王光艷

[摘 要]中國共產黨在百年奮斗歷程中，在基層建設方面積累了豐富的經驗，為參政黨基層建設提供了諸多的啟示。本文從歷史和現(xiàn)實出發(fā)，從精神指引、根本原則、關鍵策略、自我完善等方面總結中國共產黨百年奮斗歷史的基層黨建經驗，對比分析參政黨在思政工作、隊伍建設、基層團結、社會服務等方面存在的問題，并從政治站位、班子建設、制度建設、自我革命等方面分析對參政黨基層建設的啟示。

[關鍵詞]中國共產黨 歷史經驗 參政黨 基層建設

[中圖分類號] D 6 6 5 [文獻標識碼] A [文章編號] 1 6 7 1-2 8 0 3（ 2 0 2 2） 0 5-0 0 1 1-0 7

[基金項目]本文為中國民主建國會武漢市委員會2 0 2 2年理論課題“中共百年奮斗的歷史經驗對參政黨基層建設的啟示”（課題編號4）、武漢市社會科學院2 0 2 1年度優(yōu)秀科研成果后期資助項目（ HQ 2 0 2 2 0 0 1）成果。

中國共產黨在百年奮斗中關于黨的基層建設方面取得豐富經驗，為參政黨基層建設提供了借鑒。

一、中共百年奮斗歷史中的基層建設經驗

（一）篤定初心、堅守信仰：始終不渝的精神指引

“始終把為中國人民謀幸福，為中華民族謀復興作為自己的初心使命”[ 1] （ P 1 5），這是中國共產黨始終不渝的價值追求和歷久彌堅的信仰，也是其基層建設的精神指引。

1 9 2 0年1 1月，在陳獨秀主持下，中國共產黨早期組織———上海共產主義小組起草《中國共產黨宣言》，明確提出“共產主義者的目的是要按照共產主義者的理想，創(chuàng)造一個新社會”[ 2]。無論是在中共成立初期、革命戰(zhàn)爭年代、社會主義建設時期、改革開放和現(xiàn)代化建設新時期還是進入新時代，中國共產黨始終踐諾而行，用赤誠無私的奉獻和開拓奮進的努力，書寫中華民族偉大復興的壯麗篇章。篤定初心、堅守信仰充分展現(xiàn)了中國共產黨崇高的使命感與責任感。

（二）民主集中制：組織建設的根本原則

中共三大規(guī)定“在中央局和中央執(zhí)行委員會內部，實行‘一切決定，以多數(shù)取決的原則”[ 4]。1 9 4 5年，中共七大通過的《中國共產黨黨章》，提出“中國共產黨是按民主的集中制組織起來的，是以自覺要履行的紀律聯(lián)結起來的統(tǒng)一的戰(zhàn)斗組織”[ 5]。1 9 5 6年，中共八大通過的《中國共產黨章程》明確提出“中國共產黨的組織原則是民主集中制。這就是在民主基礎上的集中和在集中指導下的民主”[ 6]，民主集中制才以專有名詞固定下來，其含義也確定為“在民主基礎上的集中”“在集中指導下的民主”兩方面。

《中國共產黨黨章》對民主集中制從多個方面進行了規(guī)定，要求充分發(fā)揚黨內民主和正確實行集中有機結合，最大限度激發(fā)全黨創(chuàng)造活力，最大限度統(tǒng)一全黨思想和行動。民主集中制既可以有效防止獨斷專行的封建家長制作風，又可以有效防止和克服視而不見、見而不議、議而不決、決而不行的分散主義。

