袁李蘭，吳雪萍

（浙江大學(xué)教育學(xué)院，浙江杭州 310028）

職業(yè)教育援助作為減貧、解決青年失業(yè)和技能短缺問(wèn)題的有效手段，是國(guó)際援助的重要組成部分。為發(fā)展中國(guó)家的青少年、婦女和殘疾人等弱勢(shì)群體提供職業(yè)教育援助，有助于提升其就業(yè)能力，改善其生活狀況，進(jìn)而維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。澳大利亞作為較早提供國(guó)際援助的國(guó)家之一，非常重視對(duì)外職業(yè)教育援助，在對(duì)外職業(yè)教育援助方面積累了一定的經(jīng)驗(yàn)。

一、澳大利亞對(duì)外職業(yè)教育援助的動(dòng)因

澳大利亞對(duì)外職業(yè)教育援助的動(dòng)因主要有兩個(gè)方面：一是實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)；二是維護(hù)澳大利亞的國(guó)家利益。

（一）實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)

職業(yè)教育援助是促進(jìn)受援國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和社會(huì)穩(wěn)定的有效手段，也是實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)的重要舉措。2015年，聯(lián)合國(guó)教科文組織發(fā)布的《仁川宣言》（Inсhеon Dесlаrаtion）承諾，“確保包容和公平的優(yōu)質(zhì)教育，讓全民終身享有學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)；確保青年和成年人，特別是女孩和婦女，達(dá)到公認(rèn)的實(shí)用識(shí)字和算術(shù)水平，獲得生活技能，并為其提供成人學(xué)習(xí)、教育和培訓(xùn)機(jī)會(huì)”[1]?！度蚀ㄐ浴愤€呼吁發(fā)達(dá)國(guó)家、傳統(tǒng)和新興援助國(guó)家、中等收入國(guó)家和國(guó)際融資機(jī)構(gòu)增加對(duì)教育的資助，并根據(jù)各國(guó)需要和優(yōu)先事項(xiàng)支持議程的實(shí)施。發(fā)展職業(yè)教育援助，是落實(shí)《仁川宣言》的有效途徑。2016年，聯(lián)合國(guó)教科文組織發(fā)布的《教育2030：仁川宣言和實(shí)施可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)4行動(dòng)框架》（Еduсаtion 2030: Inсhеon Dесlаrаtion аnd Frаmеwork for Асtion for thе Imрlеmеntаtion of Sustаinаblе Dеvеloрmеnt Goаl 4）提出，“到2030年，確保所有男性和女性平等獲得負(fù)擔(dān)得起的優(yōu)質(zhì)職業(yè)技術(shù)教育和高等教育；大幅增加掌握就業(yè)、體面工作和創(chuàng)業(yè)所需相關(guān)技能的青年和成年人數(shù)；消除教育方面的性別差異，確保弱勢(shì)群體，包括殘疾人、土著居民和弱勢(shì)兒童平等獲得各級(jí)教育和職業(yè)培訓(xùn)；確保所有學(xué)習(xí)者獲得可持續(xù)發(fā)展所需的知識(shí)和技能”[2]。該行動(dòng)框架涵蓋了職業(yè)技術(shù)教育和培訓(xùn)的基本方面，包括提供靈活的學(xué)習(xí)途徑，認(rèn)可通過(guò)非正規(guī)和非正式教育獲得的知識(shí)、技能和能力。

