杜家丞

黨的十九屆六中全會之所以要總結(jié)黨的百年奮斗重大成就和歷史經(jīng)驗，其中一個非常重要的原因，就是要增強“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”?！皟蓚€維護”，就是堅決維護習(xí)近平同志黨中央的核心、全黨的核心地位，堅決維護黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。作為黨的十八大以來形成的重大政治成果和寶貴經(jīng)驗，“兩個維護”有著深遠的理論淵源、厚重的歷史根基和堅實的實踐依據(jù)，三者共同構(gòu)成“兩個維護”的邏輯基礎(chǔ)。目前，理論界、學(xué)術(shù)界對“兩個維護”已有較為深入和全面的研究，但仍有需要進一步探討之處，如在理論方面，著重敘述科學(xué)社會主義理論邏輯的多，注意到馬克思主義政黨學(xué)說和中國傳統(tǒng)政治理論相互融通、共同作用的少；在歷史方面，對新民主主義革命時期黨維護黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)敘述的多，對此后歷史時期探索實踐闡述的少；在實踐方面，從黨的政治建設(shè)角度論證其重要性的多，從黨的組織領(lǐng)導(dǎo)體制視角加以探析的少。本文試圖在既有研究基礎(chǔ)上，從理論、歷史、實踐三個方面進一步揭示“兩個維護”的邏輯基礎(chǔ)，以深化人們的相關(guān)理解和認(rèn)識，真正做到“兩個維護”。

一、“兩個維護”是馬克思主義政黨學(xué)說與中國傳統(tǒng)政治理論的融合

維護黨中央權(quán)威，堅持黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)是共產(chǎn)主義政黨的傳統(tǒng)。馬克思主義經(jīng)典作家對實現(xiàn)共產(chǎn)主義革命必須堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，必須維護黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的問題做過若干重要論述。他們的論述與中國傳統(tǒng)政治文化相協(xié)應(yīng)，共同形成了“兩個維護”的理論淵源。

馬克思恩格斯在創(chuàng)建共產(chǎn)主義政黨、領(lǐng)導(dǎo)共產(chǎn)主義運動中高度重視維護黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。1847年，《共產(chǎn)主義者同盟章程》明確規(guī)定中央委員會作為“全盟的權(quán)力執(zhí)行機關(guān)”，具有接受下級工作報告、召集非常代表大會、處理重新入盟成員、管理半數(shù)盟費等權(quán)力，從政治、組織、財政各方面建立起同盟的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。(1)《馬克思恩格斯全集》，第4卷，人民出版社，1958年，第574-576頁。其后，歐洲革命形勢發(fā)生變化，同盟面臨改組。馬克思恩格斯批評了盟內(nèi)區(qū)部和支部“漸漸地中止了自己同中央委員會的聯(lián)系”的組織渙散現(xiàn)象，指出“革命活動只有在集中的條件下才能發(fā)揮全部力量”(2)《馬克思恩格斯選集》，第1卷，人民出版社，2012年，第554、562頁。。以馬克思恩格斯為首的中央委員會多數(shù)派克服了維利?！撑鍫柤瘓F的宗派主義分裂活動，維護了盟中央權(quán)威。1864年第一國際創(chuàng)立，世界無產(chǎn)階級運動第一次有了“聯(lián)絡(luò)和合作的中心”(3)《馬克思恩格斯選集》，第3卷，人民出版社，2012年，第172、276-277頁。。如馬克思所言：“國際的歷史就是總委員會對那些力圖在國際內(nèi)部鞏固起來以抗拒真正工人階級運動的各個宗派和各種淺薄嘗試所進行的不斷的斗爭?！?4)《馬克思恩格斯選集》，第4卷，人民出版社，2012年，第496、500頁。在與巴枯寧分子的斗爭中，馬克思恩格斯通過《所謂國際內(nèi)部的分裂》《論權(quán)威》等著作闡明了無產(chǎn)階級政黨權(quán)威的問題：第一，權(quán)威是普遍性和特殊性相統(tǒng)一的概念，它既是“我們不得不接受的，而不管社會組織以及生產(chǎn)和產(chǎn)品流通賴以進行的物質(zhì)條件是怎樣的”，其應(yīng)用范圍又“隨著社會發(fā)展階段的不同而改變”，在資本主義時代權(quán)威“趨向于日益擴大”(5)《馬克思恩格斯選集》，第3卷，人民出版社，2012年，第172、276-277頁。，只有無產(chǎn)階級政黨的革命權(quán)威才能對抗資本權(quán)威。第二，加強集中和權(quán)威是無產(chǎn)階級革命運動的歷史教訓(xùn)，“巴黎公社遭到滅亡，就是由于缺乏集中和權(quán)威”。第三，加強集中和權(quán)威是對內(nèi)戰(zhàn)勝巴枯寧主義宗派分裂活動、對外進行革命斗爭的現(xiàn)實需要，“為了進行斗爭，我們必須把我們的一切力量捏在一起，并使這些力量集中在同一個攻擊點上”(6)《馬克思恩格斯選集》，第4卷，人民出版社，2012年，第496、500頁。。這樣，馬克思恩格斯在國際共運史上第一次比較全面地論證了維護黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的重要價值。

