孔 亭

(曲阜師范大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，山東 曲阜 273165)

2021年8月，習(xí)近平總書記在中央民族工作會議上強(qiáng)調(diào)：“鑄牢中華民族共同體意識是實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的必然要求，只有鑄牢中華民族共同體意識，才能有效應(yīng)對實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興過程中民族領(lǐng)域可能發(fā)生的風(fēng)險挑戰(zhàn)。”[1]實(shí)現(xiàn)民族復(fù)興需要廣泛凝聚各族人民團(tuán)結(jié)奮斗的強(qiáng)大合力，為此，黨的十九大提出鑄牢中華民族共同體意識，十九屆四中全會把鑄牢中華民族共同體意識作為國家制度和國家治理體系“13方面顯著優(yōu)勢”[2]3的重要內(nèi)容，2021年中央民族工作會議要求把鑄牢中華民族共同體意識作為新時期黨的民族工作的主線。鑄牢中華民族共同體意識的實(shí)質(zhì)是提升各族人民的國家認(rèn)同，需要運(yùn)用國家力量和社會資源進(jìn)行引導(dǎo)和培育。黨的十八大以來，黨和政府高度重視鑄牢中華民族共同體意識，各族人民的國家認(rèn)同意識進(jìn)一步提高，但鑄牢中華民族共同體意識仍存在體制機(jī)制不健全等薄弱環(huán)節(jié)，影響到鑄牢的實(shí)際效果。因此，開展鑄牢中華民族共同體意識機(jī)制建構(gòu)研究，對于有效推進(jìn)鑄牢中華民族共同體意識具有重要的理論價值和現(xiàn)實(shí)意義。

一、建構(gòu)鑄牢中華民族共同體意識的結(jié)構(gòu)運(yùn)行機(jī)制

鑄牢中華民族共同體意識作為國家系統(tǒng)性工程，涉及國家治理和民族事務(wù)治理的諸多領(lǐng)域，需要建構(gòu)與之相應(yīng)的結(jié)構(gòu)運(yùn)行機(jī)制?；谖覈y(tǒng)一多民族國家的基本國情，探索鑄牢中華民族共同體意識的頂層設(shè)計(jì)、國家制度保障、社會力量參與的結(jié)構(gòu)機(jī)制，從頂層設(shè)計(jì)、制度執(zhí)行、社會動員與響應(yīng)的“三位一體”角度，建構(gòu)三者之間的互動關(guān)系，實(shí)現(xiàn)鑄牢中華民族共同體意識的目標(biāo)。從鑄牢中華民族共同體意識的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)來看，各族人民國家認(rèn)同的建構(gòu)機(jī)制主要體現(xiàn)為促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)和中華民族共同體建設(shè)的各項(xiàng)國家制度和政策、保障民族平等和民族團(tuán)結(jié)的各級機(jī)構(gòu)、同時作為鑄牢主客體的廣大社會成員的響應(yīng)程度。國家制度為增強(qiáng)各族人民的國家認(rèn)同提供制度保障，保障機(jī)構(gòu)是國家認(rèn)同主體之需求得以實(shí)現(xiàn)的承擔(dān)載體，社會成員響應(yīng)是民族團(tuán)結(jié)和國家認(rèn)同的推動力量。

頂層設(shè)計(jì)是指國家從宏觀層面推進(jìn)鑄牢中華民族共同體意識的指導(dǎo)思想、理論體系、目標(biāo)方向、領(lǐng)導(dǎo)制度、執(zhí)行制度和保障制度等方面的建構(gòu)設(shè)計(jì)。黨的十八大以來，黨中央高度重視推進(jìn)鑄牢中華民族共同體意識，先后召開中央第二次新疆工作座談會、2014年中央民族工作會議、中央第六次西藏工作座談會、中央第三次新疆工作座談會、2021年中央民族工作會議等重要會議，提出打牢中華民族共同體思想基礎(chǔ)、構(gòu)筑中華民族共有精神家園、鑄牢中華民族共同體意識等理念。2021年中央民族工作會議上，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)“做好新時代黨的民族工作，要把鑄牢中華民族共同體意識作為黨的民族工作的主線”[1]，從指導(dǎo)思想到政策舉措為鑄牢中華民族共同體意識作出安排。這些部署安排，作為新時代民族工作的頂層設(shè)計(jì)和總體布局，是做好新時代民族工作的行動指南。