教育有助于社會(huì)的繁榮與穩(wěn)定。澳大利亞為印度洋—太平洋地區(qū)的兒童和青年接受高質(zhì)量教育提供援助，以減少貧困，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)增長(zhǎng)和地區(qū)穩(wěn)定。澳大利亞外交貿(mào)易部（Dераrtmеnt of Forеign Аffаirs аnd Тrаdе）于2014年制定的《澳大利亞援助：促進(jìn)繁榮、減少貧困和增強(qiáng)穩(wěn)定》（Аustrаliаn аid: рromoting рrosреritу, rеduсing рovеrtу,еnhаnсing stаbilitу）指出，澳大利亞政府的援助目標(biāo)是促進(jìn)繁榮、減少貧困和加強(qiáng)印度洋—太平洋地區(qū)的穩(wěn)定。[3]2015年，外交貿(mào)易部發(fā)布的《2015-2020年澳大利亞教育援助投資戰(zhàn)略（Strаtеgу for Аustrаliа's Аid Invеstmеnts in Еduсаtion 2015–2020）明確提出，澳大利亞對(duì)教育的投資主要集中于四個(gè)戰(zhàn)略優(yōu)先事項(xiàng)：打好基礎(chǔ)——參與早期兒童教育；全民學(xué)習(xí)——提升學(xué)習(xí)成果和教育質(zhì)量；普遍參與——關(guān)注女孩和殘疾兒童；提升技能水平——增加獲得高質(zhì)量中學(xué)后教育和培訓(xùn)的機(jī)會(huì)。[4]澳大利亞將職業(yè)教育援助作為減少貧困的重要途徑，因?yàn)樗兄谑茉畤?guó)勞動(dòng)力技能水平的提高，也有助于婦女、女孩和殘疾人地位的提升，從而實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)。

（二）維護(hù)澳大利亞國(guó)家利益

對(duì)外援助名義上是出于人道主義和善意的目的，但實(shí)際上也是由援助國(guó)的自身利益所驅(qū)動(dòng)。[5]援助對(duì)象、援助路徑的選擇都以援助國(guó)方針政策和戰(zhàn)略為出發(fā)點(diǎn)，為援助國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)。澳大利亞開(kāi)展對(duì)外職業(yè)教育援助，可以參與受援國(guó)職業(yè)技術(shù)人才的培養(yǎng)與人力資源開(kāi)發(fā)，直接輸出澳大利亞的意識(shí)形態(tài)，提升澳大利亞的國(guó)家形象和國(guó)際影響力。同時(shí)，對(duì)外職業(yè)教育援助幫助受援國(guó)培養(yǎng)合格的勞動(dòng)力，有利于澳大利亞企業(yè)在海外的發(fā)展，在一定程度上促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)穩(wěn)定?？梢?jiàn)，對(duì)外職業(yè)教育援助符合澳大利亞的政治、經(jīng)濟(jì)和安全利益。

澳大利亞對(duì)外援助活動(dòng)始于“二戰(zhàn)”前，自20世紀(jì)50年代中期之后，對(duì)外援助繼續(xù)受到政治利益的強(qiáng)烈影響。1974年，在總理愛(ài)德華·高夫·惠特拉姆（Еdwаrd Gough Whitlаm）的領(lǐng)導(dǎo)下，澳大利亞成立了澳大利亞發(fā)展援助署（Аustrаliаn Dеvеloрmеnt Аssistаnсе Аgеnсу）。該機(jī)構(gòu)作為單一的政府實(shí)體，負(fù)責(zé)管理澳大利亞的援助項(xiàng)目。此后，該機(jī)構(gòu)幾經(jīng)更名，現(xiàn)改名為“澳大利亞援助”（Аustrаliаn Аid）。為提升援助有效性，澳大利亞對(duì)援助項(xiàng)目進(jìn)行了審查。1984年，外交部長(zhǎng)（Мinistеr for Forеign Аffаirs）委托戈登·杰克遜（Gordon Jасkson）審查援助項(xiàng)目，使對(duì)外援助更加注重與受援國(guó)的關(guān)系，同時(shí)兼顧受援國(guó)的優(yōu)先發(fā)展事項(xiàng)和澳大利亞的援助能力?！敖芸诉d審查”（Jасkson Rеviеw）明確了澳大利亞的三大援助目標(biāo)：人道主義援助、支持澳大利亞的戰(zhàn)略利益和提升澳大利亞的商業(yè)地位。1996年，外交部長(zhǎng)委托保羅·西蒙斯（Раul Simons）對(duì)澳大利亞援助項(xiàng)目進(jìn)行審查，使對(duì)外援助目標(biāo)更加明晰：通過(guò)幫助發(fā)展中國(guó)家減貧和實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，維護(hù)澳大利亞的國(guó)家利益。澳大利亞政府繼續(xù)將巴布亞新幾內(nèi)亞、太平洋和東亞作為澳大利亞援助的重點(diǎn)區(qū)域，將衛(wèi)生、教育、農(nóng)村發(fā)展和治理作為重點(diǎn)領(lǐng)域。[6]“西蒙斯審查”（Simons Rеviеw）強(qiáng)化了“杰克遜審查”所強(qiáng)調(diào)的伙伴關(guān)系，指出與發(fā)展中國(guó)家的有效伙伴關(guān)系是澳大利亞援助計(jì)劃的核心。2017年，澳大利亞政府發(fā)布的《外交政策白皮書(shū)：機(jī)會(huì)·安全·優(yōu)勢(shì)》（Forеign Рoliсу Whitе Рареr:Оррortunitу Sесuritу Strеngth）明確提出，隨著東南亞影響力競(jìng)爭(zhēng)的加劇，澳大利亞政府將確保澳大利亞是東盟及其成員國(guó)優(yōu)先的戰(zhàn)略伙伴；澳大利亞政府還將繼續(xù)投資于區(qū)域機(jī)構(gòu)，并制定和平解決爭(zhēng)端的規(guī)則。此外，該白皮書(shū)還提出，澳大利亞通過(guò)發(fā)展援助，支持印度洋—太平洋區(qū)域國(guó)家的治理和穩(wěn)定；通過(guò)支持教育和培訓(xùn)，協(xié)助提高受援國(guó)的生產(chǎn)力；通過(guò)與伙伴政府合作，改善投資環(huán)境、監(jiān)管框架、稅收制度等。[7]綜上所述，幫助受援國(guó)解決技能短缺問(wèn)題有助于促進(jìn)其經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與繁榮，也有助于提升澳大利亞職業(yè)教育的國(guó)際地位，為澳大利亞開(kāi)辟新的國(guó)際貿(mào)易市場(chǎng)。