列寧在創(chuàng)建新型無產(chǎn)階級政黨、領(lǐng)導(dǎo)俄國人民無產(chǎn)階級革命斗爭中，在探索執(zhí)政黨建設(shè)、領(lǐng)導(dǎo)蘇俄人民進行社會主義革命和建設(shè)中，繼承和發(fā)展馬克思恩格斯關(guān)于維護黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的思想。1898年成立的俄國社會民主工黨是一個實行地方自治制的松散聯(lián)合的組織，實際斗爭的效果總難達到預(yù)期，列寧認(rèn)為“黨的統(tǒng)一實際上并不存在”(7)《列寧全集》，第16卷，人民出版社，2017年，第93頁。是其中重要原因。為此，他主張首先要建立職業(yè)革命家組織，培養(yǎng)出“‘十來個’富有天才、經(jīng)過考驗、受過專業(yè)訓(xùn)練和長期教育并且彼此配合得很好的領(lǐng)袖”(8)《列寧全集》，第6卷，人民出版社，2017年，第115-116頁。；其次創(chuàng)辦全俄政治報紙，由職業(yè)革命家組成的代辦員網(wǎng)改組地方委員會，從而把分散的地方組織聯(lián)合成統(tǒng)一的無產(chǎn)階級政黨。經(jīng)過不懈努力，俄國社會民主工黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)正式建立，新黨章規(guī)定：“中央委員會的一切決議，各級黨組織都必須執(zhí)行?！?9)《蘇聯(lián)共產(chǎn)黨代表大會、代表會議和中央全會決議匯編》，第1分冊，人民出版社，1964年，第45頁。第二次代表大會后，俄國社會民主工黨實際上分裂為布爾什維克和孟什維克兩個領(lǐng)導(dǎo)中心。列寧一方面與召回派、取消派和調(diào)和派分子作斗爭，另一方面努力爭取包括孟什維克中護黨分子在內(nèi)堅持真正統(tǒng)一的大多數(shù)黨員，創(chuàng)立了俄國社會民主工黨(布爾什維克)，捍衛(wèi)了黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)原則。十月革命勝利后，列寧在探索社會主義建設(shè)道路和創(chuàng)建共產(chǎn)國際的全新革命實踐中，完善和總結(jié)了無產(chǎn)階級政黨領(lǐng)導(dǎo)權(quán)威的理論觀點：其一，堅持黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。在國內(nèi)戰(zhàn)爭時期，必須使“黨的中央機關(guān)成為擁有廣泛的權(quán)力、得到黨員普遍信任的權(quán)威性機構(gòu)”；執(zhí)政后，“任何一個國家機關(guān)沒有黨中央的指示，都不得決定任何一個重大的政治問題或組織問題”(10)《列寧全集》，第39卷，人民出版社，2017年，第205、27頁。。其二，堅持集體領(lǐng)導(dǎo)和個人負(fù)責(zé)相結(jié)合。黨的領(lǐng)袖集團由“最有威信、最有影響、最有經(jīng)驗”的人們組成，集團內(nèi)部實行“集體管理制”，但“只要有一點可能，集體管理就應(yīng)限于在最小范圍的委員會內(nèi)僅就最重要的問題進行最簡短的討論”，實際工作則“委托一位以堅決果斷、大膽潑辣、善于處理實際問題著稱，又深孚眾望的同志負(fù)責(zé)”(11)《列寧全集》，第37卷，人民出版社，2017年，第41頁。。由此，列寧第一次揭示了黨的領(lǐng)導(dǎo)的層次性，即黨中央在全黨的領(lǐng)導(dǎo)地位，第一領(lǐng)袖在黨中央的核心、全黨的核心地位。

