[俄]恩京·馬克 恩京娜·葉卡捷琳娜

受特朗普時期美國外交政策的影響，歐盟對中國的態(tài)度開始發(fā)生重大轉(zhuǎn)變。但是，實現(xiàn)對華態(tài)度的整體性轉(zhuǎn)變對于歐盟這一融合了不同戰(zhàn)略利益的國家共同體來說并非易事。來自歐盟政界、商界和學(xué)界的一些人士都在不斷地發(fā)出警示：盲目復(fù)制美國的反華方針并不可取。盡管如此，2019年春天，歐盟委員會和歐盟對外行動署為回應(yīng)各方爭論，向歐盟政策部門遞交了有關(guān)中國的一般性政策提議，從多方面評估了歐盟同中國的關(guān)系，并提出了多項具體的行動計劃。該提議最終在歐洲理事會上獲得通過，這似乎預(yù)示著歐盟對華政策的轉(zhuǎn)向。(1)“Joint Communication to the European Parliament，the European Council and the Council EU-China-A strategic outlook”，https：//eur-lex.europa.eu/legal-content/EN/ALL/?uri=CELEX：52019JC0005，visited on 8 October 2021.此后，對華政策也多次成為歐盟會議的主要議題。2022年1月13日至14日，歐盟各成員國代表在法國舉行非正式會議，其討論的內(nèi)容包括如何發(fā)展與中國“更平衡的關(guān)系”。(2)“Informal Meeting of the Foreign Ministers”，https：//presidence-francaise.consilium.europa.eu/en/news/the-informal-meeting-of-the-foreign-ministers-gymnich/，visited on 5 February 2022.

對俄羅斯而言，歐盟的對華政策同樣事關(guān)俄方現(xiàn)實利益。面對復(fù)雜的地緣政治局勢，俄羅斯在“美國—歐盟—中國—俄羅斯”四邊關(guān)系中表明立場時勢必要考慮到相關(guān)因素。

一、歐盟對華政策中的美國因素

早在特朗普執(zhí)政之前，有關(guān)從戰(zhàn)略層面遏制中國的各種討論就已層出不窮。無論是安倍晉三，還是奧巴馬，都從未掩飾過構(gòu)建“跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定”(TPP)是針對中國的意圖。(3)Donnan Shawn，“Shinzo Abe，Barack Obama and the TPP：what you need to know”，https：//www.ft.com/content/9b57ecec-ed5f-11e4-a81a-00144feab7de，visited on 8 October 2021.按照美國政策制定者們的最初構(gòu)想，TPP的建立在理論上能夠削弱中國的競爭力，遏制其對外經(jīng)濟擴張，而且中國是完全不可能加入到這一協(xié)定之中的，因為該協(xié)定涵蓋了相較于關(guān)貿(mào)總協(xié)定和世界貿(mào)易組織更為超前的規(guī)則(涉及國有企業(yè)競爭規(guī)則、知識產(chǎn)權(quán)保護、電子商務(wù)和數(shù)字化交易規(guī)則等內(nèi)容)，這是中國不得不遵從的所謂 “白金標準”。(4)Труш Сергей. Американский проект Транстихоокеанского партнерства и Китай // Международная жизнь. 2014. No. 11. URL：https：//interaffairs.ru/jauthor/material/1174 (дата обращения：08.10.2021).

自特朗普政府時期開始，為維護霸權(quán)地位，美國開始在“美國優(yōu)先”的單邊主義原則的指導(dǎo)下調(diào)整對外戰(zhàn)略，認定“競爭”已成為國際戰(zhàn)略環(huán)境的主要現(xiàn)實，并將中國確立為戰(zhàn)略競爭對手。在對華政策上，美國不再只是發(fā)表一些宣言式的聲明或威脅，轉(zhuǎn)而密集采取經(jīng)濟性質(zhì)的具體行動，包括對中國商品提高關(guān)稅、限制中國公司與美國高科技公司合作、對中國公司實施制裁等。拜登政府時期，美國的對華政策雖有所調(diào)整，但它依然將中國定位為戰(zhàn)略競爭對手，并在人權(quán)、經(jīng)濟、科技等多個領(lǐng)域?qū)θA實施全面圍堵，特別是在高科技領(lǐng)域繼續(xù)打壓中國。這些行動十分迅速，令各方始料未及，也在各個層面產(chǎn)生了深遠影響。

第一，對世界經(jīng)濟的影響。2019年10月舉行的“瓦爾代”國際辯論俱樂部會議(5)XVI Ежегодное заседание Международного дискуссионного клуба Валдай Заря Востока и международное политическое устройство // Международный дискуссионный клуб Валдай. Сочи，30.09-03.10.2019. URL：http：//ru.valdaiclub.com/multimedia/video/ (дата обращения：08.10.2021).曾對此有過詳細闡述——世界經(jīng)濟發(fā)展放緩，并在很大程度上陷入停滯；貿(mào)易積極性和投資狀況經(jīng)歷滑坡；(6)“Trade war：US hits China with new wave of tariffs”，https：//www.bbc.com/news/business-49505781，visited on 8 October 2021.部分嚴重依賴出口的國家正面臨著經(jīng)濟蕭條的危機；(7)“German manufacturers confirm fear of recession”，https：//euobserver.com/tickers/145711?utm_source=euobs&utm_medium=email，visited on 8 October 2021.美國商界和消費者自身也遭受損失；(8)Sandler Rachel，“Trump Delays Some Tariffs On China，Acknowledging Impact On Consumers”，https：//www.forbes.com/sites/rachelsandler/2019/08/13/trump-delays-some-tariffs-on-china-acknowledging-impact-on-consumers/?utm_source=newsletter& utm_medium=email&utm_campaign=daily-dozen&utm_campaign=daily-dozen#76c2120f5df1，visited on 8 October 2021.對未來經(jīng)濟發(fā)展的預(yù)測正變得更加撲朔迷離。(9)Voytko Lisette，“The Week Recession Talk Grew Very Loud”，https：//www.forbes.com/sites/lisettevoytko/2019/08/16/the-week-recession-talk-grew-very-loud/?utm_source=newsletter&utm_medium=email&utm_campaign=daily-dozen&utm_campaign=daily-dozen#629c71aa5351，visited on 8 October 2021.世界兩大經(jīng)濟體的大規(guī)模貿(mào)易摩擦將以新的全球經(jīng)濟危機結(jié)束，而效仿此前經(jīng)濟危機中所采取的寬松貨幣政策和加大經(jīng)濟刺激等措施，將不足以化解此次危機。(10)Brunnermeier Markus K.，Koby Yann，“The Reversal Interest Rate”，https：//scholar.princeton.edu/sites/default/files/markus/files/20p_reversalrate.pdf，visited on 8 October 2021；Roubini Nouriel，“The Anatomy of the Coming Recession”，https：//www.project-syndicate.org/commentary/global-recession-us-china-trade-war-by-nouriel-roubini-2019-08，visited on 8 October 2019；Sims Eric，Wu Jing Cynthia，“Evaluating Central Banks’ Tool Kit：Past，Present，and Future”，https：//www3.nd.edu/～esims1/SW.pdf，visited on 8 October 2021.與此同時，就像在過去經(jīng)濟動蕩時期經(jīng)常會發(fā)生的那樣，投資者將倚重風(fēng)險最小的美元、美國債券和其他有價證券來尋找突破口，這一點再次彰顯了美國和美元在世界經(jīng)濟中的重要地位和獨特作用。

