馬博虎

2019年，我國高等教育毛入學(xué)率達(dá)到51.6%[1]，標(biāo)志著我國高等教育正式邁入馬丁·特羅所述的普及化階段。在高等教育普及化進(jìn)程中絕大多數(shù)高校將原“?！怠倍?jí)治理結(jié)構(gòu)改造成了“校—院—系”三級(jí)治理結(jié)構(gòu)，形成了高?！岸?jí)學(xué)院”現(xiàn)象，學(xué)院治理就成為高校內(nèi)部治理亟須解決的關(guān)鍵問題。黨的十九屆四中全會(huì)作出“堅(jiān)持和完善中國特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國家治理體系與治理能力現(xiàn)代化”重大決策部署，高等教育普及化時(shí)代高校二級(jí)學(xué)院恰好處于新時(shí)代這個(gè)歷史方位，面臨著新形勢新要求，二級(jí)學(xué)院治理問題更是越來越凸顯。通過對(duì)以往研究進(jìn)行分析發(fā)現(xiàn)：雖然學(xué)界關(guān)于高校治理問題的研究比較多，卻鮮見高等教育普及化時(shí)代高校內(nèi)部二級(jí)學(xué)院治理問題的相關(guān)研究文獻(xiàn)，甚至一直以來“二級(jí)學(xué)院內(nèi)部治理作為大學(xué)治理變革的核心，其改觀依然不大、問題依然頗多；并且，現(xiàn)有的研究依然不足以回答大學(xué)治理變革中二級(jí)學(xué)院內(nèi)部治理的現(xiàn)狀及發(fā)展方向”[2]。因此，本文試圖探討高等教育普及化時(shí)代二級(jí)學(xué)院治理問題，以期拋磚引玉，引發(fā)大家針對(duì)這一時(shí)代課題的深入研究。

一、高等教育普及化時(shí)代高校二級(jí)學(xué)院的發(fā)展特征與治理矛盾

（一）高校二級(jí)學(xué)院的形成與發(fā)展特征

在高等教育進(jìn)程中，“數(shù)量的增長明顯地表現(xiàn)在教育系統(tǒng)和單個(gè)教育機(jī)構(gòu)的絕對(duì)規(guī)?！?。[3]數(shù)量的增長給高校內(nèi)部組織機(jī)構(gòu)帶來的最明顯變化是形成了“二級(jí)學(xué)院”現(xiàn)象。其形成的主要因素有：一是在于高校規(guī)模的擴(kuò)大。從1999年擴(kuò)招開始，我國高等教育快速向大眾化普及化邁進(jìn)，高校辦學(xué)規(guī)模迅速擴(kuò)大，幾乎每所高校在校生規(guī)模都達(dá)到萬人，還有多所高校在校生規(guī)模在5萬人以上。高校所設(shè)置專業(yè)一般在60個(gè)以上，有的甚至超過100個(gè)，按照以往大致1個(gè)系對(duì)應(yīng)1個(gè)專業(yè)，則作為“中層”的“系”就太多了，于是設(shè)置二級(jí)學(xué)院來解決由于規(guī)模過大而導(dǎo)致“學(xué)校管不過來”的問題。二是在于“學(xué)院”升格“大學(xué)”潮的催化。隨著數(shù)量增長，稱為“學(xué)院”的本科院校，其在校生規(guī)模、所辦專業(yè)、師資隊(duì)伍、學(xué)科布局等達(dá)到“大學(xué)”的設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)，再加上“學(xué)院”本身就有更名為“大學(xué)”的強(qiáng)勁動(dòng)力，一批“學(xué)院”本科院校升格為“大學(xué)”，也把設(shè)置二級(jí)學(xué)院作為升格后的標(biāo)配。三是在于高校辦學(xué)自主權(quán)的擴(kuò)大。隨著我國高等教育管理體制改革的深入，高等教育管理權(quán)下放成為主要趨勢，政府向高校放權(quán)，高校有了設(shè)置內(nèi)部機(jī)構(gòu)的權(quán)力，這在一定程度上促進(jìn)了大學(xué)或?qū)W院內(nèi)部設(shè)置二級(jí)學(xué)院。

據(jù)不完全調(diào)查，在我國近1300所本科高校中，不論是“大學(xué)”還是“學(xué)院”，不論規(guī)模大小，不論是辦學(xué)歷史悠久的本科院校還是2000年左右由?？粕究频男陆ū究聘咝?，不論是公辦高校還是民辦高校，幾乎把二級(jí)學(xué)院作為“標(biāo)配”，一所高校中有若干個(gè)二級(jí)學(xué)院，二級(jí)學(xué)院再下設(shè)系，已經(jīng)成為高校組織結(jié)構(gòu)中的普遍現(xiàn)象。這一現(xiàn)象形成于大眾高等教育階段，也將會(huì)伴隨著已經(jīng)開始的高等教育普及化進(jìn)程。在高等教育精英化階段，學(xué)校治理面對(duì)的外部因素直接作用于高校。在高等教育普及化時(shí)代，隨著二級(jí)學(xué)院的普遍設(shè)置，校院兩級(jí)如何建立完善有效的治理結(jié)構(gòu)，以應(yīng)對(duì)變化的內(nèi)外部環(huán)境，是亟須解決的問題。