（三）重視隊伍建設和基層建設：夯基固本的關鍵策略

中國共產黨“歷來高度重視選賢任能，始終把選人用人作為關系黨和人民事業(yè)的關鍵性、根本性問題來抓”[ 7] （ P 4 1 1），完善選人用人機制成為組織建設的夯基固本之策。新民主主義革命時期，中共面臨的主要任務是反對帝國主義、封建主義、官僚資本主義，爭取民族獨立、人民解放。中共選人用人注重思想表現(xiàn)、活動能力、軍事才干等方面。新中國成立后，為滿足國民經濟發(fā)展需要，中共在選拔和培訓干部中十分注重選拔任用懂技術、懂經濟、懂管理的人才。改革開放后，強調領導干部“革命化、專業(yè)化、知識化、年輕化”。中共十六大、十七大明確提出基層黨組織要圍繞中心、服務大局、推動發(fā)展、服務群眾。

進入新時代，以習近平同志為核心的黨中央強調把基層黨組織建設成為“宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、領導基層治理、團結動員群眾、推動改革發(fā)展的堅強戰(zhàn)斗堡壘”[ 8] （ P 5 1）。貫徹落實新時代中國共產黨的組織路線，要始終向中心任務聚焦、為全局工作聚力，把黨員組織起來，把人才凝聚起來，把群眾動員起來，為完成黨的使命任務提供有力保證。

（四）問題意識與自我革命：強大的自我完善能力

“黨的偉大不在于不犯錯誤，而在于從不諱疾忌醫(yī)，敢于直面問題，勇于自我革命”[ 1] （ P 7 9），這“既是我們黨區(qū)別于世界上其他政黨的顯著標志，也是我們黨長盛不衰的重要原因所在”[ 9] （ P 1 6 0-1 6 1）。自我完善能力是生命肌體健康長存的秘密所在，是成熟的馬克思主義政黨的獨有功能。

歷史經驗表明，中國共產黨不是一個諱疾忌醫(yī)的政黨，而是敢于直面錯誤，敢于公開承認錯誤，勇于糾正錯誤、徹底改正錯誤。問題意識是直面矛盾的體現(xiàn)，是在解決矛盾基礎上的發(fā)展求索。自我革命是深入自省，是在責任擔當基礎上的政治勇氣。問題意識與自我革命是中國共產黨自我完善能力的生動展現(xiàn)，一方面發(fā)現(xiàn)問題解決問題，另一方面刮骨療傷。中國共產黨堅持以思想政治教育和黨紀約束為抓手，實現(xiàn)對黨員隊伍的長期有效管理，從而保持先進性和戰(zhàn)斗力。

二、參政黨基層建設面臨的突出問題

（一）思政工作有待提高引領力

第一，基層支部政治站位不高。民主黨派基層支部極少數(shù)領導理論水平有限，理論指導不足；有的班子實踐經驗不夠，對成員了解不深；有的支部組織松散，共同奮斗目標不明；有的對中共路線方針政策理解不夠深入，對多黨合作認識不夠透徹。

第二，思政工作思路創(chuàng)新不夠?！拔覈裰鼽h派的組織體系建設是一種自上而下的滲透式發(fā)展模式”[ 1 0]，民主黨派中央組織堅強有力、引領有方，而基層組織工作較被動。部分基層組織思政教育形式單一，效果不理想；部分基層組織松散，很難開展政治學習；部分基層組織場所受限，無法開展活動；部分基層組織經費困難，難以創(chuàng)新學習形式；部分成員理論學習熱情不高，自我教育自覺性不夠。

第三，思想引導效能有待提高。主要表現(xiàn)在：缺乏共同的長期奮斗目標，缺乏對成員長期思想引導的有效途徑；部分支部缺乏統(tǒng)一號召力和行動力，難以對成員的社會行為產生影響；成員之間交心談心不多，聯(lián)系溝通偏少；成員參與公益性活動及建言獻策少；活動主題不鮮明，流于形式，很難與成員共情；沒有充分激發(fā)成員的積極性和創(chuàng)造性。

（二）隊伍建設需要擴大代表性

第一，發(fā)展成員把關不嚴。部分基層組織對發(fā)展成員的目的認識不足，對黨派界別發(fā)展成員重點分工和相關政策缺乏研究，盲目追求數(shù)量忽視質量，甚至存在“近親繁殖”現(xiàn)象。部分基層組織規(guī)定學歷、資歷，看重頭銜、帽子、位子，注重吸引專家、教授，重點發(fā)展能人、富人，淡化對思想政治素質、參政議政能力、群眾基礎等全面考察，沒有嚴把入口關，弱化了黨派特色，加劇了黨派趨同，影響了隊伍結構。

