吳 國

（福建開放大學(xué)，福建福州，350013）

一、引言

2020年12月23日，《福建省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)福建開放大學(xué)綜合改革方案的通知》（以下稱《綜改方案》）正式下發(fā)，這是全國第一家以政府名義出臺的省級開放大學(xué)綜合改革方案，在全國開放大學(xué)辦學(xué)體系引起了強烈反響。《綜改方案》貫穿改革發(fā)展主線，落子大棋局、錨定新目標、提出新任務(wù)、建立新機制，就各方共同關(guān)注的重點問題做出了回應(yīng)，是當(dāng)前和今后一個時期推進福建開放大學(xué)高質(zhì)量發(fā)展、構(gòu)建辦學(xué)體系發(fā)展共同體的一份非常重要的指導(dǎo)性文件。[1]

在歡呼《綜改方案》出臺的同時，我們更應(yīng)該反思如何貫徹落實好文件提出的各項改革目標任務(wù)，完善有利于改革發(fā)展的體制機制，真正把福建開放大學(xué)建設(shè)成為具有國際視野、國內(nèi)一流、特色鮮明的高質(zhì)量省域開放大學(xué)。作為《綜改方案》起草的參與者，筆者嘗試從《綜改方案》這一政策文本分析的視角，梳理出福建開放大學(xué)轉(zhuǎn)型發(fā)展需要重點把握好的若干關(guān)系，以期為開放大學(xué)的建設(shè)發(fā)展提供參考。

二、轉(zhuǎn)型發(fā)展與堅守大學(xué)根本的關(guān)系

現(xiàn)有的共識是，開放大學(xué)建設(shè)不是現(xiàn)有廣播電視大學(xué)的簡單翻牌更名，而是觸及辦學(xué)理念、辦學(xué)體制、辦學(xué)能力、辦學(xué)模式等全方位深層次的轉(zhuǎn)型和變革，[2]不僅會傷筋動骨，更要脫胎換骨，其中最本質(zhì)核心的就是大學(xué)，是建設(shè)負有特殊使命的新型高等學(xué)校。《綜改方案》文本中有四處提及：第二條基本原則：“堅持內(nèi)涵式高質(zhì)量發(fā)展，健全質(zhì)量保障體系，建設(shè)新型高等學(xué)校?！钡谌龡l改革目標：“高等學(xué)校屬性更加明確，新型高校內(nèi)涵更加清晰，高等學(xué)校的地位依據(jù)《中華人民共和國高等教育法》等法律法規(guī)得到保障，有關(guān)辦學(xué)權(quán)和辦學(xué)政策得到落實。”第四條性質(zhì)定位：“福建開放大學(xué)是一所匯聚優(yōu)質(zhì)教育資源……，面向社會成員提供學(xué)歷繼續(xù)教育和非學(xué)歷教育、服務(wù)全民終身學(xué)習(xí)的新型高等學(xué)校?！钡谑l加大政策支持：“按照建設(shè)新型高等學(xué)校的要求，加大對福建開放大學(xué)的支持力度?！边@些都表明福建開放大學(xué)的轉(zhuǎn)型是依托大學(xué)根本之上的轉(zhuǎn)型，轉(zhuǎn)型發(fā)展不能動搖大學(xué)的根本或?qū)傩?，大學(xué)的根本一旦丟失、漂移了，大學(xué)的內(nèi)在邏輯力量就自然削弱了，甚至大學(xué)也就不再是大學(xué)了。[3]由于開放大學(xué)的前身廣播電視大學(xué)“先上馬、后備鞍”，長期以來是有大學(xué)之名，無大學(xué)之實；有大學(xué)之形，無大學(xué)之魂；學(xué)術(shù)氣息孱弱，行政色彩濃郁。[2]基于歷史原因和發(fā)展現(xiàn)狀，《綜改方案》強化了福建開放大學(xué)轉(zhuǎn)型發(fā)展的路徑和定位：一方面要始終堅守大學(xué)之道，遵循大學(xué)的內(nèi)在邏輯，按照現(xiàn)代大學(xué)的發(fā)展規(guī)律，承擔(dān)起人才培養(yǎng)、科學(xué)研究、社會服務(wù)、文化傳承創(chuàng)新、國際交流合作的功能；另一方面要著力強化大學(xué)屬性，從原來偏重管理向新型實體大學(xué)和獨立辦學(xué)主體華麗轉(zhuǎn)身，從傳統(tǒng)辦學(xué)形態(tài)向新的辦學(xué)業(yè)態(tài)轉(zhuǎn)變，按照“構(gòu)建服務(wù)全民終身學(xué)習(xí)的教育體系”的總體要求，真正承擔(dān)起服務(wù)本省全民終身學(xué)習(xí)，推進辦學(xué)體系建設(shè)，探索高等教育、職業(yè)教育與繼續(xù)教育融合發(fā)展的職責(zé)，切實增強學(xué)校自主辦學(xué)、自主發(fā)展、自我管理和自我約束的能力。