建構(gòu)鑄牢中華民族共同體意識的結(jié)構(gòu)性機(jī)制有兩個邏輯鏈條：其一，不同領(lǐng)域和層級的國家制度和政府部門之間的協(xié)調(diào)合作關(guān)系，包括政治、經(jīng)濟(jì)、社會、文化等不同領(lǐng)域制度和機(jī)構(gòu)之間的橫向配合，以及不同層級制度和部門之間的縱向銜接，它們共同構(gòu)成鑄牢的制度保障體系。其二，國家制度和黨政機(jī)構(gòu)是靜態(tài)的制度框架，需要通過鑄牢中華民族共同體意識主體和運(yùn)行機(jī)制才能運(yùn)轉(zhuǎn)起來，鑄牢主體積極參與并建立相應(yīng)的運(yùn)行機(jī)制時，方能推動鑄牢中華民族共同體意識的實(shí)踐運(yùn)轉(zhuǎn)，然后通過運(yùn)行、監(jiān)督、反饋、改進(jìn)等一系列環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)鑄牢中華民族共同體意識的目標(biāo)任務(wù)。不同層級的民族政策形成整體性政策網(wǎng)絡(luò)，通過運(yùn)行機(jī)制解決不同部門、領(lǐng)域和地域之間的執(zhí)行沖突(包括政策規(guī)章沖突)，把“以人民為中心”的制度優(yōu)勢，落實(shí)為制度建設(shè)過程中的為人民服務(wù)原則，最大限度地減少部門利益、地方利益對于制度執(zhí)行的干擾。鑄牢中華民族共同體意識涉及不同部門、領(lǐng)域和區(qū)域執(zhí)行主體，應(yīng)樹立整體性理念和社會有機(jī)體觀念，建立科學(xué)的政策兼容性執(zhí)行機(jī)制，“把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹到黨的和國家所有機(jī)構(gòu)履行職責(zé)全過程，推進(jìn)各方面協(xié)調(diào)行動，增強(qiáng)合力”[2]6。當(dāng)前，鑄牢中華民族共同體意識面臨諸多挑戰(zhàn)，如涉及民族因素的意識形態(tài)問題、政治問題、經(jīng)濟(jì)問題、社會問題的挑戰(zhàn)，來自國外反華勢力的破壞等，這些挑戰(zhàn)對鑄牢中華民族共同體意識造成一定的沖擊和壓力，應(yīng)通過建構(gòu)相應(yīng)的結(jié)構(gòu)機(jī)制和組織協(xié)調(diào)機(jī)制，有效應(yīng)對和化解挑戰(zhàn)，進(jìn)而提升鑄牢效能。

二、建構(gòu)鑄牢中華民族共同體意識的主體協(xié)同機(jī)制

鑄牢中華民族共同體意識，既是新時代黨的民族工作的主線，也是我國的一項(xiàng)戰(zhàn)略任務(wù)，需要在黨的領(lǐng)導(dǎo)下動員全社會成員共同參與，建構(gòu)鑄牢主體的協(xié)同機(jī)制。鑄牢中華民族共同體意識是由鑄牢的條件、主體、客體、手段、目標(biāo)等要素構(gòu)成的系統(tǒng)工程，其中鑄牢主體的積極性和合作協(xié)調(diào)能力對鑄牢成效起到重要的推動作用。因此，建構(gòu)鑄牢中華民族共同體意識的主體協(xié)調(diào)機(jī)制，探討黨領(lǐng)導(dǎo)下多元主體的協(xié)同體制、實(shí)踐原則與互動合作，體現(xiàn)了鑄牢中華民族共同體意識“以人民為中心”的理念，也有助于更好地落實(shí)鑄牢中華民族共同體意識的時代要求。

