鐘甫寧，羅必良，吳國(guó)寶，左停，習(xí)銀生，趙文

(1.南京農(nóng)業(yè)大學(xué) 經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院，江蘇 南京 210095；2.華南農(nóng)業(yè)大學(xué) 國(guó)家農(nóng)業(yè)制度與發(fā)展研究院，廣東 廣州 510642；3.中國(guó)社會(huì)科學(xué)院 貧困問題研究中心/農(nóng)村發(fā)展研究所，北京 100005；4.中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué) 人文與發(fā)展學(xué)院，北京 100091；5.農(nóng)業(yè)農(nóng)村部 農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究中心，北京 100810；6.中國(guó)社會(huì)科學(xué)院 人口與勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)研究所，北京 100006)

鐘甫寧:理解共同富裕的基本標(biāo)準(zhǔn)

各位專家聚焦于“加快鄉(xiāng)村振興，實(shí)現(xiàn)共同富?！钡脑掝}進(jìn)行了廣泛而深入的探討，但其中對(duì)達(dá)到共同富裕的具體標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)如何界定，仍沒有達(dá)成共識(shí)。左停老師提到一個(gè)觀點(diǎn)，即促進(jìn)共同富裕的工作重心，是要增大中等收入群體規(guī)模，推動(dòng)更多低收入人群邁入中等收入行列。我贊同這樣的觀點(diǎn)。我們不妨將共同富裕與脫貧進(jìn)行類比，脫貧的標(biāo)準(zhǔn)是讓貧困群體的收入超過(guò)貧困線而不是讓貧困群體的收入趕上高收入人群的水平。類似地，實(shí)現(xiàn)共同富裕就是把一定條件下確定的中等收入水平(絕對(duì)水平而不是相對(duì)數(shù))作為富裕的門檻，并促使更多的人群能夠跨過(guò)這個(gè)門檻。這與追求人均收入均等化的均貧富思想有著本質(zhì)區(qū)別，片面強(qiáng)調(diào)平均只會(huì)導(dǎo)致富裕程度的整體下降。從語(yǔ)法結(jié)構(gòu)看，“共同富裕”是偏正結(jié)構(gòu)，其中“富?！笔敲~和中心語(yǔ)，也是目標(biāo)和中心；“共同”是形容詞，是起修飾作用的定語(yǔ)，限定富裕的特征、表明目標(biāo)是特定狀況下的富裕。如果將提高平均收入水平放在首位，那么在拉升了整體收入水平后，位于富裕底線以下的人數(shù)自然就減少了。

經(jīng)濟(jì)學(xué)關(guān)注的兩大基本問題是效率與公平，其中效率是主要內(nèi)容，并在一定情況下與公平存在對(duì)立關(guān)系。追求效率可以提高資源的配置和利用效率，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)出極大化的目標(biāo)；與此同時(shí)，必然要求資源的報(bào)酬(產(chǎn)出)歸資源(包括資本在內(nèi)的一切資源)所有者占有。在私有財(cái)產(chǎn)基礎(chǔ)上的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，這樣的一次分配必然不斷擴(kuò)大收入差距；如果大幅度通過(guò)二次分配、三次分配進(jìn)行收入轉(zhuǎn)移以實(shí)現(xiàn)所謂的“公平”，就會(huì)降低資源的邊際報(bào)酬，從而扭曲資源配置、降低經(jīng)濟(jì)效率。在實(shí)現(xiàn)共同富裕的探索中，如果我們只是簡(jiǎn)單地聚焦于公平，將希望全部寄托在再分配、三次分配上，那最后實(shí)現(xiàn)的恐怕不是共同富裕，而是曾經(jīng)經(jīng)歷過(guò)的共同貧困，至少是收入增長(zhǎng)的共同停滯或共同減緩。就像脫貧并不等同于縮小貧富差距一樣，共同富裕也不僅僅是縮小貧富差距，而是要讓更多的人達(dá)到富裕的起點(diǎn)或跨越富裕的門檻?？偟膩?lái)說(shuō)，再分配、三次分配固然不能忽視，而且以后它們的份額會(huì)有所增長(zhǎng)，但實(shí)現(xiàn)共同富裕主要還是依靠初次分配。因此，如何通過(guò)初次分配增加低收入人群的收入是其關(guān)鍵問題。初次分配是市場(chǎng)按照勞動(dòng)、資本、技術(shù)和管理等生產(chǎn)要素的貢獻(xiàn)大小進(jìn)行分配，與之對(duì)應(yīng)的就包括了勞動(dòng)收入、資本收入等。以下主要分析勞動(dòng)收入部分。

首先，目前有觀點(diǎn)指出，二次分配對(duì)幫助提高勞動(dòng)收入有很大作用，可以通過(guò)增加人力資本投入來(lái)提高勞動(dòng)報(bào)酬，這一觀點(diǎn)有一定的合理性，但同時(shí)我們應(yīng)當(dāng)看到，目前就業(yè)市場(chǎng)面臨著普遍的產(chǎn)能過(guò)剩問題，對(duì)較高學(xué)歷勞動(dòng)力的需求相對(duì)于供給增長(zhǎng)乏力，導(dǎo)致人力資本的提升不能取得相對(duì)應(yīng)的工資水平的增加。因此我們要增加對(duì)勞動(dòng)力，尤其是高端勞動(dòng)力的需求，而不是簡(jiǎn)單地增加勞動(dòng)力的供應(yīng)，否則只是在加大勞動(dòng)力市場(chǎng)的內(nèi)卷化程度。現(xiàn)實(shí)生活中勞動(dòng)力市場(chǎng)的供求情況說(shuō)明，要增加勞動(dòng)收入，應(yīng)當(dāng)注重提升對(duì)勞動(dòng)力的總需求，并關(guān)注優(yōu)化勞動(dòng)力的就業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)空間布局。

其次，要堅(jiān)持共同富裕的長(zhǎng)期目標(biāo)，就要探索符合各個(gè)地區(qū)實(shí)際條件的差異化實(shí)現(xiàn)途徑。以浙江省與江蘇省的差異為例，浙江省城鄉(xiāng)收入差距較小，原因包含多個(gè)方面，其中很大一部分可以用兩省的就業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)的空間分布來(lái)解釋。從統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)來(lái)看，按照常住人口劃分，浙江省的城鎮(zhèn)人口占總?cè)丝诘谋戎芈缘陀诮K省，江蘇省的城鎮(zhèn)化比例略高于浙江省，似乎兩省城鄉(xiāng)收入的差距在于浙江農(nóng)民收入相對(duì)較高，與城鎮(zhèn)化水平無(wú)關(guān)，因而與農(nóng)業(yè)和非農(nóng)業(yè)的就業(yè)結(jié)構(gòu)差異無(wú)關(guān)。但是，如果仔細(xì)對(duì)比、分析兩省城鄉(xiāng)和三次產(chǎn)業(yè)的就業(yè)結(jié)構(gòu)，就可以看出情況恰恰相反：城鄉(xiāng)就業(yè)結(jié)構(gòu)與三次產(chǎn)業(yè)就業(yè)結(jié)構(gòu)存在明顯差異，即城鄉(xiāng)人口比例和就業(yè)比例不等于非農(nóng)業(yè)和農(nóng)業(yè)就業(yè)比例。浙江省農(nóng)村人口的就業(yè)人數(shù)占全省總就業(yè)人數(shù)的比重與鄉(xiāng)村人口占總?cè)丝诘谋戎叵嘟?與江蘇省相仿)，但在鄉(xiāng)村就業(yè)人口中從事第一產(chǎn)業(yè)，即從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的只有18.9%，也就是說(shuō)超過(guò)80%的農(nóng)村勞動(dòng)力不從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，而這一比例在江蘇省接近50%。這說(shuō)明，兩省城鄉(xiāng)人口比例和就業(yè)比例差不多，但非農(nóng)業(yè)和農(nóng)業(yè)就業(yè)的比例差距很大，即城鄉(xiāng)差別和工農(nóng)差別嚴(yán)重不同步。同時(shí)，從農(nóng)業(yè)內(nèi)部的產(chǎn)業(yè)分工來(lái)看，農(nóng)林牧漁中種植業(yè)的效率和收益最低，江蘇省的種植業(yè)在農(nóng)林牧漁總產(chǎn)值中占比超過(guò)51%，而浙江省只有45%；種植業(yè)內(nèi)部，無(wú)疑糧食生產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)效率最低，江蘇省糧食播種面積占總播種面積的73%，而浙江省這一比例不足50%。江蘇省為全國(guó)的糧食安全作出了貢獻(xiàn)，但也因此在客觀上制約了非農(nóng)收入的增加?？傮w來(lái)看，與浙江省相比較，多種因素導(dǎo)致江蘇省的農(nóng)村人口收入較低、城鄉(xiāng)收入差距較大。要改變這一狀況，不僅要擴(kuò)大就業(yè)、提高收入水平，更要改變以往的就業(yè)結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)空間布局，讓工農(nóng)差別縮小的速度超過(guò)城鄉(xiāng)差別縮小的速度。

最后，不同地區(qū)間的差異化來(lái)源于各地資源稟賦的不同，而且資源稟賦也在不斷變化，如自然資源和勞動(dòng)力資源等。其一是生產(chǎn)布局或空間結(jié)構(gòu)的變化。以水稻生產(chǎn)為例，可以看到自然條件變化的影響。以往總說(shuō)南糧北運(yùn)，而且南方生產(chǎn)水稻北方生產(chǎn)旱作作物；但現(xiàn)在江蘇省消費(fèi)的大米有很大一部分來(lái)自黑龍江省。這是因?yàn)闅夂蜃兓?、溫度上升和降雨量增加使得東北地區(qū)變得更適宜水稻的種植。以蠶桑生產(chǎn)為例，則可以看到經(jīng)濟(jì)社會(huì)因素變化的影響。從《紅樓夢(mèng)》中的三大織造衙門所在地可以看出當(dāng)年蠶桑生產(chǎn)集中在以蘇南為中心的地區(qū)，但20世紀(jì)六七十年代蠶桑生產(chǎn)就已經(jīng)轉(zhuǎn)移到蘇中地區(qū)，現(xiàn)在更集中于廣西等西南地區(qū)。除了氣候變化影響以外，勞動(dòng)時(shí)間集中、勞動(dòng)力成本上升帶來(lái)的問題對(duì)蠶桑生產(chǎn)的地區(qū)轉(zhuǎn)移影響更大。今后各種自然、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)條件的變化將會(huì)如何影響農(nóng)民就業(yè)與產(chǎn)業(yè)布局等問題，亟待學(xué)者研究。其二是農(nóng)村的人口變遷，如勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移與老齡化問題。人口變遷在江蘇省內(nèi)也有很大差異。蘇州市的農(nóng)村常住人口1/4以上屬于外來(lái)人口，昆山則有一半以上。蘇南普遍存在農(nóng)村常住人口中外來(lái)人口比重較大且不斷增長(zhǎng)的情況。由于外來(lái)人口平均年齡不大，蘇南農(nóng)村戶籍人口老齡化嚴(yán)重，但常住人口老齡化并不嚴(yán)重，且可能趨于下降趨勢(shì)。與此形成鮮明對(duì)比，據(jù)統(tǒng)計(jì)，蘇中蘇北許多地區(qū)農(nóng)村戶籍人口中80%的勞動(dòng)年齡人口已經(jīng)離村，因而實(shí)際常住人口比戶籍人口老齡化更嚴(yán)重。這種人口的變化不僅影響生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，也會(huì)影響農(nóng)村基層組織的構(gòu)成。在蘇南地區(qū)，隨著這些外來(lái)人口比例的增加，他們算不算當(dāng)?shù)丶w經(jīng)濟(jì)組織的成員，對(duì)集體經(jīng)濟(jì)組織的土地等有沒有權(quán)利等問題，仍需謹(jǐn)慎看待。蘇中和蘇北地區(qū)農(nóng)村人口嚴(yán)重的老齡化對(duì)基層治理提出了挑戰(zhàn)，怎樣選拔合適的農(nóng)村干部、如何實(shí)現(xiàn)民主治理都面臨許多問題。

總的來(lái)說(shuō)，當(dāng)我們?cè)谒伎纪苿?dòng)共同富裕的路徑與方法時(shí)，不應(yīng)單純依靠政府的財(cái)政轉(zhuǎn)移，應(yīng)當(dāng)更多考慮如何根據(jù)各地的實(shí)際情況發(fā)展生產(chǎn)、擴(kuò)大就業(yè)，更應(yīng)提高對(duì)自然經(jīng)濟(jì)社會(huì)和人口變遷規(guī)律的認(rèn)識(shí)，在更大的時(shí)空尺度上調(diào)整生產(chǎn)的空間布局、優(yōu)化資源配置并實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)。在討論發(fā)展生產(chǎn)的途徑時(shí)，不要總是將目光局限在抽象的產(chǎn)權(quán)制度等方面，認(rèn)為制度建設(shè)能夠解決所有問題，更加重要的是，要了解農(nóng)村的實(shí)際情況，了解各個(gè)地區(qū)的差異性，這樣才能找到合適的道路。