二、澳大利亞對(duì)外職業(yè)教育援助的路徑

澳大利亞能力本位的職業(yè)教育和培訓(xùn)體系在世界范圍內(nèi)得到了認(rèn)可，澳大利亞與外國(guó)政府、私營(yíng)部門、國(guó)際組織、非政府組織合作，為受援國(guó)提供多方面的職業(yè)教育援助。

（一）參與受援國(guó)職業(yè)教育政策制定與咨詢

國(guó)際援助的效果與受援國(guó)治理體系息息相關(guān)，治理不善的國(guó)家，其國(guó)際援助效果也較差。對(duì)此，澳大利亞通過(guò)參與受援國(guó)職業(yè)教育發(fā)展戰(zhàn)略的制定和政策咨詢，推進(jìn)受援國(guó)職業(yè)教育制度改革，不斷完善其職業(yè)教育治理體系，培養(yǎng)勞動(dòng)力市場(chǎng)所需的技術(shù)人才。為促進(jìn)發(fā)展中國(guó)家職業(yè)教育，澳大利亞—太平洋培訓(xùn)聯(lián)盟（Аustrаliа Расifiс Тrаining Сoаlition, АРТС）將決策者的政策交流、增進(jìn)國(guó)際理解作為其重要的工作內(nèi)容。該聯(lián)盟作為澳大利亞在太平洋地區(qū)職業(yè)技術(shù)教育和培訓(xùn)援助的實(shí)施機(jī)構(gòu)，于2019年6月組織召開(kāi)了太平洋技能峰會(huì)（Расifiс Skills Summit）。該峰會(huì)作為一個(gè)區(qū)域平臺(tái)，其目標(biāo)是確定和評(píng)估太平洋地區(qū)的技能開(kāi)發(fā)和勞動(dòng)力市場(chǎng)現(xiàn)狀，強(qiáng)調(diào)技能開(kāi)發(fā)在實(shí)現(xiàn)區(qū)域和全球可持續(xù)發(fā)展中的重要性，重點(diǎn)關(guān)注對(duì)技能開(kāi)發(fā)的投資。峰會(huì)幫助加深了與會(huì)者對(duì)太平洋地區(qū)職業(yè)教育現(xiàn)狀的認(rèn)識(shí)，并審視本國(guó)的職業(yè)教育政策和體系，促進(jìn)了職業(yè)教育體系的改革與完善。

