黃麗媛

（福建廣播電視大學三明分校，福建三明，365000）

一、引言

近年來，中國快遞業(yè)務量不斷攀升，快遞包裝使用絕對量也持續(xù)增長，快遞包裝垃圾問題也隨之而來，不僅引發(fā)公眾和媒體的熱議，也成為制約電商快遞行業(yè)高質量可持續(xù)發(fā)展的瓶頸。如何深入貫徹落實習近平生態(tài)文明思想，加快研究解決當前快遞行業(yè)包裝治理及綠色發(fā)展中存在的問題，提高快遞包裝綠色化、減量化、可循環(huán)水平成為當務之急。

二、三明市快遞包裝綠色化面臨的主要問題

（一）快遞包裝使用量迅速增加

三明作為福建省典型的山區(qū)城市，快遞業(yè)務量規(guī)模全省最小，但業(yè)務量也從2014年的784.45萬件[1]增長至2020年的3684.08萬件，增長了4.7倍。龐大的快遞體量及驚人的快遞業(yè)務量增速，造成快遞包裝使用總量迅速增加。根據三明市郵政管理局提供數據，三明市快遞業(yè)務量占全國快遞業(yè)務量的0.044%，2020年三明市主要快遞企業(yè)包裝材料使用情況為快遞面單總使用量超過3000萬個，編織袋總使用量超過100萬條，塑料袋總使用量超過500萬個，封套總使用量超過300萬個，包裝箱總使用量超過100萬個，膠帶總使用量超過30噸。

（二）快遞過度包裝問題依然存在

經對三明市主要快遞企業(yè)開展調研，三明市快遞企業(yè)攬收的物品主要為服裝鞋帽用品、農產品（糧油、食品）、日用百貨用品、辦公文具用品、醫(yī)療衛(wèi)生用品、家電零配件用品、工藝品等7大類，[2]除了服裝鞋帽用品這一類用品在寄遞中不易損壞，其他6類用品較容易在寄遞過程中出現損壞，因此對快遞包裝的強度和規(guī)范要求較高。一些以電子產品、農特產品、陶瓷工藝品為寄遞物品的較大電商平臺均表示為了確?？旒踩?，不得不使用較多的封裝膠帶及緩沖、填充材料。同時多數零散寄遞客戶對快件的包裝不規(guī)范，無法達到運輸及分揀強度的要求，快遞企業(yè)普遍需要進行二次再包裝。

（三）快遞包裝物存在環(huán)保不達標問題

據調查，當前三明地區(qū)快遞包裝使用率占前3的材料分別為紙箱、塑料袋和紙質封套，可循環(huán)及共享包裝物等綠色包裝的使用比例較低，除了郵政EMS、京東物流、順豐速運3個直營品牌企業(yè)有應用綠色包裝，中通、圓通、申通、百世、韻達、極兔等加盟制企業(yè)及網點基本未涉及。同時以塑料袋、塑料封套為代表的快遞包裝物重金屬和特定物質超標問題依然存在，部分快遞企業(yè)及電商企業(yè)不遵守相關環(huán)保法律法規(guī)及工作要求，使用價格較為低廉的含有鉛、汞、鎘、鉻以及苯類溶劑等超標物質的非環(huán)保包裝材料。

（四）快遞包裝物回收率較低

通過走訪三明市區(qū)部分快遞企業(yè)和網點，發(fā)現均未制定快遞包裝物回收制度，也未設置專門的包裝物回收站點或回收柜。三明全市擁有各類郵政、快遞營業(yè)網點670處，[3]有205個網點設置了快遞回收箱等包裝廢棄物回收裝置，[4]占比僅為30.6%。而已配備回收箱的網點卻未配套開展相應的宣傳和引導。網點回收的少數包裝材料也主要來自取件客戶在網點自行拆封的快件包裝，多數快件被用戶帶走后自行處置無法回收到快遞企業(yè)及網點再利用，快遞企業(yè)設置的回收箱等裝置作用十分有限。