三、學(xué)歷繼續(xù)教育與其他辦學(xué)類型的關(guān)系

處理好學(xué)歷繼續(xù)教育和其他辦學(xué)類型的關(guān)系，是福建開放大學(xué)轉(zhuǎn)型發(fā)展中一項十分重要的任務(wù)?！毒C改方案》文本第五條辦學(xué)范圍指出，福建廣播電視大學(xué)轉(zhuǎn)型為福建開放大學(xué)后，在實施國家開放大學(xué)開放教育業(yè)務(wù)的同時，在省教育廳指導(dǎo)下開展?？啤⒈究茖W(xué)歷繼續(xù)教育。在確保學(xué)歷繼續(xù)教育質(zhì)量的同時，要大力發(fā)展非學(xué)歷教育，積極開展短期靈活教育，使社會培訓(xùn)成為開放教育新品牌、老年教育成為教育領(lǐng)域新亮點。要搭建終身學(xué)習(xí)“立交橋”，建設(shè)福建省終身教育學(xué)分銀行，實現(xiàn)學(xué)習(xí)成果積累與轉(zhuǎn)換。這里需要厘清幾點：第一，福建開放大學(xué)要走學(xué)歷繼續(xù)教育、非學(xué)歷教育和全民終身學(xué)習(xí)服務(wù)“三輪驅(qū)動”融通發(fā)展的路子，但辦好高等學(xué)歷繼續(xù)教育是福建開放大學(xué)最重要的屬性。要按照大學(xué)的屬性，圍繞“穩(wěn)健規(guī)模、創(chuàng)優(yōu)提質(zhì)”的要求辦好高等學(xué)歷繼續(xù)教育，著力加強專業(yè)、師資、科研、課程資源、實訓(xùn)設(shè)施等大學(xué)基本建設(shè)，大力開展產(chǎn)教融合校企合作。第二，非學(xué)歷教育需要發(fā)展壯大、培育品牌，這既是補“短板”，更是內(nèi)生變量或者說是新增“變量”。講明白點，就是在認識上不能視非學(xué)歷教育為福建開放大學(xué)學(xué)歷繼續(xù)教育的補充，而是福建開放大學(xué)辦學(xué)體系建設(shè)的重要抓手、轉(zhuǎn)型升級的重要支撐。這幾年，不論是省校還是市、縣基層辦學(xué)單位，都加大了對非學(xué)歷教育的投入，但放眼全省，對非學(xué)歷教育如何在滿足老百姓的多樣化需求上還有較大的差距。我們要在自身發(fā)展過程中樹立“補位”意識，堅持以我為主、開放合作、體系聯(lián)動、項目拉動、市場細分、效益并重，[4]促進非學(xué)歷教育和學(xué)歷繼續(xù)教育的相互轉(zhuǎn)化，在實現(xiàn)非學(xué)歷教育快速發(fā)展壯大的同時，著力打造培育非學(xué)歷教育項目品牌，形成適應(yīng)學(xué)校轉(zhuǎn)型發(fā)展的非學(xué)歷教育管理體制和運行機制。第三，社區(qū)教育、老年教育是基本公共服務(wù)，需要示范引領(lǐng)、輻射帶動。要立足于構(gòu)建服務(wù)全民終身學(xué)習(xí)教育體系的要求，按照黨中央、國務(wù)院關(guān)于依托國家開放大學(xué)籌建國家老年大學(xué)的部署，[5]進一步完善我省老年教育服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，辦好老年開放（互聯(lián)網(wǎng)）大學(xué)，積極打造老年開放大學(xué)示范性辦學(xué)基地，發(fā)揮辦學(xué)體系優(yōu)勢，擴大老年教育供給覆蓋面，為廣大老年學(xué)習(xí)者提供普惠性、基礎(chǔ)性的公共服務(wù)。