隨著我國高等教育邁入普及化時(shí)代，高等教育規(guī)模不斷擴(kuò)大，同時(shí)隨著現(xiàn)代信息技術(shù)的發(fā)展，高校承擔(dān)的社會(huì)職能、課程和教學(xué)形式、管理模式等方面產(chǎn)生了明顯的變化。高等教育進(jìn)入普及化有四個(gè)特征，即多樣化、學(xué)習(xí)化、個(gè)性化、現(xiàn)代化[4]，而多樣化是高等教育普及化時(shí)代的典型特征。多樣化，體現(xiàn)在人們對(duì)接受高等教育需求更加多樣，要求高等教育不僅要符合自身的興趣愛好，也要符合自身未來的發(fā)展需求；體現(xiàn)在高等教育承擔(dān)社會(huì)職能更加多樣，從最初的人才培養(yǎng)，拓展到人才培養(yǎng)、科學(xué)研究、社會(huì)服務(wù)等職能，現(xiàn)在還增加了文化傳承創(chuàng)新、國際交流合作等職能；體現(xiàn)在高校自身辦學(xué)要素與辦學(xué)形式更加多樣，學(xué)生來源、經(jīng)歷多樣化，課程類型及其供給形式多樣化，質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)多樣化等等。多樣化的典型特征在高等教育大眾化階段已然形成，在普及化進(jìn)程中，將更加鮮明。

我國高等教育普及化恰逢中國特色社會(huì)主義新時(shí)代這一歷史方位，黨的十九屆四中全會(huì)作出推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重大決策部署。作為中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的高校，理應(yīng)在普及化進(jìn)程中推進(jìn)校院兩級(jí)有效治理體系，來回應(yīng)新時(shí)代黨和國家對(duì)高等教育提出的更高的要求和期待。

一是在普及化進(jìn)程中扎根中國大地辦好中國特色社會(huì)主義高校。2016年，習(xí)近平總書記在全國高校思想政治工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào)：“我國有獨(dú)特的歷史、獨(dú)特的文化、獨(dú)特的國情，決定了我國必須走自己的高等教育發(fā)展道路，扎實(shí)辦好中國特色社會(huì)主義高校?！盵5]高等教育普及化進(jìn)程中，高校必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持以馬克思主義為指導(dǎo)，這是中國特色社會(huì)主義高校的核心和靈魂，堅(jiān)持以馬克思主義為指導(dǎo)，是中國特色社會(huì)主義高校區(qū)別于西方國家高校的根本標(biāo)志；中國特色社會(huì)主義高校必須扎根中國大地辦大學(xué)，必須走自己的高等教育發(fā)展道路，要同我國發(fā)展的現(xiàn)實(shí)目標(biāo)和未來方向緊密聯(lián)系在一起。[6]

二是在普及化進(jìn)程中肩負(fù)起高等教育“強(qiáng)起來”的使命。我國社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)已經(jīng)進(jìn)入“強(qiáng)起來”的時(shí)代，高等教育正處于爬坡過坎邁向世界領(lǐng)先的關(guān)鍵階段。經(jīng)歷大眾化、剛邁進(jìn)高等教育普及化時(shí)代的我國高校在世界的排名位次整體前移，但仍然“大而不強(qiáng)”。高等教育普及化進(jìn)程中，高校必須發(fā)揮二級(jí)學(xué)院在人才培養(yǎng)、科學(xué)研究、社會(huì)服務(wù)、文化傳承創(chuàng)新和國際交流合作中的主體作用，緊密結(jié)合國家和區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求，跟進(jìn)需求、服務(wù)需求、引領(lǐng)需求，為提升我國高等教育發(fā)展水平、增強(qiáng)核心競爭力做出卓有成效的貢獻(xiàn)。

三是在普及化進(jìn)程中推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化。進(jìn)入新時(shí)代以來，國家高等教育管理體制改革通過簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)，進(jìn)一步給高校放權(quán)，著力破除束縛高等教育改革發(fā)展的體制機(jī)制障礙。高校內(nèi)部治理則通過加強(qiáng)黨對(duì)高校的全面領(lǐng)導(dǎo)、建設(shè)以章程為核心的制度體系、完善民主管理和學(xué)術(shù)治理等方面，推進(jìn)中國特色現(xiàn)代大學(xué)制度建設(shè)。高等教育普及化進(jìn)程中，二級(jí)學(xué)院已成為高校辦學(xué)的主體，必須厘清校院兩級(jí)關(guān)系，同步推進(jìn)校院兩級(jí)治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)。