第二，對美國國內(nèi)各利益集團的影響。美國國內(nèi)各利益集團、各階層雖然在國內(nèi)政策方面存在著十分固化深刻的矛盾，但一系列反華實際行動在美國引起反華情緒的迅速高漲，美國各黨派就圍攻、遏制中國的必要性達成一致意見。(11)Edel Charles，Lee John，“The Future of the US-Australia Alliance in an Era of Great Power Competition”，https：//www.ussc.edu.au/analysis/the-future-of-the-us-australia-alliance-in-an-era-of-great-power-competition，visited on 8 October 2021.在知識產(chǎn)權(quán)問題上，各方一致同意對中國“盜竊”知識產(chǎn)權(quán)的行為要求最大限度的賠償。不過，在提高商品關(guān)稅、降低貿(mào)易赤字等問題上，各方對相關(guān)措施的合理性和適度性依然存有爭議，因為如果消除了貿(mào)易赤字，美元作為世界主要儲備貨幣的地位或?qū)⑹艿絿乐貨_擊。債權(quán)人投資美國債券一直以來在某種程度上彌補了貿(mào)易赤字的消極后果，而關(guān)稅措施雖然旨在懲罰中國，但同時也必然對在國外的美國消費者和公司造成幾乎同樣的損失。(12)Mauldin John，“Digging a Hole to China”，https：//mail.google.com/mail/u/0/#inbox/FMfcgxwDqnnQJpGGsxtmPcFvmrHZHhQh，visited on 8 October 2021.

第三，對美國盟友的影響。在風(fēng)云變幻的國際政治局勢下，美國的盟友與伙伴國家不得不面臨“選邊站”的抉擇，歐盟和那些與美國有盟友義務(wù)的成員國都無法置身事外，這一點毋庸置疑。(13)Jennen Birgit，Donahue Patrick，Delfs Arne，“Merkel Has Made a U-Turn on China But It May Be Too Late. The chancellor must maintain a hard line，but it comes at a high risk for Germany’s export-dependent economy”，https：//www. bloomberg.com/news/articles/2019-09-05/angela-merkel-faces-a-delicate-balancing-act-in-beijing，visited on 8 October 2021.它們需要以各種形式與美國合作，支持美國針對中國的一切責(zé)難，形成自己對中國的訴求，并獨立地或追隨著美國采取遏制中國的措施。歐盟部分成員國相繼發(fā)布歐洲商業(yè)協(xié)會報告，要求“堅定地與中國經(jīng)濟入侵做抗爭”。2019年1月，德國工業(yè)聯(lián)盟向歐盟和德國提議采取包括54項具體內(nèi)容的廣泛措施，來回應(yīng)“中國經(jīng)濟所帶來的挑戰(zhàn)”。(14)Ishikawa Jun，“Merkel courts Abe as Berlin rethinks China-centric stance. German industries now urge caution toward state-dominated economy”，https：//asia.nikkei.com/Politics/International-relations/Merkel-courts-Abe-as-Berlin-rethinks-China-centric-stance，visited on 8 October 2021.歐盟層面也更加強調(diào)經(jīng)濟合作的安全影響。2020年10月，歐盟審查外國直接投資的新框架開始全面運作，(15)“EU foreign investment screening mechanism becomes fully operational”，https：//ec.europa.eu/commission/presscorner/detail/en/ip_20_1867，visited on 5 February 2022.歐盟各國對來自中國的投資的審查力度加大。此外，在戰(zhàn)略層面，歐盟也推出自己的全球性投資計劃。2021年12月1日，歐盟委員會發(fā)布“全球門戶”計劃，旨在開展高達3000億歐元的投資，以促進全球數(shù)字化、能源、交通、健康、教育等領(lǐng)域基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。(16)“Global Gateway”，https：//ec.europa.eu/info/strategy/priorities-2019-2024/stronger-europe-world/global-gateway，visited on 5 February 2022.該計劃也是歐盟自2018年推出“歐亞互聯(lián)互通”戰(zhàn)略以來再度發(fā)布的洲際性投資與合作戰(zhàn)略，與中國的“一帶一路”倡議具有高度相似性，同中國進行戰(zhàn)略競爭的意圖明顯。