馬克思主義經(jīng)典作家在從事理論批判和革命活動過程中從未忘記東方社會的重要歷史地位和特殊性。馬克思指出，在“亞細(xì)亞的所有制形式”中“凌駕于所有這一切小的共同體之上的總合的統(tǒng)一體表現(xiàn)為更高的所有者或唯一的所有者”，因此“在亞細(xì)亞各民族中起過非常重要作用的灌溉渠道，還有交通工具等等”，都表現(xiàn)為“更高的統(tǒng)一體”的事業(yè)。(12)《馬克思恩格斯選集》，第2卷，人民出版社，2012年，第726-728頁。馬克思準(zhǔn)確地把握住中國傳統(tǒng)政治形態(tài)的起源和本質(zhì)。早在夏商周時代，中華民族的祖先在治水過程中體察到，要克服自然災(zāi)難、實現(xiàn)世代繁衍，必須有“天下一家”的統(tǒng)籌治理。及至晚周，周室衰微、禮崩樂壞、戰(zhàn)亂頻仍，不同思想流派紛紛尋求定亂致治之道：孟子面對梁襄王“天下惡乎定”之問，明確表達了“定于一”的政治主張，并期盼由仁君圣王以道德表率教化萬民；管仲、慎到、韓非子等法家思想家提出“安國在乎尊君”(13)《諸子集成》，第5冊，中華書局，2002年，第79頁。的政治原則，主張由君主執(zhí)掌最高政治權(quán)力、裁決國家大政方針、保障政局安定團結(jié)，所謂“臣兩位而國不亂者，君在也，恃君而不亂矣，失君必亂”(14)許富宏撰：《慎子集校集注》，中華書局，2013年，第50頁。?？梢?，盡管各派具體觀點相異，但在維護“大一統(tǒng)”政治理想和最高權(quán)威唯一性上高度一致。秦兼并天下后，實行“車同軌、書同文、行同倫”的社會改革，廢分封而置郡縣，雖因嚴(yán)刑苛政二世而夭，卻為后世中央集權(quán)制和“大一統(tǒng)”的實現(xiàn)奠定了基礎(chǔ)。漢政之初，郡國并存而終致“七王之亂”。及至武帝，董仲舒上天人策，主父偃薦推恩令，實質(zhì)性地改變了中央與地方的力量對比，標(biāo)志著中央集權(quán)制真正鞏固，海內(nèi)一統(tǒng)真正實現(xiàn)。自漢以后，盡管在具體歷史條件下中央和地方關(guān)系時有反復(fù)、統(tǒng)一與分裂狀態(tài)常有更替，以最高權(quán)威為支撐、以中央集權(quán)制為載體的“大一統(tǒng)”始終是中國古代主流政治形態(tài)：首先，中華民族生存發(fā)展必須依靠“大一統(tǒng)”的政治理念，它是中華民族生存發(fā)展的根本所在；其次，政治理念的實施必須以政治制度為載體，中央集權(quán)制被證明是數(shù)千年來國家治理的有效方式；再者，政治制度的運轉(zhuǎn)必須有政治權(quán)威作支撐，這個權(quán)威是禮治秩序之象征、道德秩序之楷模、政治秩序之樞機。習(xí)近平指出：“中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化已經(jīng)成為中華民族的基因，植根在中國人內(nèi)心，潛移默化影響著中國人的思想方式和行為方式?！?15)《十八大以來重要文獻選編》(中)，中央文獻出版社，2016年，第5頁。不難看出，“兩個維護”正是依循與中國傳統(tǒng)政治相似的邏輯發(fā)展而來：實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興最根本的保證是黨的領(lǐng)導(dǎo)，“古人講的‘六合同風(fēng)，九州共貫’，在當(dāng)代中國，沒有黨的領(lǐng)導(dǎo)，這個是做不到的”(16)《十八大以來重要文獻選編》(上)，中央文獻出版社，2014年，第772頁。；堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)最根本的是堅持黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，“黨中央必須有定于一尊、一錘定音的權(quán)威”(17)《十九大以來重要文獻選編》(上)，中央文獻出版社，2019年，第560頁。；維護黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，關(guān)鍵是要維護習(xí)近平總書記核心地位，“一個國家、一個政黨，領(lǐng)導(dǎo)核心至關(guān)重要?！?18)《十八大以來重要文獻選編》(下)，中央文獻出版社，2018年，第424頁。

馬克思主義中國化的過程，就是同中華傳統(tǒng)文化精華相融合、同中國具體實踐相結(jié)合的過程。(19)《十九大以來重要文獻選編》(上)，中央文獻出版社，2019年，第76頁。馬克思主義經(jīng)典作家關(guān)于無產(chǎn)階級政黨作為革命領(lǐng)導(dǎo)力量、黨中央作為決策領(lǐng)導(dǎo)中心、黨的領(lǐng)袖作為權(quán)威領(lǐng)導(dǎo)核心的論述與中國政治傳統(tǒng)中“大一統(tǒng)”的政治理念、中央集權(quán)的政治制度、尊崇權(quán)威的政治原則相互融通，共同形塑“兩個維護”的理論邏輯。