（二）高校二級(jí)學(xué)院治理中的矛盾現(xiàn)象

普及化高等教育階段，高校普遍設(shè)置的二級(jí)學(xué)院，不僅導(dǎo)致學(xué)院的數(shù)量不斷增加，而且學(xué)院自身的規(guī)模也不斷擴(kuò)大，二級(jí)學(xué)院已經(jīng)成為高校履行辦學(xué)職能的主體，“學(xué)院辦大學(xué)”理應(yīng)成為高等教育普及化時(shí)代二級(jí)學(xué)院治理的基本理念。由于長期以來“大學(xué)辦學(xué)院”理念和實(shí)踐的影響，現(xiàn)實(shí)中“大學(xué)”始終處于校院兩級(jí)治理的主導(dǎo)和權(quán)威，二級(jí)學(xué)院的自主權(quán)沒有保障、主動(dòng)性沒有發(fā)揮，難以適應(yīng)高等教育普及化時(shí)代要求。

一是二級(jí)學(xué)院與學(xué)校的權(quán)責(zé)關(guān)系問題。目前，我國高校是由諸多二級(jí)學(xué)院以及圍繞學(xué)院服務(wù)的行政管理組織構(gòu)建的復(fù)合體，學(xué)院是高校人才培養(yǎng)、科學(xué)研究、社會(huì)服務(wù)、文化傳承創(chuàng)新和國際交流合作的承載者和實(shí)施者。二級(jí)學(xué)院是高校實(shí)現(xiàn)其功能和目標(biāo)的最核心組織，推動(dòng)二級(jí)學(xué)院治理是實(shí)現(xiàn)高校治理體系和治理能力現(xiàn)代化的基礎(chǔ)和核心。但是，高校的權(quán)力、資源過度集中在校級(jí)層面的職能部門，而學(xué)院發(fā)揮辦學(xué)主體作用需要享有的人、財(cái)、物以及各類資源配置自主權(quán)則嚴(yán)重不足，或是權(quán)責(zé)不清，嚴(yán)重制約了二級(jí)學(xué)院發(fā)展的積極性、主動(dòng)性與創(chuàng)造性。

二是二級(jí)學(xué)院特色辦學(xué)與學(xué)校特色辦學(xué)的關(guān)系問題。一般而言，高校特色辦學(xué)與二級(jí)學(xué)院特色辦學(xué)是“一”與“多”的關(guān)系。一方面，二級(jí)學(xué)院特色辦學(xué)與學(xué)校特色辦學(xué)具有一致性，即高校辦學(xué)特色統(tǒng)攝二級(jí)學(xué)院特色辦學(xué)，體現(xiàn)出“一”；另一方面，二級(jí)學(xué)院在學(xué)校辦學(xué)特色的前提下辦出自己的特色和優(yōu)勢，體現(xiàn)出“多”。問題在于二級(jí)學(xué)院對(duì)自身實(shí)施人才培養(yǎng)、科學(xué)研究、社會(huì)服務(wù)、文化傳承創(chuàng)新和國際交流合作自主治理的權(quán)限空間，往往難以支撐二級(jí)學(xué)院辦出自己的特色、優(yōu)勢，這就造成了理論上有依據(jù)、實(shí)際中有需求、現(xiàn)實(shí)中卻難以實(shí)現(xiàn)的矛盾現(xiàn)象。

三是二級(jí)學(xué)院改革與學(xué)校改革的動(dòng)力問題。即使經(jīng)歷了大眾化進(jìn)程，但當(dāng)下高校對(duì)二級(jí)學(xué)院的管理基本上還是參照政府部門上級(jí)對(duì)下級(jí)的管理方式，“標(biāo)準(zhǔn)化”“齊步走”“一刀切”的現(xiàn)象比較突出。二級(jí)學(xué)院在學(xué)校各項(xiàng)改革中的主體地位沒有得到切實(shí)的尊重與發(fā)揮，在校院兩級(jí)改革中的自主權(quán)和話語權(quán)低，多數(shù)時(shí)候二級(jí)學(xué)院被當(dāng)做改革的對(duì)象，對(duì)改革本身有一種恐懼感、疲勞感甚至厭惡感。近年來，盡管各高校校院兩級(jí)治理改革層出不窮，但是學(xué)院和師生的實(shí)際“尊嚴(yán)感”與“獲得感”并不明顯。