然而事實上，歐洲采取的各項行動并未達到美方預(yù)期。在美方看來，歐洲國家本可以更加清晰明確的方式與其進行合作。有美國專家分析道，美國各界甚至達成了這樣的觀點——歐盟正處于混亂和猶豫不決的境地，因此不必對其抱有太大期望，因為歐盟不可能完全拒絕其曾對中國作出的承諾。(17)“What the future holds for China. Four questions to American academics Graham Allison and Niall Ferguson on how the world will adapt to a rising superpower”，https：//www.chathamhouse.org/publications/twt/what-future-holds-china，visited on 8 October 2021.例如，2019年默克爾不顧美國國務(wù)院數(shù)次警告，(18)“What about values? Merkel pressured by Hong Kong protesters & US over China visit”，https：//www.rt.com/news/468057-merkel-china-us-trade-war/，visited on 8 October 2021.攜大批德國企業(yè)家團隊到訪中國，這一事件再次加劇了美國對其歐洲盟友的不信任。(19)Huotari Mikko，“Merkel’s China challenge-distance but engagement”，https：//euobserver.com/opinion/145822?utm_source=euobs&utm_medium=email，visited on 8 October 2021.習(xí)近平于2019年3月末在法國的會晤中向默克爾提出了三點倡議，包括：其一，鞏固中德合作，為其他國家樹立典范；其二，以兩國合作促進歐盟與中國深化聯(lián)系，維護世界穩(wěn)定；其三，共同努力維護多邊主義。而默克爾的此次訪問恰好成為了對習(xí)近平所提倡議的回應(yīng)。(20)“Xi makes 3-point proposal on China-Germany ties in meeting with Merkel”，http：//www.xinhuanet.com/english/2019-03/27/c_137925507.htm，visited on 8 October 2021.不僅如此，德國經(jīng)濟的關(guān)鍵領(lǐng)域為汽車工業(yè)，其發(fā)展更多依靠中國市場而非美國市場。以沃爾夫?qū)ひ列粮駷榇淼牡聡螌W(xué)家們對此就明確指出——“盡可能地賣出更多的汽車”對德國來說比任何事情都重要。(21)Jennen Birgit，Donahue Patrick，Delfs Arne，“Merkel Has Made a U-Turn on China But It May Be Too Late. The chancellor must maintain a hard line，but it comes at a high risk for Germany’s export-dependent economy”，https：//www.bloomberg.com/news/articles/2019-09-05/angela-merkel-faces-a-delicate-balancing-act-in-beijing，visited on 8 October 2021.此外，中國已連續(xù)多年成為德國最大的貿(mào)易伙伴，德國對中國的投資也在持續(xù)增長。(22)“Xi makes 3-point proposal on China-Germany ties in meeting with Merkel”，http：//www.xinhuanet.com/english/2019-03/27/c_137925507.htm，visited on 8 October 2021.在面臨經(jīng)濟瀕臨衰退的境況下，德國若失去對其如此重要的海外市場的信任，代價將是巨大的。(23)Elmer Keegan，“German Chancellor Angela Merkel expected to use China visit to push EU trade deal”，https：//www.scmp.com/news/china/diplomacy/article/3025376/german-chancellor-angela-merkel-expected-use-china-visit-push，visited on 8 October 2021.2021年3月，默克爾在歐美峰會后也曾表示，歐盟與美國有許多共同之處，但在對華政策上存在分歧。(24)“EU and US similar，but split on China，Merkel says”，https：//www.dw.com/en/eu-and-us-similar-but-split-on-china-merkel-says/a-57009094，visited on 6 February 2022.在處理對華關(guān)系問題上，歐盟強調(diào)保持其“戰(zhàn)略自主”的重要性。歐盟外交政策代表博雷利曾在歐盟官網(wǎng)上發(fā)文稱，歐盟不會在中美沖突中“選邊站”，而是會按照歐洲人自己的方式行事，側(cè)重多邊主義與合作。(25)Stuart Law，“EU Won’t Ally with US against China，F(xiàn)oreign Policy Chief Says Before Pompeo Meeting”，https：//www. scmp.com/news/china/diplomacy/article/3089014/eu-wont-ally-us-against-china-foreign-policy-chief-says-pompeo，visited on 6 February 2022.

二、歐盟對華政策轉(zhuǎn)變的動因分析

若是將歐盟針對中國的舉措僅僅看作是其對美國反華行為的反應(yīng)，或是認為歐盟不過是在跟隨美國這一強大盟友而行動，那么也會有些夸張和不合實際。事實上，歐盟早前就已經(jīng)在獨立于美國的立場下重新審視自己的對華政策了。除上述美國因素外，導(dǎo)致歐盟政商各界調(diào)整與中國關(guān)系軌道的原因還有很多——有時是對中國迅猛擴大經(jīng)濟影響力的擔(dān)憂，有時是對本地區(qū)在國際變局中所處弱勢地位的恐懼，有時是對中國利用的競爭方式與堅持的商業(yè)條件不滿，還有時是考慮到與中國合作的獲益未達預(yù)期而應(yīng)改善利益平衡分配的問題——雖然在現(xiàn)實中，歐盟公司利用中國的廉價勞動力和巨大市場逐年獲得巨額利潤。(26)Сможет ли Азия остаться локомотивом экономического роста в условиях сдерживания? // Международный дискуссионный клуб Валдай. Сочи，04.10.2019. URL：http：//ru.valdaiclub.com/events/posts/articles/smozhet-li-aziya-ostatsya-lokomotivom-ekonomicheskogo-rosta/ (дата обращения：08.10.2021).

(一)歐盟對其在全球經(jīng)濟中相對地位的下降有所不滿

在拉丁美洲地區(qū)，歐盟及其成員國一直都與該地區(qū)內(nèi)的國家保持著良好、健康的關(guān)系，西班牙和葡萄牙兩國更是維系這一關(guān)系的重要紐帶。長期以來，特別是在蘇聯(lián)影響力減弱后，歐盟各國和美國幾乎壟斷著對拉美地區(qū)的影響力。但是在近20年，中國與拉美國家的貿(mào)易額大幅增長。對該地區(qū)內(nèi)的很多國家而言，中國已成為其最重要的貿(mào)易伙伴、投資方和債權(quán)人之一。特別是在國際金融危機后，許多國家正是借助了中國的力量才得以免除國際貨幣基金組織的監(jiān)管約束。(27)Разумовский Дмитрий，Симонова Людмила，Сударев Владимир，Ивановский Збигнев. Что откроет Россия в Латинской Америке. Латинская Америка совершает правый драйв，а влияние Соединенных Штатов заметно усиливается. Левые движения снижают свою эффективность в сфере экономической политики，но все еще помнят авторитет Советского Союза и видят в современной России противовес американским интересам // Эксперт. № 30. 22.07-18.08.2019. С. 52-57.