四、規(guī)模增長與質(zhì)量提高的關(guān)系

落實立德樹人根本任務(wù)，實現(xiàn)高等教育內(nèi)涵式發(fā)展，是黨中央對高等教育提出的新要求。習(xí)近平總書記指出，高校立身之本在于立德樹人，辦好高校，必須牢牢抓住全面提高人才培養(yǎng)能力這個核心點。[6]這進一步明確了高等教育內(nèi)涵式發(fā)展的核心任務(wù)就是立德樹人，全面提高人才培養(yǎng)能力。開放大學(xué)轉(zhuǎn)型發(fā)展面臨諸多挑戰(zhàn)，其中之一就是辦學(xué)質(zhì)量受到多方質(zhì)疑和關(guān)注。這幾年，福建開放大學(xué)一直堅持項目帶動，開放教育辦學(xué)基本實現(xiàn)了穩(wěn)增長的目標，但人才培養(yǎng)能力和水平不高這一短板或軟肋并未從根本上得到解決。國家開放大學(xué)近幾年公布的教學(xué)質(zhì)量因子數(shù)據(jù)顯示，學(xué)校開放教育學(xué)生第二學(xué)期課程注冊率、學(xué)位獲取率、實考率、專續(xù)本率、學(xué)習(xí)網(wǎng)生均在線行為次數(shù)在全國辦學(xué)體系中的排名相對靠后，因此，在目前招生辦學(xué)規(guī)模相對穩(wěn)定、穩(wěn)中有增的前提下，我們必須樹立正確的質(zhì)量觀，落實好《綜改方案》提出的“堅持內(nèi)涵式高質(zhì)量發(fā)展”這一要求，進一步健全質(zhì)量保障體系，讓學(xué)習(xí)者學(xué)有所教、學(xué)有所得。一要堅持立德樹人的政治方向。確立育人為本、德育為先的人才培養(yǎng)正確方向，推進全員全過程全方位育人。尤其是思政課的教學(xué)，這是立德樹人的重要抓手，要配齊配強思政課教師，不折不扣落實好課程教學(xué)的有關(guān)要求。二要堅持服務(wù)區(qū)域發(fā)展的需求導(dǎo)向。在轉(zhuǎn)型過程中尤其需要準確聚焦需求，強化“地方性”“應(yīng)用型”辦學(xué)，主動對接我省主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、新型產(chǎn)業(yè)，加強優(yōu)勢學(xué)科和特色專業(yè)建設(shè)，大力推進新一代信息技術(shù)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、數(shù)字化經(jīng)濟等相關(guān)專業(yè)發(fā)展，逐步構(gòu)建適應(yīng)我省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的人才培養(yǎng)體系。三要堅持深化教學(xué)改革的鮮明導(dǎo)向。制定開放大學(xué)人才培養(yǎng)質(zhì)量標準，從改革人才培養(yǎng)模式、強化課程建設(shè)、優(yōu)化教學(xué)方式、改進評價模式、提升服務(wù)內(nèi)涵等方面著手，嚴格把好入口關(guān)、過程關(guān)和出口關(guān)?！叭肟凇标P(guān)重點開展招生源頭治理，加強招生監(jiān)管，堅決杜絕買賣生源；“過程”關(guān)重點規(guī)范教學(xué)秩序，嚴格線上線下教學(xué)環(huán)節(jié)，提高實踐教學(xué)環(huán)節(jié)質(zhì)量，堅決杜絕考試舞弊、論文抄襲、替學(xué)替考等行為；“出口”關(guān)嚴格畢業(yè)資格審查、畢業(yè)論文指導(dǎo)與學(xué)位授予等工作，堅守質(zhì)量底線，切實維護辦學(xué)聲譽。四要堅持教學(xué)質(zhì)量制度的約束導(dǎo)向。即建立健全教學(xué)評估、教學(xué)檢查、教學(xué)質(zhì)量評價、教學(xué)質(zhì)量報告發(fā)布等四項質(zhì)量保證制度，讓制度發(fā)揮約束和激勵作用。

