文/查曉陽 編輯/章蔓菁

跨境貿(mào)易投資高水平開放試點堅持系統(tǒng)觀念，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，堅持改革開放和風(fēng)險防控一體試點、一體推進。

為更好地貫徹落實黨中央“立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局”的總要求，繼續(xù)深入推進“放管服”改革，加快構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，進一步提升外匯管理服務(wù)實體經(jīng)濟的能力，促進跨境貿(mào)易投資便利化，國家外匯管理局在堅持“穩(wěn)字當(dāng)頭、穩(wěn)中求進”的前提下，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，在綜合考慮政策效果和風(fēng)險控制等因素的基礎(chǔ)上，于2022年1月選擇在上海自由貿(mào)易試驗區(qū)臨港新片區(qū)、廣東自由貿(mào)易試驗區(qū)南沙新區(qū)片區(qū)、海南自由貿(mào)易港洋浦經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、浙江省寧波市北侖區(qū)等區(qū)域開展跨境貿(mào)易投資高水平開放試點。

試點政策背景

外匯領(lǐng)域改革開放穩(wěn)步推進

近年來，國家外匯管理局貫徹落實黨中央、國務(wù)院決策部署，持續(xù)推進外匯領(lǐng)域改革開放，提升跨境貿(mào)易和投融資自由化便利化水平。圍繞國家重大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，支持相關(guān)地區(qū)外匯改革政策先行先試，切實服務(wù)地方實體經(jīng)濟；精準(zhǔn)施策，推動構(gòu)建安全、高效、低成本的經(jīng)常項目跨境資金結(jié)算環(huán)境，便利企業(yè)跨境融資；持續(xù)簡政放權(quán)，不斷降低企業(yè)辦理外匯業(yè)務(wù)的綜合成本；著力提高跨境資金使用效率，努力為企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展提供政策支持；穩(wěn)中求進，滿足企業(yè)靈活使用外匯的需求；不斷攻堅克難，持續(xù)推進金融市場雙向開放，深化金融市場互聯(lián)互通，滿足境內(nèi)外投資者跨境證券投資需求；持續(xù)加強風(fēng)險防控和監(jiān)管能力建設(shè)?？傮w上看，我國外匯領(lǐng)域改革始終統(tǒng)籌對外開放和發(fā)展安全，各項改革措施的實際成效符合預(yù)期。

經(jīng)常項目便利化改革提升外匯管理服務(wù)實體經(jīng)濟效能。為適應(yīng)貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展要求，經(jīng)常項目外匯管理按照“包容審慎”原則，以制度創(chuàng)新和科學(xué)治理為抓手，服務(wù)實體、便利民生，在堅持交易真實合法的前提下，不斷完善以風(fēng)險評估為導(dǎo)向的主體分類管理和精準(zhǔn)便利模式，助力貿(mào)易自由化便利化與高水平開放。

資本項目領(lǐng)域改革開放水平與經(jīng)濟發(fā)展相適應(yīng)。歷經(jīng)多年發(fā)展，我國直接投資實現(xiàn)較高水平開放，跨境證券投資渠道不斷拓展，跨境融資限制大幅放寬，對外開放程度顯著提升。

以更高水平開放推動構(gòu)建新發(fā)展格局

立足新發(fā)展階段，外匯領(lǐng)域有必要進一步深化供給側(cè)改革，統(tǒng)籌推進改革開放和風(fēng)險防控。在筑牢風(fēng)險防控體系的前提下，探索在有條件的地區(qū)開展更高水平開放試點，促進區(qū)域內(nèi)改革政策協(xié)同增效，全面提升對外開放水平，以更加安全的國際循環(huán)提升國內(nèi)循環(huán)的效率和水平，實現(xiàn)國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進。

本次開展試點的四個區(qū)域分處長三角地區(qū)、粵港澳大灣區(qū)和海南自由貿(mào)易港，開放發(fā)展戰(zhàn)略清晰、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)各具特色、政策訴求相對集中，同時區(qū)域范圍較小、經(jīng)濟總量不大，有利于試點政策與實體經(jīng)濟發(fā)展較好融合，充分發(fā)揮政策紅利的集成效應(yīng)，防控試點中可能出現(xiàn)的風(fēng)險。

試點目標(biāo)和總體原則

試點目標(biāo)。推進區(qū)域跨境貿(mào)易和投融資便利化政策協(xié)同增效，探索“更開放更安全”的外匯管理改革路徑，為構(gòu)建與開放條件下治理體系治理能力現(xiàn)代化相適應(yīng)的外匯管理體制機制積累經(jīng)驗。一是服務(wù)實體經(jīng)濟和區(qū)域發(fā)展。在試點區(qū)域?qū)嵤└咚降目缇迟Q(mào)易和投融資自由化便利化政策，增強資金使用和匯兌便利性。二是加強政策配套和協(xié)同增效。強化區(qū)域內(nèi)各類政策統(tǒng)籌，探索外匯管理改革從管道式開放逐步轉(zhuǎn)向區(qū)域試點開放。三是強化安全意識和底線思維。加強跨境資金流動宏觀審慎管理，完善風(fēng)險監(jiān)測評估和事中事后監(jiān)管，探索適應(yīng)投融資高水平開放的風(fēng)險防控機制。