在普及高等教育階段，二級(jí)學(xué)院成為高校履行職能主體的背景下，推進(jìn)二級(jí)學(xué)院治理是順應(yīng)普及化多樣化特征的根本要求。治理理論的創(chuàng)始人之一詹姆斯·N·羅西淄認(rèn)為治理“是通行于規(guī)制空隙之間的那些制度安排，或許更重要的是當(dāng)兩個(gè)或更多規(guī)制出現(xiàn)重疊、沖突時(shí)，或者在相互競爭的利益之間需要調(diào)解時(shí)才發(fā)揮作用的原則、規(guī)范、規(guī)則和決策程序”[7]，那么，二級(jí)學(xué)院治理就需要通過建立制度來協(xié)調(diào)矛盾與利益，這是二級(jí)學(xué)院實(shí)施治理的根本性舉措。

二、高等教育普及化時(shí)代高校二級(jí)學(xué)院的學(xué)術(shù)屬性與治理邏輯

“只要高等教育仍然是正規(guī)的組織，它就是控制高深知識(shí)和方法的社會(huì)機(jī)構(gòu)?！盵8]高等教育普及化時(shí)代，高校仍然不同于政府組織、商業(yè)組織、工業(yè)組織或其他非營利組織，高校及其二級(jí)學(xué)院仍然屬于學(xué)術(shù)組織，具有學(xué)術(shù)共同體的屬性。

（一）高校和學(xué)院具有學(xué)術(shù)共同體的屬性

就高校而言，德國哲學(xué)家伊曼努埃爾·康德說過，大學(xué)是一個(gè)學(xué)術(shù)共同體，這一共同體有不同的知識(shí)劃界，由不同學(xué)科的學(xué)者組成，通過分工從事學(xué)術(shù)生產(chǎn)。[9]首先，具有相同學(xué)科性質(zhì)的學(xué)者和學(xué)生聚集在一起，“就是一群志同道合的學(xué)者，遵守共同的道德規(guī)范，相互尊重、相互聯(lián)系、相互影響，推動(dòng)學(xué)術(shù)的發(fā)展，由此而形成的群體?！盵10]其次，具有相同學(xué)科性質(zhì)的學(xué)者和學(xué)生的學(xué)術(shù)同行，以實(shí)體形式匯集在一起共同從事學(xué)術(shù)生產(chǎn)。盡管多樣化是高等教育普及化時(shí)代的典型特征，但就高校而言，學(xué)術(shù)共同體是其存在形式，學(xué)術(shù)屬性是二級(jí)學(xué)院的基本屬性。

就學(xué)院而言，與以往高校設(shè)置的二級(jí)學(xué)院相比，高等教育普及化時(shí)代的學(xué)院更加多樣，其承擔(dān)的主要職能不一。普通學(xué)院一般五項(xiàng)職能兼具，一些新近設(shè)立的學(xué)院，如培訓(xùn)類學(xué)院、智庫類研究院等更多承擔(dān)的是社會(huì)服務(wù)職能，但這種服務(wù)它是基于高深的知識(shí)對(duì)社會(huì)的服務(wù)，“不管我們的定義是廣義的還是狹義的，知識(shí)就是材料。研究和教學(xué)是主要的技術(shù)?！盵11]從今天高校二級(jí)學(xué)院的構(gòu)成、邊界及學(xué)術(shù)活動(dòng)方式看，高等教育普及化時(shí)代的二級(jí)學(xué)院無疑仍然具備學(xué)術(shù)屬性的所有要素，仍然在教學(xué)和科學(xué)研究中不斷地從事著知識(shí)生產(chǎn)，是一種從事知識(shí)生產(chǎn)的組織和集體。二級(jí)學(xué)院教師在從事學(xué)術(shù)活動(dòng)的過程中，有意無意地遵循著行業(yè)共同的行為范式和道德規(guī)范。

實(shí)際上，從高校與二級(jí)學(xué)院的學(xué)術(shù)活動(dòng)對(duì)比來看，二級(jí)學(xué)院更直接、更偏重、更頻繁地從事學(xué)術(shù)活動(dòng)，二級(jí)學(xué)院內(nèi)部的教師在學(xué)術(shù)交流、學(xué)術(shù)認(rèn)同、學(xué)術(shù)規(guī)范方面更具有一致性，教師們?cè)趯W(xué)術(shù)上相互爭鳴、相互對(duì)話、相互啟發(fā)、相互爭論與批判，要比高校層面更加強(qiáng)烈。從這一層意義上看，二級(jí)學(xué)院是高校學(xué)術(shù)屬性最為核心和直接的體現(xiàn)。