第二，基層治理嚴管不力。目前看，參政黨基層組織普遍存在基層治理嚴管不夠的問題?；鶎迂撠熑斯芾硪庾R不到位，不敢管、不愿管、不能管的思想仍存在；管理制度不健全，日常管理流于形式；管理思想陳舊，教育手段落后，理論學習缺乏；考核評價體系不健全，主觀隨意性大；支部生活考勤不嚴，部分成員長期不參加活動，成為“檔案成員”和“影子成員”；沒有建立嚴格的獎懲制度，獎懲全憑主觀感覺。

第三，個人成長關愛不夠。民主黨派基層組織對個人成長關心方面還存在一些不足：重吸收成員，輕跟蹤培養(yǎng)；對人才成長規(guī)律研究不夠，沒有將普遍性與特殊性結合起來；對新時代中共中央的人才政策認識不夠，沒有完全落實政策；對統(tǒng)戰(zhàn)工作研究不夠，沒有充分運用好統(tǒng)一戰(zhàn)線工作平臺；沒有建立起科學系統(tǒng)的成員梯隊發(fā)展計劃和長期規(guī)劃。

（三）基層團結亟需增強凝聚力

第一，缺乏頂層設計。政治功能弱化問題不同程度存在，基層組織把握政治方向、保持政治定力有待進一步提高，執(zhí)行政治規(guī)矩和政治紀律不到位；少數(shù)成員理想信念滑坡、政治紀律意識淡化、思想觀念落后，工作上持本位主義、行動上持自由主義；制度建設不完善，基層組織標準化、規(guī)范化建設滯后。

第二，缺乏行動目標。部分基層組織對參政黨政治屬性領悟不深、認識不透，不能從全局高度制定行動目標；對參政黨政治角色缺乏理性認知，不善于審時度勢圍繞黨委政府中心工作統(tǒng)籌謀劃；不能將成員思想統(tǒng)一到中心工作中，造成組織工作與中心任務脫節(jié)，陷入被動應付或自娛自樂中。

第三，缺乏民主氛圍。部分基層組織沒有堅持民主集中議事原則，民主決策氛圍不濃；部分基層組織為圖省事，領導班子或小范圍開會就作出決定；部分基層組織一團和氣，沒有形成批評和自我批評的氛圍；部分基層組織班子脫離群眾，不與普通成員見面、談心；部分基層組織內出現(xiàn)“團團伙伙”現(xiàn)象。

（四）社會服務尚需提高影響力

第一，社會參與度淺。民主黨派的社會服務結合自身優(yōu)勢開展，具有鮮明的政治屬性和“非盈利”的公益屬性，在文化教育、醫(yī)療健康、養(yǎng)老家政、扶弱助殘、抗震救災、旅游休閑、體育運動、法律援助等領域發(fā)揮著重要作用，但也存在著社會參與度淺的問題。與中共基層組織、地方政府的溝通聯(lián)系不密切，參政議政針對性不夠；與群眾聯(lián)系不夠密切，對實際問題調研不夠深入；在社會服務方面，缺乏點“長明燈”的長效機制；在抗震救災、抗洪搶險等方面，存在熱情有余、精準不足等問題。

第二，公開宣傳不夠。民主黨派成員來源廣泛，社會責任感強，社會參與意識強，在抗洪抗震、抗疫抗災、助殘助學、法律援助、慰問老人、愛心捐款、對口扶貧、家風宣講等方面表現(xiàn)積極。但調查顯示，社會對民主黨派認知度、認可度并不高。原因之一是公開宣傳不夠。大多數(shù)民主黨派基層組織主動宣傳意識弱，沒有專職宣傳人員；不善于與媒體打交道，新聞宣傳素養(yǎng)不夠；注重在民主黨派內部宣傳，忽視對外宣傳；自媒體利用率低；無意在宣傳中彰顯黨派身份。