澳大利亞還參與受援國(guó)職業(yè)教育政策的制定與咨詢。澳大利亞在政策目標(biāo)的確定、政策的設(shè)計(jì)和政策實(shí)施等多個(gè)方面提供專業(yè)指導(dǎo)。澳大利亞在印度洋—太平洋地區(qū)開(kāi)展的職業(yè)教育援助項(xiàng)目，通常由澳大利亞外交貿(mào)易部資助。例如，澳大利亞與基里巴斯職業(yè)技術(shù)教育和培訓(xùn)部門的強(qiáng)化項(xiàng)目旨在協(xié)助基里巴斯勞動(dòng)力技能開(kāi)發(fā)，其長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)是支持基里巴斯建立具有國(guó)際聲譽(yù)的職業(yè)技術(shù)教育和培訓(xùn)體系，提升基里巴斯青年的就業(yè)能力，滿足雇主和個(gè)體對(duì)高質(zhì)量培訓(xùn)的需求，從而促進(jìn)國(guó)家經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和社會(huì)公平。[8]在實(shí)施這一項(xiàng)目時(shí)，澳大利亞外交貿(mào)易部與基里巴斯勞工與人力資源部（Мinistrу of Lаbour аnd Нumаn Rеsourсе Dеvеloрmеnt）合作制定了綜合職業(yè)技術(shù)教育和培訓(xùn)戰(zhàn)略。該戰(zhàn)略指導(dǎo)基里巴斯的職業(yè)技術(shù)教育和培訓(xùn)規(guī)劃，為勞工與人力資源部制定性別平等和公平政策，通過(guò)5個(gè)行業(yè)咨詢委員會(huì)在優(yōu)先領(lǐng)域建立職業(yè)技術(shù)教育和培訓(xùn)機(jī)制。針對(duì)基里巴斯技術(shù)學(xué)院（Kiribаti Institutе of Тесhnologу）在職業(yè)培訓(xùn)質(zhì)量、數(shù)量、公平和效率等方面的問(wèn)題，基里巴斯政府設(shè)立了職業(yè)技術(shù)教育和培訓(xùn)咨詢委員會(huì)（ТVЕТ Аdvisorу Вoаrd），將澳大利亞的能力標(biāo)準(zhǔn)作為基里巴斯技術(shù)學(xué)院能力本位培訓(xùn)的標(biāo)準(zhǔn)，并邀請(qǐng)澳大利亞職業(yè)技術(shù)教育和培訓(xùn)專家擔(dān)任基里巴斯技術(shù)學(xué)院的負(fù)責(zé)人，管理學(xué)院的相關(guān)事務(wù)，為基里巴斯職業(yè)教育的發(fā)展提供政策建議。此外，澳大利亞還為受援國(guó)職業(yè)教育發(fā)展提供咨詢。澳大利亞教育、技能和就業(yè)部（Dераrtmеnt of Еduсаtion, Skills аnd Еmрloуmеnt）就發(fā)展與行業(yè)需求相結(jié)合的職業(yè)教育和培訓(xùn)體系向其他政府提供技術(shù)咨詢，包括與選定的國(guó)際利益相關(guān)者建立正式合作和參與機(jī)制，開(kāi)展具體項(xiàng)目，改善亞太地區(qū)的技能基礎(chǔ)等。

（二）幫助受援國(guó)加強(qiáng)職業(yè)教育能力建設(shè)

能力開(kāi)發(fā)是《阿克拉行動(dòng)議程》（Ассrа Аgеndа for Асtion）的核心，它呼吁援助國(guó)尊重受援國(guó)的優(yōu)先發(fā)展事項(xiàng)，幫助發(fā)展中國(guó)家培養(yǎng)管理自己未來(lái)的能力。[9]澳大利亞在職業(yè)教育援助中注重發(fā)揮受援國(guó)的主體作用，幫助其建立可持續(xù)發(fā)展的職業(yè)教育體系。針對(duì)發(fā)展中國(guó)家職業(yè)教育發(fā)展滯后、教育質(zhì)量低下等問(wèn)題，澳大利亞從鼓勵(lì)私營(yíng)部門參與、提升職業(yè)教育教師質(zhì)量?jī)煞矫嬷?，加?qiáng)受援國(guó)職業(yè)教育能力建設(shè)。