在非洲，中國已迅速成為該地區(qū)幾乎所有地方建設(shè)的主要參與者，在當?shù)卮笠?guī)模參與建設(shè)及現(xiàn)代化改造工程。中國與眾多非洲國家共同舉辦峰會也已成為促進中非交流與合作的傳統(tǒng)方式。許多非洲國家堅信，中國在21世紀前20年為非洲大陸所作的貢獻，比歐盟和美國在國際援助歷史上做的貢獻總和都要多。

中東地區(qū)和中亞地區(qū)的許多國家也將中國視為更加可靠和更具潛力的伙伴，并將更多的石油和天然氣出口到中國市場。它們?nèi)找婵粗刂袊谖磥淼馁徺I力，甚至美國的傳統(tǒng)貿(mào)易伙伴沙特阿拉伯也正不斷密切同中國的經(jīng)濟聯(lián)系。(28)Neuhauser Alan，“Saudi Arabia’s Pivot to Asia. Saudi Arabia is deepening its ties to China amid a backlash in the U.S. against the kingdom”，https：//www.usnews.com/news/the-report/articles/2019-08-23/saudi-arabia-longtime-us-ally-builds-ties-with-china，visited on 8 October 2021.

在東南亞這個經(jīng)濟發(fā)展非常迅猛的地區(qū)，歐盟的存在感微乎其微，而中國則早已在該地區(qū)內(nèi)具備相當大的影響力——在經(jīng)濟和政治領(lǐng)域，中國就如同恒星，其他東南亞國家都圍繞其旋轉(zhuǎn)?？梢哉f，在該地區(qū)，來自日本的經(jīng)濟集團都已無法與中國的企業(yè)競爭，更遑論歐洲公司了。日本政府已深切感受到日本企業(yè)在市場競爭中的生存空間被壓縮，為此提出“自由開放的印太愿景”，以求與中國抗衡。(29)Браун Джеймс. Пояс и Путь по-японски. Что дает России конкуренция проектов Японии и Китая в Азии // Московский Центр Карнеги. 11.07.2019. URL：https：//carnegie.ru/commentary/79481 (дата обращения：08.10. 2021).

同樣的情況目前也正以稍顯緩和的方式在歐洲出現(xiàn)。自蘇聯(lián)和南斯拉夫聯(lián)盟解體以來，歐洲已經(jīng)習(xí)慣將巴爾干地區(qū)視為其“領(lǐng)地”，并堅信在該地區(qū)內(nèi)不可能有任何競爭對手。但如今事態(tài)并非如此，該地區(qū)內(nèi)的所有國家都對中國十分感興趣。歐盟長期以來僅僅將巴爾干地區(qū)看作歐洲門戶，并未采取實質(zhì)舉措推動該地區(qū)的發(fā)展，任憑其維持著蕭條的狀態(tài)。而中國則在巴爾干地區(qū)收購港口和機場，建設(shè)交通干線與交通樞紐，在地區(qū)內(nèi)的影響力不斷提升。(30)Энтина Екатерина，Пивоваренко Александр，Новакович Деян. Куда идут Балканы? Новая парадигма сотрудничества для России // Доклад международного дискуссионного клуба Валдай. Сентябрь 2018. 31 с. http：//ru.valdaiclub. com/files/21567/ (дата обращения：08.10.2021).此外，中國在歐洲地區(qū)也實現(xiàn)了此前僅有美國達成的目標——打破歐盟現(xiàn)有的經(jīng)濟政治一體化空間，讓集團內(nèi)的兩大部分相互對抗。以德國為主導(dǎo)的歐盟核心集團曾試圖破壞中國與東歐“1+16”及此后的“1+17”合作模式，然而其目的并未完全實現(xiàn)。東歐國家回應(yīng)道，除非歐盟能夠確保同等規(guī)模的投資和貸款，特別是在建筑和基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域投資同樣規(guī)模的發(fā)展項目，它們才會認真考慮其提出的要求與建議——僅是這一點就無法讓歐盟堅持反對中國。(31)Jennen Birgit，Donahue Patrick，Delfs Arne，“Merkel Has Made a U-Turn on China But It May Be Too Late. The chancellor must maintain a hard line，but it comes at a high risk for Germany’s export-dependent economy”，https：//www.bloomberg. com/news/articles/2019-09-05/angela-merkel-faces-a-delicate-balancing-act-in-beijing，visited on 8 October 2021.歐盟、法國與德國無法忽視的是，在來自中國的經(jīng)濟投資與貸款增長的背后，是其政治與軍事影響力的增強，同時也意味著與中國開展合作的吸引力在上升。(32)Leboeuf Aline. La compétition stratégique en Afrique：approche militaires américaine，chinoise et russe // IFRI. Focus stratégique. No. 91. Aot 2019. URL：https：//www.ifri.org/fr/publications/etudes-de-lifri/focus-strategique/competition-strategique-afrique-approches-militaires，visited on 8 October 2021.

(二)歐盟對歐洲公司競爭力降低有所擔(dān)憂

在與中國的競爭中，歐盟的話語權(quán)顯得有些不足。在材料生產(chǎn)、服務(wù)業(yè)及金融領(lǐng)域，歐洲公司相較于中國公司少了些靈活性、主動性與創(chuàng)新性，不能及時對市場需求變化作出回應(yīng)。如有關(guān)數(shù)據(jù)顯示，歐洲國家對業(yè)務(wù)開展所需高新技術(shù)的熟悉程度明顯不足，在規(guī)模生產(chǎn)和市場拓展上相較中國也處于劣勢，這引起歐盟政治家們的關(guān)切。而當歐洲公司在中國開展各項業(yè)務(wù)時，有時也會因受制于中方的政府管控或法律調(diào)整，而不得不公開其技術(shù)，從而蒙受損失。此外，相較于中國公司，歐洲公司從其政府部門獲得的補貼也十分微薄，無論是歐盟還是其成員國對當?shù)毓镜闹С至Χ榷歼h小于中國政府。