（二）高校二級(jí)學(xué)院學(xué)術(shù)屬性的治理邏輯

一是應(yīng)以促進(jìn)學(xué)院學(xué)術(shù)發(fā)展為基本邏輯。二級(jí)學(xué)院具有的學(xué)術(shù)屬性，要求政府及學(xué)校不能把二級(jí)學(xué)院當(dāng)作政府組織的科層制特性、企業(yè)組織的經(jīng)濟(jì)性特性、社會(huì)公益組織的互助特性等去構(gòu)建治理秩序。要遵循學(xué)術(shù)發(fā)展邏輯、學(xué)術(shù)生產(chǎn)規(guī)律、學(xué)術(shù)運(yùn)行秩序，重視學(xué)術(shù)生產(chǎn)中的自主行為，強(qiáng)調(diào)學(xué)者之間的相互影響、相互啟發(fā)與批判，重視學(xué)術(shù)共同體的自我發(fā)展和自主性運(yùn)行，這是促進(jìn)二級(jí)學(xué)院學(xué)術(shù)發(fā)展繁榮和更具生命力的保障，更是保障二級(jí)學(xué)院學(xué)術(shù)屬性、維護(hù)二級(jí)學(xué)院學(xué)術(shù)主導(dǎo)地位的重要方式，是推進(jìn)“黨委領(lǐng)導(dǎo)、校長負(fù)責(zé)、教授治學(xué)、民主管理”為基本框架的現(xiàn)代大學(xué)制度建設(shè)的重要內(nèi)容。特別是現(xiàn)階段我國大學(xué)學(xué)院辦學(xué)行政性、科層制特性占據(jù)主導(dǎo)地位、學(xué)術(shù)屬性被忽視的狀況下，更需要進(jìn)一步強(qiáng)化、引導(dǎo)二級(jí)學(xué)院學(xué)術(shù)屬性的治理邏輯。

二是應(yīng)以尊重學(xué)院多樣化為基本前提。二級(jí)學(xué)院是以學(xué)科為中心的學(xué)術(shù)組織，“學(xué)科實(shí)際上既在很大程度上決定了院校內(nèi)的勞動(dòng)分工，又為勞動(dòng)分工提供了要旨?！盵12]現(xiàn)代學(xué)科發(fā)展高度分裂的專業(yè)化，導(dǎo)致各個(gè)學(xué)科具有明確不同的工作內(nèi)容，而且學(xué)科間相互依賴的程度較低。為適應(yīng)高等教育普及化時(shí)代多樣化典型特征，高校二級(jí)學(xué)院承擔(dān)的社會(huì)職能也應(yīng)有所區(qū)別，各個(gè)學(xué)院所依的學(xué)科發(fā)展水平不一樣，其所追求的目標(biāo)也會(huì)有差異。當(dāng)下高校對(duì)二級(jí)學(xué)院“標(biāo)準(zhǔn)化”“齊步走”“一刀切”的管理模式，嚴(yán)重傷害了學(xué)院多樣化的訴求，束縛著學(xué)院邁向更高水平的發(fā)展。因此，二級(jí)學(xué)院治理應(yīng)最大程度地尊重學(xué)科、學(xué)院的差異性，并以此為前提構(gòu)建合理的治理體系。

三、高等教育普及化時(shí)代高校二級(jí)學(xué)院治理的關(guān)鍵

（一）構(gòu)建“校—院”權(quán)責(zé)結(jié)構(gòu)是二級(jí)學(xué)院治理的前提

20世紀(jì)80年代以來，擴(kuò)大辦學(xué)自主權(quán)成為高等教育改革的一條主線。但是，這些自主權(quán)大多只是在學(xué)校層面掌握，很少放到二級(jí)學(xué)院層級(jí)。二級(jí)學(xué)院仍然聽命于學(xué)校，自主管理權(quán)弱，甚至近年來出現(xiàn)自主權(quán)越來越小的趨勢。在高校經(jīng)?？吹剑＜?jí)層面改革可謂轟轟烈烈，二級(jí)學(xué)院只是自上而下聽命，而教師層面往往安安靜靜?！霸S多自上而下的改革過早夭折的另一個(gè)重大原因是這些改革沒有觸動(dòng)從事實(shí)際操作的底層結(jié)構(gòu)?！盵13]高等教育普及化時(shí)代，二級(jí)學(xué)院是高校辦學(xué)的主體，按照“學(xué)院辦大學(xué)”的理念，構(gòu)建“?！骸睓?quán)責(zé)結(jié)構(gòu)是二級(jí)學(xué)院治理的前提。