羅必良:盤活農(nóng)村共享資產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民共同富裕

共同富裕是人民物質(zhì)富裕和精神富足的有機(jī)統(tǒng)一，因此，從現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)學(xué)的理論視角來(lái)理解共同富裕時(shí)，涉及兩個(gè)非常重要的悖論：一是效率與公平，二是伊斯特林悖論。

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)邏輯中的分散化決策、自由的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)和優(yōu)勝劣汰，往往會(huì)引致貧富差距的“馬太效應(yīng)”。由于市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)主體之間存在生產(chǎn)要素稟賦差異，強(qiáng)者可以通過(guò)市場(chǎng)規(guī)則對(duì)弱者進(jìn)行剝奪。隨著經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，生產(chǎn)要素進(jìn)一步向強(qiáng)者集中，要素的流動(dòng)性與競(jìng)爭(zhēng)性加劇了社會(huì)財(cái)富分配的不平等。因此，市場(chǎng)越發(fā)達(dá)，社會(huì)貧富分化越嚴(yán)重。世界上所有的國(guó)家在發(fā)展過(guò)程中莫不如此?！妒澜绮黄降葓?bào)告》的數(shù)據(jù)表明，2021年，全球最富有的10% 的人口占據(jù)了全球收入的52%，而最貧窮的一半人口只占全球收入的8%。從1990年代以來(lái)，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的成果被嚴(yán)重地不成比例地分配，全球最貧窮的一半人口擁有的財(cái)產(chǎn)只占全球財(cái)產(chǎn)的2%，相比之下，全球最富有的10%的人卻擁有76%的財(cái)富(其中，最富有的1%的人擁有所有財(cái)富積累的38%)。

改革開放以來(lái)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)的高速增長(zhǎng)雖惠及貧困人口并最終解決了絕對(duì)貧困問題，卻并未帶來(lái)居民幸福感的持續(xù)性改善。1990—2019年，中國(guó)名義GDP增加了52倍，人均名義GDP增加了42倍，城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民的人均名義純收入分別增加了27倍和22倍，但《世界幸福感報(bào)告》的數(shù)據(jù)顯示，同期中國(guó)居民的平均幸福感從7.3分降至5.12分(滿分為10分)?！吧w洛普世界民意調(diào)查”在2010年至2019年對(duì)全球155個(gè)國(guó)家和地區(qū)數(shù)千名受訪者的主觀幸福感調(diào)查表明，中國(guó)居民的幸福感排名一直在60位之后。這意味著，中國(guó)出現(xiàn)了“伊斯特林悖論”，即國(guó)家經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)并不必然會(huì)提高國(guó)民的主觀幸福感。我們的前期研究表明，在中國(guó)，人均可支配收入對(duì)幸福感產(chǎn)生“倒U”型影響的拐點(diǎn)在人均可支配收入2.6萬(wàn)元附近。事實(shí)上，隨著收入水平的提升，個(gè)體的物質(zhì)欲望也會(huì)不斷增強(qiáng)，由此會(huì)使人們逐漸適應(yīng)收入增加的預(yù)期而降低由財(cái)富增長(zhǎng)所帶來(lái)的幸福感。尤其需要重視的是，人的目標(biāo)具有多樣性及遞進(jìn)性，而這些不同的目標(biāo)并不都能由經(jīng)濟(jì)收入來(lái)滿足。當(dāng)人們的收入達(dá)到一定水平之后，就會(huì)更多轉(zhuǎn)移到對(duì)精神層面目標(biāo)的追求，其中，獲得感尤其是公平感尤為重要。

解決不平等或不公平，有一些成功的案例。例如，在北歐實(shí)施的一種“分配與保障型”的干預(yù)制度，政府通過(guò)對(duì)兩極分化的群體采取強(qiáng)制的外生干預(yù)手段，采用再分配，包括第二次和第三次分配，形成整個(gè)社會(huì)的基本保障體系。而且這種干預(yù)并不必然會(huì)降低社會(huì)整體的幸福感，因?yàn)閷?shí)施這種制度需保證經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)達(dá)到較高水平，此時(shí)，產(chǎn)業(yè)形態(tài)高級(jí)化，社會(huì)生產(chǎn)效率高，人們有足夠的閑暇時(shí)間。顯然，實(shí)施這種制度的成本很高。

我國(guó)更需要探索出一種“增長(zhǎng)與共享型”的內(nèi)生包容制度，通過(guò)帕累托改進(jìn)，從資產(chǎn)或財(cái)富的角度探索形成共同富裕的邏輯線索。因?yàn)?，收入不平等只是流量性的不平等，而資產(chǎn)或財(cái)富的不平等，往往是存量性的不平等。而且這種存量的變化會(huì)對(duì)流量帶來(lái)持久性的累積效應(yīng)。所以，相較于收入不平等，資產(chǎn)不平等帶來(lái)的危害更嚴(yán)重。因此，在實(shí)現(xiàn)中國(guó)鄉(xiāng)村振興的過(guò)程中，可以通過(guò)盤活以下三種共享型資產(chǎn)，促進(jìn)農(nóng)民走向共同富裕。

第一，撬動(dòng)盤活農(nóng)村的“三塊地”。農(nóng)地、宅基地和集體建設(shè)用地是中國(guó)農(nóng)村最重要的資產(chǎn)。在農(nóng)村土地集體所有制制度安排下，集體資產(chǎn)的共有性、集體成員的身份性以及權(quán)益分享的普惠性，決定了如果能夠盤活這些資產(chǎn)，所有農(nóng)民均會(huì)受益。首先，應(yīng)保證農(nóng)地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，農(nóng)地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)是賦權(quán)，每個(gè)農(nóng)戶憑借其天然的成員權(quán)平等地享有承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。因此，從產(chǎn)權(quán)界定的角度看，人人平等。耕地、糧食和初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品是國(guó)家安全的戰(zhàn)略性要件，農(nóng)民就可以從農(nóng)地經(jīng)營(yíng)中獲益，至少能滿足生存需求，而生存需求是實(shí)現(xiàn)共同富裕的前提條件。因?yàn)樯鐣?huì)的不平等不僅是財(cái)富的不平等，更多是消費(fèi)的不平等，例如，因饑餓導(dǎo)致的不平等。而農(nóng)地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)能夠解決這種不平等；其次，要努力挖掘農(nóng)村宅基地的價(jià)值。在中國(guó)，農(nóng)村家庭一戶一宅，都是最基本的財(cái)富，如果對(duì)這些資產(chǎn)進(jìn)行有效盤活，能極大拓展農(nóng)民的增收空間。例如，在浙江省和江蘇省，部分地區(qū)對(duì)宅基地置換及農(nóng)民進(jìn)城的探索，有效幫助農(nóng)民獲得了財(cái)產(chǎn)性收益。最后，通過(guò)將分散的集體建設(shè)用地進(jìn)行整合，改善價(jià)格生成機(jī)制與規(guī)模經(jīng)濟(jì)性，就能有效增進(jìn)農(nóng)民與集體財(cái)富的收益率。

第二，擴(kuò)大提升公共服務(wù)水平，包括基礎(chǔ)設(shè)施、普惠金融、基礎(chǔ)教育、醫(yī)療和養(yǎng)老保障等。這些投資往往具有資產(chǎn)形成的不可移動(dòng)性與不可分割性，尤其是在享益上的非排他性，都是實(shí)現(xiàn)共同富裕的重要手段。其中，教育是保障機(jī)會(huì)公平、促進(jìn)社會(huì)包容性增長(zhǎng)的重要前提，也是拓展農(nóng)民選擇機(jī)會(huì)、增進(jìn)農(nóng)民幸福感的重要路徑。當(dāng)前，農(nóng)民子女進(jìn)入大學(xué)尤其是重點(diǎn)大學(xué)的機(jī)會(huì)越來(lái)越少。相比城市，中國(guó)農(nóng)村更應(yīng)該取消中考普職分流，普及九年制義務(wù)教育。中考分流淘汰的是農(nóng)民的子弟，所以，是否可以考慮將我國(guó)農(nóng)村的基礎(chǔ)教育調(diào)整為小學(xué)5年、初中2年和高中2年的九年義務(wù)制教育模式。假設(shè)孩子7歲入學(xué)，16歲上大學(xué)進(jìn)行4年的高等教育，即使在大學(xué)畢業(yè)之后再進(jìn)行職業(yè)性繼續(xù)教育或?qū)I(yè)碩士教育，到23歲時(shí)也能成為一個(gè)專業(yè)性人才。對(duì)農(nóng)村孩子來(lái)說(shuō)，這種模式更重要，因?yàn)樵瓉?lái)的農(nóng)村教育使不少孩子初中畢業(yè)后就直接進(jìn)入職業(yè)教育或進(jìn)城務(wù)工，而這種過(guò)早的職業(yè)進(jìn)入嚴(yán)重?fù)p害了他們今后的機(jī)會(huì)選擇空間與選擇能力。同樣，還應(yīng)擴(kuò)大和完善農(nóng)村的醫(yī)療保險(xiǎn)和養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，這樣，公共服務(wù)就能夠確保在共同富裕的路上，一部分人不至于掉隊(duì)。

第三，開發(fā)激活農(nóng)村生態(tài)人文資源。農(nóng)業(yè)不僅具有生產(chǎn)功能，更具有生態(tài)、人文和服務(wù)等多維功能，而這些都是目前農(nóng)村非常重要但還未有效開發(fā)的資產(chǎn)。部分鄉(xiāng)村通過(guò)發(fā)展農(nóng)家樂和鄉(xiāng)村旅游挖掘農(nóng)業(yè)的多維功能，但這種形式僅能發(fā)揮農(nóng)業(yè)的服務(wù)功能，農(nóng)村的生態(tài)、人文資產(chǎn)還具備多樣化的功能。因此，如何全方位開發(fā)農(nóng)村的生態(tài)文化資產(chǎn)，形成有效交易平臺(tái)是個(gè)值得研究的重要問題。

雖然存在上述兩個(gè)悖論，但盤活以上三種資產(chǎn)仍然是實(shí)現(xiàn)共同富裕的三個(gè)重要板塊。例如，改善教育并不能保證所有個(gè)體獲利相同，因?yàn)槊總€(gè)個(gè)體接受教育的能力、接受教育所積累的人力資本以及對(duì)市場(chǎng)的發(fā)現(xiàn)能力不同，使得改善教育后，不同個(gè)體的教育回報(bào)率依然存在差異，雖然我們無(wú)法解決這個(gè)問題，但至少我們可以解決起點(diǎn)公平的問題，而這是實(shí)現(xiàn)共同富裕的前提條件。具體來(lái)說(shuō)，可以通過(guò)以下三種方式盤活農(nóng)村資產(chǎn)。

一是開放村莊。土地是財(cái)富之母，是農(nóng)民最重要、最豐富、最基礎(chǔ)，同時(shí)也是最稀缺的一筆財(cái)富。然而實(shí)際中，農(nóng)民并沒有因此獲得相應(yīng)的財(cái)產(chǎn)性收益，大多數(shù)農(nóng)戶僅通過(guò)農(nóng)地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)獲得農(nóng)地的經(jīng)營(yíng)權(quán)收入，而且這種經(jīng)營(yíng)性收入的比重在不斷下降，雖然轉(zhuǎn)移性收入和工資性收入有所增長(zhǎng)，但財(cái)產(chǎn)性收入占比一直低于2.5%。因此，亟須盤活和開發(fā)土地財(cái)富，打破宅基地只允許在村民內(nèi)部交易的傳統(tǒng)規(guī)定。雖然這種規(guī)定能保障農(nóng)民的住房安全，但如果我們能通過(guò)合理、恰當(dāng)?shù)闹贫劝才?，適度放活宅基地(特別是閑置宅基地)交易及農(nóng)民宅基地使用權(quán)，就能進(jìn)一步釋放農(nóng)村土地的制度紅利。但不管是宅基地的流轉(zhuǎn)、置換，還是指標(biāo)交易，均需開放村莊。

二是做大縣城。盤活農(nóng)村資產(chǎn)離不開縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，上述三種資產(chǎn)都具有集體產(chǎn)權(quán)或俱樂部產(chǎn)權(quán)的性質(zhì)，具有共享性和可持續(xù)的財(cái)富積累特征。而縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不僅可以加快農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)移、推進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)模化經(jīng)營(yíng)，也可以誘導(dǎo)要素流動(dòng)、改善土地資源利用績(jī)效、聚焦人力資本、促進(jìn)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)業(yè)態(tài)轉(zhuǎn)型升級(jí)。因此，如何構(gòu)建縣域聯(lián)結(jié)平臺(tái)是實(shí)現(xiàn)共同富裕的重要內(nèi)容。