(三)歐盟對西方發(fā)展模式的吸引力下降有所顧慮

基于上文邏輯，很容易得出以下結(jié)論，即“中國模式”使其在與歐洲國家的博弈中勝出。在歐洲看來，該結(jié)論離更具挑釁性的推測更近了一步，就是在當前的歷史發(fā)展階段，中國對資本的管控模式更加合理、高效和有前景。

對歐盟而言，目前的重要任務(wù)就是防止包括歐洲國家在內(nèi)的其他國家效仿“中國模式”，因為這是涉及其尊嚴與生存的問題。歐盟認為，中國不僅僅是其在當今國際關(guān)系框架下需要謹慎應(yīng)對的挑戰(zhàn)，中國提出的可以替代西方社會經(jīng)濟與政治發(fā)展模式的方案也必須予以警惕。因為若這一發(fā)展模式的影響力得以進一步拓展，必然將導(dǎo)致世界經(jīng)濟與政治的根本性重建。(33)“Joint Communication to the European Parliament，the European Council and the Council EU-China-A strategic outlook”，https：//eur-lex.europa.eu/legal-content/EN/ALL/?uri=CELEX：52019JC0005，visited on 8 October 2021.因此，自2019年以來，歐洲理事會和歐盟委員會將中國列為“需予以重視的對手”。(34)Jennen Birgit，Donahue Patrick，Delfs Arne，“Merkel Has Made a U-Turn on China But It May Be Too Late. The chancellor must maintain a hard line，but it comes at a high risk for Germany’s export-dependent economy”，https：//www.bloomberg. com/news/articles/2019-09-05/angela-merkel-faces-a-delicate-balancing-act-in-beijing，visited on 8 October 2021.

三、歐盟對華政策的實施路徑

(一)引導(dǎo)對華負面輿論

歐盟利用其在信息網(wǎng)絡(luò)領(lǐng)域的優(yōu)勢地位，引導(dǎo)對華負面輿論，對中國的經(jīng)濟活動從西方價值觀的角度作惡意解讀，企圖扭轉(zhuǎn)各方對與中國建立經(jīng)濟聯(lián)系的態(tài)度，并以此呼吁對中國公司進行嚴格管控，進而恢復(fù)原有的經(jīng)濟秩序。

渲染“一帶一路”的政治目的是此類輿論宣傳的重要內(nèi)容。一些言論打著客觀介紹和評價的幌子，對中國推行的內(nèi)外政策大肆詆毀，指責(zé)中國在“一帶一路”倡議框架下通過經(jīng)濟和金融投入使沿線國家與貿(mào)易伙伴都“屈服”于其影響力，并對中國的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、貸款、投資等活動的實踐效果作負面評價。

這種輿論宣傳的影響是顯而易見的，例如在各領(lǐng)域的大型國際會議以及一些歐盟國家間的雙邊對話機制上，許多歐盟專家就像“復(fù)制粘貼”一樣，對中國不斷地提出各類不滿與要求，污名化中國為其他國家所做的一切，盡管幾年前他們也曾對華持相對友善的態(tài)度。歐盟詆毀“一帶一路”的言論在媒體出現(xiàn)的頻率如此之高，以致于西方社會逐漸將其視為毫無偏見的觀點，對歐盟的官方言論深信不疑。而對學(xué)界來說，這一有失偏頗的觀點或已成為其開展學(xué)術(shù)研究的出發(fā)點。

(二)倡導(dǎo)秩序構(gòu)建應(yīng)以規(guī)則為基礎(chǔ)

隨著“一帶一路”倡議的推進與付諸實踐，歐盟于2018年9月正式提出自己的“歐亞互聯(lián)互通戰(zhàn)略”。該戰(zhàn)略致力于打造歐盟版的歐亞對接模式，其核心是在明確、透明和穩(wěn)定的規(guī)則的基礎(chǔ)上建立跨區(qū)域空間?？傮w上歐盟支持建立“以規(guī)則為基礎(chǔ)的秩序”，但該想法并未得到俄羅斯和中國的積極響應(yīng)，因為國際社會本就存在著《聯(lián)合國憲章》等各方共同制定且必須遵守的國際法，這構(gòu)成了現(xiàn)代國際秩序的基石，而歐盟此時宣稱的秩序基礎(chǔ)卻似乎有別于此，這令各方感到疑惑。

對歐盟提出的方案可以從不同角度進行解讀，但在歐盟發(fā)布的官方文件中并未對此作出明確說明。依照歐盟的要求，歐亞地區(qū)內(nèi)的經(jīng)濟項目應(yīng)遵循一系列規(guī)則，而對這些規(guī)則的最終解釋權(quán)是歸屬歐盟的。歐盟有意發(fā)揮更大程度的自由操控權(quán)，但這樣的“自由”顯然只能在幻想中存在。一方面，歐盟證實，將在其管轄范圍內(nèi)嚴格適用歐盟法律，歐盟對自己的法律享有解釋權(quán)。另一方面，歐盟力求在其管轄范圍外同樣適用其法律、技術(shù)標準和法律原則，因為歐盟自認為其制定的規(guī)則是最完善和最先進的。這一點在歐盟與烏克蘭、摩爾多瓦、亞美尼亞、哈薩克斯坦等國簽訂的自由貿(mào)易協(xié)議中都得到了直觀體現(xiàn)。

歐盟認為，至少在以下幾方面要采用自由貿(mào)易、善意競爭、保護知識產(chǎn)權(quán)、市場準入等標準化準則：選擇項目合同的合作方、確定貿(mào)易伙伴、推進能源與基礎(chǔ)設(shè)施等項目。歐盟將僅在中國遵守上述規(guī)則的領(lǐng)域繼續(xù)與其積極合作，而在那些中國違反規(guī)則的領(lǐng)域，歐盟則將最大限度地采取嚴苛的措施。(35)Ma??es Bruno，“Europe Gets Its Competition With China All Wrong. Protecting the liberal order won’t be enough. The EU will also have to challenge China for influence around the world”，https：//foreignpolicy.com/2019/04/03/europe-gets-its-competition-with-china-all-wrong/，visited on 8 October 2021.在此背景下，當各方借助法律手段或政治手段給經(jīng)濟協(xié)議增添不確定性時，歐盟實際上將扮演管控者與監(jiān)督者的角色，監(jiān)督各項規(guī)則是否得到遵守，并使該角色合法化，而這些協(xié)議就包括中、俄與第三國簽署的友好互信協(xié)議。