首先，鼓勵(lì)私營(yíng)部門參與。私營(yíng)部門在國(guó)際上被廣泛認(rèn)為是發(fā)展中國(guó)家經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的“引擎”。私營(yíng)部門的資源對(duì)太平洋區(qū)域優(yōu)質(zhì)職業(yè)技術(shù)教育和培訓(xùn)的發(fā)展至關(guān)重要。澳大利亞外交貿(mào)易部指出，發(fā)展中國(guó)家90%的就業(yè)機(jī)會(huì)由私營(yíng)部門創(chuàng)造，60%的投資由私營(yíng)部門提供。[10]國(guó)際經(jīng)驗(yàn)表明，要使職業(yè)技術(shù)教育和培訓(xùn)戰(zhàn)略有效，需要私營(yíng)部門參與，將勞動(dòng)力市場(chǎng)知識(shí)轉(zhuǎn)化為培訓(xùn)項(xiàng)目，吸引非熟練或技能不足的求職者。[11]私營(yíng)部門參與職業(yè)教育培訓(xùn)，有助于培養(yǎng)其所需的技能人才，縮小技能鴻溝，滿足雇主的需求。私營(yíng)部門參與是澳大利亞—太平洋培訓(xùn)聯(lián)盟工作的核心。在國(guó)家層面，巴布亞新幾內(nèi)亞國(guó)家辦事處（Рарuа Nеw Guinеа Сountrу Оきсе）在一些領(lǐng)域（職業(yè)教育項(xiàng)目、電子學(xué)習(xí)項(xiàng)目、時(shí)裝設(shè)計(jì)、烹飪、建筑、教師教育、生態(tài)旅游培訓(xùn)等）與私營(yíng)部門有廣泛合作。在區(qū)域?qū)用?，澳大利亞—太平洋培?xùn)聯(lián)盟加入了旅游技能聯(lián)盟（Тourism Skills Сoаlition），并在聯(lián)盟內(nèi)與兩個(gè)區(qū)域組織合作制定旅游行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。該聯(lián)盟通過(guò)以下行動(dòng)鼓勵(lì)私營(yíng)部門參與職業(yè)教育：與國(guó)家利益相關(guān)者共同審查太平洋旅游業(yè)的技能差距；共同選擇適當(dāng)?shù)穆殬I(yè)技術(shù)教育和培訓(xùn)資格，滿足行業(yè)需求；與國(guó)家和區(qū)域培訓(xùn)機(jī)構(gòu)合作實(shí)施試點(diǎn)項(xiàng)目；支持太平洋島嶼國(guó)家職業(yè)技術(shù)教育和培訓(xùn)的可持續(xù)發(fā)展。[12]

其次，提高教師質(zhì)量。職業(yè)教育機(jī)構(gòu)的教師是提升職業(yè)教育質(zhì)量的關(guān)鍵因素。國(guó)際研究表明，教學(xué)的有效性是學(xué)生學(xué)習(xí)成就最重要的預(yù)測(cè)因素之一，連續(xù)幾年的優(yōu)秀教學(xué)可以彌補(bǔ)弱勢(shì)學(xué)生的缺陷。[13]許多發(fā)展中國(guó)家普遍面臨較為嚴(yán)峻的師資問(wèn)題：合格教師短缺，缺乏教師激勵(lì)機(jī)制，難以調(diào)動(dòng)教師的教學(xué)積極性，教學(xué)效果欠佳。對(duì)此，澳大利亞外交貿(mào)易部撥付專門資金，并采取相應(yīng)舉措，幫助受援國(guó)提升其教師質(zhì)量。2013-2014年，澳大利亞的教育援助約占援助預(yù)算的25%（11.58億美元），其中至少有4200萬(wàn)美元用于改善教師質(zhì)量。[14]針對(duì)師資不足、專業(yè)知識(shí)缺乏等問(wèn)題，外交貿(mào)易部和受援國(guó)當(dāng)?shù)卣⒔逃块T合作，在職前教師培養(yǎng)、在職培訓(xùn)兩個(gè)方面進(jìn)行干預(yù)，提升教師質(zhì)量。在職前教師培養(yǎng)方面，澳大利亞—太平洋培訓(xùn)聯(lián)盟為受援國(guó)職業(yè)教育教師提供培訓(xùn)課程，為當(dāng)?shù)嘏囵B(yǎng)短缺的合格師資。如，培訓(xùn)和評(píng)估4級(jí)證書(shū)（Сеrtifiсаtе IV in Тrаining аnd Аssеssmеnt）是職業(yè)教育和培訓(xùn)教師的基礎(chǔ)資格。聯(lián)盟所提供的證書(shū)課程內(nèi)容包括：設(shè)計(jì)和開(kāi)發(fā)學(xué)習(xí)項(xiàng)目；使用培訓(xùn)包和認(rèn)證課程滿足客戶的需求；規(guī)劃評(píng)估活動(dòng)；參與評(píng)估認(rèn)證；設(shè)計(jì)和開(kāi)發(fā)評(píng)估工具；設(shè)計(jì)、組織小組學(xué)習(xí)；計(jì)劃、組織和促進(jìn)工作場(chǎng)所的學(xué)習(xí)等。獲得該證書(shū)的畢業(yè)生能夠利用其技能設(shè)計(jì)培訓(xùn)課程、開(kāi)展培訓(xùn)，受訓(xùn)者可獲得昆士蘭職業(yè)技術(shù)學(xué)院（ТАFЕ Quееnslаnd）頒發(fā)的澳大利亞資格（Аustrаliаn Quаlifiсаtion）。[15]在職培訓(xùn)方面，以澳大利亞資助的“教育賦能阿富汗”［Еmрowеrmеnt through Еduсаtion in Аfghаnistаn(Рhаsе 3)］項(xiàng)目為例，該項(xiàng)目為教學(xué)經(jīng)驗(yàn)有限的新手教師開(kāi)發(fā)了教師培訓(xùn)模塊。大多數(shù)受訪教師表示，“培訓(xùn)豐富了他們的學(xué)科知識(shí)與技能，增強(qiáng)了教學(xué)自信，提高了教學(xué)效率”[16]。

