林 辰

（福建開放大學(xué)，福建福州，350013）

一、引言

當(dāng)前，中國特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)人力資源開發(fā)提出新需求，5G、大數(shù)據(jù)、人工智能等高新技術(shù)正在對(duì)教育產(chǎn)生革命性影響，我國高等教育正從大眾化快速邁向普及化，全民學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)的學(xué)習(xí)型社會(huì)加速形成。這一歷史背景下，黨和國家明確提出要依托廣播電視大學(xué)“辦好開放大學(xué)”，構(gòu)建終身教育體系，推動(dòng)學(xué)習(xí)型社會(huì)建設(shè)，這是黨和國家賦予開放大學(xué)新的歷史使命，開大系統(tǒng)轉(zhuǎn)型發(fā)展進(jìn)入新時(shí)期。

為履行好新時(shí)期新使命，需要一支強(qiáng)有力的人才隊(duì)伍為支撐。與廣播電視大學(xué)相比，開放大學(xué)在辦學(xué)宗旨和理念、辦學(xué)層次與模式、體系結(jié)構(gòu)與運(yùn)行機(jī)制、學(xué)習(xí)模式與技術(shù)支撐等方面都有所不同，對(duì)教師提出了更高的能力和素質(zhì)要求。[1]教育部《關(guān)于辦好開放大學(xué)的意見》（教職成[2016] 2號(hào)）中指出，辦好開放大學(xué)的主要任務(wù)包括“創(chuàng)新師資隊(duì)伍建設(shè)，適應(yīng)教學(xué)變革需要”和“完善治理結(jié)構(gòu)，提高治理能力”，[2]為學(xué)校人才隊(duì)伍建設(shè)指明了方向。構(gòu)建合理的人才結(jié)構(gòu)，打造高水平、多元化的師資隊(duì)伍，吸引人才、用好人才、留住人才，是新時(shí)期開放大學(xué)人力資源建設(shè)的一項(xiàng)重要工作，為增強(qiáng)學(xué)校核心競爭力奠定基礎(chǔ)。人才隊(duì)伍多元化建設(shè)指打破單一的用人模式，多渠道吸納不同來源、不同類型、不同層次人才，內(nèi)外結(jié)合、專兼結(jié)合、分類管理，充分發(fā)揮人才優(yōu)勢，促進(jìn)各項(xiàng)工作開展，實(shí)現(xiàn)學(xué)校教育教學(xué)質(zhì)量和管理效能的提高。

二、省級(jí)開放大學(xué)人才隊(duì)伍建設(shè)現(xiàn)狀及問題

2012年以來，國家開放大學(xué)體系中的44所（30個(gè)省、自治區(qū)、直轄市，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)和13個(gè)計(jì)劃單列市或副省級(jí)城市）省級(jí)廣播電視大學(xué)陸續(xù)更名為地方開放大學(xué)，在教育教學(xué)、管理服務(wù)、轉(zhuǎn)型發(fā)展等方面取得了重要進(jìn)展。但是，與“構(gòu)建服務(wù)全民終身學(xué)習(xí)的教育體系”的部署相比，與建設(shè)學(xué)習(xí)型社會(huì)的要求相比，省級(jí)開放大學(xué)人才隊(duì)伍建設(shè)還不同程度存在結(jié)構(gòu)不盡合理、專業(yè)化程度有待提高、制度保障體系還需完善等問題，影響了開放教育事業(yè)的健康發(fā)展，給學(xué)校辦學(xué)凝聚力和競爭力帶來不利影響。

（一）人才隊(duì)伍結(jié)構(gòu)不盡合理

從人員類型上看，省級(jí)開放大學(xué)教師隊(duì)伍主要為在編專職教師和雙崗位教師，外聘兼職教師占比較低。相較學(xué)校開設(shè)課程數(shù)量及招生規(guī)模，專職教師人數(shù)不足、工作任務(wù)較重。雙崗位教師平日里多以黨政管理工作為主，兼顧教學(xué)任務(wù)，“雙肩挑”致使許多雙崗位教師無法全身心投入教學(xué)活動(dòng)中，影響教學(xué)質(zhì)量提高。

從學(xué)歷層次上看，省級(jí)開放大學(xué)中老齡教師中以本科學(xué)歷居多，具有研究生學(xué)歷、博士學(xué)位的人員比例偏低。新建專業(yè)、緊缺專業(yè)、優(yōu)勢學(xué)科高層次人才不足問題較為突出，教職人員隊(duì)伍的學(xué)歷層次有待提升。