三是鼓勵(lì)外部企業(yè)家進(jìn)入農(nóng)村。僅依靠農(nóng)民無(wú)法有效盤活農(nóng)村土地與資產(chǎn)。農(nóng)民，尤其是傳統(tǒng)小農(nóng)，既不是技術(shù)進(jìn)步的主體，也不是綠色經(jīng)營(yíng)的主體，更不可能是品牌建設(shè)的主體，因?yàn)樗麄兊哪芰μ?，而這種能力是因?yàn)樾∫?guī)模、分散化的經(jīng)營(yíng)方式導(dǎo)致人力資本增長(zhǎng)空間有限決定的。為了打破這種困境，必須開放村莊，吸引更多的企業(yè)家到農(nóng)村。早期的農(nóng)村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)家，都是因?yàn)樽叱龃迩f才獲得了成功。例如，我們對(duì)四川“崇州共營(yíng)制”的研究發(fā)現(xiàn)，雖然農(nóng)戶主體也呈現(xiàn)小規(guī)模、分散化特點(diǎn)，但通過(guò)建立土地股份合作社，形成產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)，有效整合農(nóng)民的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，使相鄰農(nóng)戶的土地形成一定的連片規(guī)模，從而吸引農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人進(jìn)行經(jīng)營(yíng)。所以，從這個(gè)角度看，建立土地股份合作社、引入職業(yè)經(jīng)理人以及形成服務(wù)外包與托管的交易平臺(tái)是三個(gè)重要平臺(tái)。不僅盤活土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)需要引入外部企業(yè)家，宅基地和農(nóng)村集體資產(chǎn)的盤活也需要引入企業(yè)家，因?yàn)檫@涉及較重要的內(nèi)部控制問題，也是企業(yè)家能力不足的問題，所以應(yīng)鼓勵(lì)村莊合并、村莊資產(chǎn)整合，包括構(gòu)建農(nóng)村的資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)平臺(tái)，引入更多市場(chǎng)型、競(jìng)爭(zhēng)型的企業(yè)家進(jìn)行經(jīng)營(yíng)。不僅應(yīng)該在農(nóng)村構(gòu)建這種平臺(tái)，更應(yīng)該在縣城構(gòu)建這種平臺(tái)。目前鄉(xiāng)村人才短缺，無(wú)法通過(guò)人才振興實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，通過(guò)做大縣城能夠緩解甚至解決這一問題。同時(shí)，在縣域進(jìn)行平臺(tái)構(gòu)建，能夠有效促進(jìn)要素的集聚，包括企業(yè)家的集合和產(chǎn)業(yè)的集群成長(zhǎng)。

吳國(guó)寶：推進(jìn)實(shí)現(xiàn)共同富裕的戰(zhàn)略選擇

實(shí)現(xiàn)全體人民的共同富裕，是全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的重要目標(biāo)和關(guān)鍵任務(wù)，是中華民族進(jìn)步新的努力方向，是中國(guó)共產(chǎn)黨承諾的第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)的主要標(biāo)志。我國(guó)“十四五”規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要提出，“十四五”時(shí)期全體人民共同富裕邁出堅(jiān)實(shí)步伐，到2035年，人的全面發(fā)展、全體人民共同富裕取得更為明顯的實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。習(xí)近平總書記在中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)第十次會(huì)議上發(fā)表重要講話，強(qiáng)調(diào)“共同富裕是社會(huì)主義的本質(zhì)要求，是中國(guó)式現(xiàn)代化的重要特征，要堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，在高質(zhì)量發(fā)展中促進(jìn)共同富?！薄Ｍ七M(jìn)實(shí)現(xiàn)全體人民共同富裕，是中央基于全面建成小康社會(huì)以后中國(guó)發(fā)展面臨的新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)提出的歷史性戰(zhàn)略安排。為到2050年基本實(shí)現(xiàn)共同富裕的目標(biāo)，需要全面理解共同富裕的內(nèi)涵，理性判斷中國(guó)當(dāng)前發(fā)展形勢(shì)，合理選擇推進(jìn)實(shí)現(xiàn)共同富裕的戰(zhàn)略路徑。

一、全面理解共同富裕

共同富裕，是社會(huì)主義本質(zhì)特征決定和賦予的全體人民可以且應(yīng)該努力達(dá)到的相對(duì)公平、持續(xù)、體面和高品質(zhì)的生活狀態(tài)，同時(shí)也體現(xiàn)和表征人類社會(huì)共同向往和追求的美好生活所達(dá)到的狀態(tài)。我們應(yīng)該結(jié)合社會(huì)主義制度內(nèi)在規(guī)定性與國(guó)際上有共識(shí)的幸福(美好生活)的內(nèi)涵來(lái)理解共同富裕。從結(jié)果來(lái)看，共同富裕，至少應(yīng)包含“富?！焙汀肮蚕怼眱煞矫婧x；從過(guò)程來(lái)看，共同富裕應(yīng)該是逐步累積和完善的過(guò)程，具有階段性和漸進(jìn)性。具體來(lái)說(shuō)，需要從人的全面、共享和可持續(xù)發(fā)展3個(gè)方面來(lái)理解共同富裕。

1. 富裕的寬度與厚度

理解好富裕，是全面正確理解共同富裕的基礎(chǔ)和前提。富裕，可從主體、維度和深度3個(gè)方面來(lái)把握，即誰(shuí)的富裕、什么富裕和怎樣才算富裕。

共同富裕語(yǔ)境下的富裕，首先是人的富裕，這是由于共同富裕理想源自人的全面發(fā)展追求。但是，全體人民共同富裕，離不開國(guó)家的富裕，需要先做大蛋糕。因此，人民和國(guó)家都應(yīng)成為共同富裕的主體，但國(guó)家富裕仍是實(shí)現(xiàn)全體人民共同富裕的手段和保障。

共同富裕是指體面和高品質(zhì)的生活，包括物質(zhì)和精神兩個(gè)方面、多個(gè)維度，可同時(shí)從客觀和主觀兩方面加以考察。結(jié)合起來(lái)看，共同富裕覆蓋的內(nèi)容至少應(yīng)該包括3個(gè)方面：其一，較高的收入和財(cái)產(chǎn)，良好的生態(tài)環(huán)境、基本公共服務(wù)和社會(huì)關(guān)系，以及安全、休閑時(shí)間等客觀福祉；其二，獲得感、幸福感、安全感等主觀福祉；其三，積極的社會(huì)價(jià)值取向、向上的精神等。

人的生活的各個(gè)方面究竟達(dá)到什么程度才能算富裕，需要通過(guò)實(shí)驗(yàn)和經(jīng)驗(yàn)研究去確定。但至少可以確定3個(gè)基本原則。一是須有底線，即所有人的生活各個(gè)方面應(yīng)該超過(guò)最低標(biāo)準(zhǔn)；二是須有先進(jìn)性，即各方面應(yīng)該達(dá)到人類福祉的較高水準(zhǔn)；三是需要考慮差異性和相對(duì)性，即應(yīng)該允許有人為了某一或某幾個(gè)方面的更高福祉放棄另外一些，城鄉(xiāng)之間可以在不同維度福祉方面存在一定的差距。

盡管目前關(guān)于共同富裕的國(guó)家發(fā)展水平?jīng)]有普遍認(rèn)可的標(biāo)準(zhǔn)，但基本共識(shí)是共同富裕在人均收入水平上應(yīng)達(dá)到高收入國(guó)家的平均水平。據(jù)世界銀行國(guó)家收入組劃分標(biāo)準(zhǔn)，2021年高收入國(guó)家的入門標(biāo)準(zhǔn)是人均國(guó)民收入12695美元。根據(jù)這一標(biāo)準(zhǔn)，世界上有80個(gè)國(guó)家可歸入高收入國(guó)家。根據(jù)國(guó)際可比數(shù)據(jù)(1)GNI per capita, Atlas method (current US$) | Data (worldbank.org).，2020年中國(guó)人均國(guó)民收入為10550美元，距離高收入國(guó)家的門檻很近，但距離高收入國(guó)家的平均收入水平(44479美元)仍有明顯差距，高收入國(guó)家人均國(guó)民收入相當(dāng)于中國(guó)的4.2倍。

2. 共享的均等度

共同富裕，要求全體人民共享高水平、高質(zhì)量的發(fā)展成果，即城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間、居民之間享受的福祉差距縮小到一個(gè)合理的較小的水平。以人均收入為例，假定到2050年中國(guó)居民收入差距縮小到高收入國(guó)家目前的平均水平，按照人均可支配收入中位數(shù)50%以下人口比例指標(biāo)，OECD國(guó)家目前的相對(duì)貧困發(fā)生率平均為12.1%，中位數(shù)為9.3%。根據(jù)中國(guó)家庭收入項(xiàng)目2018年數(shù)據(jù)(CHIP)，我國(guó)相對(duì)貧困發(fā)生率為22.8%，這意味著中國(guó)的相對(duì)貧困發(fā)生率至少需要降低10個(gè)百分點(diǎn)，才能達(dá)到OECD國(guó)家收入分配的現(xiàn)有均等水平。

3. 共同富裕實(shí)現(xiàn)的穩(wěn)定性或者韌性

共同富裕實(shí)現(xiàn)是一個(gè)不斷趨近和完善的過(guò)程。觀察和評(píng)價(jià)共同富裕，需要考慮其目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的穩(wěn)定性或者韌性，即各項(xiàng)福祉穩(wěn)定達(dá)到目標(biāo)閥域的程度或狀態(tài)。從時(shí)間進(jìn)程來(lái)看，共同富裕目標(biāo)實(shí)現(xiàn)包含多個(gè)階段的趨近過(guò)程。打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)、全面消除現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下的絕對(duì)貧困，可以看成實(shí)現(xiàn)共同富裕完成的第一個(gè)重要階段性任務(wù)；然后經(jīng)過(guò)若干年，比如說(shuō)到2035年我國(guó)共同富裕目標(biāo)可望達(dá)到另一個(gè)新的高度，接下來(lái)到2050年通過(guò)努力基本實(shí)現(xiàn)全體人民的共同富裕。

二、理性判斷中國(guó)當(dāng)前發(fā)展形勢(shì)

中國(guó)經(jīng)濟(jì)體量穩(wěn)居世界第二，但是人民生活剛邁入小康，并且居民在可支配收入、生活環(huán)境、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、閑暇時(shí)間等不同福祉方面達(dá)到的水平參差不齊。例如，我國(guó)在道路建設(shè)、飲水安全方面的工作卓有成效，但在生活垃圾、污水處理方面相對(duì)滯后。而且我國(guó)城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間的發(fā)展差距顯著，在少數(shù)地區(qū)和部分人口的收入和生活水平達(dá)到或接近西方發(fā)達(dá)國(guó)家水平的同時(shí)，還有相當(dāng)部分地區(qū)和人口剛剛脫貧。因此我們?cè)谟懻摴餐辉r(shí)須謹(jǐn)記：人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，依然并且在很長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)是我國(guó)面臨的主要挑戰(zhàn)。

根據(jù)世界銀行《世界發(fā)展指數(shù)》(World Development Indicators(2)https://datatopics.worldbank.org/world-development-indicators.)的數(shù)據(jù)，2018年有數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)的133個(gè)國(guó)家，按2010年不變價(jià)格計(jì)算人均國(guó)民凈收入為12485美元，中位數(shù)為5371美元；同年中國(guó)人均國(guó)民凈收入為5863美元，相當(dāng)于世界平均水平的47.0%左右，在133個(gè)國(guó)家中排名第63位，處于中游水平。如前所述，中國(guó)現(xiàn)在離高收入國(guó)家的人均收入水平還有較大的距離，中國(guó)要想在2050年趕上高收入國(guó)家目前的平均水平，如果現(xiàn)在的高收入國(guó)家人均收入按照過(guò)去30年的增長(zhǎng)速度，那么我國(guó)必須一直保持7.3%以上的年增長(zhǎng)速度。在我國(guó)進(jìn)入新常態(tài)(人口老齡化、“雙碳”目標(biāo)與高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略)且存在不確定因素的條件下，實(shí)現(xiàn)這個(gè)增長(zhǎng)速度存在巨大挑戰(zhàn)。因此，不能脫離高質(zhì)量發(fā)展來(lái)談?wù)摴餐辉！?/p>

另?yè)?jù)世界銀行貧困與不平等數(shù)據(jù)庫(kù)(PovcalNet(3)PovcalNet: the on-line tool for poverty measurement developed by the Development Research Group of the World Bank.)的數(shù)據(jù)，2016年人口在5000萬(wàn)以上的18個(gè)大國(guó)平均人均月收入(部分為消費(fèi)支出)為767美元，同年中國(guó)為354美元，排在18個(gè)大國(guó)中的第13位；雖然中國(guó)消除了每天1.9美元購(gòu)買力平價(jià)標(biāo)準(zhǔn)下的極端貧困，但是仍有24%的人口每人每天消費(fèi)支出不到5.5美元購(gòu)買力平價(jià)；估計(jì)現(xiàn)在中國(guó)仍有10%左右的人口生活在每天5.5美元購(gòu)買力平價(jià)標(biāo)準(zhǔn)之下。