一是學(xué)校樹立“服務(wù)”于二級(jí)學(xué)院的治理理念。高等教育普及化時(shí)代，整齊劃一的行政命令式管理二級(jí)學(xué)院的模式往往不靈了，在學(xué)校層面應(yīng)樹立以服務(wù)為宗旨的學(xué)院治理理念，“校院兩級(jí)管理體制的保障是轉(zhuǎn)變校部機(jī)關(guān)職能，實(shí)現(xiàn)管理型機(jī)關(guān)向服務(wù)型機(jī)關(guān)轉(zhuǎn)變?！盵14]學(xué)校樹立服務(wù)理念，其主要路徑包括：在行政管理部門中樹立二級(jí)學(xué)院是“改革主體，不是改革對(duì)象”的理念，來改革校院兩級(jí)治理結(jié)構(gòu)；將行政管理人員的管理思維轉(zhuǎn)變到治理思維，站在二級(jí)學(xué)院角度，促進(jìn)管理供給與管理需求相一致；切實(shí)強(qiáng)化行政管理部門的服務(wù)理念、服務(wù)意識(shí)、服務(wù)能力和服務(wù)成效，為二級(jí)學(xué)院改革發(fā)展從服務(wù)角度做細(xì)做精做優(yōu)，甘愿做好“店小二”。

二是學(xué)校構(gòu)建與二級(jí)學(xué)院“協(xié)調(diào)協(xié)商”的運(yùn)行機(jī)制。高校應(yīng)對(duì)多樣化目標(biāo)、多樣化訴求的可行途徑往往是協(xié)調(diào)協(xié)商。在高等教育普及化時(shí)代，協(xié)調(diào)協(xié)商就從個(gè)案成為普遍化的方法，要從傳統(tǒng)的管制走向現(xiàn)代的“協(xié)調(diào)協(xié)商”，維護(hù)二級(jí)學(xué)院的主體地位和尊重二級(jí)學(xué)院發(fā)展規(guī)律。具體協(xié)調(diào)協(xié)商機(jī)制包括：橫向構(gòu)建學(xué)校層面的會(huì)談協(xié)商機(jī)制，以解決學(xué)校某一行政管理部門無法解決的二級(jí)學(xué)院辦學(xué)問題；縱向建立首責(zé)制度，學(xué)校管理部門中首先對(duì)二級(jí)學(xué)院具體辦學(xué)事務(wù)進(jìn)行承辦的單位，為二級(jí)學(xué)院該辦學(xué)事務(wù)的完滿解決承擔(dān)首要責(zé)任，全面協(xié)調(diào)幫助二級(jí)學(xué)院解決問題，并構(gòu)建院校幫扶機(jī)制，學(xué)校行政管理部門應(yīng)與二級(jí)學(xué)院建立對(duì)接聯(lián)系制度；學(xué)校構(gòu)建各二級(jí)學(xué)院交流研討平臺(tái)，以及行政管理部門巡回服務(wù)制度。

三是學(xué)校構(gòu)建對(duì)二級(jí)學(xué)院“評(píng)價(jià)”的基本手段?！爸卫淼谋举|(zhì)在于，它所偏重的統(tǒng)治機(jī)制并不依靠政府的權(quán)威和制裁?！卫淼母拍钍?，它所要?jiǎng)?chuàng)造的結(jié)構(gòu)或秩序不能由外部強(qiáng)加；它之發(fā)揮作用，是要依靠多種進(jìn)行統(tǒng)治的以及互相發(fā)生影響的行為者的互動(dòng)’?！盵15]建立以評(píng)價(jià)為基本方式的管理體系，具體包括：利用評(píng)價(jià)管理方式作為學(xué)校治理的權(quán)力手段，促進(jìn)二級(jí)學(xué)院辦出特色和水平；利用評(píng)價(jià)管理方式避免對(duì)管理對(duì)象具體行為活動(dòng)的過多干預(yù)；建立能夠全面客觀公正體現(xiàn)二級(jí)學(xué)院學(xué)術(shù)活動(dòng)的評(píng)價(jià)體系，并建立動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，確保評(píng)價(jià)體系緊跟時(shí)代要求而不落伍，以有力促進(jìn)學(xué)院學(xué)術(shù)發(fā)展。

（二）構(gòu)建和諧有序的內(nèi)部治理體系是二級(jí)學(xué)院治理的基礎(chǔ)

在高等教育普及化時(shí)代，實(shí)現(xiàn)二級(jí)學(xué)院成為承擔(dān)高校功能和履行高校職責(zé)的主體，是完善二級(jí)學(xué)院內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)的目標(biāo)。因?yàn)椋?jí)學(xué)院不僅是大學(xué)內(nèi)部組織的基本構(gòu)成單元，它本身也是一級(jí)組織，有自己的組織體系、權(quán)力結(jié)構(gòu)等，組織內(nèi)部的體系是否和諧有序?qū)⒂绊懚?jí)學(xué)院的治理活動(dòng)。