二、“兩個維護”是黨的百年建設(shè)史經(jīng)驗的提煉

中國共產(chǎn)黨以馬克思列寧主義為指導(dǎo)，根植于中國大地，在百年奮斗歷程中逐步形成了“兩個維護”的政治自覺。

新民主主義革命時期，中國共產(chǎn)黨探索建立黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，團結(jié)帶領(lǐng)中國人民推翻帝國主義、封建主義、官僚資本主義，實現(xiàn)了中國從幾千年封建專制政治向人民民主的偉大飛躍。建黨之初，中國共產(chǎn)黨作為共產(chǎn)國際下屬支部不能擺脫其對黨內(nèi)事務(wù)的直接干預(yù)。正因為如此，以陳獨秀、瞿秋白、向忠發(fā)、李立三、王明為主要領(lǐng)導(dǎo)人的早期中共中央均未能建立起自己的權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，甚至在一段時期內(nèi)，“左”傾教條主義路線錯誤推行、宗派主義惡劣習(xí)氣蔓延全黨，堅持正確主張的黨內(nèi)領(lǐng)導(dǎo)人受到排擠打擊，革命事業(yè)遭受嚴(yán)重?fù)p失。遵義會議作為黨獨立自主解決中國革命實際問題的開端，開始形成以毛澤東同志為核心的黨的第一代中央領(lǐng)導(dǎo)集體，黨也因此得以戰(zhàn)勝張國燾分裂主義錯誤，紅軍得以實現(xiàn)長征勝利，革命得以轉(zhuǎn)危為安。1938年，黨的六屆六中全會“基本糾正了王明的右傾錯誤，進一步鞏固了毛澤東在全黨的領(lǐng)導(dǎo)地位”(20)《中國共產(chǎn)黨的九十年》，中共黨史出版社、黨建讀物出版社，2016年，第204頁。，1942年，《關(guān)于統(tǒng)一抗日根據(jù)地黨的領(lǐng)導(dǎo)及調(diào)整各組織間關(guān)系的決定》建立起黨對根據(jù)地各方面工作的一元化領(lǐng)導(dǎo)，1943年，《關(guān)于中央機構(gòu)調(diào)整及精簡的決定》賦予中央書記處主席“最后決定之權(quán)”(21)《建黨以來重要文獻選編(1921—1949)》，第20冊，中央文獻出版社，2011年，第173頁。，這些舉措都為黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的正式建立準(zhǔn)備了條件。1945年，黨的七大及其后的七屆一中全會把毛澤東思想作為黨的指導(dǎo)思想寫入黨章，選舉毛澤東為中央委員會主席、中央政治局主席、中央書記處主席，標(biāo)志著以毛澤東同志為核心的中央領(lǐng)導(dǎo)集體正式形成，黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)真正實現(xiàn)。解放戰(zhàn)爭期間，為加強集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、克服無紀(jì)律無政府狀態(tài)，黨中央一方面提出建立報告制度，“將全國一切可能和必須統(tǒng)一的權(quán)力統(tǒng)一于中央，而在各地區(qū)和各部分則統(tǒng)一于受中央委托的領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)”(22)《毛澤東文集》，第5卷，人民出版社，1996年，第87頁。；另一方面健全黨委制，要求黨委書記要善于當(dāng)“班長”，正確處理自己和委員之間的關(guān)系，“集體領(lǐng)導(dǎo)和個人負(fù)責(zé)，二者不可偏廢”(23)《毛澤東選集》，第4卷，人民出版社，1991年，第1341頁。。由此，黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)得以加強，有力保障了解放戰(zhàn)爭和新民主主義革命在全國范圍內(nèi)的勝利。