(三)經(jīng)濟領(lǐng)域多舉并行

歐盟在經(jīng)濟領(lǐng)域意圖采取三管齊下的模式：其一，歐盟將在某些不損害其自身利益的方面推行一致的遏制措施，限制中國的各種發(fā)展機會，但到目前為止歐盟在這方面尚未取得什么成果。(36)Xu Yixiang，“Merkel’s Subdued Visit to China A Success?”，https：//www.aicgs.org/2019/09/merkels-subdued-visit-to-china-a-success/，visited on 8 October 2021.其二，歐盟也將盡可能地表明其將為中國資本創(chuàng)造有利的營商條件，并將同中國一道抵抗破壞多邊主義的行為。2020 年，中國成為歐盟第一大貿(mào)易伙伴，中歐投資協(xié)定最終達成。其三，歐盟將創(chuàng)造性地借鑒中國經(jīng)濟崛起的經(jīng)驗，重視發(fā)展實體經(jīng)濟和服務(wù)業(yè)。

在多邊層面，歐盟必然會加入美國推動構(gòu)建的反華聯(lián)盟，借助美國采取的一些極端措施，要求中方作出更多讓步。(37)Cartledge Simon，“Europe can de more than Merkel in Hong Kong”，https：//www.politico.eu/article/europe-leaders-hong-kong-protests-china-merkel-germany/，visited on 8 October 2021.但與此同時，歐盟將盡量謹慎行事，以免陷入他方的“經(jīng)濟戰(zhàn)”，并避免為美國的行為承擔(dān)責(zé)任。此外，歐盟將致力于成立自己的聯(lián)盟，以增強其在國際上的話語權(quán)，實現(xiàn)其戰(zhàn)略目標。

(四)采取積極的對沖措施

若僅是采取保護性或禁止性的措施，而沒有任何積極性的舉措，則只會招致各方對歐盟的不信任，并引發(fā)利益相關(guān)國的不滿。正是中國讓歐盟明白，采取積極有為的措施比任何其他性質(zhì)的措施都更有必要。歐盟主要成員國，尤其是德國，將著力在東歐、巴爾干半島和地中海沿岸等地區(qū)推進能源、基礎(chǔ)設(shè)施、工業(yè)、高科技項目合作，其目的在于增強自身在該地區(qū)內(nèi)的話語權(quán)，并對沖中國的影響力。

但是，這些國家在資金等方面是否具有足夠的能力來支撐其戰(zhàn)略推進依然值得懷疑，因為中國擁有過剩的產(chǎn)能與雄厚的資金，而歐洲國家卻沒有。中國的經(jīng)濟增長速度也遠超歐盟。此外，歐盟內(nèi)部也存在很多問題，包括社會不平等深化、民眾不滿情緒積聚、政治局勢不穩(wěn)定等等，這些都在一定程度上束縛著歐盟的行動。

(五)組建遏制中國的戰(zhàn)略聯(lián)盟

歐盟及其主要成員國同以下國家建立遏制中國的戰(zhàn)略聯(lián)盟是符合邏輯的。

首先是日本。自2016年以來，日本不斷加強對其周邊國家投資，推進生產(chǎn)與建設(shè)項目合作，與中國的“一帶一路”倡議公開競爭。(38)Браун Джеймс. Пояс и Путь по-японски. Что дает России конкуренция проектов Японии и Китая в Азии // Московский Центр Карнеги. 11.07.2019. URL：https：//carnegie.ru/commentary/79481 (дата обращения：08.10.2021).作為歐盟和德國重點爭取的合作對象，日本已與歐盟簽訂推動建立自由貿(mào)易區(qū)的經(jīng)濟伙伴協(xié)定，以對抗中國。(39)Ishikawa Jun，“Merkel courts Abe as Berlin rethinks China-centric stance”，https：//asia.nikkei.com/Politics/International-relations/Merkel-courts-Abe-as-Berlin-rethinks-China-centric-stance，visited on 8 October 2021.該協(xié)定可以說是拉開了美、歐、日三方建立遏制中國的經(jīng)濟聯(lián)盟的序幕。(40)Wu Wendy，“China’s preoccupation with US trade war has European Union officials feeling left out，sources say”，https：//www.scmp.com/news/china/diplomacy/article/3030771/chinas-preoccupation-us-trade-war-has-european-union-officials，visited on 8 October 2021.

印度也應(yīng)是歐盟組建該聯(lián)盟中的重要成員。印度在很多方面都與中國處于競爭關(guān)系，并對中國的外交政策有所不滿。無論是中國同巴基斯坦的友好關(guān)系，還是中國的“一帶一路”倡議，都被印度視為直接威脅。因此，在中國經(jīng)濟、軍事發(fā)展道路上設(shè)置障礙符合印度的戰(zhàn)略意圖。但有兩點值得注意。第一，印度的賭注自然是下在美國，而非歐盟。第二，印度領(lǐng)導(dǎo)人并不打算把雞蛋放在同一個籃子里。印度依然積極地發(fā)展同中國的經(jīng)濟聯(lián)系，且從中印兩國的貿(mào)易額來看，兩國經(jīng)濟關(guān)系的緊密程度并不遜色于中歐。印度還利用金磚國家機制、上海合作組織等平臺解決與中國之間的問題。印度同時在俄—印—中、美—印—日模式下縱橫，(41)Строкань Сергей. Мы ждем от Владивостока многого. Глава МИД Индии Субраманиам Джайшанкар рассказал “Ъ” о стратегическом партнерстве с Россией // Коммерсантъ. No.155. 29.08.2019. С. 6. URL： https：//www. kommersant.ru/doc/4074110 (дата обращения：08.10.2021).它也做好了未來與歐盟以同樣方式合作的準備。