一是以提升學(xué)術(shù)水平為本，構(gòu)建黨、政、學(xué)三位一體治理體系。首先，充分發(fā)揮學(xué)院黨組織政治功能，保證教學(xué)科研管理等任務(wù)完成。作為中國特色社會(huì)主義高校，黨的全面領(lǐng)導(dǎo)在二級(jí)學(xué)院只能加強(qiáng)不能削弱，學(xué)院黨組織應(yīng)履行政治責(zé)任，對(duì)學(xué)院改革發(fā)展的重要事項(xiàng)前置研究，對(duì)教學(xué)科研等重要工作把好政治關(guān)，在促進(jìn)學(xué)術(shù)發(fā)展中發(fā)揮黨員先鋒模范作用。其次，充分發(fā)揮學(xué)院黨政聯(lián)席會(huì)議作用，增強(qiáng)其管理決策的科學(xué)性、合理性及權(quán)威性?！包h政聯(lián)席會(huì)是二級(jí)學(xué)院黨政共同決策重要事項(xiàng)的工作機(jī)制，是研究工作、交流情況、協(xié)調(diào)關(guān)系、商議決策、統(tǒng)一思想的制度性平臺(tái)?！盵16]應(yīng)當(dāng)形成黨委、行政、學(xué)術(shù)、教師工會(huì)、學(xué)生會(huì)等主體構(gòu)成的決策主體，讓決策的知識(shí)、技術(shù)及經(jīng)驗(yàn)進(jìn)一步加深，增強(qiáng)決策科學(xué)性，充分體現(xiàn)民主決策原則，體現(xiàn)多樣化訴求。再次，健全集體領(lǐng)導(dǎo)、黨政分工合作、協(xié)調(diào)運(yùn)行的工作機(jī)制。要科學(xué)劃分黨政管理邊界，避免黨委行政在學(xué)院管理中相互干預(yù)、分工模糊現(xiàn)象。最后，消解過度行政化，重構(gòu)二級(jí)學(xué)院黨委、行政及學(xué)術(shù)組織的權(quán)力結(jié)構(gòu)。學(xué)術(shù)目標(biāo)是學(xué)院辦學(xué)的核心目標(biāo)，大力提升學(xué)術(shù)組織在二級(jí)學(xué)院事務(wù)中的核心地位，把學(xué)術(shù)組織建設(shè)成為與二級(jí)學(xué)院黨委、行政協(xié)同管理的組織機(jī)構(gòu)，使其成為學(xué)術(shù)事務(wù)的最高決策管理機(jī)構(gòu)，確保二級(jí)學(xué)院學(xué)術(shù)性的固有本質(zhì)。

二是賦予基層學(xué)術(shù)組織制定規(guī)則、分配資源的權(quán)力，激發(fā)其學(xué)術(shù)活力。學(xué)院的基層學(xué)術(shù)組織是按照一定的學(xué)科特性或某一學(xué)術(shù)領(lǐng)域進(jìn)行集中研究的組織，它們以追求“學(xué)術(shù)為志業(yè)”，對(duì)研究的學(xué)術(shù)前沿及熱點(diǎn)難點(diǎn)有著比較深入的了解和認(rèn)識(shí)，更清楚本組織如何進(jìn)行學(xué)科建設(shè)布局和科研攻關(guān)。賦予基層組織自主權(quán)，就是要把基層學(xué)術(shù)組織建設(shè)成為具有實(shí)際管理權(quán)力的組織，讓基層學(xué)術(shù)組織能夠有制定規(guī)則、分配資源的權(quán)力，來處理學(xué)術(shù)活動(dòng)中的組織、計(jì)劃、實(shí)施、沖突、獎(jiǎng)懲等，讓基層學(xué)術(shù)組織有權(quán)力自主決策和自由發(fā)展學(xué)術(shù)活動(dòng)。

（三）構(gòu)建社會(huì)有效參與機(jī)制是二級(jí)學(xué)院治理的必要條件

從高等教育大眾化進(jìn)程看，社會(huì)參與大學(xué)治理已經(jīng)成為高等教育改革的重要方面，高校從“象牙塔”走向全球和各自國家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的中心，不再是一個(gè)封閉的系統(tǒng)。高等教育普及化時(shí)代，高校的組織邊界必然更加開放，與外部環(huán)境保持著更加復(fù)雜的聯(lián)系，學(xué)院充分發(fā)揮辦學(xué)主體作用，構(gòu)建社會(huì)有效參與機(jī)制是完善學(xué)院治理的必要條件，也是推進(jìn)學(xué)院治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的重要內(nèi)容。