世界銀行計(jì)算的2016年中國(guó)基尼系數(shù)為0.38，在18個(gè)人口大國(guó)中居第7位，比高收入國(guó)家平均基尼系數(shù)高8個(gè)百分點(diǎn)。從上述這些數(shù)據(jù)國(guó)際比較中可以看出，中國(guó)人均收入水平仍然比較低，人群之間的收入差距還比較大，而且需要全面縮小城鄉(xiāng)、地區(qū)、居民間的福祉差距而非單一的收入差距。因此，我們不能對(duì)共同富裕有不切實(shí)際的期望，盲目以為全體人民的共同富裕在短時(shí)期內(nèi)、不付出巨大努力就可以實(shí)現(xiàn)；相反，實(shí)現(xiàn)共同富裕必然任重道遠(yuǎn)。

三、合理選擇推進(jìn)共同富裕戰(zhàn)略

基于上述對(duì)共同富裕的理解及對(duì)中國(guó)當(dāng)前發(fā)展形勢(shì)的判斷，為了2050年基本實(shí)現(xiàn)共同富裕的戰(zhàn)略目標(biāo)，需要處理好以下幾個(gè)關(guān)鍵的戰(zhàn)略性問題。

第一，建立完善可靠有效的防返貧機(jī)制，將鞏固脫貧成果、實(shí)現(xiàn)脫貧人口動(dòng)態(tài)清零作為國(guó)家共同富裕戰(zhàn)略的重要內(nèi)容。預(yù)防返貧不是短期可竟的事情，而是需要在未來(lái)幾十年從國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略層面長(zhǎng)期為之努力的重要任務(wù)。建立有效的防返貧機(jī)制，應(yīng)構(gòu)成我國(guó)共同富裕的重要前提。建立健全防返貧機(jī)制，在優(yōu)化常規(guī)返貧治理的同時(shí)，增強(qiáng)應(yīng)對(duì)如新冠肺炎疫情、經(jīng)濟(jì)危機(jī)、重大自然災(zāi)害等引發(fā)的規(guī)模性返貧風(fēng)險(xiǎn)的能力。當(dāng)然，在防返貧的具體制度安排和政策設(shè)計(jì)方面可以進(jìn)行較大調(diào)整，比如將原來(lái)意義的脫貧工作盡快交給社會(huì)保障和救助部門去完成。

第二，處理好發(fā)展和共享的關(guān)系，建立以高質(zhì)量發(fā)展、共享發(fā)展為基礎(chǔ)的支撐共同富裕的發(fā)展格局。高質(zhì)量發(fā)展是實(shí)現(xiàn)共同富裕的根本保障和源泉，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)有利于擴(kuò)大充分就業(yè)、增加勞動(dòng)者報(bào)酬和福祉的包容性發(fā)展，應(yīng)該成為我國(guó)發(fā)展戰(zhàn)略的核心內(nèi)容。要考慮到不同收入群體的差異，實(shí)現(xiàn)低收入人群收入更快增長(zhǎng)，持續(xù)擴(kuò)大中等收入群體；實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量和更高標(biāo)準(zhǔn)的基本公共服務(wù)均等化，以保障和實(shí)現(xiàn)人的發(fā)展。尤其是要推進(jìn)教育高質(zhì)量均衡發(fā)展，提高低收入人群的教育水平，縮小他們與其他人群因教育素質(zhì)差異導(dǎo)致的就業(yè)機(jī)會(huì)和勞動(dòng)報(bào)酬的差距。

第三，補(bǔ)齊鄉(xiāng)村振興短板，協(xié)同推進(jìn)城鎮(zhèn)化、城鄉(xiāng)融合與鄉(xiāng)村振興。根據(jù)中國(guó)家庭收入調(diào)查(CHIP)2018年數(shù)據(jù)，全國(guó)人均可支配收入中位數(shù)50%標(biāo)準(zhǔn)下的相對(duì)貧困人口中，城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村分別占19.06%和80.94%。沒有進(jìn)一步的高質(zhì)量城鎮(zhèn)化，共同富裕的實(shí)現(xiàn)將非常困難。因此在實(shí)現(xiàn)共同富裕的過(guò)程中，要協(xié)同推進(jìn)城鎮(zhèn)化、城鄉(xiāng)(要素、產(chǎn)業(yè)、功能)融合和鄉(xiāng)村振興。在此過(guò)程中，任何片面強(qiáng)調(diào)城鎮(zhèn)化或者片面強(qiáng)調(diào)鄉(xiāng)村振興都不恰當(dāng)，應(yīng)該把這三者有機(jī)地結(jié)合起來(lái)綜合推進(jìn)。

總體而言，我國(guó)實(shí)現(xiàn)共同富裕的短板仍然在鄉(xiāng)村，因此鄉(xiāng)村振興的成就在某種程度上決定了共同富裕的下限。鄉(xiāng)村振興是通向共同富裕的道路與工具，除了脫貧成果鞏固，更要承擔(dān)國(guó)家糧食安全保障、農(nóng)產(chǎn)品供給、生態(tài)環(huán)境保護(hù)和美化、農(nóng)村公共服務(wù)提供、中華民族文化傳承、農(nóng)民富裕實(shí)現(xiàn)等歷史重任。從共同富裕的角度看，鄉(xiāng)村振興的任務(wù)包括但不局限于“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富?！?個(gè)方面。當(dāng)然，鄉(xiāng)村振興不只是到達(dá)共同富裕的道路，同時(shí)也是風(fēng)景。鄉(xiāng)村振興的過(guò)程也可不斷呈現(xiàn)推進(jìn)共同富裕的成果。

第四，實(shí)現(xiàn)更好、更有效的治理，建立有利于推動(dòng)實(shí)現(xiàn)共同富裕的治理體系和治理能力。實(shí)現(xiàn)共同富裕，有賴于實(shí)現(xiàn)治理體系和治理能力的現(xiàn)代化。中國(guó)在解決發(fā)展問題上的突出特點(diǎn)就是利用自身優(yōu)勢(shì)解決發(fā)展中的問題。從過(guò)去40多年的中國(guó)減貧經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，合適的發(fā)展模式、強(qiáng)力的政府支持以及有效的扶貧治理，是我國(guó)解決絕對(duì)貧困問題的關(guān)鍵所在。到2050年真正實(shí)現(xiàn)共同富裕，中國(guó)的治理體系和治理能力要發(fā)揮巨大的作用。具體而言，需要完善有利于實(shí)現(xiàn)共同富裕的政府、市場(chǎng)、社會(huì)三者的關(guān)系，協(xié)同發(fā)揮政府管理服務(wù)、市場(chǎng)配置資源效率與社會(huì)融合在推動(dòng)實(shí)現(xiàn)共同富裕中的作用，培育和建立有利于實(shí)現(xiàn)共同富裕的治理能力。

中國(guó)社會(huì)主義制度在處理政府、市場(chǎng)、社會(huì)這三者在經(jīng)濟(jì)發(fā)展和分配中的關(guān)系方面，可以發(fā)揮獨(dú)特的作用。與國(guó)際上通行的政府、市場(chǎng)、社會(huì)的關(guān)系以及運(yùn)行方式相比，中國(guó)政治制度下的政府，除了通過(guò)制定和完善制度、法律推動(dòng)再分配以外，在初次分配和三次分配以及凝聚勤勞致富、創(chuàng)新致富、自助互助等支持共同富裕的社會(huì)共識(shí)方面也可以發(fā)揮重要作用。

政府治理理念與能力建設(shè)，對(duì)政府發(fā)揮積極作用推動(dòng)實(shí)現(xiàn)共同富裕具有關(guān)鍵作用。推進(jìn)實(shí)現(xiàn)共同富裕是不同于過(guò)去以GDP為中心的發(fā)展或者其他的發(fā)展模式的全新的發(fā)展理念，因此政府的治理理念也需要做重大調(diào)整。又比如我國(guó)目前確定要著力幫助低收入人群收入更快增長(zhǎng)、持續(xù)擴(kuò)大中等收入群體，但關(guān)于這部分人群的定義、數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)以及管理等基礎(chǔ)尚未建立，有效的支持政策體系和幫扶措施尚未確立，因此有關(guān)共同富裕的治理能力建設(shè)無(wú)疑是對(duì)政府管理的一個(gè)重大挑戰(zhàn)。

第五，以開放包容的態(tài)度，推動(dòng)有利于實(shí)現(xiàn)共同富裕的改革與創(chuàng)新。改革與創(chuàng)新是推進(jìn)共同富裕實(shí)現(xiàn)的力量源泉。改革，就是要建立有利于實(shí)現(xiàn)共同富裕的體制機(jī)制。迄今已有關(guān)于共同富裕的體制機(jī)制研究尚不深入，未知或知之不詳不實(shí)的地方還有很多。目前我國(guó)所進(jìn)行的試驗(yàn)和探索有助于我們找到現(xiàn)行體制機(jī)制中不利于實(shí)現(xiàn)共同富裕的障礙和因素，并探索和實(shí)踐完善的體制機(jī)制。另外，我們需創(chuàng)新有利于實(shí)現(xiàn)共同富裕的發(fā)展模式、科技、治理體系、共享模式，以開放、包容、創(chuàng)新的態(tài)度對(duì)待共同富裕的理論研究和實(shí)踐。

左停:共同富裕愿景下低收入人口幫扶的認(rèn)知深化與政策拓展(4)基金項(xiàng)目：國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金重大項(xiàng)目 “建立和完善農(nóng)村低收入人口常態(tài)化幫扶機(jī)制”(21&ZD177)；國(guó)家自然科學(xué)基金應(yīng)急管理項(xiàng)目“脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興有效銜接的政策體系研究”(7214100357)。

黨的十九屆五中全會(huì)首次提出把“全體人民共同富裕取得更為明顯的實(shí)質(zhì)性進(jìn)展”作為遠(yuǎn)景目標(biāo)，明確要求“著力提高低收入群體收入，擴(kuò)大中等收入群體”。2020年，《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的意見》再次強(qiáng)調(diào)將“健全農(nóng)村低收入人口常態(tài)化幫扶機(jī)制”作為實(shí)現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的重要舉措之一。要真正實(shí)現(xiàn)“鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果”“有效銜接鄉(xiāng)村振興”“扎實(shí)推動(dòng)共同富?！保仨氷P(guān)注農(nóng)村“低收入人口”這一短板，將農(nóng)村低收入人口常態(tài)化幫扶機(jī)制作為實(shí)現(xiàn)我國(guó)遠(yuǎn)景目標(biāo)的重要路徑和長(zhǎng)遠(yuǎn)戰(zhàn)略。

一、低收入人口幫扶的認(rèn)知深化

在我國(guó)全面完成脫貧攻堅(jiān)、穩(wěn)步推行鄉(xiāng)村振興、謀求共同富裕的關(guān)鍵歷史節(jié)點(diǎn)，關(guān)注低收入人口幫扶有其突出的現(xiàn)實(shí)意義和重要價(jià)值。首先，解決低收入問題既是鞏固拓展脫貧成果的必然要求，也是預(yù)防貧困發(fā)生、緩解相對(duì)貧困、實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵路徑。其次，低收入問題是中國(guó)當(dāng)前發(fā)展不平衡、不充分的主要表現(xiàn)，是特定發(fā)展階段的一個(gè)客觀的現(xiàn)實(shí)問題。低收入群體是共同富裕的短板，應(yīng)當(dāng)成為特惠性社會(huì)經(jīng)濟(jì)政策的主要目標(biāo)群體。再次，精準(zhǔn)摸清低收入人口的數(shù)量、分布、特征等狀況，既是精準(zhǔn)脫貧的拓展延伸，也是國(guó)家現(xiàn)代化建設(shè)的必要基礎(chǔ)。最后，關(guān)注低收入人口還能持續(xù)發(fā)揮防止絕對(duì)貧困、緩解相對(duì)貧困的作用。其一，在社會(huì)發(fā)展水平不高的情況下，低收入同基本需求難以得到滿足的絕對(duì)貧困有較高的吻合度。其二，低收入群體常常處于社會(huì)成員中的弱勢(shì)地位，如果得不到有效關(guān)注，則可能會(huì)滑入絕對(duì)貧困。其三，社會(huì)收入差距過(guò)大可能造成低收入人口的相對(duì)貧困問題，甚至引發(fā)嚴(yán)重的社會(huì)不平等現(xiàn)象。其四，如果存在較大規(guī)模的低收入人口或低收入人口整體條件較差，則會(huì)在一定程度上限制社會(huì)整體發(fā)展活力，妨礙共同富裕目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