從年齡結(jié)構(gòu)上看，省級(jí)開放大學(xué)人才隊(duì)伍目前仍以中老齡教師為主，青年教師比例較低。未來一段時(shí)間將面臨退休大年，若不及時(shí)補(bǔ)充青年教師力量，可能面臨青黃不接局面，影響學(xué)校人才隊(duì)伍的可持續(xù)發(fā)展。

（二）人員專業(yè)化程度有待提高

一方面，開放大學(xué)教師來源多元，對(duì)遠(yuǎn)程教育、開放教育教學(xué)環(huán)節(jié)了解不夠。對(duì)新進(jìn)教師的崗前培訓(xùn)時(shí)間短或培訓(xùn)滯后，且日后工作過程中教師參與專業(yè)化、系統(tǒng)化培訓(xùn)和交流的機(jī)會(huì)較少；培訓(xùn)內(nèi)容的針對(duì)性不夠強(qiáng)，培訓(xùn)效果不甚理想。[3]

另一方面，開放大學(xué)教育管理人才隊(duì)伍也普遍存在所學(xué)專業(yè)與管理工作不相符的情況，人員缺乏相關(guān)專業(yè)理論基礎(chǔ)、背景知識(shí)和技能，一定程度上限制了教育管理創(chuàng)新工作的開展，影響了學(xué)校管理效能的發(fā)揮。此外，針對(duì)教育管理人員的專業(yè)培訓(xùn)機(jī)會(huì)較少，培訓(xùn)實(shí)效性不高。

（三）制度保障體系還需完善

一是職稱評(píng)審體系不夠合理。就教師而言，開放大學(xué)以遠(yuǎn)程教育教學(xué)為主，要求教師具備相應(yīng)的應(yīng)用現(xiàn)代信息技術(shù)的知識(shí)、能力和素質(zhì)，但目前開放大學(xué)教師的職稱評(píng)審條件與普通高校教師差別不大，學(xué)校辦學(xué)特色不突出，且存在評(píng)審條件與實(shí)際工作不相符，業(yè)績要求中科研指標(biāo)比重過大等問題；[4]就教育管理人員來說，現(xiàn)有的職稱評(píng)審方案仍將論文作為衡量管理人員水平的重要參考和參評(píng)中高級(jí)職稱的基礎(chǔ)性條件，后續(xù)職稱晉升中，主要考量聘期內(nèi)論文、科研等成果，不夠重視對(duì)人員具體從事管理工作的考量。教育管理人員的本職工作是管理，職稱晉升條件中的論文、科研壓力使得部分管理人員將大量精力投入寫論文、做科研上，降低了管理效能。

二是考核評(píng)價(jià)機(jī)制尚未健全。對(duì)專職教師的績效考核以定量為主，根據(jù)教師每學(xué)期的工作量來衡量教學(xué)工作完成情況，不能全面客觀地反映教師的工作業(yè)績；對(duì)雙崗位教師未出臺(tái)具體的考核辦法，以部分從事黨政管理工作的時(shí)間抵扣教師工作量，存在考核標(biāo)準(zhǔn)不夠明確，考核結(jié)果無法橫向比較等問題；對(duì)外聘教師的考核由用人部門進(jìn)行，評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)未統(tǒng)一，評(píng)價(jià)結(jié)構(gòu)欠完整；對(duì)于教育管理人員的考核往往依據(jù)職位、職級(jí)實(shí)行，薪酬發(fā)放上未能體現(xiàn)“多勞多得”，考核的正向激勵(lì)效應(yīng)不佳。[5]

三、人才隊(duì)伍多元化建設(shè)路徑探索

（一）優(yōu)化結(jié)構(gòu)，提高人才隊(duì)伍質(zhì)量

落實(shí)以人為本、人才優(yōu)先的發(fā)展要求，推動(dòng)教職工隊(duì)伍結(jié)構(gòu)優(yōu)化和質(zhì)量提高，使學(xué)校所需的各專業(yè)、各層次人才得到良好保障，人員規(guī)模適度增長，年齡結(jié)構(gòu)更加合理，學(xué)歷結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，碩士成為主體，博士數(shù)量增加，人才隊(duì)伍質(zhì)量進(jìn)一步提高，為省級(jí)開放大學(xué)高水平有特色發(fā)展提供人才支撐。