一是構(gòu)建協(xié)同協(xié)作機(jī)制，提升學(xué)術(shù)發(fā)展能力。學(xué)院擁有自身獨(dú)特的學(xué)科內(nèi)容材料，學(xué)院治理的最終目標(biāo)是最大效益地做好學(xué)科的教學(xué)和研究工作，促進(jìn)本學(xué)科的進(jìn)步，提高學(xué)院在學(xué)科領(lǐng)域和學(xué)校中的地位。高等教育普及化時(shí)代，學(xué)院深化與社會(huì)各方面的協(xié)同協(xié)作，應(yīng)從以下方面著手：首先，構(gòu)建與學(xué)科性專業(yè)協(xié)會(huì)的協(xié)助機(jī)制。通過成立學(xué)院發(fā)展戰(zhàn)略委員會(huì)、學(xué)科發(fā)展戰(zhàn)略委員會(huì)，設(shè)立講座教授、特聘教授、兼職教授等多種形式，最大限度邀請(qǐng)本學(xué)科卓具影響力的學(xué)者參與學(xué)院治理，有力支持學(xué)院學(xué)科發(fā)展。其次，構(gòu)建與行業(yè)企業(yè)的深度融合機(jī)制。通過協(xié)同創(chuàng)新中心、科技創(chuàng)新平臺(tái)、成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化中心建設(shè)，推進(jìn)科技資源的共享，深化學(xué)院學(xué)科、人才、科研與推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展緊密結(jié)合，與行業(yè)企業(yè)互動(dòng)，其對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的驅(qū)動(dòng)力將更加強(qiáng)勁。最后，構(gòu)建與政府部門的協(xié)同協(xié)作機(jī)制。通過與政府部門合作共建，通過“旋轉(zhuǎn)門”機(jī)制，打破人才流動(dòng)限制，讓人才在政府、學(xué)院間有序流動(dòng)，可以有力爭取政府支持，這也是學(xué)院在提升學(xué)術(shù)能力中做好“四個(gè)服務(wù)”的有力舉措。

二是構(gòu)建多元資源投入機(jī)制，促進(jìn)學(xué)術(shù)發(fā)展。高等教育大眾化進(jìn)程中，高等教育規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大，而國家的財(cái)政投入則相對(duì)不足，辦學(xué)經(jīng)費(fèi)短缺已成為高校辦學(xué)治校中的一個(gè)重要瓶頸，這也是高等教育普及化時(shí)代學(xué)院治理將長期面臨的問題。尤其是在當(dāng)下資源投入競爭性越來越激烈的情況下，構(gòu)建多元的資源投入機(jī)制，最大限度爭取學(xué)術(shù)發(fā)展的經(jīng)費(fèi)保障，是學(xué)院治理的應(yīng)有之義。首先，以更加開放的姿態(tài)走出校門籌措資金。在目前主要依賴校慶籌資、基金會(huì)籌資的情況下，學(xué)院應(yīng)強(qiáng)化主體意識(shí)，更新籌資理念，走出校門，更加積極主動(dòng)地開展資源拓展和資金籌措，以此撬動(dòng)更多的財(cái)政投入。其次，建立社會(huì)支持監(jiān)督學(xué)院辦學(xué)的有效機(jī)制。在投入資源的情況下，各利益相關(guān)方勢必會(huì)產(chǎn)生參與學(xué)院治理、監(jiān)督學(xué)院辦學(xué)的訴求。學(xué)院應(yīng)通過建立有效的協(xié)商合作機(jī)制，讓利益相關(guān)方對(duì)學(xué)院發(fā)展享有咨詢、協(xié)商、審議、監(jiān)督等權(quán)利。最后，還需通過引入第三方開展水平和質(zhì)量評(píng)估等舉措，公開信息，讓利益相關(guān)方對(duì)學(xué)院學(xué)術(shù)發(fā)展予以監(jiān)督。

中國特色社會(huì)主義高等教育普及化時(shí)代凸顯了二級(jí)學(xué)院作為學(xué)校辦學(xué)功能實(shí)現(xiàn)的根本主體，具有高校學(xué)術(shù)組織賴以生存和發(fā)展基礎(chǔ)的重要地位，也仍然需要維護(hù)其學(xué)術(shù)屬性。在二級(jí)學(xué)院治理具體實(shí)踐中，既要從理順校院兩級(jí)治理體系著手，為二級(jí)學(xué)院改革與發(fā)展構(gòu)建良好的學(xué)術(shù)生態(tài)環(huán)境，也要從重塑二級(jí)學(xué)院內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)推進(jìn)，為激發(fā)基層學(xué)術(shù)組織活力和保障師生學(xué)術(shù)活動(dòng)權(quán)益提供堅(jiān)實(shí)的制度機(jī)制支持，從而實(shí)現(xiàn)以高等教育現(xiàn)代化支撐國家現(xiàn)代化的歷史重任。