三、三明市快遞包裝綠色化滯后的主要原因

（一）快遞包裝綠色標準化進程滯后

雖然有《固體廢物污染環(huán)境防治法》《快遞暫行條例》《郵政業(yè)寄遞安全監(jiān)督管理辦法》《郵件快件包裝管理辦法》和《快遞封裝用品》等法律法規(guī)、部門規(guī)章及規(guī)范，但規(guī)定的內容都較為宏觀，強制性的約束條款較少，企業(yè)執(zhí)行的自由度較大，未能對快遞包裝綠色治理工作產生切實有效的影響。當前三明市也未出臺加強快遞綠色包裝標準化工作的具體方案或者要求，地方快遞行業(yè)主管部門三明市郵政管理局基本也是按照上級郵政管理部門的行政要求開展宣傳培訓和監(jiān)督檢查工作，在快遞業(yè)綠色包裝標準化工作領域尚屬空白。因快遞包裝產業(yè)鏈還涉及商務、生態(tài)環(huán)境局等不同的監(jiān)管部門，各方監(jiān)管職責的不明確造成多頭管理，完善快遞包裝綠色標準化工作無人牽頭。

（二）包裝物質量良莠不齊

目前市面上可降解、可再生的新型快遞包裝材料雖已較為成熟，面向快遞行業(yè)的環(huán)保新技術和新設備等“黑科技”也不斷涌現，但在三明地區(qū)市場化應用比例卻不高。根據市郵政管理局數據，三明全市可降解綠色包裝物材料應用比例為52%，尚有48%的包裝物為不可降解的塑料包裝袋及一次性塑料編織袋。[5]這主要是因為快遞包裝物的來源及供給渠道眾多，導致包裝材料質量良莠不齊。就快遞行業(yè)自身而言，加盟制企業(yè)使用的包裝物僅有少數是由其上級品牌公司統(tǒng)一提供，多數仍是由加盟制企業(yè)根據業(yè)務規(guī)模需求自行采購。除了快遞行業(yè)，包裝物供給渠道還包括包裝物料供應商、電商平臺與商家等多個主體。三明地區(qū)電商快件數量占快遞業(yè)務總量的比例不低于60%?？梢婋娚唐髽I(yè)等主體也是快遞包裝物的重要來源和綠色治理的關鍵。

（三）快遞包裝物回收再利用體系不健全

一方面，快遞企業(yè)自有回收再利用體系未建立。因上門回收工作量較大、人力和時間成本較高、回收的包裝利用率較低等因素，導致快遞包裝物回收的成本遠大于新購置的成本，這就影響了快遞企業(yè)及網點的回收積極性，造成快遞包裝物回收率較低。另一方面，社會回收再利用體系也不健全。多數快遞用戶收到快遞后都是直接將快遞包裝丟棄，三明除了在市區(qū)碧桂園小區(qū)、梅嶺社區(qū)、富華社區(qū)、左岸名都、東霞新村和江濱豪園等幾個大型小區(qū)有開展垃圾分類試點工作，[6]尚未在全市范圍普及垃圾分類工作和包裝物回收工作，各類包裝物與各類垃圾混合未進行區(qū)分處理，造成包裝物無法回收再利用。

（四）快遞企業(yè)使用綠色包裝物的意愿不高

這主要和三明地區(qū)的快遞企業(yè)盈利能力不足有關。三明作為福建省快遞業(yè)務量規(guī)模最小的地市，電商及快遞行業(yè)的發(fā)展較沿海地區(qū)相對滯后，快遞攬收量與投遞量的比例高達1∶2.2，[7]攬投比例失衡較為嚴重?？梢哉f，三明快遞行業(yè)主要是靠派件盈利。但受惡性價格競爭影響，三明地區(qū)的快遞派費從過去的每件均價1.5元降至目前的每件均價低于1元，企業(yè)的經營利潤持續(xù)下降，部分加盟制企業(yè)出現頻繁轉讓甚至破產倒閉的現象。因綠色包裝物的成本要高于普通包裝物的成本，三明地區(qū)的快遞企業(yè)為了降本節(jié)效求生存自然不愿意使用成本更高的綠色包裝材料。如，循環(huán)快遞箱比普通紙箱的單次使用成本約高出40%，且加盟制品牌企業(yè)要實現包裝逆向回收和流轉非常困難，導致當前“共享快遞包裝”的應用僅限于自營體制的品牌快遞物流體系而無法在快遞行業(yè)全面推廣。

四、推動三明市快遞包裝綠色化的對策

（一）加強綠色包裝政策支持

加強對綠色包裝的規(guī)劃引領，將快遞行業(yè)綠色包裝工作納入全市碳達峰碳中和工作部署中，如《三明市“十四五”現代綜合交通運輸體系專項規(guī)劃》及《三明市郵政業(yè)“十四五”發(fā)展規(guī)劃》中，進一步加強對快遞行業(yè)綠色包裝轉型的組織領導和統(tǒng)籌實施。