另外，需要對(duì)“低收入”概念進(jìn)行學(xué)術(shù)建構(gòu)，加深對(duì)其內(nèi)涵的認(rèn)識(shí)與理解。首先，作為絕對(duì)貧困、相對(duì)貧困具體表現(xiàn)的低收入問題，與各種類型的貧困有較高程度聯(lián)系，其本身兼具相對(duì)和絕對(duì)的含義。一般情況下，低收入人口的貧困程度比絕對(duì)貧困程度淺、人口規(guī)模大，低收入人口并不一定陷入絕對(duì)貧困。低收入人口與相對(duì)貧困人口有較高的交叉重合度，在一定程度上是對(duì)相對(duì)貧困的反映。其次，作為“收入不平等”問題端的低收入，是財(cái)富或收入在不同社會(huì)階層、社會(huì)群體之間的分配問題。再次，低收入狀態(tài)本身也是多維貧困的重要衡量維度。最后，作為生計(jì)循環(huán)過(guò)程中重要一環(huán)的低收入，揭示了其在如“貧困惡性循環(huán)”或“低水平均衡陷阱”等貧困機(jī)理和傳導(dǎo)路徑中的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)作用。

從政策技術(shù)角度出發(fā)，使用“低收入人口”概念具有一定的認(rèn)知、界定和執(zhí)行優(yōu)勢(shì)。第一，低收入人口概念視角相對(duì)中性，可以避免對(duì)幫扶對(duì)象的污名化。收入水平的高低相對(duì)而言是客觀的，相較于“貧困”的定義，目標(biāo)人群更容易接受這種定義和自我認(rèn)知。第二，收入維持具有連續(xù)性、可比性，可以避免福利懸崖出現(xiàn)。返貧監(jiān)測(cè)對(duì)象標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)立可能存在地區(qū)差異、不可比的問題，從而可能存在具有同質(zhì)性的人群因?yàn)闃?biāo)準(zhǔn)劃分不同而有些無(wú)法享受幫扶政策的現(xiàn)象。收入本身具有連續(xù)性、可比性的特點(diǎn)，一定程度避免了上述問題。第三，收入概念便于操作化與標(biāo)準(zhǔn)化，國(guó)內(nèi)外的可比較性更強(qiáng)。第四，低收入概念具有清晰的政策內(nèi)涵，可以系統(tǒng)分析個(gè)人收入構(gòu)成和低收入問題的產(chǎn)生根源，進(jìn)而進(jìn)行政策回應(yīng)。第五，低收入人口的幫扶還可參照中等收入群體并與共同富裕相聯(lián)系形成完整的政策體系。

目前，在低收入人口幫扶政策的認(rèn)知方面仍存在一些問題。首先，總體關(guān)注不夠。目前低收入問題雖多被提及，但是具體的測(cè)算標(biāo)準(zhǔn)尚未落地。其次，在對(duì)象群體識(shí)別認(rèn)知的實(shí)際工作中，常見將“低收入人口”混同于或低估為“老弱病殘”等群體的現(xiàn)象。再次，把低收入人口“幫扶政策”混同于或低估為低收入人口的“救助政策”，涉及發(fā)展性的幫扶政策仍然欠缺。最后，概念理解和界定上錯(cuò)位較多，并且因?yàn)閾?dān)心收入測(cè)量統(tǒng)計(jì)的精度和成本，而放棄使用或者淡化收入指標(biāo)的問題依舊存在。

二、低收入幫扶的政策拓展

為應(yīng)對(duì)脫貧后過(guò)渡期的低收入問題，目前應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)前瞻性謀劃、改革、探索和試驗(yàn)。2021年8月，習(xí)近平總書記主持召開中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)第十次會(huì)議時(shí)指出，“在高質(zhì)量發(fā)展中促進(jìn)共同富裕，……擴(kuò)大中等收入群體比重，增加低收入群體收入”，并強(qiáng)調(diào)“推動(dòng)更多低收入人群邁入中等收入行列”。這句話重要的含義是大量的低收入群體是有潛能變成中等收入群體的，現(xiàn)有文件中針對(duì)這一群體的概念界定在強(qiáng)調(diào)“農(nóng)村低保對(duì)象、農(nóng)村特困人員、農(nóng)村易返貧致貧人口，以及因病因?yàn)?zāi)因意外事故等剛性支出較大或收入大幅縮減導(dǎo)致基本生活出現(xiàn)嚴(yán)重困難人口”之外，還使用了“等”字來(lái)給予目標(biāo)群體一定的拓展空間。因此，本文認(rèn)為應(yīng)當(dāng)拓展低收入群體的概念界定，適度擴(kuò)大目前這一群體的監(jiān)測(cè)范圍。

適度擴(kuò)大“低收入群體”監(jiān)測(cè)范圍這一認(rèn)識(shí)在一定程度上已經(jīng)成為當(dāng)前學(xué)界和政府相關(guān)職能部門的共識(shí)。應(yīng)當(dāng)考慮除關(guān)切和幫扶具備生理脆弱性的群體外，還要重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中“弱能群體”的關(guān)注，將具備一定勞動(dòng)能力，但在勞動(dòng)力市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中處于弱勢(shì)地位的人群納入目標(biāo)群體。一方面，廣大小農(nóng)、小微經(jīng)營(yíng)者、高齡農(nóng)民工、零工等人群雖然具有勞動(dòng)能力,但因家庭和個(gè)人生計(jì)資本不多，獲得高質(zhì)量的就業(yè)機(jī)會(huì)較少、回報(bào)率較低。另一方面，普通農(nóng)民工外出就業(yè)困難，同時(shí)成本在加大，“透支”現(xiàn)象嚴(yán)重，這不僅影響農(nóng)民就業(yè)增收，還會(huì)抑制國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的消費(fèi)需求。因此，健全完善農(nóng)民工公共服務(wù)，不斷提高農(nóng)民工服務(wù)保障水平，降低其未來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)是今后的工作重點(diǎn)之一。

目前，對(duì)低收入人口的政策界定還僅局限在由脫貧不穩(wěn)定群體、邊緣易致貧群體、農(nóng)村低保對(duì)象構(gòu)成的相對(duì)而言較窄的概念中。根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局公布的數(shù)據(jù)，2019年全國(guó)有4億以上的人口為中等收入群體(5)《超過(guò)4億人 中國(guó)擁有全球規(guī)模最大中等收入群體》，https://china.huanqiu.com/article/9CaKrnKhfZZ。，但目前納入視野的低收入群體遠(yuǎn)小于實(shí)際情況?，F(xiàn)有扶貧系統(tǒng)監(jiān)測(cè)對(duì)象約500多萬(wàn)人，民生系統(tǒng)幫扶對(duì)象約4000萬(wàn)人，且兩者有很大程度的吻合。因此，應(yīng)當(dāng)擴(kuò)大低收入群體概念，將更多實(shí)際低收入目標(biāo)人群納入幫扶機(jī)制。

對(duì)于低收入群體而言，目前工作的重中之重是預(yù)防返貧，因此有必要從收入水平以及收入波動(dòng)兩個(gè)維度來(lái)關(guān)注目標(biāo)人群，并再次檢驗(yàn)我國(guó)目前的脫貧情況。我國(guó)的脫貧工作成效是顯著的，但仍是以世界上最低貧困標(biāo)準(zhǔn)完成的脫貧任務(wù)，按照我國(guó)作為中高收入國(guó)家的收入標(biāo)準(zhǔn)，貧困標(biāo)準(zhǔn)也應(yīng)當(dāng)相應(yīng)提高。以2020年國(guó)家統(tǒng)計(jì)局統(tǒng)計(jì)得到的全國(guó)居民可支配收入中位數(shù)(6)《2020年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》，http://www.stats.gov.cn/tjsj/zxfb/202102/t20210227_1814154.html。的40%，即11000元作為標(biāo)準(zhǔn)，我們對(duì)樣本縣脫貧人口的可支配收入進(jìn)行加權(quán)平均發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)有脫貧人口中仍有20%～30%的人口的收入低于這一標(biāo)準(zhǔn)。地域差異顯著是另一方面的問題，如云南部分脫貧地區(qū)仍有13%～14%的脫貧人口收入低于預(yù)防返貧監(jiān)測(cè)群體的收入標(biāo)準(zhǔn)6000元。因此，不可否認(rèn)，目前還有相當(dāng)部分的人口脫貧水平較低，預(yù)防返貧工作任務(wù)艱巨。

未來(lái)穩(wěn)固脫貧攻堅(jiān)成果、實(shí)現(xiàn)共同富裕的重點(diǎn)將是“兩個(gè)轉(zhuǎn)變”：一是對(duì)象轉(zhuǎn)變，由對(duì)貧困人口的關(guān)注逐步轉(zhuǎn)向?qū)Φ褪杖肴丝诘年P(guān)注；二是幫扶方式的轉(zhuǎn)變，由精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧的任務(wù)攻堅(jiān)轉(zhuǎn)向?qū)Φ褪杖肴丝诘某B(tài)化幫扶。

實(shí)施對(duì)低收入人口常態(tài)化幫扶機(jī)制的重要措施是完善其生計(jì)全過(guò)程的風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)與保護(hù)體系，綜合發(fā)揮社會(huì)保險(xiǎn)、農(nóng)業(yè)政策保險(xiǎn)、防貧保險(xiǎn)和其他具有預(yù)防保護(hù)功能的政策的作用。因此，要系統(tǒng)剖析低收入家庭的生計(jì)構(gòu)成，借助公共政策和市場(chǎng)力量，在自然災(zāi)害、天災(zāi)人禍等外部沖擊發(fā)生之前及時(shí)進(jìn)行預(yù)警、規(guī)避，增強(qiáng)低收入家庭應(yīng)對(duì)外部風(fēng)險(xiǎn)的免疫能力，同時(shí)促進(jìn)低收入家庭生計(jì)策略的轉(zhuǎn)移和多樣化，幫助、救助和恢復(fù)低收入家庭的生計(jì)。

另一個(gè)需要關(guān)注和認(rèn)清的問題是，作為低收入人口更為集中的農(nóng)村地區(qū)，傳統(tǒng)農(nóng)戶將與新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體長(zhǎng)期并存，而目前大部分傳統(tǒng)的家庭承包農(nóng)戶，即兼業(yè)農(nóng)戶，仍然處于生計(jì)緊張狀態(tài)。雖然我國(guó)對(duì)于低收入人口的幫扶一直在以各種形式進(jìn)行，如社會(huì)救助式的幫扶、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)政策本身對(duì)小農(nóng)的幫扶等。但總體而言，小農(nóng)戶的發(fā)展、轉(zhuǎn)型乃至退出問題，沒有得到根本解決，由此產(chǎn)生或表現(xiàn)出的新問題也應(yīng)是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略重點(diǎn)關(guān)注的領(lǐng)域。大量傳統(tǒng)的家庭承包農(nóng)戶目前面臨著轉(zhuǎn)型，轉(zhuǎn)型路徑包括以下兩條：一是拓展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)模成為家庭農(nóng)場(chǎng)或?qū)I(yè)大戶，但這種轉(zhuǎn)型數(shù)量本身較少，并且要經(jīng)過(guò)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)與選擇。二是退出農(nóng)業(yè)，轉(zhuǎn)型為以就業(yè)為主的城鎮(zhèn)化，但這種轉(zhuǎn)型將面臨的是農(nóng)戶的就業(yè)問題以及退休、養(yǎng)老等社會(huì)性問題。上述問題應(yīng)是目前低收入幫扶政策的重點(diǎn)和難點(diǎn)問題，小農(nóng)戶的發(fā)展、轉(zhuǎn)型問題如果沒有得到根本解決，鄉(xiāng)村振興及共同富裕最終將難以實(shí)現(xiàn)。

在實(shí)施低收入人口常態(tài)化幫扶機(jī)制的過(guò)程中還應(yīng)當(dāng)關(guān)注不同地域的人口結(jié)構(gòu)差異。如在脫貧攻堅(jiān)過(guò)程中不僅要考察貧困覆蓋率、貧困發(fā)生率，還要考察不同地區(qū)的貧困深度，在對(duì)低收入人口的關(guān)注和幫扶過(guò)程中必須結(jié)合不同省份的人口特征和分布結(jié)構(gòu)演進(jìn)規(guī)律。根據(jù)五等分?jǐn)?shù)據(jù)推算，如按照一定程度相對(duì)貧困水平而言，江蘇的貧困問題可能比河南更嚴(yán)重，最低收入組的收入水平也要低于河南，這與江蘇老弱病殘人口的比例更高是有關(guān)系的。由此可知每個(gè)省收入分布規(guī)律本身是有差異的，各個(gè)省的人口結(jié)構(gòu)是一個(gè)異質(zhì)性較強(qiáng)的、具備發(fā)展性的概念。因此，要實(shí)現(xiàn)共同富裕的目標(biāo)，必須考慮和關(guān)注這樣的問題。

