服務(wù)市場(chǎng)發(fā)展相對(duì)比較完善，但要素市場(chǎng)發(fā)育相對(duì)滯后，資源配置仍有扭曲，有必要把要素市場(chǎng)化配置改革作為重點(diǎn)。需按照《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于構(gòu)建更加完善的要素市場(chǎng)化配置體制機(jī)制的意見(jiàn)》要求，深化戶(hù)籍等制度改革，疏通人才和勞動(dòng)力流動(dòng)的障礙，深化農(nóng)村集體土地、國(guó)有土地等制度改革疏通土地流動(dòng)的障礙，深化產(chǎn)權(quán)交易、股票證券交易等制度改革疏通資本流動(dòng)的障礙，深化科技成果使用權(quán)、處置權(quán)和收益權(quán)等制度改革疏通技術(shù)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)讓等障礙，探索建立健全統(tǒng)一規(guī)范的數(shù)據(jù)管理制度，疏通數(shù)據(jù)流動(dòng)的障礙，促進(jìn)市場(chǎng)要素自主流動(dòng)、有序流動(dòng)和高效配置。二是深化“放管服”改革。更好發(fā)揮政府作用，需要更深層次推進(jìn)“放管服”改革，為暢通國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)營(yíng)造公平有序市場(chǎng)環(huán)境。為此，要在“放”上求突破，通過(guò)簡(jiǎn)政放權(quán)為企業(yè)“松綁”、為市場(chǎng)“騰位”；在“管”上謀創(chuàng)新，積極運(yùn)用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)等信息技術(shù)和手段加強(qiáng)監(jiān)管，提供健全完善市場(chǎng)秩序；在“服”上做文章，優(yōu)化行政審批等服務(wù)模式，革除不合理?xiàng)l條框框、繁文縟節(jié)，提供更便捷、公平、可及和高效服務(wù)。三是深化收入分配制度改革。我國(guó)人均GDP已突破1萬(wàn)美元④，內(nèi)需潛力巨大，但收入分配和消費(fèi)結(jié)構(gòu)還不合理，內(nèi)需潛力未能得到有效釋放。為此，需按照效率與公平相兼顧要求，適度擴(kuò)大勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中所占比重，有效發(fā)揮稅收等調(diào)節(jié)手段作用，提高低收入群體收入水平，擴(kuò)大中等收入群體比重，逐步縮小收入差距，不斷提高城鄉(xiāng)居民消費(fèi)支出、消費(fèi)能力和消費(fèi)水平。

（二）深入推進(jìn)改革夯實(shí)市場(chǎng)基礎(chǔ)

市場(chǎng)是經(jīng)濟(jì)循環(huán)的基礎(chǔ)，以暢通國(guó)民經(jīng)濟(jì)循環(huán)為主構(gòu)建新發(fā)展格局，需要健全完善和堅(jiān)實(shí)可靠的國(guó)內(nèi)市場(chǎng)基礎(chǔ)，否則就很難順利推動(dòng)發(fā)展格局的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型，或者戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型難以持續(xù)。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)市場(chǎng)和資源“兩頭在外、大進(jìn)大出”，逐步確立了以國(guó)際大循環(huán)為主體發(fā)展格局。推動(dòng)構(gòu)建新發(fā)展格局的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型，正面臨著比較突出的國(guó)內(nèi)市場(chǎng)需求、供給和流通體系等基礎(chǔ)不牢問(wèn)題。比如，經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)度依賴(lài)海外市場(chǎng)，許多重要資源、要素的來(lái)源和大量產(chǎn)品、服務(wù)，特別是勞動(dòng)密集型產(chǎn)品、服務(wù)等出口高度依賴(lài)海外市場(chǎng)，而且海外市場(chǎng)過(guò)度集中和依賴(lài)少數(shù)國(guó)家及地區(qū)；國(guó)內(nèi)科技創(chuàng)新滯后于發(fā)達(dá)國(guó)家，許多先進(jìn)技術(shù)特別是核心儀器儀表、關(guān)鍵零部件/元器件、高端數(shù)控機(jī)床、CPU和芯片等先進(jìn)技術(shù)對(duì)外依存度高，存在許多“卡脖子”技術(shù)問(wèn)題；在國(guó)際分工體系中，國(guó)內(nèi)許多企業(yè)主要扮演代工和貼牌等角色，許多生產(chǎn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)品品牌等受制于人，國(guó)內(nèi)大多數(shù)產(chǎn)業(yè)處于全球產(chǎn)業(yè)鏈和價(jià)值鏈中低端，產(chǎn)品附加值和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力水平較低，同國(guó)內(nèi)消費(fèi)升級(jí)等需求不匹配，面臨著產(chǎn)能過(guò)剩等問(wèn)題。為加快構(gòu)建新發(fā)展格局，需認(rèn)真貫徹落實(shí)中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于《建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系行動(dòng)方案》和《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于加快建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的意見(jiàn)》等規(guī)定要求，深化市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革，進(jìn)一步建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系，努力夯實(shí)促進(jìn)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型的市場(chǎng)基礎(chǔ)。