第三，整體形象模糊?！白龊蒙鐣展ぷ骷仁钦故境蓡T形象、增強組織認同的重要形式，也是擴大民主黨派社會聯(lián)系，樹立自身良好形象的重要舉措?！盵 1 1]但從調研看，民主黨派社會服務呈現(xiàn)的整體形象模糊：缺乏長遠目標和遠景規(guī)劃，沒有形成可持續(xù)發(fā)展的模式；黨派特色和屬性凸顯不夠，沒有建立具有核心競爭力的社會形象；社會服務與基層組織形象之間關聯(lián)度偏弱，凝聚力不夠；缺乏對社會服務的總結提煉，沒有形成成熟的經驗；橫向聯(lián)系偏少，特別是與社會各界相互溝通不夠。

三、中共百年奮斗的歷史經驗對參政黨基層建設的啟示

（一）提高政治站位：參政黨基層建設的首要要求

第一，明確自身定位。中國共產黨之所以走過輝煌歷程，因其始終明晰歷史使命和自身定位，始終加強黨的領導，并根據(jù)現(xiàn)實情況，不斷調整斗爭策略。習近平總書記明確指出“堅持長期共存、互相監(jiān)督、肝膽相照、榮辱與共，支持民主黨派按照中國特色社會主義參政黨要求更好地履行職能”[ 8]。民主黨派要深刻領會精神，“在參政議政工作中以符合自身特色和優(yōu)勢領域為主”[ 1 2] （ P 1 4），充分發(fā)揮成員個人積極性和組織整體功能，提高資政建言的質量。

第二，提高思想認識。民主黨派是接受中國共產黨領導、同中國共產黨通力合作的親密友黨，是中國特色社會主義參政黨。參政黨要將學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想作為最大政治任務，提高思想認識。要保持政治定力，密切關注國內外兩個大局，堅持促進發(fā)展、服務發(fā)展，化解矛盾、理順情緒，抵制各種消極因素的影響。

第三，進一步凝聚共識。中國共產黨始終扎根人民，“深刻把握人民主體地位，堅持群眾路線的工作方法，為總結歷史經驗夯實了群眾基礎”[ 1 3]。參政黨基層建設應借鑒中共群眾工作經驗，進一步凝聚共識，擴大群眾基礎，確保每個成員與中國共產黨想在一起，干在一起。應強化理想信念教育，凝聚政治思想共識，打牢政治互信基礎。強化中共治國理政最新思想和理論成果的學習，突出理論教育、歷史教育和現(xiàn)實教育，堅定政治信仰。結合黨派自身特點進行教育與學習，體現(xiàn)黨派特色。

（二）加強班子建設：參政黨基層建設的重要抓手

第一，開拓眼界格局。中國共產黨是具有宏大格局的政黨，“黨代表中國最廣大人民根本利益，沒有任何自己特殊的利益，從來不代表任何利益集團、任何權勢團體、任何特權階層的利益，這是黨立于不敗之地的根本所在”[ 1] （ P 7 5）。參政黨在基層領導班子建設中，應充分認識到格局和眼界對組織未來發(fā)展的意義，要提高政治覺悟，在堅定的政治站位、強烈的大局意識、真切的責任擔當方面，始終與中國共產黨同向同行，與人民群眾同呼吸共命運，把崗位建功與黨派成員成長、自我價值實現(xiàn)與黨派自身建設、個人前途命運與國家長遠發(fā)展緊密結合。

第二，增進班子團結。領導班子團結是做好基層工作的關鍵，促進班子團結是形成集體戰(zhàn)斗力的核心。中國共產黨百年風雨歷程中，歷來注重在斗爭中加強團結，在斗爭中贏得共識。參政黨成員的職業(yè)、身份、地位存在差別，思想、認識、處事也有不同，參政議政能力、工作方法等也不盡相同，要把強化團結作為基層建設工作的重點。借助制度建設和制度規(guī)范，統(tǒng)一班子成員的思想和認識；利用自身文化和黨派感召，增進基層組織的向心力和凝聚力。