鑄牢中華民族共同體意識是黨領(lǐng)導(dǎo)下的“人民之治”，在黨的領(lǐng)導(dǎo)下充分發(fā)揮各族人民的力量和智慧，體現(xiàn)鑄牢主體的多元化和協(xié)同化。鑄牢主體包括黨委、政府、主流媒體、教育部門、社會組織等部門機(jī)構(gòu)以及全體中國人民，鑄牢主體被納入國家制度體系形成主體協(xié)同機(jī)制，方能提升鑄牢中華民族共同體意識效能。完善各級黨委和政府領(lǐng)導(dǎo)、相關(guān)部門合作、全社會參與的工作機(jī)制，充分發(fā)揮多元主體的積極作用，形成全國各族人民共同參與的鑄牢行動。鑄牢中華民族共同體意識涉及民族領(lǐng)域和社會領(lǐng)域的諸多要素和不同層級部門，是一項(xiàng)全方位廣覆蓋的國家建設(shè)活動，需要從宏觀上進(jìn)行整體把握。習(xí)近平總書記指出，加強(qiáng)和完善黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，“把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿民族工作全過程，形成黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、政府依法管理、統(tǒng)戰(zhàn)部門牽頭協(xié)調(diào)、民族工作部門履職盡責(zé)、各部門通力合作、全社會共同參與的新時代黨的民族工作格局”[1]。這種要求同樣適用于建構(gòu)鑄牢中華民族共同體意識的主體協(xié)同機(jī)制，從黨和國家戰(zhàn)略發(fā)展的全局高度，確立鑄牢中華民族共同體意識的方針政策、發(fā)展規(guī)劃和實(shí)踐路徑，以全面推進(jìn)鑄牢實(shí)踐活動。當(dāng)前鑄牢中華民族共同體意識工作在一定程度上存在主體結(jié)構(gòu)不清、主體關(guān)系不順等方面的不足，鑄牢主體協(xié)同性不強(qiáng)，鑄牢功能性機(jī)制難以發(fā)揮應(yīng)有的作用?！拌T牢中華民族共同體意識需要多方共同努力：高層領(lǐng)導(dǎo)、中層領(lǐng)導(dǎo)、知識界、基層民眾。高層與基層相通，中層與學(xué)界互聯(lián)，共同鑄牢中華民族共體同意識。”[3]中國共產(chǎn)黨高度重視民族團(tuán)結(jié)和中華民族共同體建設(shè)工作，各級黨委政府應(yīng)積極推進(jìn)鑄牢中華民族共同體意識，肩負(fù)起領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)和政治責(zé)任，使領(lǐng)導(dǎo)干部成為推動鑄牢中華民族共同體意識的中堅(jiān)力量，特別是民族地區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)干部?！罢温肪€確定之后，干部就是決定的因素?！盵4]選拔、培養(yǎng)和用好民族干部，對他們推進(jìn)民族團(tuán)結(jié)和鑄牢中華民族共同體意識的工作進(jìn)行思想指導(dǎo)和定期考核，“把民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建工作納入地方黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部政績考核內(nèi)容，強(qiáng)化政策保障，建立正向激勵機(jī)制”[5]。地方黨政干部做好社會動員工作，提高民眾參與度，以責(zé)任驅(qū)動機(jī)制增強(qiáng)多元主體的協(xié)同合作，促進(jìn)全社會民眾的協(xié)同配合，形成全社會共同參與、協(xié)同合作的工作格局。