加強對綠色包裝實施工作的財稅支持。建議由三明市發(fā)改委牽頭，組織交通、生態(tài)、商務、工信、郵管等部門積極爭取上級預算內投資支持綠色快遞物流、配送體系、專業(yè)智能化回收設施等項目建設。分別由市、縣政府設立綠色技術創(chuàng)新發(fā)展專項資金，將本地綠色、可循環(huán)快遞包裝物的生產和規(guī)模化應用企業(yè)納入綠色信貸支持范圍。同時支持快遞電商企業(yè)采購使用本地綠色包裝材料，在企業(yè)申請3A級以上物流企業(yè)及用地、通行、固定資產投資等相關方面資金補助時納入綠色通道，優(yōu)先予以考慮。

（二）加強綠色包裝標準化管理

制定地方規(guī)范標準。根據《郵件快件包裝管理辦法》、《快遞封裝用品》等國家或行業(yè)標準，建議由三明市郵政管理局牽頭，積極向市委、市政府溝通協(xié)調，會同市場監(jiān)管、生態(tài)環(huán)境等部門組織制定三明市快遞包裝地方技術規(guī)范標準，推動全市電子商務經營者、快遞企業(yè)采購使用符合標準化統(tǒng)一規(guī)定產品指標的快遞封套、紙箱、包裝袋等，同時規(guī)范快遞包裝選用、垃圾處理、資源回收再利用等各環(huán)節(jié)。

加強部門聯(lián)管聯(lián)治。建立三明市郵政業(yè)綠色包裝治理工作聯(lián)席會議制度，將具有監(jiān)管職責的相關部門全部納入，明晰快遞綠色包裝產業(yè)鏈上各有關部門的職責，定期研究解決快遞包裝綠色治理工作中存在的問題；由行業(yè)主管部門三明市郵政管理局牽頭，在全市開展郵政快遞業(yè)塑料污染治理及郵政業(yè)重金屬和特定物質超標包裝袋專項治理行動，并將快遞業(yè)綠色環(huán)保工作納入年度重點工作和“十四五”時期重點目標任務，進一步加大對劣質快遞包裝材料以及有害原材料生產和供應使用環(huán)節(jié)的打擊和監(jiān)管力度；由三明市市場監(jiān)管局牽頭，將快遞綠色包裝相關標準的實施情況納入全市電商和快遞行業(yè)信用管理，對未達標的進行信用降級，對降級到一定階段的進行掛牌整治，發(fā)揮信用懲戒約束作用。

（三）加強綠色包裝推廣應用

推廣使用綠色包裝材料。加強行業(yè)自律，發(fā)揮三明市快遞行業(yè)協(xié)會及電商行業(yè)協(xié)會約束引導作用，聯(lián)合印發(fā)加強行業(yè)環(huán)境保護的通知并發(fā)出倡議，推動電商快遞行業(yè)實施快遞包裝產品和服務標準自我聲明公開和監(jiān)督制度，引導快遞企業(yè)將快遞包裝減量化、綠色化等要求納入收寄服務協(xié)議，重點加強對本地電商等合作大客戶的引導和管控。同時加強對散件寄遞管理，主動為寄遞用戶提供環(huán)保包裝材料，推動綠色收寄前端管理。進一步提高瘦身環(huán)保膠帶、無膠紙箱、等綠色包裝材料使用比例，替代原有的傳統(tǒng)寬膠帶及塑料包裝方式；引導快遞電商企業(yè)遵守國家有關禁止、限制使用不可降解塑料袋等一次性塑料制品的規(guī)定，爭取在2025年前實現全市可降解綠色包裝物材料應用比例達100%。

推動快遞包裝減量化。從加強快遞綠色基礎設施建設入手，針對快遞運單、集裝袋、包裝箱、包裝袋和填充物等五類包裝物品實施減量化。提升三明地區(qū)快件分揀作業(yè)綠色化，力爭2025年全市10個省、市級快遞分撥中心能夠全部上線自動化流水設備，11個縣級的快遞企業(yè)共配處理場所有一半以上應用自動化分揀設備，解決快件中轉環(huán)節(jié)暴力分揀問題。全面推動快遞企業(yè)使用一聯(lián)式電子面單替代二聯(lián)式、三聯(lián)式電子面單；推廣采用十字型、工字型、草字型等綠色簡約包裝方法替代原始粗放的纏繞式打包方法減少膠帶使用；引導快遞企業(yè)提高二層雙瓦楞以下紙箱使用比例，推動瓦楞紙箱減量化；推廣應用共享快遞包裝替代傳統(tǒng)的一次性紙箱包裝物，可以借鑒京東2.0共享快遞盒、順豐速運的“豐·BOX”共享快遞盒等共享快遞包裝，先行在三明地區(qū)試點實施，既不會給快遞企業(yè)增加過重的成本負擔，也能確保加盟制快遞企業(yè)共享快遞包裝的回收利用率。