社會主義革命和建設(shè)時期，中國共產(chǎn)黨鞏固、加強黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，領(lǐng)導(dǎo)人民完成社會主義革命，推進社會主義建設(shè)，實現(xiàn)了一窮二白、人口眾多的東方大國大步邁進社會主義社會的偉大飛躍。建政伊始，為迅速恢復(fù)國民經(jīng)濟，鞏固新生人民政權(quán)，毛澤東指出要實現(xiàn)國家財政經(jīng)濟狀況的根本好轉(zhuǎn)，關(guān)鍵一條是“鞏固財政經(jīng)濟工作的統(tǒng)一管理和統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)”(24)《毛澤東文集》，第6卷，人民出版社，1999年，第70頁。。1953年后，為適應(yīng)全國大規(guī)模建設(shè)需要，黨對領(lǐng)導(dǎo)體制作出重要調(diào)整：加強中央對地方行政機構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)，大行政區(qū)一級不再作為地方最高政權(quán)機關(guān)存在，并增設(shè)國家計劃委員會等中央領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，加強領(lǐng)導(dǎo)的集中性與計劃性(25)《建國以來重要文獻選編》，第3冊，中央文獻出版社，2011年，第377頁。；加強黨中央對政府工作的領(lǐng)導(dǎo)，規(guī)定“今后政府工作中一切主要的和重要的方針、政策、計劃和重大事項，必須經(jīng)過黨中央的討論和決定或批準(zhǔn)”，加強中央人民政府系統(tǒng)向黨中央的請示報告制度，撤銷中央人民政府黨組干事會，各部門黨組直接接受中央領(lǐng)導(dǎo)(26)《建國以來重要文獻選編》，第4冊，中央文獻出版社，2011年，第58、60頁。；著眼于增強黨的團結(jié)、防范“高饒事件”再次發(fā)生，強調(diào)“黨的團結(jié)的唯一中心是黨的中央”，反對任何妨礙中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、損害中央團結(jié)和威信的言論和行動。(27)《建國以來重要文獻選編》，第5冊，中央文獻出版社，2011年，第111頁。20世紀(jì)50年代中期以后，毛澤東總結(jié)新中國成立以來黨領(lǐng)導(dǎo)社會主義革命和建設(shè)的歷史經(jīng)驗，系統(tǒng)闡發(fā)了加強黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的思想：其一，中國共產(chǎn)黨是革命事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心，“工、農(nóng)、商、學(xué)、兵、政、黨這七個方面，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的”(28)《建國以來重要文獻選編》，第15冊，中央文獻出版社，2011年，第109頁。。其二，堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)關(guān)鍵在于堅持中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，“大政方針在政治局，具體部署在書記處”，只有一個“政治設(shè)計院”(29)《毛澤東年譜(1949—1976)》，第3卷，中央文獻出版社，2013年，第368頁。。其三，黨委工作必須堅持“大權(quán)獨攬，小權(quán)分散；黨委決定，各方去辦；辦也有決，不離原則；工作檢查，黨委有責(zé)”八句歌訣，第一書記對于大事“一定要問”(30)《毛澤東文集》，第7卷，人民出版社，1999年，第355、356頁。?！拔幕蟾锩逼陂g，黨的領(lǐng)導(dǎo)面臨嚴(yán)峻考驗。毛澤東洞察黨和國家長治久安之關(guān)鍵，在“九·一三”事件后即著手重建各級黨組織的權(quán)威，起用一批對黨忠誠、善于治國的領(lǐng)導(dǎo)干部，重申“政治局是管全部的，黨政軍民學(xué)，東西南北中”(31)《毛澤東年譜(1949—1976)》，第6卷，中央文獻出版社，2013年，第511頁。，客觀上為結(jié)束內(nèi)亂局面、實現(xiàn)歷史轉(zhuǎn)折準(zhǔn)備了干部力量。如鄧小平所言：“因為有毛主席作領(lǐng)導(dǎo)核心，‘文化大革命’就沒有把共產(chǎn)黨打倒?！?32)《鄧小平文選》，第3卷，人民出版社，1993年，第310、310頁。