五、信息技術(shù)與教育教學(xué)深度融合的關(guān)系

教育信息化是開放大學(xué)賴以生存發(fā)展的基礎(chǔ)，[4]開放大學(xué)的特色之一就是它與信息技術(shù)的深度融合，并通過這種融合推動辦學(xué)理念和辦學(xué)模式的不斷創(chuàng)新?！毒C改方案》文本指出，要堅持技術(shù)支撐，應(yīng)用5G、人工智能、虛擬現(xiàn)實、區(qū)塊鏈、大數(shù)據(jù)、云計算等新技術(shù)，加快建設(shè)服務(wù)全民終身學(xué)習(xí)的在線教育公共服務(wù)平臺，創(chuàng)設(shè)數(shù)字化學(xué)習(xí)環(huán)境，支撐信息技術(shù)與教育教學(xué)深度融合。這明示我們，福建開放大學(xué)要辦成一所以現(xiàn)代信息技術(shù)為支撐、“互聯(lián)網(wǎng)+”為特征的新型大學(xué)，如果技術(shù)應(yīng)用不能發(fā)揮引領(lǐng)作用，那開放大學(xué)相對其他大學(xué)就無法形成比較優(yōu)勢，也就無法完成《綜改方案》賦予的構(gòu)建區(qū)域全民終身學(xué)習(xí)領(lǐng)域公共服務(wù)平臺的職責(zé)使命。建校辦學(xué)以來，開放大學(xué)雖然一直強調(diào)信息技術(shù)與教育教學(xué)的融合，但師生網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)普及應(yīng)用技術(shù)落后、多平臺轉(zhuǎn)換復(fù)雜、信息應(yīng)用散慢亂、師生體驗感較差等問題也存在。因此，在開放大學(xué)轉(zhuǎn)型過程中，我們不應(yīng)僅僅把信息化停留在“特色”層面，而是要在新的條件下認真思考、規(guī)劃、建設(shè)、使用好信息化基礎(chǔ)設(shè)施、應(yīng)用平臺、軟件工具等，更好地發(fā)揮信息技術(shù)在教學(xué)、管理、服務(wù)等方面的作用，從教與學(xué)、管理與管理目標、服務(wù)與服務(wù)對象之間的體驗來檢視信息化建設(shè)的成效。要加強信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建成支撐教學(xué)、科研、管理、學(xué)習(xí)支持和社會服務(wù)的網(wǎng)絡(luò)云平臺，形成與開放辦學(xué)相適應(yīng)的一站式智慧校園基礎(chǔ)支撐平臺。要聚焦便捷學(xué)習(xí)，以應(yīng)用為導(dǎo)向，實現(xiàn)選課、學(xué)習(xí)、輔導(dǎo)、答疑、作業(yè)、形考、查詢、統(tǒng)計等的高速訪問和快速轉(zhuǎn)換。[4]要加強基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的聯(lián)通共享，以大數(shù)據(jù)分析、人工智能技術(shù)研究學(xué)生學(xué)習(xí)行為，有效調(diào)整學(xué)生學(xué)習(xí)狀態(tài)，利用大數(shù)據(jù)優(yōu)化教學(xué)評價和人才培養(yǎng)，為教育教學(xué)和管理決策提供有效依據(jù)。

六、省校辦學(xué)與體系辦學(xué)的關(guān)系

《綜改方案》文本一大亮點或貢獻就是對福建開放大學(xué)辦學(xué)體系作了進一步理順和規(guī)定，解決了基層辦學(xué)單位長期存在的功能定位不清、辦學(xué)職責(zé)不明等問題。其一，從頂層設(shè)計上明確堅持一體化辦學(xué)，推動辦學(xué)體系整體轉(zhuǎn)型，形成覆蓋全省、布局合理、充滿活力、協(xié)調(diào)高效的辦學(xué)體系；其二，從改革目標上提出省、市、縣三級一體化辦學(xué)體系更加完善、運行更加高效，形成體系內(nèi)共商共建共享的新機制，構(gòu)建體系發(fā)展共同體；其三，從功能定位上指出，設(shè)區(qū)市開放大學(xué)和縣級開放大學(xué)分別是具有獨立法人資格、獨立核算、獨立校園校舍的新型高等學(xué)校和高等教育事業(yè)單位。兩者的功能定位均調(diào)整為服務(wù)區(qū)域全民終身學(xué)習(xí)，在主要實施繼續(xù)教育業(yè)務(wù)的同時，充分利用各種教育資源，因地制宜開展社區(qū)教育、社會培訓(xùn)、老年教育等。體系是辦學(xué)和服務(wù)的依托，我們要用好《綜改方案》文本提供的體系辦學(xué)制度優(yōu)勢，進一步維護好、運行好、發(fā)展好全省辦學(xué)體系，在統(tǒng)一的目標指導(dǎo)下各司其職、分工合作，協(xié)同創(chuàng)新完成好辦學(xué)體系各項目標任務(wù)：一是省校要把握好發(fā)展方向，發(fā)揮好辦學(xué)的龍頭作用，實施好項目帶動，特別是要按照“兩級統(tǒng)籌、三級辦學(xué)”的新型管理體制，做大、做強、做優(yōu)校本部，尤其要辦好直屬專業(yè)學(xué)院，充分發(fā)揮校本部開放教育專業(yè)學(xué)院在體系辦學(xué)中的引領(lǐng)、指導(dǎo)和示范作用；二是做好市、縣級辦學(xué)單位更名轉(zhuǎn)型為開放大學(xué)的工作，特別是要積極爭取當(dāng)?shù)攸h委政府的支持，注意優(yōu)化開放大學(xué)、成人中專、成人教育中心等資源配置，將與開放大學(xué)職能定位相關(guān)的機構(gòu)、職能進行優(yōu)化整合，因地制宜盤活辦學(xué)場所、設(shè)備、師資、編制等辦學(xué)資源，提升當(dāng)?shù)亻_放大學(xué)履行相應(yīng)的辦學(xué)和服務(wù)職能的能力，推動本地區(qū)終身教育發(fā)展；三是完善辦學(xué)體系的治理結(jié)構(gòu)，擴大省、市、縣三級開放大學(xué)共商、共建、共享辦學(xué)項目，全省辦學(xué)體系既可以按照辦學(xué)協(xié)議共同參與省校已有項目的招生、教學(xué)、管理、資源建設(shè)、支持服務(wù)、科學(xué)研究以及改革發(fā)展重大問題的研究決策，也可以發(fā)揮自身的特色優(yōu)勢，面向體系舉辦共享項目，以市場為導(dǎo)向，形成相互合作支持聯(lián)盟；[7]四是加強對市縣級開放大學(xué)的支持力度，按照一定的標準遴選若干所市縣級開放大學(xué)，建設(shè)示范性市縣級開放大學(xué)，以點帶面，通過若干年的努力，全面提升全省辦學(xué)體系的核心競爭力；五要打造協(xié)同奮進的開放大學(xué)文化，大力弘揚“自強弘毅，勵學(xué)敦行”的校訓(xùn)精神，牢固樹立體系發(fā)展共同體意識，齊心協(xié)力構(gòu)建辦學(xué)共同體、項目共同體、利益共同體、責(zé)任共同體、服務(wù)共同體和感情共同體，推動辦學(xué)體系“互聯(lián)互通、無縫銜接”，促進辦學(xué)體系特色發(fā)展、均衡發(fā)展。