在擴(kuò)大隊(duì)伍規(guī)模上，將專兼職教師相結(jié)合作為學(xué)校轉(zhuǎn)型發(fā)展教師隊(duì)伍建設(shè)的主導(dǎo)方向。一方面，通過公開招聘、人才引進(jìn)等方式充實(shí)專職教師隊(duì)伍，積極招聘新設(shè)專業(yè)教師，支持新專業(yè)發(fā)展，促進(jìn)專業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化；大力引進(jìn)開放大學(xué)本科專業(yè)以及成人教育本科專業(yè)教師，強(qiáng)化本科專業(yè)教學(xué)團(tuán)隊(duì)建設(shè)；鼓勵(lì)符合條件的雙崗位教師轉(zhuǎn)換到專職教師崗位，以解決部分專業(yè)師資緊缺問題。另一方面，加強(qiáng)外聘兼職教師的選聘工作。進(jìn)一步完善選聘機(jī)制，明確引進(jìn)目的，制訂選聘計(jì)劃，拓展選拔途徑，吸引普通高校、科研機(jī)構(gòu)的教師、專家等優(yōu)質(zhì)社會(huì)力量加入[6]擔(dān)任教學(xué)教研、資源建設(shè)、學(xué)生服務(wù)等工作，培養(yǎng)一支“工學(xué)結(jié)合”“專兼結(jié)合”的開放大學(xué)特色教師隊(duì)伍。

在提升學(xué)歷層次上，一方面鼓勵(lì)教職人員參加進(jìn)修，提升學(xué)?，F(xiàn)有人才隊(duì)伍學(xué)歷水平。學(xué)校應(yīng)制定政策，全面激發(fā)教職人員參與進(jìn)修的主動(dòng)性和積極性，如對(duì)攻讀在職碩、博士研究生學(xué)歷（學(xué)位）的青年教師，給予經(jīng)濟(jì)上的支持或適當(dāng)減少工作量；允許一定時(shí)間內(nèi)的帶薪脫產(chǎn)進(jìn)修等。[7]另一方面在新進(jìn)教職人員招聘和引進(jìn)中，主要從省外“211”院校和“985”高校碩、博士研究生中選聘，同一學(xué)科應(yīng)盡量考慮不同且具有代表性的高校，進(jìn)一步優(yōu)化學(xué)緣結(jié)構(gòu)；結(jié)合教學(xué)、科研工作的實(shí)際需要，制訂優(yōu)惠條件，積極引進(jìn)重點(diǎn)建設(shè)專業(yè)、招生辦學(xué)主干專業(yè)所需的博士人才，提升專業(yè)建設(shè)水平。

在優(yōu)化年齡結(jié)構(gòu)上，注重老、中、青有效銜接。在新進(jìn)教職人員招聘、引進(jìn)中，要求公開招聘普通全日制研究生學(xué)歷、碩士學(xué)位人員年齡不超過35周歲；公開招聘具有博士學(xué)位人員，年齡不超過40周歲；引進(jìn)正高級(jí)專業(yè)技術(shù)職務(wù)或副高級(jí)專業(yè)技術(shù)職務(wù)且具有博士學(xué)位的人員，年齡原則上不超過45周歲。形成人才隊(duì)伍的梯隊(duì)配置，重視選拔培養(yǎng)優(yōu)秀中青年教師，形成中青年學(xué)科、專業(yè)帶頭人和骨干教師群體，力爭學(xué)校教職人員隊(duì)伍整體年齡有所下降，特別是高級(jí)職稱教職人員年齡有所下降。

（二）加強(qiáng)培訓(xùn)，提升人員業(yè)務(wù)能力

人力資源管理理論認(rèn)為，培訓(xùn)能及時(shí)傳達(dá)學(xué)校要求，提升教師對(duì)學(xué)校發(fā)展目標(biāo)的認(rèn)同感和使命感，并有效提升教師隊(duì)伍的素質(zhì)和能力。重視開放大學(xué)人才隊(duì)伍培訓(xùn)工作，合理協(xié)調(diào)配置利用資源，逐步建立多層次、多渠道、多樣化的人才培訓(xùn)體系，以適應(yīng)不同層次開放大學(xué)教師的需要。[8]