但是，無論建立多么獨立的遏制中國的戰(zhàn)線，歐盟都將遇到一系列困難。首先，相較于美國，歐盟的地位、威望與影響力要弱得多。正如西方專家所強調(diào)的，歐盟“與美國不同的是，它不是一個超級大國”。(42)Huotari Mikko，“Merkel’s China challenge-distance but engagement”，https：//euobserver.com/opinion/145822?utm_source=euobs&utm_medium=email，visited on 8 October 2021.印太地區(qū)和大歐亞地區(qū)的國家對與歐盟開展全方位合作十分感興趣，但顯然不能以損害同中國的互利關(guān)系為前提。其次，即使在歐盟內(nèi)部，也未能就抵抗、遏制中國的政策達成一致。(43)Legrain Philippe，“The EU’s China conundrum，The EU is increasingly caught between the US and China. It must avoid being divided and falling victim to great-power plays”，https：//www.ips-journal.eu/regions/europe/article/show/the-eus-china-conundrum-3394/，visited on 8 October 2021.新舊歐洲的立場不同。所有已經(jīng)加入或準備加入歐盟的巴爾干國家，都看重同中國的關(guān)系。它們將中國視為其經(jīng)濟發(fā)展的機遇，并認為借助中國可以更容易與歐盟核心集團抗爭。歐盟提出的在西方與中國之間二選一的方案在大多數(shù)國家那里僅僅是造成了不必要的誤會，其實際效果遠未達到歐盟預(yù)期。最后，與中國保持經(jīng)濟聯(lián)系對歐盟及其成員國來說是有利的。歐盟對中國這個巨大市場十分感興趣，它們深知特朗普挑起貿(mào)易戰(zhàn)的危害，同時也仍希望美方能夠提出合理的經(jīng)濟方案。歐盟及其成員國并不拒絕扮演“善良警察”的角色——說服中國放棄從事那些被歐美視為非法的活動。(44)Huotari Mikko，“Merkel’s China challenge-distance but engagement”，https：//euobserver.com/opinion/145822?utm_source=euobs&utm_medium=email，visited on 8 October 2021.為了能夠讓中國履行其早期的承諾——包括提高國企業(yè)務(wù)的透明度、停止濫用權(quán)力損害知識產(chǎn)權(quán)等，德國和歐盟推崇的雙邊投資協(xié)定十分必要。(45)Wu Wendy，“China’s preoccupation with US trade war has European Union officials feeling left out，sources say”，https：//www.scmp.com/news/china/diplomacy/article/3030771/chinas-preoccupation-us-trade-war-has-european-union-officials，visited on 8 October 2021.

(六)意圖聯(lián)俄制華

歐盟需要一個強有力的盟友來協(xié)助其實實在在地削弱中國的力量，但同時又不會遭到中國的制裁和反擊，也不會破壞與中國間的信任關(guān)系。歐盟以及德國、法國企圖讓俄羅斯扮演這一并不體面的角色，同時力圖說服中國背離俄羅斯——其實質(zhì)就是對中俄兩國分而治之。一些務(wù)實的政治家早就明白，歐盟與俄羅斯對抗是一個不可原諒的錯誤，這削弱了歐洲勢力，同時又促進了中俄關(guān)系的發(fā)展。而中俄伙伴關(guān)系進一步鞏固了中國在國際舞臺上的話語權(quán)，并賦予其更強韌的經(jīng)濟可持續(xù)性。(46)XVI Ежегодное заседание Международного дискуссионного клуба Валдай Заря Востока и международное политическое устройство // Международный дискуссионный клуб Валдай. Сочи，30.09-03.10.2019. URL：http：//ru.valdaiclub.com/multimedia/video/ (дата обращения：08.10.2021).

正如法國總統(tǒng)馬克龍在2019年8月所強調(diào)的，俄羅斯的位置屬于歐洲，不應(yīng)將其排除在歐洲之外，況且沒有俄羅斯就無法維持局面穩(wěn)定與安全。(47)“Macron：isolating Russia would be profound error”，https：//euobserver.com/tickers/145774?utm_source=euobs&utm_medium=email，visited on 8 October 2021.一些觀點也認為，俄羅斯需要恢復(fù)同西方間的聯(lián)系——這一關(guān)系更具有前景；同時俄羅斯也應(yīng)準備好成為西方與中國之間的緩沖地帶。(48)Nixey James，Boulègue Mathieu，“The French president may well be standing tall over his European counterparts，but his overtures toward the Kremlin are repeating the mistakes of so many other Western leaders，past and present”，https：//www.chathamhouse.org/expert/comment/russia-macron-mistaken?utm_source=Chatham%20House&utm_medium=email& utm_campaign=10863155_CH%20Newsletter%20-%2006.09.2019&utm_content=Russia-CTA&dm_i=1S3M，6GU2B，PGH1RS，PNKAQ，1，visited on 8 October 2021.但在西方國家看來，普京應(yīng)采取自由民主的模式，只有這樣西方才會協(xié)助俄羅斯實現(xiàn)現(xiàn)代化。西方不容許普京統(tǒng)治下的俄羅斯采取其他的發(fā)展方案。(49)Рар Александр. Как будет выглядеть миропорядок после ухода Путина. Россия помогает Китаю стать второй супердержавой // Независимая газета. No. 170 (7646). 12.08.2019. С. 3.