在各級黨委和政府的領(lǐng)導(dǎo)下，建構(gòu)鑄牢中華民族共同體意識雙向互動的協(xié)調(diào)機(jī)制，即由上而下逐層推進(jìn)和由下而上相互配合的互動機(jī)制，實(shí)現(xiàn)全社會成員的共同參與?！巴ㄟ^提升黨組織在鑄牢中華民族共同體意識活動中的領(lǐng)導(dǎo)力和組織力，統(tǒng)籌社會各方面力量，增強(qiáng)各方面合力，實(shí)現(xiàn)頂層設(shè)計(jì)和全局規(guī)劃，確保鑄牢中華民族共同體意識有序展開?！盵6]在鑄牢實(shí)踐中，因涉及各級黨委和政府的責(zé)任關(guān)系、權(quán)限邊界和限度等因素，應(yīng)理順黨政關(guān)系中的隸屬關(guān)系及其所承擔(dān)的政治和社會責(zé)任，推動上下聯(lián)動模式運(yùn)轉(zhuǎn)。其一，通過主流媒體宣傳和黨員教育、干部教育、國家教育等社會宣傳教育，做好鑄牢中華民族共同體意識重要意義的宣傳和教育，使政府、主流媒體、黨校、學(xué)校等共同參與其中。其二，民族政策落實(shí)方面的上下聯(lián)動，黨和政府運(yùn)用國家力量推進(jìn)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步政策的落實(shí)，特別是地方政府對中央精神、中央政策的貫徹落實(shí)，避免“上有政策、下有對策”現(xiàn)象發(fā)生，增強(qiáng)鑄牢中華民族共同體意識成效。其三，維護(hù)中華民族共同利益方面的上下聯(lián)動，把地方或各民族具體利益統(tǒng)一到國家和中華民族共同利益之中，防止“地方主義”色彩的利益分割，引導(dǎo)各民族始終把中華民族利益放在首位，共同維護(hù)中華民族共同體利益。為有效應(yīng)對鑄牢中華民族共同體意識面臨的風(fēng)險挑戰(zhàn)，需要在諸多場域?qū)嵤吧舷侣?lián)動”，如處理復(fù)雜的民族問題、反對大漢族主義和地方民族主義、防范民族領(lǐng)域重大風(fēng)險隱患、處理涉民族因素的意識形態(tài)問題、肅清民族分裂思想宗教極端思想的流毒等。上下聯(lián)動模式是鑄牢中華民族共同體意識在主體協(xié)調(diào)機(jī)制中的操作方式，體現(xiàn)了“堅(jiān)持全國一盤棋，調(diào)動各方面積極性，集中力量辦大事的顯著優(yōu)勢”[2]3。

三、建構(gòu)鑄牢中華民族共同體意識的執(zhí)行與監(jiān)督機(jī)制

鑄牢中華民族共同體意識的運(yùn)行機(jī)制，主要包括鑄牢決策、組織動員、制度(政策)執(zhí)行、過程監(jiān)督、績效評估與考核等環(huán)節(jié)，其中制度(政策)執(zhí)行和監(jiān)督評估是關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

1.執(zhí)行機(jī)制。制度執(zhí)行包括中央與地方聯(lián)動、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、宣傳教育、民族互嵌式社會結(jié)構(gòu)建設(shè)、法治化治理等方面。在國家制度內(nèi)部屬性保持長期穩(wěn)定的情況下，應(yīng)著力優(yōu)化鑄牢中華民族共同體意識制度體系的內(nèi)部結(jié)構(gòu),創(chuàng)新運(yùn)行機(jī)制、增強(qiáng)制度執(zhí)行能力。推動鑄牢中華民族共同體意識各要素的相互配合，關(guān)鍵在于創(chuàng)新鑄牢的執(zhí)行機(jī)制，主要表現(xiàn)為兩個方面：一是建構(gòu)分層對接機(jī)制，推動各級制度和政策的縱向銜接。由根本制度和基本制度派生的重要制度以及國家政策和地方政策，共同構(gòu)成鑄牢的主體性制度和政策，延伸到鑄牢中華民族共同體意識活動的諸多方面。分層對接包括自上而下的政策落實(shí)和自下而上的執(zhí)行反饋機(jī)制。二是建構(gòu)頂層設(shè)計(jì)與分層對接之間的機(jī)制。以國家制度和政策為核心加強(qiáng)鑄牢工作的制度性頂層設(shè)計(jì)，為確保黨和政府推進(jìn)鑄牢工作的安排落實(shí)到位，需處理好頂層設(shè)計(jì)和分層對接關(guān)系，使國家層面的制度和政策轉(zhuǎn)化為可落地的地方民族政策、各省民族工作條例、城市民族工作條例等。