七、學(xué)校與社會的關(guān)系

學(xué)校之所以能夠存在和發(fā)展是基于社會的需求，社會之所以允許學(xué)校生存與發(fā)展是因為學(xué)校能夠滿足社會的需求，在客觀上兩者之間存在著相互需求和供給的關(guān)系。《綜改方案》文本明確提出，福建開放大學(xué)要主動服務(wù)國家與我省發(fā)展戰(zhàn)略，堅持面向基層、面向行業(yè)企業(yè)、面向社區(qū)、面向農(nóng)村，針對不同人群提供相適應(yīng)的開放教育服務(wù)?！毒C改方案》文本還提出，要建立推進機制，加大政策支持，健全投入機制，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)福建開放大學(xué)轉(zhuǎn)型工作。在推進福建開放大學(xué)轉(zhuǎn)型過程中，我們要統(tǒng)籌好學(xué)校與社會的關(guān)系：一是明確學(xué)校始終是辦學(xué)的主體，處于轉(zhuǎn)型的中心地位，要按照新型高等學(xué)校的屬性建立起新型大學(xué)的內(nèi)部治理體系，向改革要動力、要活力，努力擴大自主辦學(xué)的能力，主動對接區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展、產(chǎn)業(yè)升級和科技創(chuàng)新需要。二是福建開放大學(xué)轉(zhuǎn)型升級需要政府的更大作為，各級開放大學(xué)要以實施《綜改方案》為契機，主動加強與當(dāng)?shù)攸h委政府部門的聯(lián)系，進一步明確落實各地方開放大學(xué)在區(qū)域社會發(fā)展進程中的職能和作用，將改革方案中提出的在政策、經(jīng)費、項目等方面的支持落到實處。三是堅持社會參與，建立健全開放大學(xué)與普通高校、職業(yè)院校、行業(yè)企業(yè)之間的資源共享、交流協(xié)作機制，緊貼市場、緊貼產(chǎn)業(yè)、緊貼職業(yè)，以社會需求為導(dǎo)向設(shè)置應(yīng)用型、技能型學(xué)科專業(yè)，促進產(chǎn)教融合、校企合作。四是擴大對外開放合作的力度，主動融入“海外福建”建設(shè)布局，面向“一帶一路”沿線國家建設(shè)若干個海外學(xué)習(xí)中心，開展對外漢語和華文教育，傳播中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化。加強與臺港澳地區(qū)高校的交流合作，引進高水平師資，共建課程資源，開展教學(xué)科研協(xié)同創(chuàng)新。