改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)新時期，黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)不斷完善，歷屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體一以貫之、接力奮斗，推進了中華民族從站起來到富起來的偉大飛躍。改革之初，以鄧小平同志為主要代表的中國共產(chǎn)黨人深刻總結(jié)我國社會主義建設(shè)正反兩方面經(jīng)驗，提出改革黨和國家領(lǐng)導(dǎo)制度，制定《關(guān)于黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》，恢復(fù)了黨的民主集中制和集體領(lǐng)導(dǎo)原則。改革過程中，黨中央多次提出加強中央權(quán)威和集中領(lǐng)導(dǎo)，強調(diào)民主“不能破壞集中”(33)《鄧小平年譜(1975—1997)》(上)，中央文獻出版社，2004年，第595頁。，“中央的政治權(quán)威，要有中央的經(jīng)濟權(quán)威作基礎(chǔ)”(34)《陳云文選》，第3卷，人民出版社，1995年，第366頁。。20世紀(jì)80年代末，鄧小平進一步提出“任何一個領(lǐng)導(dǎo)集體都要有一個核心，沒有核心的領(lǐng)導(dǎo)是靠不住的”(35)《鄧小平文選》，第3卷，人民出版社，1993年，第310、310頁。，為“聚精會神地抓黨的建設(shè)”提供了根本途徑。隨著改革開放和社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展，針對有人對黨和國家是否還需要民主集中制的質(zhì)疑，江澤民明確表示：“民主集中制不僅不能削弱，而且必須完善和發(fā)展”(36)《江澤民文選》，第2卷，人民出版社，2006年，第44頁。。他一方面申明加強中央權(quán)威的極端重要性，指出：“如果我們思想上不清醒，工作中不注意，是很容易搞散的”(37)《江澤民文選》，第3卷，人民出版社，2006年，第288-289頁。，另一方面提出各級領(lǐng)導(dǎo)班子必須堅持“集體領(lǐng)導(dǎo)，民主集中，個別醞釀，會議決定”方針，強調(diào)“主要領(lǐng)導(dǎo)既要有魄力，善于在發(fā)揚民主的基礎(chǔ)上果斷拍板決策，又要尊重別人的意見，善于集思廣益，實行正確的集中”(38)江澤民：《論黨的建設(shè)》，中央文獻出版社，2001年，第351頁。。黨的十四屆四中全會把“必須有一個在實踐中形成的堅強的中央領(lǐng)導(dǎo)集體，在這個領(lǐng)導(dǎo)集體中必須有一個核心”寫入黨的決議之中。(39)《十四大以來重要文獻選編》(中)，人民出版社，1997年，第962頁。黨的十六大以后，以胡錦濤同志為主要代表的中國共產(chǎn)黨人重申“全黨同志要堅決維護黨的集中統(tǒng)一，自覺遵守黨的政治紀(jì)律，始終同黨中央保持一致，堅決維護中央權(quán)威，切實保證政令暢通”(40)《十七大以來重要文獻選編》(上)，中央文獻出版社，2009年，第40頁。，并提出通過發(fā)展黨內(nèi)民主增強黨的團結(jié)統(tǒng)一。胡錦濤指出：“發(fā)展黨內(nèi)民主，本身就包含著民主基礎(chǔ)上的集中和集中指導(dǎo)下的民主兩個方面，要全面準(zhǔn)確加以理解?！?41)《胡錦濤文選》，第3卷，人民出版社，2016年，第15頁。改革開放40多年來取得的歷史性成就與黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的日益完善密不可分。

習(xí)近平指出：“黨的歷史經(jīng)驗表明，凡是黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)堅持得好，黨的事業(yè)就興旺發(fā)達；反之，黨的事業(yè)就遭受挫折?！?42)《中共中央政治局召開民主生活會強調(diào) 樹牢“四個意識”堅定“四個自信”堅決做到“兩個維護”勇于擔(dān)當(dāng)作為 以求真務(wù)實作風(fēng)把黨中央決策部署落到實處 中共中央總書記習(xí)近平主持會議并發(fā)表重要講話》，《人民日報》2018年12月27日。黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)正是在挫折——勝利的對立統(tǒng)一中不斷鞏固和完善的，這是革命的歷史辯證法為這個百年大黨打下的深厚根基，“兩個維護”則是在這歷史根基之上結(jié)出的碩果。

三、“兩個維護”是新時代堅持和加強黨的領(lǐng)導(dǎo)、黨的建設(shè)的關(guān)鍵

“兩個維護”的提出不僅是理論和歷史邏輯的必然結(jié)果，也是新時代中國共產(chǎn)黨管黨治黨的直接現(xiàn)實需要。黨的十九大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央立足兩個百年奮斗目標(biāo)的歷史交匯期，著眼于解決黨內(nèi)存在的突出問題和矛盾，致力于確保黨不變質(zhì)、不變色、不變味，在深刻總結(jié)黨的十八大以來全面從嚴(yán)治黨的經(jīng)驗基礎(chǔ)上，明確提出黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)是黨的領(lǐng)導(dǎo)的最高原則，加強和維護黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)是全黨共同的政治責(zé)任。(43)《中共中央關(guān)于黨的百年奮斗重大成就和歷史經(jīng)驗的決議》，人民出版社，2021年,第65頁。