一是組織新進(jìn)人員入職教育。安排思政理論、校史校情、師德師風(fēng)、現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育、職業(yè)規(guī)劃等專題，邀請(qǐng)校內(nèi)外專家、教師授課，幫助新進(jìn)人員盡快適應(yīng)工作，增強(qiáng)對(duì)學(xué)校的認(rèn)同感和歸屬感。改進(jìn)培養(yǎng)方式，安排新進(jìn)人員到基層電大掛職鍛煉、到國家開放大學(xué)跟崗學(xué)習(xí)，選送新進(jìn)人員參加教師崗前培訓(xùn)、教育管理課程進(jìn)修，實(shí)行以老帶新，幫助新進(jìn)人員加快成長。

二是加強(qiáng)專職教師的培訓(xùn)。根據(jù)開放大學(xué)的發(fā)展定位，以適應(yīng)現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育特點(diǎn)，教師除應(yīng)具備本學(xué)科、專業(yè)的教學(xué)與創(chuàng)新能力外，應(yīng)重點(diǎn)加強(qiáng)教師從事遠(yuǎn)程教育能力、教學(xué)組織能力、教學(xué)資源開發(fā)建設(shè)與使用能力、網(wǎng)絡(luò)互動(dòng)教學(xué)能力等的培訓(xùn)。制定系統(tǒng)化、綜合化的培訓(xùn)制度，確定培訓(xùn)形式，細(xì)化培訓(xùn)內(nèi)容，明確培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，落實(shí)培訓(xùn)考核，通過多樣化的培訓(xùn)和繼續(xù)教育，幫助專職教師實(shí)現(xiàn)職業(yè)生涯規(guī)劃。

三是開展外聘兼職教師的培訓(xùn)。包括職前和職后培訓(xùn)，內(nèi)容涵蓋師德師風(fēng)、業(yè)務(wù)知識(shí)、實(shí)操技能、科研及學(xué)習(xí)服務(wù)能力等方面，并鼓勵(lì)兼職教師使用網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)進(jìn)行自主學(xué)習(xí)。以質(zhì)量為導(dǎo)向，突出教育技術(shù)和教學(xué)重難點(diǎn)，通過合理設(shè)計(jì)培訓(xùn)環(huán)節(jié)，使培訓(xùn)更具實(shí)效性，提高兼職教師隊(duì)伍專業(yè)度及遠(yuǎn)程教育支持服務(wù)的水平和能力。

四是針對(duì)教育管理人員的培訓(xùn)。根據(jù)崗位職能和實(shí)際工作需要，組織教育管理人員參加相應(yīng)的專業(yè)技能培訓(xùn)。如對(duì)于黨務(wù)管理人員，通過理論培訓(xùn)使其掌握高校黨務(wù)管理工作流程及重點(diǎn)內(nèi)容，并通過實(shí)訓(xùn)積累更多經(jīng)驗(yàn)；對(duì)于人事管理人員，可聘請(qǐng)人力資源管理專家進(jìn)行系統(tǒng)化培訓(xùn)，系統(tǒng)學(xué)習(xí)人事管理理論及相關(guān)學(xué)科理論，現(xiàn)代管理手段、技術(shù)及高校人事管理工作業(yè)務(wù)知識(shí)等，強(qiáng)化人事管理人員的理論武裝。

（三）分類管理，優(yōu)化體制機(jī)制建設(shè)

管理工作的規(guī)范和完善要通過不斷的制度創(chuàng)新來實(shí)現(xiàn)，保障管理育人落地落實(shí)要靠健全的體制機(jī)制建設(shè)?？茖W(xué)的職稱評(píng)審制度、考核評(píng)價(jià)制度和薪酬激勵(lì)制度是促進(jìn)學(xué)校人才隊(duì)伍穩(wěn)步發(fā)展，激發(fā)隊(duì)伍活力的源泉。開放大學(xué)應(yīng)根據(jù)教職人員類型的不同實(shí)行分類管理，分級(jí)評(píng)價(jià)，從而實(shí)現(xiàn)人才隊(duì)伍管理效益的最大化。