四、俄羅斯如何應(yīng)對中歐間“奇怪的冷戰(zhàn)”

(一)俄羅斯對歐盟對華政策的現(xiàn)實評價

歐盟及其成員國的對華政策受多重因素影響，各方利益協(xié)調(diào)十分艱難。從維護經(jīng)濟利益的角度來看，在對華采取何種立場和對策這一問題上，歐盟及其主要成員國僅僅是在裝作它們依然有選擇權(quán)，而實際上這一可能性已不復(fù)存在。因為對歐盟及其成員國來說，維護與中國之間的利益紐帶至關(guān)重要，只有改善同中國的關(guān)系才是最正確的選擇，而且它們已經(jīng)沒有資本采取任何其他措施了?？稍趯嵺`中，由于歐盟及其成員國采取了反對中國的措施——積極加入詆毀中國的陣營中，指責(zé)中國造成新冠疫情在全球的傳播，并試圖逐步斷絕與中國高科技公司在5G領(lǐng)域的合作，這基本等同于選擇了放棄改善與中國關(guān)系的機會。事實上，對中國公司采取歧視態(tài)度并不符合歐洲各國的經(jīng)濟利益。因此，若中美間矛盾加劇，這些國家也將必然更加堅定地支持美國，遵循歐洲—大西洋聯(lián)合一致的行動原則。

此外，美國始終持有操控歐盟及其成員國內(nèi)政外交的可靠手段——無論是利用北約機制，還是通過雙邊渠道。只要北約作出對抗中國的決定，在一定程度上也就意味著北約中所有的歐洲成員國已經(jīng)宣布將中國列為頭號敵人。過去，由于歐洲認為其與中國并沒有共同的陸地邊界線，因此美國向歐洲大陸各民族灌輸“中國威脅論”的嘗試并未取得明顯成效。但現(xiàn)如今，中歐邊界以及歐洲對“中國威脅論”的感知都已建立，因為北約已經(jīng)將自己的權(quán)益范圍擴展至太空及網(wǎng)絡(luò)空間，在這些空間維度里所有國家都互為鄰邦，并以維護自身安全為借口不斷增強防御工具構(gòu)建。

綜合來看，歐盟不可能在中美沖突中扮演任何中間方或善意調(diào)停方的角色。歐洲的政治家和學(xué)者積極呼吁歐盟去扮演這一角色，并同時借機挑撥中俄關(guān)系，這些舉動都只是為了掩蓋其真實目的——將俄羅斯拉入這一博弈之中。而俄羅斯則對歐盟的意圖十分清楚，且并未被其在外交、經(jīng)濟領(lǐng)域蓄謀推行的政策假象所迷惑，因為俄羅斯認為這不符合其國家利益。

(二)俄羅斯的應(yīng)對之策

不同于美國、歐盟和北約，俄羅斯的存在與發(fā)展并不需要國際緊張局勢來維持，也不依靠制裁、軍備競賽以及貿(mào)易戰(zhàn)或信息戰(zhàn)。對俄羅斯而言，促進社會經(jīng)濟發(fā)展、推動社會整合以及實現(xiàn)現(xiàn)代化是其首要任務(wù)。而為了實現(xiàn)這些任務(wù)，俄羅斯更需要一個和平、穩(wěn)定的國際環(huán)境，需要穩(wěn)固、互利的國際爭端解決機制，需要恢復(fù)對聯(lián)合國和國際法的信任，以及廣泛開展國際合作。

從這一點來看，中俄兩國的國家利益在很大程度上相契合，并推動兩國關(guān)系更加密切。特別是中國的“一帶一路”倡議與俄羅斯的“大歐亞伙伴關(guān)系”構(gòu)想相輔相成，兩國領(lǐng)導(dǎo)人共同協(xié)商推動“絲綢之路經(jīng)濟帶”與歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟對接。

所以對俄羅斯而言，應(yīng)對當前局面的最佳路徑就是靈活調(diào)整其對外政策和地緣經(jīng)濟方案，并以理性批判的態(tài)度看待歐盟高調(diào)的聲明與不連貫的實踐。

基于上述分析，為應(yīng)對當前局面，俄羅斯應(yīng)著力于以下幾個方面：

首先，在地緣戰(zhàn)略方面。其一，俄羅斯不應(yīng)給歐盟挑撥中俄關(guān)系的機會。其二，俄羅斯應(yīng)密切關(guān)注歐盟在多極博弈中的細節(jié)與轉(zhuǎn)變，而該博弈的特點在“大歐亞伙伴關(guān)系”背景下也會不斷清晰。

其次，在對歐盟方面。其一，俄羅斯應(yīng)無條件地在政治和法律基礎(chǔ)上修復(fù)同歐盟間的正常關(guān)系。其二，努力勸說歐盟各成員國，使其認識到歐盟內(nèi)部的法律不能且不應(yīng)調(diào)整它們同歐盟外國家的合作與競爭關(guān)系，更不能以其取代國際法。其三，俄羅斯應(yīng)堅持以下觀點：歐盟的單邊政策，無論是針對俄羅斯或中亞地區(qū)，還是針對歐亞地區(qū)對接，都無益于合作的開展與信任關(guān)系的構(gòu)建。各方應(yīng)共同制定政策，共同協(xié)調(diào)發(fā)展路線，共同推動有前景的項目運行，特別是可以仿照北極理事會等類似的機制。

再次，在對中國方面。其一，繼續(xù)鞏固中俄建立全面戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系。其二，積極推動發(fā)展互利共贏和更加成熟的經(jīng)濟合作方式，例如可以設(shè)立更多的合資企業(yè)，成立聯(lián)合投資基金會和新型經(jīng)濟援助基金會等。其三，拒絕“捆綁式”貸款以及以貸款換取自然資源的做法，而是應(yīng)致力于推進各類互惠項目，同時也應(yīng)幫助在歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟和獨聯(lián)體的伙伴完成這種轉(zhuǎn)型。其四，促進俄羅斯境內(nèi)“一帶一路”交通走廊的現(xiàn)代化建設(shè)，建成南北雙向的交通設(shè)施及必要多功能樞紐。

最后，在大歐亞地區(qū)。其一，在“大歐亞伙伴關(guān)系”倡議下，推動簽訂雙邊與多邊協(xié)定，以促進歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟的條約實踐。其二，推動具體經(jīng)濟項目落地并保障其順利實施。其三，發(fā)展“大歐亞伙伴關(guān)系”下的獨立媒體力量，以向社會各界闡釋“大歐亞伙伴關(guān)系”的豐富內(nèi)涵，增信釋疑。其四，在中俄聯(lián)合聲明精神指導(dǎo)下，促進“絲綢之路經(jīng)濟帶”與歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟深入對接，釋放地區(qū)經(jīng)濟活力。