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央面對一個時期以來黨內(nèi)存在的突出問題，全面加強黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè)，堅決改變管黨治黨“寬、松、軟”狀況，為“兩個維護”的提出提供了實踐基礎(chǔ)。改革開放以來，中國社會經(jīng)濟快速發(fā)展，人民生活水平迅速提高，黨的建設(shè)新的偉大工程持續(xù)推進，黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)不斷鞏固。同時，由于資源配置方式和組織管理模式發(fā)生極大改變，利益關(guān)系和人際關(guān)系復(fù)雜化，商品交換原則滲入黨內(nèi)，給黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè)造成了不良影響：一是不正之風(fēng)和消極腐敗在少數(shù)地方盛行，形式主義、官僚主義、享樂主義、奢靡之風(fēng)影響惡劣，塌方式腐敗和系統(tǒng)性腐敗所在多見，特別是一些高級領(lǐng)導(dǎo)干部利用親屬和身邊工作人員以權(quán)謀私、收受賄賂，涉案金額之大、涉案面積之廣讓人觸目驚心；二是黨的觀念淡漠、組織渙散，辦事決策事前不請示、事后不報告，領(lǐng)導(dǎo)班子民主不夠、集中不足，組織生活漫不經(jīng)心、形同虛設(shè)，嚴(yán)重影響黨的組織力和戰(zhàn)斗力；三是紀(jì)律松弛，尤以政治紀(jì)律為重，特別是高級干部中極少數(shù)人政治野心膨脹、權(quán)欲熏心，搞陽奉陰違、結(jié)黨營私、團團伙伙、拉幫結(jié)派、謀取權(quán)位等政治陰謀活動，嚴(yán)重侵蝕黨的思想道德基礎(chǔ)，嚴(yán)重破壞黨的團結(jié)和集中統(tǒng)一，嚴(yán)重?fù)p害黨內(nèi)政治生態(tài)和黨的形象，嚴(yán)重影響黨和人民事業(yè)發(fā)展。黨的十八大以來，黨中央堅持人民群眾反對什么、痛恨什么就堅決防范和糾正什么的問題導(dǎo)向，從作風(fēng)建設(shè)切入，保持高壓反腐態(tài)勢，以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)全面推進黨的各方面建設(shè)，以刀刃向內(nèi)的自我革命精神剎住了一些過去被認(rèn)為不容易剎住的歪風(fēng)邪氣，糾治了一些多年未除的頑瘴痼疾，消除了黨和國家內(nèi)部存在的嚴(yán)重隱患，“黨內(nèi)政治生態(tài)明顯好轉(zhuǎn)，黨的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力顯著增強，黨群關(guān)系明顯改善，黨在革命性鍛造中更加堅強”(44)。

黨的十九大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央總結(jié)經(jīng)驗，鄭重提出“兩個維護”，并以堅持和完善黨的組織領(lǐng)導(dǎo)體制為抓手把“兩個維護”落到實處。黨中央清醒地認(rèn)識到，在管黨治黨取得顯著成效的同時，黨內(nèi)存在的突出問題尚未得到根本解決，“回潮的因素依然存在，實踐中還在出現(xiàn)一些新情況新問題”(45)《習(xí)近平談治國理政》，第3卷，外文出版社，2020年，第7、515頁。，全面從嚴(yán)治黨還遠未到大功告成的時候。為此，黨中央提出從黨的組織建設(shè)著手，不斷健全維護黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和維護習(xí)近平總書記核心地位的領(lǐng)導(dǎo)體制：第一，修訂黨章、修改憲法，為“兩個維護”領(lǐng)導(dǎo)體制奠定法理基礎(chǔ)。黨的十九大黨章修正案把“中央軍事委員會實行主席負(fù)責(zé)制”的規(guī)定寫入黨章(46)《十九大以來重要文獻選編》(上)，中央文獻出版社，2019年，第55、814頁。，黨的十九屆二中全會建議把憲法中“中華人民共和國主席、副主席每屆任期同全國人民代表大會每屆任期相同，連續(xù)任職不得超過兩屆”，修改為“中華人民共和國主席、副主席每屆任期同全國人民代表大會每屆任期相同”(47)《中國共產(chǎn)黨中央委員會關(guān)于修改憲法部分內(nèi)容的建議》，《人民日報》2018年2月26日。，經(jīng)第十三屆全國人大一次會議審議通過。第二，深化黨和國家機構(gòu)改革，為“兩個維護”領(lǐng)導(dǎo)體制奠定組織基礎(chǔ)。黨的十九屆三中全會提出合理歸并黨中央決策議事協(xié)調(diào)機構(gòu)，統(tǒng)籌黨政機構(gòu)設(shè)置，打破所謂的黨政界限，健全了黨中央對重大工作的領(lǐng)導(dǎo)體制。第三，完善黨內(nèi)法規(guī)制度，為“兩個維護”奠定制度基礎(chǔ)。黨的十九大以后，一系列黨內(nèi)法規(guī)制度陸續(xù)出臺，其中，《中共中央政治局關(guān)于加強和維護黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的若干規(guī)定》要求中央書記處和中央紀(jì)律檢查委員會、全國人大常委會黨組、國務(wù)院黨組、全國政協(xié)黨組、最高人民法院黨組、最高人民檢察院黨組每年向中央政治局常委會、中央政治局報告工作，中央政治局同志每年向黨中央和習(xí)近平總書記書面述職(48)丁薛祥：《完善堅定維護黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的各項制度》，《人民日報》2019年11月18日。；《中國共產(chǎn)黨重大事項請示報告條例》確立了請示報告的工作體制，要求涉及黨和國家工作全局的重大方針政策，經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)文明建設(shè)和黨的建設(shè)中的重大原則和問題，國家安全、港澳臺僑、外交、國防、軍隊等黨中央集中統(tǒng)一管理的事項，以及其他只能由黨中央領(lǐng)導(dǎo)和決策的重大事項，必須向黨中央請示報告(49)《十九大以來重要文獻選編》(上)，中央文獻出版社，2019年，第55、814頁。；《中國共產(chǎn)黨中央委員會工作條例》對黨中央的領(lǐng)導(dǎo)地位、領(lǐng)導(dǎo)體制、領(lǐng)導(dǎo)職權(quán)、領(lǐng)導(dǎo)方式、決策部署、自身建設(shè)等作出全面規(guī)定，為保證黨中央對黨和國家事業(yè)的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)提供了基本遵循。