（四）建立綠色包裝回收體系

強化快遞處理環(huán)節(jié)包裝物回收再利用。目前，三明地區(qū)除了10個快遞品牌直營的省級、市級大型分撥處理中心有采用循環(huán)中轉袋，11個縣（市、區(qū)）級加盟品牌的企業(yè)處理中心尚未使用循環(huán)中轉袋進行中轉操作。據悉，平均每個循環(huán)中轉袋至少可替代80個傳統(tǒng)一次性塑料編織袋，大大減少了不可自然降解的快遞包裝廢棄物帶來的污染。因此，建議三明地區(qū)加快推進循環(huán)中轉袋在“市—11縣（區(qū)）—129個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）”的三級快遞處理網絡中的應用，逐步淘汰一次性不可降解編織袋的使用。

強化快遞派送環(huán)節(jié)包裝物的回收再利用。一方面要加強快遞末端環(huán)節(jié)回收基礎設施建設，在全市600多個快遞網點建設回收功能設施，力爭2022年底前實現包裝廢棄物回收再利用裝置100%配備，并強化宣傳引導，如可通過采取以可循環(huán)手提袋替換紙質快遞包裝盒的方式，鼓勵消費者在快遞網點開拆快遞，實現快遞包裝物直接回收；全面推進三明市垃圾分類制度和老舊小區(qū)改造，合理布局快遞包裝物回收站點或回收柜實現包裝逆向回收。另一方面要建立完善的回收流程和機制，如采取消費者回收積分制度，提高用戶回收積極性。還可以鼓勵快遞企業(yè)與社區(qū)物業(yè)、機關企事業(yè)單位、高校、商業(yè)中心及保潔企業(yè)等聯(lián)合開展“快遞業(yè)+回收業(yè)”定向合作試點，實現共贏。

（五）提升全社會綠色環(huán)保意識

加強社會宣傳。郵政管理、生態(tài)環(huán)境、商務、城市管理等部門要進一步加大宣傳力度，可以結合全國節(jié)能宣傳周、全國低碳日、世界標準日、綠色郵政宣傳周等重要事件節(jié)點，主題宣傳活動，通過綠色宣傳進機關、進校園、進社區(qū)、進企業(yè)，并在快遞企業(yè)生產經營場所懸掛宣傳橫幅、張貼綠色宣傳海報等方式營造濃厚的宣傳氛圍，培育消費者綠色消費理念。

強化教育培訓。郵政管理及電商主管部門可結合日常工作強化電商企業(yè)及快遞企業(yè)的從業(yè)人員綠色環(huán)保培訓，同時督促本市電商平臺及快遞企業(yè)建立健全崗前和崗中綠色環(huán)保培訓制度，強化從業(yè)人員在杜絕過度包裝、使用環(huán)保材料等方面的認識。電商快遞等行業(yè)主管部門聯(lián)合人社部門定期舉辦電商、快遞行業(yè)職業(yè)技能競賽，加強從業(yè)人員職業(yè)技能鑒定和提升工作，將綠色環(huán)保納入競賽和鑒定提升工作中，切實提升從業(yè)人員綠色技能水平。

五、結語

快遞業(yè)綠色發(fā)展是一個復雜、系統(tǒng)、全程全網且需要各方面力量共同參與解決的工程，隨著快遞行業(yè)繼續(xù)快速增長，綠色包裝問題不僅是解決快遞業(yè)綠色發(fā)展的關鍵一環(huán)，也將是我們繼續(xù)面臨的一個嚴峻課題。從包裝綠色化入手，解決好快遞業(yè)綠色發(fā)展問題，對于推動解決塑料污染治理、推動資源可回收再利用及改善環(huán)境質量都有著重要意義。因此，從進一步加強快遞行業(yè)綠色包裝標準化進程、落實快遞包裝綠色發(fā)展政策支持、不斷強化全社會綠色包裝及環(huán)保意識、完善包裝物綠色回收體系建設等方面入手，為解決這一難題提供了有效途徑。