最后要強(qiáng)調(diào)的是，目前亟須創(chuàng)新對(duì)低收入人口的幫扶政策體系，應(yīng)當(dāng)托、推、引三力并舉，共同實(shí)現(xiàn)對(duì)低收入人口的常態(tài)化幫扶。第一，要厘清低收入人口的構(gòu)成單元，在現(xiàn)有低收入家庭和欠發(fā)達(dá)地區(qū)中強(qiáng)調(diào)對(duì)于特定群體的相關(guān)政策支持。第二，從支持幫扶政策維度來(lái)講，要實(shí)現(xiàn)保護(hù)性的社會(huì)政策、發(fā)展性的經(jīng)濟(jì)政策以及促進(jìn)區(qū)域發(fā)展的引領(lǐng)政策并舉，包括：針對(duì)特定家庭和群體的基本需求和社會(huì)權(quán)利實(shí)施社會(huì)保護(hù)的托底政策，如最低生活保障、救助等；針對(duì)特定家庭和群體的生計(jì)建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)施推拉政策，如人力資本投資、家庭資產(chǎn)建設(shè)、就業(yè)促進(jìn)等；針對(duì)區(qū)域社會(huì)發(fā)展實(shí)施引領(lǐng)政策，如社會(huì)福利、社會(huì)服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施、基本公共服務(wù)等。其中，發(fā)展性的推拉政策要格外強(qiáng)調(diào)從一般的農(nóng)業(yè)開發(fā)轉(zhuǎn)向人力資本的開發(fā)，加大義務(wù)教育和高等教育的投入。綜上所述，托、推、引三力并舉，“托”是兜底性保障，“推”是將一部分低收入群體推向中等收入群體，“引”是區(qū)域發(fā)展政策發(fā)揮的拉動(dòng)作用，最終有助于形成常態(tài)化長(zhǎng)效化的低收入人口生計(jì)改善的幫扶機(jī)制。

習(xí)銀生:振興鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)共同富裕

2021年12月8—10日召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出，當(dāng)前必須正確認(rèn)識(shí)和把握五個(gè)重大理論和實(shí)踐問題，其中共同富裕問題被認(rèn)為是首要問題。實(shí)現(xiàn)共同富裕，首先要把蛋糕做大做好，再把蛋糕切好分好，處理好效率與公平的關(guān)系，其中，做大做好蛋糕仍居首位。推動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興是做大做好“鄉(xiāng)村蛋糕”、實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要內(nèi)容，也是加快構(gòu)建新發(fā)展格局、促進(jìn)農(nóng)村共同富裕的重要途徑。首先，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展是鄉(xiāng)村共同富裕的物質(zhì)基礎(chǔ)。經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑，產(chǎn)業(yè)振興是解決農(nóng)村一切問題的前提，只有鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展了，才能為鄉(xiāng)村共同富裕提供物質(zhì)條件。其次，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展為農(nóng)民增收提供重要保障。鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展可以為農(nóng)民提供就業(yè)創(chuàng)業(yè)機(jī)會(huì)，是農(nóng)民增收的重要收入來(lái)源。最后，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展能夠?yàn)猷l(xiāng)村治理和鄉(xiāng)村繁榮提供內(nèi)生動(dòng)力。共同富裕不僅包括物質(zhì)生活的豐富，也包括精神生活的富足，還包括生活環(huán)境的優(yōu)美和社會(huì)的和諧穩(wěn)定。只有鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展了，鄉(xiāng)村生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明和治理有效才可能實(shí)現(xiàn)。在實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、促進(jìn)共同富裕過(guò)程中，產(chǎn)業(yè)振興是源頭、是基礎(chǔ)，有了產(chǎn)業(yè)的振興，鄉(xiāng)村振興才有底氣；離開產(chǎn)業(yè)的支撐，鄉(xiāng)村振興和共同富裕就無(wú)從談起。在明確鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興與共同富裕關(guān)系的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)分析總結(jié)我國(guó)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的發(fā)展?fàn)顩r與政策，并針對(duì)產(chǎn)業(yè)振興中存在的問題，提出相關(guān)建議。

一、鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的內(nèi)涵

從外延來(lái)看，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興是指與鄉(xiāng)村發(fā)展有關(guān)的所有產(chǎn)業(yè)的共同振興，既包括農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的振興，也包括鄉(xiāng)村二、三產(chǎn)業(yè)的振興；既包括農(nóng)村傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，也包括農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)的發(fā)展，還包括農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展。從內(nèi)涵來(lái)看，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興應(yīng)包括三個(gè)方面：一是必須實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，提高創(chuàng)新力、競(jìng)爭(zhēng)力、生產(chǎn)力；二是必須實(shí)現(xiàn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，提升產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈、利益鏈；三是必須注重促進(jìn)新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展，培育鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)能。

二、鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興相關(guān)的支持政策

已出臺(tái)的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興政策主要體現(xiàn)在以下四個(gè)文件中：《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃(2018—2022年)》《國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的指導(dǎo)意見》《全國(guó)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃(2020—2025年)》。它們基本構(gòu)成了鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的政策框架，闡明了鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的主要目標(biāo)、任務(wù)和政策措施。

鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的主要目標(biāo)可概括為：到2025年，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系健全完備，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)質(zhì)量效益明顯提升，鄉(xiāng)村就業(yè)結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化，產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展水平顯著提高，農(nóng)民增收渠道持續(xù)拓寬，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力持續(xù)增強(qiáng)。具體目標(biāo)包括：農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)持續(xù)擴(kuò)大，鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)深度拓展，鄉(xiāng)村休閑旅游業(yè)優(yōu)化升級(jí)，鄉(xiāng)村新型服務(wù)業(yè)類型豐富，農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)更加活躍。

鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的重點(diǎn)任務(wù)有：一是突出優(yōu)勢(shì)特色，培育壯大鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)；二是科學(xué)合理布局，優(yōu)化鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)空間結(jié)構(gòu)；三是促進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，增強(qiáng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)聚合力；四是推進(jìn)質(zhì)量興農(nóng)綠色興農(nóng)，增強(qiáng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)持續(xù)增長(zhǎng)力；五是推動(dòng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)升級(jí)，增強(qiáng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展新動(dòng)能。

鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的主要支持政策包括：一是健全財(cái)政投入機(jī)制。要保障一般公共預(yù)算投入，逐步提高土地出讓金用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村的比例；有條件的地方可設(shè)立鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，探究設(shè)立國(guó)家鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金的可能性。實(shí)施稅收優(yōu)惠政策，減輕鄉(xiāng)村企業(yè)負(fù)擔(dān)。二是創(chuàng)新鄉(xiāng)村金融服務(wù)。優(yōu)化涉農(nóng)信貸產(chǎn)品，不斷拓寬抵押擔(dān)保物范圍，提升農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)服務(wù)能力。三是有序引導(dǎo)社會(huì)資本，尤其是工商資本下鄉(xiāng)。四是完善用地保障政策。保障鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地及配套設(shè)施用地，明確新增建設(shè)用地指標(biāo)一定的比例用于鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展。五是健全人才保障機(jī)制。加強(qiáng)高素質(zhì)農(nóng)民培育、農(nóng)民職業(yè)教育、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體帶頭人培育、農(nóng)村實(shí)用人才隊(duì)伍建設(shè)、農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人才培養(yǎng)，豐富返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)政策。

另外，2022年中央一號(hào)文件從持續(xù)推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、發(fā)展縣域富民產(chǎn)業(yè)、加強(qiáng)縣域商業(yè)體系建設(shè)和促進(jìn)農(nóng)民就地就近就業(yè)創(chuàng)業(yè)四個(gè)方面提出鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的內(nèi)容和途徑，為鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興提供了有力的政策支持。其中，發(fā)展縣域富民產(chǎn)業(yè)首次在中央一號(hào)文件中提出。鄉(xiāng)村振興的主戰(zhàn)場(chǎng)是縣域，中央明確要以縣域?yàn)橹攸c(diǎn)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推動(dòng)形成“一縣一業(yè)”新發(fā)展格局。同時(shí)，加快完善縣城產(chǎn)業(yè)服務(wù)功能，引導(dǎo)中心鎮(zhèn)發(fā)展專業(yè)化小微企業(yè)集聚區(qū)，推動(dòng)重點(diǎn)村發(fā)展鄉(xiāng)村作坊和家庭工場(chǎng)。這也體現(xiàn)出在新常態(tài)尤其是在新冠肺炎疫情的影響下，中央對(duì)于鄉(xiāng)村小微企業(yè)發(fā)展、農(nóng)民就業(yè)和生計(jì)保障的關(guān)注。此外，縣域商業(yè)體系建設(shè)方面，要重點(diǎn)關(guān)注縣域流通和服務(wù)業(yè)發(fā)展，加快實(shí)施“快遞進(jìn)村”工程和“互聯(lián)網(wǎng)+”農(nóng)產(chǎn)品出村進(jìn)城工程，整縣推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地倉(cāng)儲(chǔ)保鮮冷鏈物流設(shè)施建設(shè)。

三、鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興發(fā)展?fàn)顩r

一是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。盡管這兩年國(guó)民經(jīng)濟(jì)受新冠肺炎疫情影響較大，但農(nóng)業(yè)所受影響較小。2021年全國(guó)第一產(chǎn)業(yè)增加值為8.3萬(wàn)億元，比上年增長(zhǎng)7.1%，占GDP比重為7.3%，比2019年上升0.2個(gè)百分點(diǎn)(7)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局：《中華人民共和國(guó)2021年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》。，凸顯了農(nóng)業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的基礎(chǔ)地位。

二是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平不斷提高。糧食及重要農(nóng)產(chǎn)品保障是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的基本內(nèi)容，這幾年雖然糧食供求形勢(shì)趨緊，但糧食保障能力仍在不斷提升。2021年糧食總產(chǎn)量達(dá)13657億斤，連續(xù)7年穩(wěn)定在1.3萬(wàn)億斤以上；生豬生產(chǎn)全面恢復(fù)，豬肉產(chǎn)量5296萬(wàn)噸，基本恢復(fù)到正常年份水平(8)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局：《中華人民共和國(guó)2021年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》。；其他重要農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)供應(yīng)充足。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的提升得益于農(nóng)業(yè)科技和物質(zhì)裝備的快速發(fā)展。農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率從2012年的53.5%提升至2020年的60.7%，農(nóng)作物耕種收綜合機(jī)械化率由2012年的57.2%提高到2021年的超過(guò)72%。農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施改善也是穩(wěn)產(chǎn)豐收的重要保證，截至2021年，我國(guó)已建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田9億畝，有效灌溉面積占耕地面積的50%以上，設(shè)施農(nóng)業(yè)超過(guò)6000萬(wàn)畝?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系加快構(gòu)建，我國(guó)家庭農(nóng)場(chǎng)達(dá)到390萬(wàn)個(gè)，合作社220萬(wàn)個(gè)；社會(huì)化服務(wù)組織大約90萬(wàn)個(gè)，服務(wù)面積16.7億畝，帶動(dòng)農(nóng)戶7000多萬(wàn)戶。農(nóng)地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)占比40%，全國(guó)畜禽養(yǎng)殖規(guī)?；蔬_(dá)到67.5%(9)《國(guó)新辦舉行2021年農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況新聞發(fā)布會(huì)》，http://news.foodmate.net/2022/01/618293.html。。

三是質(zhì)量興農(nóng)邁出新步伐。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全保持較高水平，監(jiān)測(cè)總體合格率穩(wěn)定在97%以上。農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化扎實(shí)推進(jìn)，農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)建設(shè)保持較快步伐。截至2020年底，累計(jì)創(chuàng)建國(guó)家農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)(縣、場(chǎng))1800多個(gè)、“三園兩場(chǎng)”(果菜茶標(biāo)準(zhǔn)化示范園、畜禽養(yǎng)殖標(biāo)準(zhǔn)化示范場(chǎng)、水產(chǎn)健康養(yǎng)殖示范場(chǎng))近1.8萬(wàn)個(gè)?！叭芬粯?biāo)”水平穩(wěn)步提升，農(nóng)業(yè)品牌化發(fā)展趨勢(shì)明顯。截至2020年底，全國(guó)綠色食品、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品和地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品總數(shù)達(dá)5.05萬(wàn)個(gè)，較“十二五”末增加72%(10)中華人民共和國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部：《中國(guó)鄉(xiāng)村振興發(fā)展報(bào)告：2020年》，中國(guó)農(nóng)業(yè)出版社，2021。，2021年新認(rèn)證2.6萬(wàn)個(gè)(11)《國(guó)新辦舉行2021年農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況新聞發(fā)布會(huì)》，http://news.foodmate.net/2022/01/618293.html。。