第三，倡導創(chuàng)新精神。中國共產黨所取得的所有成就無不是來源于創(chuàng)新。參政黨在班子建設中應大力倡導創(chuàng)新精神，讓創(chuàng)新成為組織建設的長效基因。參政黨基層領導班子要深刻認識“越是偉大的事業(yè)，越充滿艱難險阻，越需要艱苦奮斗，越需要開拓創(chuàng)新”[ 1] （ P 7 7）的道理。把統(tǒng)一戰(zhàn)線理論、參政黨理論、黨派特色、黨派傳統(tǒng)同基層具體實際相結合、同中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化相結合、同區(qū)域發(fā)展相結合，堅持一切從實際出發(fā)，及時解決現(xiàn)實問題。要深入基層，推進改革，準確識變、科學應變、主動求變，力戒僵化、永不停滯。

（三）抓實制度建設：參政黨基層建設的有力保障

第一，完善黨派內部制度。黨派內部制度對于管理和規(guī)范民主黨派組織正常運行，約束和修正黨派成員日常行為，協(xié)調和導引民主黨派對外行為具有十分重要的作用。完善黨派內部制度不僅體現(xiàn)了民主黨派加強管理的信心決心，而且彰顯了民主黨派與時俱進的政治品格。參政黨應以中共執(zhí)政思想為指導，以憲法和法律為準繩，以黨派章程為綱要，緊密結合實際，在廣泛征求成員意見的基礎上，完善自身制度。

第二，實行執(zhí)紀問責。好的制度的生命力在于應用，在于約束、規(guī)范、指導實際工作。參政黨要加大在成員中普及法規(guī)制度的力度，定期開展學習討論，不定期曝光違紀違法行為，從而警示成員?；鶎咏M織要加大對規(guī)章制度落實情況的檢查督促力度。

第三，強化制度自信。在中國新型政黨制度框架內，參政黨積極履行參政議政、民主監(jiān)督、參加中國共產黨領導的政治協(xié)商職能，展現(xiàn)出獨具特色的風采。強化制度自信不僅要求參政黨對中國特色社會主義制度的自信，還應體現(xiàn)在對參政黨內規(guī)章制度的自信。與時俱進的制度修訂、日益完善的政策供給、成熟理性的參政理念、穩(wěn)健有力的紀律執(zhí)行、全面覆蓋的監(jiān)督管理，均應融合在參政黨日常工作中。

（四）進行自我革命：參政黨基層建設的長效法寶

第一，明確目標導向。中國共產黨在長期歷史發(fā)展過程中，沉淀了自我革命的豐厚經驗。中國特色社會主義進入新時代，中國共產黨明確提出自我革命目標導向為“必須以黨章為根本遵循，把黨的政治建設擺在首位，思想建黨和制度治黨同向發(fā)力，統(tǒng)籌推進黨的各項建設”“不斷增強黨自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高的能力”[ 9]，進一步彰顯了自我革命的精神特質。明確目標導向是走向自我革命的關鍵，參政黨應緊跟中共自我革命的步伐，以巨大的政治勇氣推進自我革命在參政黨內進行實踐。

第二，激發(fā)內驅動力。民主黨派要實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，必然要經歷無數(shù)次自我革命。而要實現(xiàn)自我革命的良好效果，必須激發(fā)黨派內驅力。參政黨應堅持問題導向，形成發(fā)現(xiàn)問題、分析問題、解決問題的思維習慣，并將其貫穿到基層工作的方方面面。不回避問題，不激化矛盾，理性對待事物的變化，客觀分析原因，勇于開拓，促進問題的解決。