深入推進(jìn)改革，為新舊發(fā)展格局的轉(zhuǎn)換夯實(shí)市場(chǎng)基礎(chǔ)，需要著力抓好以下幾個(gè)方面：一是加快構(gòu)建完整內(nèi)需體系。構(gòu)建以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體的新發(fā)展格局，關(guān)鍵是擴(kuò)大內(nèi)需。我國(guó)是全球最大和最有潛力的市場(chǎng)，內(nèi)需增長(zhǎng)空間巨大，“面向未來(lái)，我們要把滿(mǎn)足國(guó)內(nèi)需求作為發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，加快構(gòu)建完整的內(nèi)需體系，大力推進(jìn)科技創(chuàng)新及其他各方面創(chuàng)新，加快推進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)、智能制造、生命健康、新材料等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，形成更多新的增長(zhǎng)點(diǎn)、增長(zhǎng)極，著力打通生產(chǎn)、分配、流通、消費(fèi)各個(gè)環(huán)節(jié)，逐步形成以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，培育新形勢(shì)下我國(guó)參與國(guó)際合作和競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)?！盵16]因而需充分發(fā)揮需求對(duì)提高供給質(zhì)量、優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)的牽引作用和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)性作用，既要大力扶持引導(dǎo)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、龍頭企業(yè)、重大項(xiàng)目等發(fā)展，有序推動(dòng)新基建，不斷擴(kuò)大投資需求，也要積極實(shí)施就業(yè)扶持和就業(yè)優(yōu)先等政策，健全完善社會(huì)保障等措施，大力發(fā)展新能源汽車(chē)等新消費(fèi)，不斷擴(kuò)大消費(fèi)需求，從而不斷夯實(shí)投資和消費(fèi)內(nèi)需基礎(chǔ)。二是加快構(gòu)建國(guó)內(nèi)生產(chǎn)供應(yīng)體系。國(guó)內(nèi)大循環(huán)和國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)的暢通，很大程度上取決于國(guó)內(nèi)生產(chǎn)供應(yīng)體系的完善程度和水平狀況，而國(guó)內(nèi)生產(chǎn)供應(yīng)體系質(zhì)量的完善程度和水平狀況，又主要取決于產(chǎn)業(yè)鏈的現(xiàn)代化水平，因而需緊緊扭住供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革這一主線(xiàn)，既要鍛造產(chǎn)業(yè)鏈長(zhǎng)板，鞏固和提升國(guó)內(nèi)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)國(guó)際領(lǐng)先地位，又要補(bǔ)齊產(chǎn)業(yè)鏈短板，整體提升產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平，加快構(gòu)建安全可靠、自主可控、先進(jìn)高效的國(guó)內(nèi)生產(chǎn)供應(yīng)體系；既要確?！爱a(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈在關(guān)鍵時(shí)刻不能掉鏈子”，也要加快提高產(chǎn)品附加值，增強(qiáng)品牌效應(yīng)，提升國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。三是加快構(gòu)建現(xiàn)代流通體系。暢通國(guó)內(nèi)大循環(huán)和國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)，貫通生產(chǎn)、分配、流通、消費(fèi)各環(huán)節(jié)，離不開(kāi)順暢高效的現(xiàn)代流通體系，因而需加快推進(jìn)流通體制改革，運(yùn)用先進(jìn)技術(shù)手段，采用現(xiàn)代流通模式，減少交易環(huán)節(jié)、降低流通費(fèi)用、提高流轉(zhuǎn)效率，使物流、商流、資本流、信息流和人才流等變得更加暢通無(wú)阻。

（三）深入推進(jìn)改革提供制度支撐

構(gòu)建新發(fā)展格局，不僅體現(xiàn)為國(guó)內(nèi)國(guó)際循環(huán)的生產(chǎn)、分配、流通和消費(fèi)各環(huán)節(jié)的改革和完善，而且體現(xiàn)為相應(yīng)的配套法律、法規(guī)、政策等制度改革和完善，主要是經(jīng)濟(jì)制度的完善和治理能力的提升。完備的制度體系是構(gòu)建新發(fā)展格局的重要支撐和保障，無(wú)論是國(guó)內(nèi)大循環(huán)還是國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)，都需要深化相關(guān)制度改革，通過(guò)系統(tǒng)性制度改革和創(chuàng)新，為新發(fā)展格局的形成提供堅(jiān)實(shí)可靠的制度保障。堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度，是推動(dòng)構(gòu)建新發(fā)展格局的根本制度保障，需“全面深化改革……構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制……毫不動(dòng)搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)，毫不動(dòng)搖鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，培育更有活力、創(chuàng)造力和競(jìng)爭(zhēng)力的市場(chǎng)主體。……堅(jiān)持按勞分配為主體、多種分配方式并存，提高勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重?！盵17]健全完善的市場(chǎng)制度體系，是推動(dòng)構(gòu)建新發(fā)展格局極其重要的制度保障，需要深化價(jià)格等機(jī)制改革，加快形成公平競(jìng)爭(zhēng)、高效規(guī)范、充分開(kāi)放的國(guó)內(nèi)統(tǒng)一大市場(chǎng)；深化競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制等改革，充分激發(fā)各類(lèi)市場(chǎng)主體的動(dòng)力活力；深化完善市場(chǎng)治理機(jī)制，更好發(fā)揮政府對(duì)市場(chǎng)的宏觀調(diào)控作用。也就是要加快構(gòu)建市場(chǎng)機(jī)制作用有效、微觀主體有動(dòng)力活力、宏觀調(diào)控有為有效的經(jīng)濟(jì)制度體系。構(gòu)建新發(fā)展格局，暢通國(guó)內(nèi)大循環(huán)和國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)，需加強(qiáng)法治保障，建立健全保障國(guó)內(nèi)開(kāi)放公平的統(tǒng)一市場(chǎng)和促進(jìn)內(nèi)外經(jīng)貿(mào)合作交流等相統(tǒng)一相協(xié)調(diào)的法律制度體系，從而為構(gòu)建新發(fā)展格局提供強(qiáng)勁動(dòng)力和有力支撐。