在鑄牢環(huán)境保持長期穩(wěn)定的情況下，優(yōu)化民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步工作的制度體系、增強(qiáng)民族政策的執(zhí)行能力。從中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、中華文化認(rèn)同、建構(gòu)互嵌式社會結(jié)構(gòu)、法治化治理等方面，推進(jìn)鑄牢制度的有效執(zhí)行，增強(qiáng)社會動員和響應(yīng)能力，這是保障頂層設(shè)計(jì)和制度執(zhí)行效果的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。從各族人民相互交往交流交融、制度和政策的學(xué)習(xí)宣傳和執(zhí)行、對民族政策實(shí)施的總結(jié)反饋和改進(jìn)三個方面，形成動態(tài)化的鑄牢中華民族共同體意識的運(yùn)行模式和實(shí)踐環(huán)節(jié)。鑄牢中華民族共同體意識的實(shí)踐環(huán)節(jié)，包括民族政策執(zhí)行、鑄牢效果評估、執(zhí)行反饋等系列活動，其中民族政策執(zhí)行能力需要完善執(zhí)行方式和反饋機(jī)制。民族理論和民族政策只有得到各民族的認(rèn)知和認(rèn)同，才能轉(zhuǎn)化為鑄牢效能，這關(guān)涉到民族政策執(zhí)行效果的監(jiān)督考核環(huán)節(jié)。民族政策執(zhí)行力度有賴于高度的政策認(rèn)同，從行為意愿上提高鑄牢主體對國家政策的領(lǐng)悟力和執(zhí)行力。優(yōu)化執(zhí)行機(jī)制以切實(shí)提升鑄牢制度和政策的執(zhí)行能力，需要凝聚政策共識、維護(hù)政策權(quán)威、選優(yōu)配強(qiáng)政策執(zhí)行隊(duì)伍。政策共識的歷史基礎(chǔ)是提升各族人民的中華民族歷史認(rèn)同和文化認(rèn)同，“堅(jiān)持正確的中華民族歷史觀，增強(qiáng)對中華民族的認(rèn)同感和自豪感”[1]。政策共識的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)是維護(hù)國家統(tǒng)一和民族團(tuán)結(jié)、全面建成社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國、為民族復(fù)興匯聚合力，“從中華民族偉大復(fù)興戰(zhàn)略高度把握新時代黨的民族工作的歷史方位，以實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，統(tǒng)籌謀劃和推進(jìn)新時代黨的民族工作”[1]。這也是鑄牢中華民族共同體意識的主要目標(biāo)。政策共識的政治基礎(chǔ)是堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，增強(qiáng)黨員和黨組織“四個意識”、堅(jiān)定“四個自信”，認(rèn)真履行鑄牢主體責(zé)任。

同時，優(yōu)化鑄牢政策體系結(jié)構(gòu)、完善鑄牢運(yùn)行機(jī)制、增強(qiáng)制度和政策執(zhí)行能力，創(chuàng)新民族政策執(zhí)行方式。鑄牢中華民族共同體意識主體應(yīng)充分運(yùn)用信息社會的技術(shù)手段(如互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)分析、人工智能等)，把智能化技術(shù)作為提升政策執(zhí)行效果的有效工具和載體，全面提升鑄牢效果，實(shí)現(xiàn)民族政策執(zhí)行的精準(zhǔn)化和高效率；運(yùn)用數(shù)據(jù)驅(qū)動和大數(shù)據(jù)分析，動員和整合社會資源，提高民族工作信息化水平和民族事務(wù)治理能力，推進(jìn)民族事務(wù)治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

2.監(jiān)督機(jī)制。鑄牢中華民族共同體意識的制度和政策及時落實(shí)，解決民族沖突和矛盾問題，達(dá)到維護(hù)民族團(tuán)結(jié)和增強(qiáng)國家認(rèn)同的目標(biāo)，需要建構(gòu)系統(tǒng)的監(jiān)督機(jī)制。實(shí)現(xiàn)鑄牢中華民族共同體意識的規(guī)范化、制度化和長效化，對鑄牢工作及其結(jié)果進(jìn)行有效的監(jiān)督和考核，形成黨和政府監(jiān)督、社會監(jiān)督的整體合力。黨的十九屆四中全會指出：“健全黨統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、全面覆蓋、權(quán)威高效的監(jiān)督體系，增強(qiáng)監(jiān)督嚴(yán)肅性、協(xié)同性、有效性?！盵2]42改革開放40多年以來，我國民族工作制度體系已經(jīng)形成，現(xiàn)在著力點(diǎn)應(yīng)放在加強(qiáng)各項(xiàng)制度的體系集成和協(xié)調(diào)高效方面，解決體制下阻礙、機(jī)制性梗阻、政策性創(chuàng)新等問題。