第三，找準方式方法。“通過自我革命保持和發(fā)展黨的先進性，是由無產階級政黨的性質宗旨、目標任務決定的，彰顯了無產階級政黨的鮮明品格和顯著優(yōu)勢，是無產階級政黨的首要任務和永恒課題?！盵 1 4]批評與自我批評、制度約束與權力制衡、群眾監(jiān)督與自我改進是中國共產黨自我革命的重要手段。參政黨應充分借鑒這些自我革命的方式方法，首先學習批評與自我批評的優(yōu)良作風，率先在領導班子中進行批評與自我批評，并推廣到基層組織建設中。其次，要以制度建設為抓手，充分發(fā)揮制度約束與權力制衡的作用，建立制度約束下的科學賦權體系，構建全方位的權力監(jiān)督體系，構建黨內監(jiān)督和黨外監(jiān)督結合、個人監(jiān)督和制度約束結合、對上監(jiān)督和對下監(jiān)督結合的全方位權力監(jiān)督體系，為自我革命提供有力的制度保障。第三，參政黨需要了解群眾、接觸群眾、深入群眾，傾聽并收集群眾意見和建議，接納群眾的批評與意見，著力自我改進，促進自我發(fā)展。

參考文獻：

[ 1]《中共中央關于黨的百年奮斗重大成就和歷史經驗的決議》輔導讀本[M].北京：人民出版社， 2 0 2 1.

[ 2]中國共產黨宣言[M].北京：中央編譯出版社， 2 0 2 1.

[ 3]許耀桐.關于列寧民主集中制理論研究的若干問題再探討[ J].黨政研究， 2 0 2 0， （ 0 5）.

[ 4]中央執(zhí)行委員會組織法[ E B/O L]. h t t p s： / / f u -w u .1 2 3 7 1.c n/2 0 1 2/0 9/1 7/A R T I 1 3 4 7 8 7 3 5 3 7 9 4 9 7 7 9. s h t m l， 2 0 1 2-0 9-1 7.

[ 5]中國共產黨黨章（ 1 9 4 5年6月1 1日中共七大通過） [ E B/O L]. h t t p s： / / f u w u . 1 2 3 7 1. c n/2 0 1 2/0 9/2 1/A R -T I 1 3 4 8 2 1 5 6 2 6 0 6 6 2 8 9. s h t m l， 2 0 1 2-0 9-2 1.

[ 6]中國共產黨章程（ 1 9 5 6年9月2 6日八大通過）[E B/O L]. h t t p s： / /w ww. 1 2 3 7 1. c n/2 0 1 2/1 0/2 5/A R -T I 1 3 5 1 1 5 6 8 9 8 8 0 1 1 3 3. s h t m l， 2 0 1 2-1 0-2 5.

[ 7]習近平談治國理政[M].北京：外文出版社， 2 0 1 4.

[ 8]習近平.決勝全面建成小康社會 奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利———在中國共產黨第十九次全國代表大會上的報告[M].北京：人民出版社， 2 0 1 7.

[ 9]習近平關于“不忘初心、牢記使命”重要論述摘編[M].北京：黨建讀物出版社、中央文獻出版社， 2 0 1 9.

[ 1 0]鮑躍華.民主黨派基層組織建設的價值審視與實踐邏輯[ J].江蘇省社會主義學院學報， 2 0 2 2， （ 0 1）.

[ 1 1]蔣銳，余正.關于民主黨派社會服務問題的思考[ J].湖南省社會主義學院學報， 2 0 2 1， （ 0 3）.

[ 1 2]陳昌智.中國民主建國會概述[M].北京：民主與建設出版社， 2 0 1 1.

[ 1 3]李景平，殷藝娜.中國共產黨總結歷史經驗的理性邏輯與實踐探索[ J].湖北省社會主義學院學報， 2 0 2 2，（ 0 2）.

[ 1 4]呂薇洲.堅持自我革命：中國共產黨永葆先進性的成功密碼與接續(xù)輝煌的內在動力[ J].貴州省委黨校學報， 2 0 2 2， （ 0 3）.

責任編輯：周小斌