一是優(yōu)化職稱評(píng)審制度。近年來，高等教育領(lǐng)域不斷推進(jìn)“放管服”改革，在“教師職稱評(píng)審”等八個(gè)方面給予高校更大的自主權(quán)。學(xué)校應(yīng)針對(duì)教師、教育管理人員、實(shí)驗(yàn)技術(shù)人員等不同人員類型制定相應(yīng)的評(píng)審條件。對(duì)于教師而言，應(yīng)對(duì)現(xiàn)有的職稱評(píng)審辦法進(jìn)行優(yōu)化，結(jié)合學(xué)校辦學(xué)特色和教學(xué)實(shí)際制定適合開放大學(xué)教師的職稱評(píng)定條件。評(píng)審內(nèi)容突出遠(yuǎn)程教學(xué)工作的特點(diǎn)，評(píng)審指標(biāo)應(yīng)符合教師的工作實(shí)際；對(duì)于教育管理人員，側(cè)重對(duì)專業(yè)知識(shí)和管理能力的考量，適當(dāng)放寬科研、論文指標(biāo)的硬性要求。同時(shí)，應(yīng)在執(zhí)行過程中根據(jù)實(shí)際情況不斷優(yōu)化完善職稱評(píng)審內(nèi)容，使其更加科學(xué)、合理。

二是實(shí)行分級(jí)分類考核。對(duì)于專職教師，應(yīng)改變原來存在考核周期短，完全計(jì)算教學(xué)、科研量化分的辦法，突出教師在評(píng)價(jià)體系中的主體地位，并注重對(duì)于師德師風(fēng)表現(xiàn)和課程思政情況的考核；對(duì)于雙崗位教師，要盡快出臺(tái)相應(yīng)的考核辦法，明確考核內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)，提高考核結(jié)果的有效性和參考價(jià)值；對(duì)于外聘兼職教師，要建立健全相應(yīng)的考核制度，根據(jù)外聘教師工作性質(zhì)的不同，采用聽評(píng)課、學(xué)習(xí)支持服務(wù)情況評(píng)估、試卷分析、學(xué)生評(píng)價(jià)、自我評(píng)價(jià)、部門評(píng)價(jià)等綜合評(píng)價(jià)方式進(jìn)行考核，考核結(jié)果作為發(fā)放酬金、續(xù)聘和解聘的依據(jù)；對(duì)于教育管理人員，考核內(nèi)容上根據(jù)不同系列、不同層次崗位的要求，分別制定年度或聘期崗位目標(biāo)，實(shí)行定性與定量相結(jié)合，考核結(jié)果與績效獎(jiǎng)勵(lì)、崗位變動(dòng)(晉升與降崗)掛鉤。

三是完善薪酬激勵(lì)制度。建立有效的激勵(lì)機(jī)制，完善獎(jiǎng)勵(lì)性績效工資分配制度，實(shí)行以崗定薪、按勞取酬，真正體現(xiàn)優(yōu)質(zhì)優(yōu)酬、多勞多得。對(duì)于在編教師和教育管理人員，推行基本工資和績效津貼相結(jié)合的分配制度，注重獎(jiǎng)勵(lì)在教學(xué)、管理、科研等方面工作突出、業(yè)績優(yōu)秀的教職人員，運(yùn)用激勵(lì)機(jī)制從根本上提高人才工作的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，使人盡其才、才盡其用，從而提高教學(xué)質(zhì)量，提升科研水平，優(yōu)化管理效能，促進(jìn)辦學(xué)效益最大化；[9]對(duì)于外聘兼職教師，采取物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)、精神激勵(lì)相結(jié)合方式，并注重兼職教師的職業(yè)發(fā)展，促使兼職教師充分挖掘自身潛能，主動(dòng)提升教學(xué)能力。同時(shí)，對(duì)未履行崗位職責(zé)、聘期考核不合格的兼職教師，通過扣發(fā)酬金、解聘等形式，優(yōu)勝劣汰，約束并規(guī)范兼職教師的使用。[10]

四、結(jié)語

開放大學(xué)要服務(wù)社會(huì)，滿足全民學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)需要，提升學(xué)校整體辦學(xué)質(zhì)量和水平，為全面建設(shè)終身教育體系和學(xué)習(xí)型社會(huì)服務(wù)，其關(guān)鍵路徑和核心保障在于人才隊(duì)伍建設(shè)。面對(duì)新時(shí)期學(xué)校改革轉(zhuǎn)型的發(fā)展要求，省級(jí)開放大學(xué)必須堅(jiān)持以人為本，結(jié)合學(xué)校改革發(fā)展定位及學(xué)科建設(shè)目標(biāo)，[11]優(yōu)化人才隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，提升隊(duì)伍專業(yè)化水平，健全完善體制機(jī)制，建設(shè)一支師德高尚、結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)過硬、具有可持續(xù)發(fā)展?jié)摿Φ亩嘣瞬抨?duì)伍，為開放大學(xué)建設(shè)注入新活力。