深入推進(jìn)改革，為新舊發(fā)展格局的轉(zhuǎn)換提供制度支撐，需要著力抓好以下幾個(gè)方面：一是健全完善公共競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)制度。公平競(jìng)爭(zhēng)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的本質(zhì)，是構(gòu)建新發(fā)展格局的重要保障。需完善行業(yè)和企業(yè)壟斷認(rèn)定制度，強(qiáng)化公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度，完善市場(chǎng)監(jiān)管制度，健全市場(chǎng)有序準(zhǔn)入退出制度及其企業(yè)破產(chǎn)法律法規(guī)和配套政策等，解決好地區(qū)保護(hù)主義、行業(yè)壁壘、企業(yè)壟斷和市場(chǎng)分割等問(wèn)題；積極參與國(guó)際經(jīng)濟(jì)治理，推動(dòng)改革不合理、不公平的國(guó)際規(guī)則和秩序，最大限度遏制和消除國(guó)外保護(hù)主義、單邊主義和民粹主義等不利影響。二是健全完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度。產(chǎn)權(quán)制度是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基石，也是構(gòu)建新發(fā)展格局的重要保障。為此，既要清晰界定勞動(dòng)力、資本、土地等傳統(tǒng)要素產(chǎn)權(quán)，更要科學(xué)界定知識(shí)、技術(shù)和數(shù)據(jù)等新興要素產(chǎn)權(quán)，特別是知識(shí)產(chǎn)權(quán)，嚴(yán)格落實(shí)《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度依法保護(hù)產(chǎn)權(quán)的意見(jiàn)》等規(guī)定，不斷健全完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，有效防范和依法嚴(yán)厲打擊各種侵權(quán)行為，強(qiáng)化產(chǎn)權(quán)保護(hù)，促進(jìn)社會(huì)公平正義，激發(fā)市場(chǎng)活力。三是健全完善財(cái)稅金融等政策制度。建立完善財(cái)稅金融等政策制度，是構(gòu)建新發(fā)展格局的必要保障和重要推動(dòng)力。需建立現(xiàn)代財(cái)稅制度，完善預(yù)算、直接稅、個(gè)人所得稅、出口退稅等制度，健全減稅降費(fèi)、財(cái)政補(bǔ)貼、政府舉債融資等政策，加強(qiáng)財(cái)稅法治保障；建設(shè)現(xiàn)代銀行金融制度，完善金融監(jiān)管體系，健全金融服務(wù)功能，加強(qiáng)金融法治保障，有效防范化解系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)。總之，要充分發(fā)揮財(cái)稅金融等政策的支持、引導(dǎo)、限制功能，加快推動(dòng)構(gòu)建新發(fā)展格局。

注釋

①王文，徐曉蕾.王毅會(huì)見(jiàn)美國(guó)對(duì)外關(guān)系委員會(huì)會(huì)長(zhǎng)哈斯[EB/OL].(2018-09-29)[2022-01-01].http://www.gov.cn/guowuyuan/2018-09/29/content_5326683.htm.

②唐建偉，劉學(xué)智.中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)多少？2020年GDP總量是2000年10倍 [EB/OL].(2021-01-20)[2022-01-01].https://baijiahao.baidu.com/s?id=1689366264902589 609&wfr=spider&for=pc.

③國(guó)家外匯管理局副局長(zhǎng)、新聞發(fā)言人王春英就2020年12月份外匯儲(chǔ)備規(guī)模變動(dòng)情況答記者問(wèn)[EB/OL].(2021-01-07)[2022-01-01].http://www.safe.gov.cn/safe/2021/0107/18010.html.

④唐建偉，劉學(xué)智.中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)多少？2020年GDP總量是2000年10倍 [EB/OL].(2021-01-20)[2022-01-01].https://baijiahao.baidu.com/s?id=1689366264902589 609&wfr=spider&for=pc.