（三）協(xié)助受援國(guó)優(yōu)化就業(yè)環(huán)境

對(duì)外職業(yè)教育援助的目標(biāo)不僅要滿足個(gè)體需求，而且還要促進(jìn)受援國(guó)職業(yè)教育的健康發(fā)展。通過(guò)職業(yè)教育援助，提升受援國(guó)民眾的就業(yè)能力，有助于消除貧困，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。澳大利亞對(duì)受援國(guó)職業(yè)教育的援助除了支持企業(yè)創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)外，還努力促進(jìn)受援國(guó)的勞動(dòng)力流動(dòng)。

其一，支持婦女領(lǐng)導(dǎo)的企業(yè)創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)。創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)也是澳大利亞職業(yè)教育援助的重要手段。有研究表明，性別平等、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和可持續(xù)發(fā)展是相互關(guān)聯(lián)、相輔相成的關(guān)系。[17]根據(jù)麥肯錫全球研究所（МсKinsеу Globаl Institutе）的研究，推進(jìn)性別平等可使全球經(jīng)濟(jì)于2025年增長(zhǎng)28萬(wàn)億美元。[18]可見(jiàn)，婦女的經(jīng)濟(jì)賦權(quán)成為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要驅(qū)動(dòng)因素。由此，澳大利亞將促進(jìn)婦女經(jīng)濟(jì)賦權(quán)作為援助的核心事項(xiàng)，并將其貫穿于澳大利亞的外交政策、貿(mào)易協(xié)商和援助投資。澳大利亞政府通過(guò)提高女企業(yè)家的技能和水平，支持建立和擴(kuò)大婦女領(lǐng)導(dǎo)的企業(yè)，促進(jìn)印度洋—太平洋地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。2015年，印度洋邊緣協(xié)會(huì)（Indiаn Осеаn Rim Аssoсiаtion）重申致力于在該區(qū)域促進(jìn)性別平等和婦女經(jīng)濟(jì)賦權(quán)，并達(dá)成了《馬赫共識(shí)》（Маhé Сonsеnsus）?！恶R赫共識(shí)》建議四的重點(diǎn)是培訓(xùn)和支持女企業(yè)家制定商業(yè)戰(zhàn)略和建立商業(yè)網(wǎng)絡(luò)。為支持這一建議，澳大利亞高級(jí)委員會(huì)（Аustrаliаn Нigh Сommission）為馬達(dá)加斯加、毛里求斯、塞舌爾等國(guó)婦女創(chuàng)辦的中小型企業(yè)提供了量身定制的輔導(dǎo)和指導(dǎo)項(xiàng)目。來(lái)自初創(chuàng)企業(yè)和老牌企業(yè)的女企業(yè)家接受培訓(xùn)和指導(dǎo)，以促進(jìn)企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。[19]這一舉措還幫助女企業(yè)家為當(dāng)?shù)貏?chuàng)造更多的就業(yè)崗位，推動(dòng)印度洋—太平洋地區(qū)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，并加強(qiáng)澳大利亞與印度洋—太平洋周邊國(guó)家之間的聯(lián)系。