試點總體原則。試點堅持系統(tǒng)觀念，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，堅持跨境收支真實性管理原則，堅持改革開放和風(fēng)險防控一體試點、一體推進，在區(qū)域?qū)用嫣剿髋c高水平開放相適應(yīng)的風(fēng)險防控機制，提升開放監(jiān)管能力和監(jiān)管數(shù)字化智能化水平。一是服務(wù)實體、全面開放。以服務(wù)實體經(jīng)濟為著力點，主要針對試點區(qū)域的非金融企業(yè)，通過便利優(yōu)質(zhì)企業(yè)經(jīng)常項目資金收付、開展外債便利化試點、擴大資本項目收入資金使用范圍等政策，進一步簡化跨境貿(mào)易和投融資管理手續(xù)，積極探索構(gòu)建新型監(jiān)管政策環(huán)境，加快培育外貿(mào)外資新動能，增強國內(nèi)國際經(jīng)濟聯(lián)動，促進國內(nèi)國際雙循環(huán)。二是整體推進、操作極簡。此次試點政策將從過去單項式改革轉(zhuǎn)為“綜合集成式”改革，一次性推出涵蓋跨境貿(mào)易和投融資的一攬子開放措施，對照實體企業(yè)“資本項目基本可兌換”的目標(biāo)，全面清理堵點、淤點，充分發(fā)揮改革的系統(tǒng)集成、協(xié)同高效。三是風(fēng)險可控、監(jiān)測有力。試點限于一定的范圍、面向?qū)嶓w企業(yè)，不涉及跨境證券交易等政策調(diào)整，從方案設(shè)計上確保風(fēng)險可控。同時密切跟蹤試點實施情況，建立健全評估和糾偏機制。落實外匯市場“宏觀審慎+微觀監(jiān)管”兩位一體管理要求，確?！胺诺瞄_、管得住”。

試點政策的主要內(nèi)容

跨境貿(mào)易投資高水平開放試點政策可以概括為“9+4+2”組合，即9項資本項目改革措施、4項經(jīng)常項目便利化措施，以及2項加強風(fēng)險防控和監(jiān)管能力建設(shè)的相關(guān)要求。

資本項目改革方面，一是拓寬企業(yè)跨境投融資渠道，支持中小微高新技術(shù)企業(yè)一定額度內(nèi)自主借用外債，開展合格境外有限合伙人（QFLP）和合格境內(nèi)有限合伙人（QDLP）試點，穩(wěn)慎開放跨境資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓業(yè)務(wù)，開展跨國公司本外幣一體化資金池試點。二是提升跨境投融資便利化水平，外商投資企業(yè)境內(nèi)再投資免于登記，符合條件的非金融企業(yè)資本項目外匯登記直接由銀行辦理，擴大資本項目收入資金使用范圍，符合條件的企業(yè)自主選擇跨境投融資幣種，適度提高非金融企業(yè)境外放款規(guī)模上限。

經(jīng)常項目便利化方面，便利優(yōu)質(zhì)企業(yè)經(jīng)常項目資金收付，支持銀行優(yōu)化新型國際貿(mào)易結(jié)算，有序擴大貿(mào)易收支軋差凈額結(jié)算企業(yè)范圍，貨物貿(mào)易特殊退匯免于登記。

加強風(fēng)險防控和監(jiān)管能力建設(shè)方面，完善外匯市場“宏觀審慎+微觀監(jiān)管”兩位一體管理框架，加強跨境資金流動風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警和逆周期調(diào)節(jié)，嚴(yán)厲打擊外匯領(lǐng)域違法違規(guī)活動，維護外匯市場穩(wěn)定和健康秩序；建立試點糾錯機制和風(fēng)險應(yīng)對預(yù)案，加強事中事后監(jiān)管，提升非現(xiàn)場監(jiān)管能力，關(guān)注大額異常跨境交易，確保試點平穩(wěn)有序推進。

下一步，外匯局將繼續(xù)統(tǒng)籌發(fā)展和安全，進一步深化外匯領(lǐng)域改革開放，提升跨境貿(mào)易和投融資自由化便利化水平，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，切實服務(wù)實體經(jīng)濟，助力宏觀經(jīng)濟穩(wěn)定。同時，有效防范跨境資本流動風(fēng)險，維護外匯市場秩序。