四是鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)形態(tài)不斷豐富。特色農(nóng)業(yè)發(fā)展迅速，“一村一品”示范村鎮(zhèn)3274個(gè)，產(chǎn)值超100億元的特色產(chǎn)業(yè)集群34個(gè)。農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)較快發(fā)展，2020年，規(guī)模以上農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)7.2萬(wàn)家，加工業(yè)與農(nóng)業(yè)產(chǎn)值比為2.4∶1(12)《農(nóng)業(yè)農(nóng)村部關(guān)于印發(fā)全國(guó)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃(2020—2025年)的通知》，http://www.gov.cn/zhengce/zhengceku/2020-07/17/content_5527720.htm。。2021年，規(guī)模以上農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)營(yíng)業(yè)收入超過(guò)17.7萬(wàn)億元，增速超過(guò)10%；休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游業(yè)不斷發(fā)展，各類休閑農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體30多萬(wàn)家，鄉(xiāng)村休閑旅游營(yíng)業(yè)收入比上年增加約1000億元(13)《國(guó)新辦舉行2021年農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況新聞發(fā)布會(huì)》，http://news.foodmate.net/2022/01/618293.html。。農(nóng)村電商迅速發(fā)展，2020年全國(guó)農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)交易額達(dá)到5750億元，同比增長(zhǎng)37.9%(14)《加快發(fā)展農(nóng)村寄遞物流》，http://www.scio.gov.cn/34473/34474/Document/1709782/1709782.htm。；全國(guó)農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)零售額1.79萬(wàn)億元，同比增長(zhǎng)8.9%(15)《商務(wù)部 中央網(wǎng)信辦 發(fā)展改革委關(guān)于印發(fā)“十四五”電子商務(wù)發(fā)展規(guī)劃的通知》，http://www.mofcom.gov.cn/article/zcfb/zcwg/202202/20220203282001.shtml。。

五是鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)融合趨勢(shì)明顯。融合主體大量涌現(xiàn)，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)超9萬(wàn)家，其中國(guó)家重點(diǎn)龍頭企業(yè)1542家；融合業(yè)態(tài)呈現(xiàn)多元化，如稻漁綜合種養(yǎng)面積超過(guò)3000萬(wàn)畝，中央廚房等主食加工業(yè)營(yíng)業(yè)收入2萬(wàn)億元；融合載體豐富多彩，截至2021年，累計(jì)建設(shè)國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園201個(gè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)1109個(gè)、優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)集群100個(gè)(16)《國(guó)新辦舉行2021年農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況新聞發(fā)布會(huì)》，http://news.foodmate.net/2022/01/618293.html。。

六是利益聯(lián)結(jié)機(jī)制逐步構(gòu)建。農(nóng)業(yè)領(lǐng)域涌現(xiàn)出企農(nóng)契約合作、利益分紅、股份合作制等多種利益聯(lián)結(jié)模式，聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)領(lǐng)域成效顯著。規(guī)模以上農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)吸納就業(yè)3000多萬(wàn)人；各類農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化組織輻射帶動(dòng)1.25億農(nóng)戶，戶均增收3500多元；農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體輻射帶動(dòng)農(nóng)戶1500萬(wàn)個(gè)；各類產(chǎn)業(yè)融合載體帶動(dòng)1560多萬(wàn)返鄉(xiāng)農(nóng)民工穩(wěn)定就業(yè)(17)中華人民共和國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部：《中國(guó)鄉(xiāng)村振興發(fā)展報(bào)告：2020年》，中國(guó)農(nóng)業(yè)出版社，2021。。

七是農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新加快發(fā)展。2020年返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人員共計(jì)1010萬(wàn)人，在鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人員3100多萬(wàn)人(18)《2020年返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人員達(dá)1010萬(wàn)》，http://nx.people.com.cn/n2/2021/0316/c192494-34623741.html。。創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新帶動(dòng)能力增強(qiáng)，層次提升，技術(shù)日益先進(jìn)，覆蓋領(lǐng)域廣。

四、鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在的問題

一是農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)不足，效率效益偏低。由于化肥農(nóng)藥等化學(xué)品投入較多，農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)化標(biāo)準(zhǔn)化水平偏低；且隨著勞動(dòng)力等生產(chǎn)要素成本的上升，農(nóng)產(chǎn)品成本逐步增加，國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力降低。

二是農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展仍然不足，新業(yè)態(tài)發(fā)育仍有很大空間。農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)水平不高，以初級(jí)加工為主，農(nóng)產(chǎn)品深加工不足；休閑農(nóng)業(yè)和生態(tài)旅游業(yè)等第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展仍然相對(duì)滯后，缺乏對(duì)于農(nóng)村優(yōu)質(zhì)特色資源的挖掘和融合，新業(yè)態(tài)還存在較大發(fā)展空間。

三是農(nóng)村三產(chǎn)融合水平不高，帶動(dòng)能力不強(qiáng)。農(nóng)村產(chǎn)業(yè)體系仍不完善，利益聯(lián)結(jié)機(jī)制不健全，農(nóng)村股份合作發(fā)育不足，產(chǎn)業(yè)鏈延伸不充分，農(nóng)業(yè)與新業(yè)態(tài)深度融合不足，產(chǎn)業(yè)融合合力無(wú)法得到充分釋放。

四是資源要素瓶頸突出。資源硬約束日益加劇，環(huán)境污染問題突出，生態(tài)系統(tǒng)退化；資金穩(wěn)定投入保障機(jī)制不足，財(cái)政投入不足、融資難融資貴、社會(huì)資本下鄉(xiāng)動(dòng)力不足；技術(shù)支撐不夠，創(chuàng)新能力不強(qiáng)；鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展人才短缺嚴(yán)重，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力老齡化嚴(yán)重，高素質(zhì)人才進(jìn)城外流，人才激勵(lì)保障機(jī)制不完善。

五、促進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興有關(guān)建議

一是強(qiáng)化農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加強(qiáng)國(guó)家對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入，鼓勵(lì)社會(huì)資本投入，進(jìn)一步改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。二是發(fā)展農(nóng)村產(chǎn)業(yè)。打造農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)，不斷深挖鄉(xiāng)村特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)潛力。利用“互聯(lián)網(wǎng)+”培育新產(chǎn)業(yè)，拓展農(nóng)業(yè)農(nóng)村多功能性，不斷拓展新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)。三是盤活農(nóng)業(yè)農(nóng)村資源要素。尤其是通過(guò)農(nóng)村土地制度改革和集體產(chǎn)權(quán)制度改革，優(yōu)化農(nóng)業(yè)農(nóng)村資源配置，激發(fā)農(nóng)業(yè)農(nóng)村內(nèi)在活力。四是促進(jìn)城鄉(xiāng)資源要素流動(dòng)。繼續(xù)推動(dòng)建立城鄉(xiāng)資源雙向流動(dòng)機(jī)制，健全農(nóng)業(yè)農(nóng)村資金投入保障機(jī)制，探索建立土地要素城鄉(xiāng)平等交換機(jī)制，創(chuàng)新鄉(xiāng)村人才培育引進(jìn)機(jī)制。五是激活農(nóng)業(yè)農(nóng)村市場(chǎng)主體。六是完善農(nóng)業(yè)農(nóng)村支持政策體系。堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興，使更多農(nóng)村居民勤勞致富，全體人民共同富裕邁出堅(jiān)實(shí)步伐。

趙文:國(guó)民收入分配形勢(shì)及共同富裕進(jìn)展

2021年12月中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出了當(dāng)前必須正確認(rèn)識(shí)和把握的五個(gè)新的重大理論和實(shí)踐問題，其中首要問題是：要正確認(rèn)識(shí)和把握實(shí)現(xiàn)共同富裕的戰(zhàn)略目標(biāo)和實(shí)踐途徑。無(wú)論是全民的共同富裕，還是鄉(xiāng)村的共同富裕，都必須通過(guò)鄉(xiāng)村振興來(lái)實(shí)現(xiàn)。2022年2月22日，中共中央國(guó)務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于做好2022年全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)工作的意見》，在新的歷史節(jié)點(diǎn)上提出了國(guó)家對(duì)鄉(xiāng)村振興新的更高要求。

收入分配制度改革是共同富裕的重要抓手，從國(guó)民收入的功能性分配視角來(lái)分析共同富裕問題無(wú)疑是重要且必要的。

一、國(guó)民收入要素間功能分配形勢(shì)：數(shù)據(jù)要素增勢(shì)強(qiáng)勁

國(guó)民收入分配相較于居民收入分配更具宏觀性。國(guó)民收入分配的起點(diǎn)是功能性分配，由于不同的要素具有不同的功能，功能性分配也就是要素分配，比如資本、勞動(dòng)等要素所占的份額，均稱之為功能性分配。隨著社會(huì)的發(fā)展和認(rèn)識(shí)的完善，黨的十九屆四中全會(huì)將要素分為七大類，包括勞動(dòng)、資本、土地、知識(shí)、技術(shù)、管理和數(shù)據(jù)。習(xí)近平總書記在2017年12月主持中共中央政治局第二次集體學(xué)習(xí)時(shí)指出，“要構(gòu)建以數(shù)據(jù)為關(guān)鍵要素的數(shù)字經(jīng)濟(jì)?！标P(guān)鍵要素就是直接影響生產(chǎn)完整性和產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展的生產(chǎn)要素。從這個(gè)定義出發(fā)，就可以對(duì)比和理解歷史上出現(xiàn)的關(guān)鍵生產(chǎn)要素，以及對(duì)發(fā)展階段的標(biāo)志性劃分的依據(jù)。比如第一次工業(yè)革命出現(xiàn)了煤炭蒸汽機(jī)，人類社會(huì)從農(nóng)業(yè)時(shí)代邁入了工業(yè)時(shí)代；第二次工業(yè)革命引入了石油電力，從蒸汽時(shí)代踏進(jìn)了電氣時(shí)代；第三次工業(yè)革命研發(fā)了電腦，從機(jī)械化時(shí)代跨入了電動(dòng)化時(shí)代；如今人類社會(huì)正經(jīng)歷第四次工業(yè)革命，那就是數(shù)據(jù)的應(yīng)用，正助推人類從自動(dòng)化時(shí)代進(jìn)入信息化時(shí)代。

常規(guī)的要素，如勞動(dòng)、資本等比較容易核算，那么數(shù)據(jù)這種新型要素如何定義與核算？數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展是信息化時(shí)代的重要表征，可以從數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展視角去認(rèn)識(shí)數(shù)據(jù)要素份額。那么如何理解數(shù)字經(jīng)濟(jì)？從與傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)對(duì)比的視角來(lái)看，傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)中勞動(dòng)報(bào)酬的份額更高，而數(shù)字經(jīng)濟(jì)中資本報(bào)酬的份額更高。也就是說(shuō)在目前的核算體系中，將一部分?jǐn)?shù)據(jù)要素的報(bào)酬核算到資本報(bào)酬中了。根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局提出的一般性核算原則和方法，我們初步核算了全國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)，發(fā)現(xiàn)全國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)增加值由2012年的24973億元，增長(zhǎng)至2020年的65719億元，增幅達(dá)62%；數(shù)字經(jīng)濟(jì)增加值占全國(guó)GDP的比重由2012年的4.6%增至2020年的6.5%；數(shù)據(jù)要素報(bào)酬占全國(guó)GDP的比重由2012年的1.1%增至2020年的1.6%；數(shù)據(jù)要素報(bào)酬占數(shù)字經(jīng)濟(jì)增加值的比重由2012年的23.8%增長(zhǎng)至2020年的24.1%。另外，根據(jù)《“十四五”數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃》，2020年，我國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)核心產(chǎn)業(yè)增加值占全國(guó)GDP的比重達(dá)到7.8%，這一結(jié)果和筆者的核算較為接近。那么數(shù)據(jù)新要素的引入會(huì)如何影響國(guó)民收入分配格局？

通過(guò)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)可以發(fā)現(xiàn)，占比最多的仍是勞動(dòng)報(bào)酬，主要是因?yàn)?012年之后勞動(dòng)力數(shù)量減少、勞動(dòng)工資提升，資本的份額保持穩(wěn)定。而減少比較明顯的是混合收入，混合收入是就對(duì)城鄉(xiāng)個(gè)體戶和農(nóng)戶的收入而言，不區(qū)分資本和勞動(dòng)的報(bào)酬，混合收入在國(guó)民收入中份額縮小的趨勢(shì)是工業(yè)化和城鎮(zhèn)化發(fā)展的必然結(jié)果。勞動(dòng)報(bào)酬份額的變化基本上是勞動(dòng)力供求形勢(shì)變化所導(dǎo)致的。在2000年之后，農(nóng)民工城市工資水平出現(xiàn)大幅度下降，2012年以后，開始出現(xiàn)回升；2018年之后進(jìn)入平穩(wěn)狀態(tài)，主要是中美貿(mào)易摩擦、新冠肺炎疫情暴發(fā)，再加上政策調(diào)整，其中最低工資和社保保費(fèi)未明顯上調(diào)等一系列因素綜合導(dǎo)致。資本要素報(bào)酬份額基本穩(wěn)定，2018年以來(lái)還有所擴(kuò)大，公共要素報(bào)酬所占份額相應(yīng)縮小。這反映了“六穩(wěn)”“六?！钡恼叻较颉?/p>