加強(qiáng)鑄牢中華民族共同體意識工作制度和政策落實(shí)的監(jiān)督考核，把制度執(zhí)行和監(jiān)督考核貫穿鑄牢的全過程，建立全方位、系統(tǒng)化、權(quán)威高效的監(jiān)督體系，形成決策科學(xué)、執(zhí)行堅(jiān)決、監(jiān)督有力的制度運(yùn)行機(jī)制，從而使各項(xiàng)制度落實(shí)落地。鑄牢中華民族共同體意識主體的政策執(zhí)行能力提升，有賴于創(chuàng)新政策執(zhí)行方式，完善政策執(zhí)行監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)鑄牢成效信息反饋?！敖∪珯?quán)威高效的政策執(zhí)行機(jī)制、加強(qiáng)對政策執(zhí)行的監(jiān)督，堅(jiān)決杜絕做選擇、搞變通、打折扣的現(xiàn)象?！盵2]32具體地說，社會現(xiàn)實(shí)中存在對貫徹落實(shí)民族政策相機(jī)而行的執(zhí)行問題，比如選擇性執(zhí)行、變通性執(zhí)行、折扣性執(zhí)行、象征性執(zhí)行等，導(dǎo)致民族政策執(zhí)行中缺乏應(yīng)有的政治性、完整性、實(shí)效性和權(quán)威性現(xiàn)象，實(shí)際上并未達(dá)成預(yù)期的政策目標(biāo)，造成政策落實(shí)的“鈍化效應(yīng)”問題。為防止此類現(xiàn)象發(fā)生，應(yīng)從政策執(zhí)行的規(guī)范化和監(jiān)督方面入手，實(shí)現(xiàn)政策執(zhí)行的規(guī)范化、精準(zhǔn)化和高效化。建構(gòu)新時代鑄牢中華民族共同體意識工作的監(jiān)督反饋機(jī)制，發(fā)揮我國人民民主和密切聯(lián)系群眾的制度優(yōu)勢，把人民群眾的意見建議反饋給鑄牢高層主體和黨政部門，及時化解存在的問題。

四、建構(gòu)鑄牢中華民族共同體意識的功能導(dǎo)向機(jī)制

鑄牢中華民族共同體意識的功能性，是指一定時期內(nèi)鑄牢中華民族共同體意識各要素發(fā)揮作用所達(dá)到的鑄牢成效及其產(chǎn)生的客觀影響。實(shí)現(xiàn)鑄牢中華民族共同體意識的目標(biāo)任務(wù)，需要建構(gòu)鑄牢的功能導(dǎo)向機(jī)制，完善或調(diào)適民族工作中的相關(guān)制度和政策，提升鑄牢成效。鑄牢中華民族共同體意識各要素所發(fā)揮的作用和成效具有互補(bǔ)性和耦合性，這些成效的積累和疊加有利于實(shí)現(xiàn)鑄牢中華民族共同體意識的目標(biāo)，進(jìn)一步增強(qiáng)各族群眾的中華民族認(rèn)同和國家認(rèn)同。由于新時代鑄牢中華民族共同體意識面臨的問題挑戰(zhàn)具有多樣性復(fù)雜性特征，單個部門或單一主體難以有效應(yīng)對化解問題挑戰(zhàn)，需要多元主體共同參與和各要素相互配合共同推進(jìn)。