經(jīng)過幾年來全黨的共同努力，“兩個維護”領(lǐng)導(dǎo)體制機制不斷健全，全面從嚴(yán)治黨取得了歷史性、開創(chuàng)性成就，產(chǎn)生了全方位、深層次影響。這可以從實踐和理論兩方面加以概括。其一，黨的十九大以來，黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)更加堅強有力，全面從嚴(yán)治黨實效性不斷提高，反腐敗斗爭壓倒性勝利不斷鞏固拓展，黨內(nèi)政治生態(tài)進一步改善，黨的政治領(lǐng)導(dǎo)力、思想引領(lǐng)力、群眾組織力、社會號召力不斷增強，這是落實“兩個維護”取得的重要實踐成果。正因為黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)日益鞏固，全黨全國各族人民在決勝全面建成小康社會、決戰(zhàn)脫貧攻堅、抗擊新冠肺炎疫情、防范化解國際風(fēng)險等重大斗爭中才更有信心、定力和底氣。特別是在抗擊新冠肺炎疫情的斗爭中，正是因為有以習(xí)近平同志為核心的黨中央的堅強領(lǐng)導(dǎo)，全黨全國萬眾一心開展疫情防控，使我國疫情防控形勢持續(xù)向好，經(jīng)濟社會發(fā)展有序恢復(fù)，與其他一些國家和地區(qū)政府防控?zé)o力、民眾持續(xù)恐慌、經(jīng)濟急速下滑的亂狀形成鮮明對比。其二，民主集中制在新時代得到創(chuàng)造性運用，這是落實“兩個維護”取得的重要理論成果。習(xí)近平指出：“我們堅持黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，不是說不要民主集中制了，不要發(fā)揚黨內(nèi)民主，把這兩者對立起來是不對的。民主集中制是黨的根本組織原則，黨內(nèi)民主是黨的生命，發(fā)揚黨內(nèi)民主和實行集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)是一致的，并不矛盾?！?50)“兩個維護”不僅不違背黨的民主集中制原則，相反，它是新時代黨對民主集中制的堅持和發(fā)展，是21世紀(jì)馬克思主義對黨的學(xué)說和黨的建設(shè)的重大創(chuàng)新。

習(xí)近平指出，“制度更加成熟更加定型是一個動態(tài)過程，治理能力現(xiàn)代化也是一個動態(tài)過程?！?51)《習(xí)近平談治國理政》，第3卷，外文出版社，2020年，第166、127頁?！皟蓚€維護”作為政黨治理和國家治理的核心原則，必須在新時代進行具有許多新的歷史特點的偉大斗爭中不斷深化認(rèn)識、總結(jié)經(jīng)驗、創(chuàng)新實踐?！吨泄仓醒腙P(guān)于黨的百年奮斗重大成就和歷史經(jīng)驗的決議》指出：“黨確立習(xí)近平同志黨中央的核心、全黨的核心地位，確立習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的指導(dǎo)地位，反映了全黨全軍全國各族人民共同心愿，對新時代黨和國家事業(yè)發(fā)展、對推進中華民族偉大復(fù)興歷史進程具有決定性意義?！?52)《中共中央關(guān)于黨的百年奮斗重大成就和歷史經(jīng)驗的決議》，人民出版社，2021年，第26頁。從“兩個維護”到“兩個確立”，體現(xiàn)了黨對實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的決定性力量的最新認(rèn)識。在新的歷史起點上研究和落實“兩個維護”，必須在馬克思主義基本原理同中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化相結(jié)合的過程中深挖理論資源，在總結(jié)黨的百年奮斗重大成就和歷史經(jīng)驗的過程中增強歷史主動和歷史自覺，在統(tǒng)籌世界百年未有之大變局和中華民族偉大復(fù)興戰(zhàn)略全局中體悟堅決維護黨的核心和黨中央權(quán)威的必然要求，為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家、向第二個百年奮斗目標(biāo)進軍提供根本政治保證。