二、國(guó)民收入的初次分配與再分配：政府調(diào)節(jié)作用充分

不同的要素掌握在不同的部門手里，便產(chǎn)生了國(guó)民收入在部門間的初次分配和再分配。各個(gè)經(jīng)濟(jì)部門支付了使用其他部門生產(chǎn)要素對(duì)應(yīng)的報(bào)酬，或取得其他經(jīng)濟(jì)部門使用本部門生產(chǎn)要素對(duì)應(yīng)的報(bào)酬后，就形成了國(guó)民收入在非金融國(guó)有企業(yè)部門、非金融民營(yíng)企業(yè)部門、金融機(jī)構(gòu)部門、政府部門和住戶部門之間的初次分配。初次分配是市場(chǎng)自發(fā)分配的結(jié)果，但市場(chǎng)仍是有缺陷的。初次分配中包含的不公平，需要政府加以調(diào)節(jié)，這就是再分配。2018—2020年期間，初次分配格局顯示，非金融民營(yíng)企業(yè)的份額不斷上升，由17.4%漲至19.1%；政府部門份額和金融機(jī)構(gòu)所占份額小幅上升；非金融國(guó)有企業(yè)的份額呈下滑趨勢(shì)；居民所占份額略有下降，整體偏穩(wěn)。這說(shuō)明非金融國(guó)有企業(yè)的資金通過(guò)政府部分轉(zhuǎn)移到了非金融民營(yíng)企業(yè)。而通過(guò)再分配，非金融國(guó)有企業(yè)所占份額就更少了，非金融民營(yíng)企業(yè)所占份額更多，政府部門所占份額明顯下降，居民和金融機(jī)構(gòu)所占份額略有上升。這也反映了最近兩年政策發(fā)展形勢(shì)，通過(guò)再分配促使資金更好地發(fā)揮促進(jìn)居民消費(fèi)和創(chuàng)造社會(huì)財(cái)富的作用。

三、國(guó)民收入分配格局面臨挑戰(zhàn)：居民收入增長(zhǎng)動(dòng)力不足、收入差距擴(kuò)大

目前國(guó)民收入分配格局仍然面臨諸多挑戰(zhàn)，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)指標(biāo)上。

一是，分季度居民可支配收入總額占GDP的比重。政府規(guī)劃一直強(qiáng)調(diào)兩個(gè)同步：居民收入和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)同步，勞動(dòng)報(bào)酬和勞動(dòng)生產(chǎn)率增長(zhǎng)同步。但從分季度居民可支配收入總額占GDP比重來(lái)看，并沒有展現(xiàn)出強(qiáng)勁的上漲趨勢(shì)，反而下滑趨勢(shì)明顯。這里面有一部分原因是政府對(duì)居民的實(shí)物社會(huì)轉(zhuǎn)移難以反映到目前的住戶調(diào)查數(shù)據(jù)中。實(shí)物社會(huì)轉(zhuǎn)移是政府和為住戶服務(wù)的非營(yíng)利機(jī)構(gòu)在個(gè)人消費(fèi)貨物和服務(wù)上所承擔(dān)的支出，比如免費(fèi)教育、免費(fèi)醫(yī)療等。應(yīng)對(duì)疫情過(guò)程中，實(shí)物社會(huì)轉(zhuǎn)移起到了重要作用。

二是，難有儲(chǔ)蓄，消費(fèi)難振。自2016年貨幣化去庫(kù)存以來(lái)，中等收入群體利息負(fù)擔(dān)較重，中等收入居民新增收入難以形成儲(chǔ)蓄和財(cái)產(chǎn)性收入。中等收入居民的收入增速連續(xù)5年慢于全體居民平均數(shù)，中等收入居民新增收入難以跑贏新增利息。目前，我國(guó)住戶部門杠桿率約64%，債務(wù)余額約55.5萬(wàn)億元(房貸占54%)。按照平均收益率5.4%計(jì)算，2021年上半年債務(wù)利息超過(guò)1.5萬(wàn)億元，同時(shí)，上半年居民新增收入約2.7萬(wàn)億元。絕大部分新增收入被利息抵消。中等收入群體的收入增長(zhǎng)在目前高債務(wù)結(jié)構(gòu)下很難形成儲(chǔ)蓄和財(cái)產(chǎn)性收入，也很難提振消費(fèi)。

三是，分季度居民收入差距指數(shù)。2015年是近期居民收入差距指數(shù)(居民人均可支配收入平均數(shù)除以中位數(shù))的低點(diǎn)，之后幾年居民收入差距指數(shù)一直在上升。這與疫情對(duì)中低收入群體，特別是對(duì)農(nóng)民工、城鄉(xiāng)個(gè)體戶的收入沖擊更大有關(guān)。

四是，再分配占GDP的比重。2017—2020年再分配份額占GDP比重呈走低趨勢(shì)，但整體來(lái)看仍處于相對(duì)較高的位置。從長(zhǎng)期來(lái)看，再分配占GDP比重與基尼系數(shù)存在明顯負(fù)相關(guān)關(guān)系，說(shuō)明政府再分配力度越大，抑制收入差距的作用越大。

五是，延遲退休和養(yǎng)老金累計(jì)結(jié)余。目前我國(guó)面臨嚴(yán)峻的人口老齡化形勢(shì)，為應(yīng)對(duì)解決老齡化問題，一個(gè)有效方法就是要延遲退休、降低養(yǎng)老金待遇水平。這是綜合考慮人均預(yù)期壽命提高、人口老齡化趨勢(shì)加快、受教育年限增加、勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)變化等因素的結(jié)果。目前，我國(guó)的情況是3個(gè)年輕人養(yǎng)1個(gè)老年人，15年以后可能是1個(gè)年輕人養(yǎng)1個(gè)老年人。那么可行的方案是既要延遲退休年齡，又要適當(dāng)降低養(yǎng)老金的增長(zhǎng)速度。

六是，統(tǒng)計(jì)外收入。高收入群體的數(shù)據(jù)很難觀察和統(tǒng)計(jì)，因?yàn)樗麄兊氖杖肴谌肫髽I(yè)運(yùn)行。那么如何測(cè)算出統(tǒng)計(jì)外收入呢？一種辦法是利用國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的調(diào)查數(shù)據(jù)，對(duì)比歷年的支出數(shù)據(jù)和收入數(shù)據(jù)的比例，如果支出越高，收入越少，那就會(huì)存在收入少報(bào)的情況。另一種辦法是用收入法判斷，通過(guò)將調(diào)查時(shí)直接詢問得到的居民收入與生產(chǎn)法核算的收入進(jìn)行對(duì)比，中間的差值就是統(tǒng)計(jì)外收入。

七是，虛擬經(jīng)濟(jì)對(duì)初次分配的干擾問題。對(duì)虛擬經(jīng)濟(jì)的挑戰(zhàn)，應(yīng)該正視認(rèn)識(shí)問題、統(tǒng)計(jì)問題和實(shí)際問題。虛擬經(jīng)濟(jì)核算出來(lái)的增加值本身是已有財(cái)富，但目前的統(tǒng)計(jì)體系會(huì)把它統(tǒng)計(jì)為新增財(cái)富。也就是說(shuō)，GDP看起來(lái)增長(zhǎng)率高，但實(shí)際創(chuàng)造出來(lái)的財(cái)富并沒有那么多?，F(xiàn)實(shí)問題是實(shí)際分配的時(shí)候沒有那么多可分配的財(cái)富，比如說(shuō)GDP增長(zhǎng)10%，社會(huì)新增財(cái)富可能只增長(zhǎng)了8%，社會(huì)預(yù)期可供分配的收入要長(zhǎng)期少于實(shí)際分配的收入，且這個(gè)差距越來(lái)越大，增加了收入合理分配的難度。

四、推動(dòng)共同富裕：初次分配是基礎(chǔ)和關(guān)鍵，形成中間大、兩頭小的橄欖型分配結(jié)構(gòu)

習(xí)近平總書記在《扎實(shí)推動(dòng)共同富?！分兄赋觯獦?gòu)建初次分配、再分配、三次分配協(xié)調(diào)配套的基礎(chǔ)性制度安排來(lái)推進(jìn)共同富裕。

初次分配是基礎(chǔ)和關(guān)鍵。勞動(dòng)報(bào)酬具有收入均等化作用，資本報(bào)酬具有收入集中化作用。資本報(bào)酬份額偏高，收入差距就容易擴(kuò)大，金融風(fēng)險(xiǎn)也容易集聚，而初次分配的偏差越大，再分配和三次分配的阻力也就越大。因此，要抓住主要矛盾，理順初次分配中的勞資分配關(guān)系，這是國(guó)民收入合理分配的基礎(chǔ)和關(guān)鍵。

再分配秉承重要性。習(xí)近平總書記在《扎實(shí)推動(dòng)共同富?！分刑岬?，要加大稅收、社保、轉(zhuǎn)移支付等調(diào)節(jié)力度并提高精準(zhǔn)性。首先，稅收調(diào)節(jié)是重要手段。目前，隨著人口老齡化的加劇，個(gè)人所得稅的作用在逐漸相對(duì)下降，遺產(chǎn)稅作用將富有潛力，消費(fèi)稅的力度和范圍也是重要的調(diào)控目標(biāo)，而具有敏感性的房產(chǎn)稅，應(yīng)該適時(shí)通過(guò)擴(kuò)大試點(diǎn)范圍探索適宜的征稅方式方法。其次，要重視擴(kuò)大中等收入群體比重，這些群體主要包括高校畢業(yè)生、技術(shù)工人、中小企業(yè)主和個(gè)體工商戶、進(jìn)城農(nóng)民工、公務(wù)員特別是基層一線公務(wù)員和國(guó)有企業(yè)職工。最后，要以教育、養(yǎng)老、醫(yī)療、住房等基本公共服務(wù)均等化為主要抓手，提高低收入群體的實(shí)際獲得。通過(guò)合理調(diào)節(jié)高收入，取締非法收入，形成中間大、兩頭小的橄欖型分配結(jié)構(gòu)。為實(shí)現(xiàn)橄欖型分配結(jié)構(gòu)目標(biāo)，習(xí)近平總書記在《扎實(shí)推動(dòng)共同富?！分幸仓该髁朔较颍阂皇钦{(diào)節(jié)過(guò)高收入，完善個(gè)人所得稅制度；二是要積極穩(wěn)妥推進(jìn)房地產(chǎn)稅立法和改革；三是加大消費(fèi)環(huán)節(jié)稅收調(diào)節(jié)力度，研究擴(kuò)大消費(fèi)征稅范圍；四是加強(qiáng)公益慈善事業(yè)規(guī)范管理，完善稅收優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)高收入人群和企業(yè)更多回報(bào)社會(huì)；五是清理和規(guī)范不合理收入，加大對(duì)壟斷行業(yè)和國(guó)有企業(yè)的收入分配管理；六是堅(jiān)決取締非法收入，堅(jiān)決遏制權(quán)錢交易，堅(jiān)決打擊內(nèi)幕交易、操縱股市、財(cái)務(wù)造假、偷稅漏稅等獲取非法收入行為。

那么我國(guó)在推動(dòng)共同富裕方面的成效如何？浙江省作為我國(guó)推進(jìn)共同富裕示范區(qū)，以其為基準(zhǔn)，通過(guò)與全國(guó)和江蘇省對(duì)比會(huì)發(fā)現(xiàn)，浙江省的居民可支配收入總額占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重明顯較高，其居民收入差距指數(shù)低于全國(guó)平均水平和江蘇省，其5等分的收入組中最高組收入與最低組收入之比也相對(duì)更低，城鄉(xiāng)收入比率、人均可支配收入的地區(qū)差異、行業(yè)收入差距相對(duì)全國(guó)平均水平和其他省份也更具優(yōu)勢(shì)。

總而言之，第四次工業(yè)革命引領(lǐng)的數(shù)據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，要素分配更偏向于資本、更偏向于創(chuàng)新、更偏向于集中的分配模式，將給共同富裕帶來(lái)更大的挑戰(zhàn)。目前，與新發(fā)展階段相適應(yīng)的收入分配格局正在形成，制約消費(fèi)需求和國(guó)內(nèi)大循環(huán)順暢發(fā)展的因素正在消除。要抓住主要矛盾，理順初次分配中的勞資分配關(guān)系，這是國(guó)民收入合理分配的基礎(chǔ)和關(guān)鍵。要加快構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，保護(hù)和激發(fā)勞動(dòng)者創(chuàng)造財(cái)富的積極性，繼續(xù)堅(jiān)持提高勞動(dòng)報(bào)酬份額，創(chuàng)造更多勤勞致富的機(jī)會(huì)。