鑄牢中華民族共同體意識具有的功能性導(dǎo)向，主要表現(xiàn)為三個方面：其一，增強(qiáng)中華民族共同體認(rèn)同，提升中華民族凝聚力和國家認(rèn)同意識；其二，培育并熔鑄中華民族共同體成員的同胞情感、共同心理、共同價值，發(fā)揮其政治整合、精神凝聚和目標(biāo)激勵功能；其三，匯聚民族復(fù)興的巨大合力，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢。前述三個方面相互關(guān)聯(lián)、層層遞進(jìn)，維護(hù)各民族利益和提升中華民族共同體認(rèn)同是鑄牢中華民族共同體意識的必然要求，而實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興則是鑄牢中華民族共同體意識的戰(zhàn)略目標(biāo)。鑄牢中華民族共同體意識的功能也體現(xiàn)出國家制度體系優(yōu)勢：“我國制度優(yōu)勢能促進(jìn)各民族、各階層、各群體的社會整合，凝聚改革發(fā)展共識，助力實(shí)現(xiàn)‘兩個一百年’目標(biāo)，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興，具有整合功能?！盵7]

建構(gòu)鑄牢中華民族共同體意識的功能導(dǎo)向機(jī)制，需要根據(jù)國內(nèi)外環(huán)境變化對民族工作主線和民族政策有針對性地進(jìn)行調(diào)整。改革開放以來，我國各民族交往交流交融的有利因素日益增多，培育中華民族共同體意識的有利條件也在增加。與此同時，由于國內(nèi)外復(fù)雜因素的影響，涉及民族因素的矛盾糾紛時有發(fā)生，部分民眾在意識形態(tài)、民族團(tuán)結(jié)觀念、中華民族認(rèn)同等方面的共識還沒有完全統(tǒng)一，甚至還存在一定的分歧。以美國為首的西方反華勢力利用民族問題、宗教問題攻擊我國的國家制度和民族政策，加上暴力恐怖勢力、民族分裂勢力、宗教極端勢力制造的破壞活動，對鑄牢中華民族共同體意識帶來諸多問題和挑戰(zhàn)。針對這些新變化新挑戰(zhàn)，需要建構(gòu)鑄牢中華民族共同體意識的功能導(dǎo)向機(jī)制，“不斷增強(qiáng)各族群眾對偉大祖國、中華民族、中華文化、中國共產(chǎn)黨、中國特色社會主義的認(rèn)同”[8]。我國民族理論與民族政策也要隨著內(nèi)外部環(huán)境變化與時俱進(jìn)。新中國成立以來，我國從憲法意義上確立了民族平等和民族團(tuán)結(jié)的基本原則，在這些原則指導(dǎo)下制定出諸多具體可操作的民族政策。20世紀(jì)50年代至80年代，從國家層面展開了民族識別工作，并在此基礎(chǔ)上推行民族平等和民族優(yōu)惠政策，極大增強(qiáng)了各民族群眾的國家認(rèn)同，也在客觀上強(qiáng)化了各民族的自我認(rèn)同。從鑄牢中華民族共同體意識的角度出發(fā)，應(yīng)始終把中華民族利益和國家整體利益放在首位，全面認(rèn)識民族政策的政治功能，與時俱進(jìn)地調(diào)適民族政策的具體內(nèi)容，堅(jiān)持各民族多樣性和中華民族共同性的辯證統(tǒng)一，助推實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢。

結(jié)語

通過進(jìn)一步明確鑄牢中華民族共同體意識多元主體責(zé)任，推動各鑄牢主體相互協(xié)調(diào)合作，減少某些部門、地方對民族政策執(zhí)行的干擾，把民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步觀念提升為推進(jìn)鑄牢中華民族共同體意識理念，有效化解國家制度體系內(nèi)部因不協(xié)調(diào)而造成的功用內(nèi)耗，把共同信念轉(zhuǎn)化為制度認(rèn)同和制度自信。實(shí)現(xiàn)鑄牢中華民族共同體意識制度保障的首要環(huán)節(jié)，是把國家制度優(yōu)勢和制度功能植入鑄牢中華民族共同體意識的目標(biāo)中，“把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹到黨的和國家所有機(jī)構(gòu)履行職責(zé)全過程，推進(jìn)各方面協(xié)調(diào)行動，增強(qiáng)合力”[2]6。通過頂層設(shè)計(jì)、制度執(zhí)行、社會動員三者的統(tǒng)籌聯(lián)動，建構(gòu)良好的組織協(xié)調(diào)和功能機(jī)制，全面提升鑄牢中華民族共同體意識效能。