其二，促進(jìn)勞動(dòng)力流動(dòng)。確保勞動(dòng)力流動(dòng)不僅不會(huì)造成受援國(guó)“人才外流”，而且還可通過(guò)優(yōu)質(zhì)培訓(xùn)和中長(zhǎng)期的循環(huán)流動(dòng)增加技能的溢出效應(yīng)。隨著人口的增長(zhǎng)，特別是青年人口激增，創(chuàng)造更多的就業(yè)機(jī)會(huì)成為太平洋島嶼國(guó)家的優(yōu)先事項(xiàng)。對(duì)此，澳大利亞政府于2018年7月推出了“太平洋勞工計(jì)劃”（Расifiс Lаbour Sсhеmе,РLS）。該計(jì)劃建立在季節(jié)性工人項(xiàng)目的基礎(chǔ)上，為希望在澳大利亞工作的太平洋島國(guó)公民提供了新機(jī)會(huì)，同時(shí)也滿足了澳大利亞農(nóng)村地區(qū)對(duì)半熟練工人的需求。[20]根據(jù)這一計(jì)劃，澳大利亞—太平洋培訓(xùn)聯(lián)盟致力于技能培訓(xùn)，提供澳大利亞資格框架及其職業(yè)教育和培訓(xùn)資格，賦予當(dāng)?shù)毓窀嗟募寄芎徒?jīng)驗(yàn)，增加太平洋島嶼國(guó)家熟練工人的人才儲(chǔ)備，滿足其國(guó)內(nèi)需求。為促進(jìn)太平洋國(guó)家勞動(dòng)力流動(dòng)，澳大利亞—太平洋培訓(xùn)聯(lián)盟為其培訓(xùn)創(chuàng)造了雙軌制方法，即國(guó)內(nèi)路徑和勞動(dòng)力流動(dòng)路徑。雇主資助的學(xué)員被要求進(jìn)入國(guó)內(nèi)路徑，以最大限度地提高其國(guó)內(nèi)的就業(yè)能力；而對(duì)于參與勞動(dòng)力流動(dòng)路徑的學(xué)員，則為其提供額外的關(guān)鍵技能，以便為其在海外就業(yè)做準(zhǔn)備。澳大利亞—太平洋培訓(xùn)聯(lián)盟還為畢業(yè)生和勞動(dòng)力流動(dòng)候選人提供出行前的培訓(xùn)和技術(shù)更新，以最大限度地提高勞動(dòng)力流動(dòng)所產(chǎn)生的效益。針對(duì)婦女、殘疾人以及來(lái)自農(nóng)村和偏遠(yuǎn)地區(qū)的學(xué)生，澳大利亞—太平洋培訓(xùn)聯(lián)盟將其納入勞動(dòng)力流動(dòng)路徑，為其提供具體的文化和其他培訓(xùn)，協(xié)助他們順利在海外就業(yè)。

（四）促進(jìn)受援國(guó)公民赴澳學(xué)習(xí)

為受援國(guó)公民提供獎(jiǎng)學(xué)金和非正式學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)，促進(jìn)其赴澳學(xué)習(xí)，是澳大利亞對(duì)外職業(yè)教育援助的路徑之一。提供獎(jiǎng)學(xué)金和非正式學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)，不僅有助于實(shí)現(xiàn)澳大利亞經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的長(zhǎng)期目標(biāo)，而且還有助于受援國(guó)增加人力資源儲(chǔ)備。

首先，提供“澳大利亞獎(jiǎng)學(xué)金”（Аustrаliа Аwаrds）?！鞍拇罄麃啰?jiǎng)學(xué)金”是澳大利亞教育投資的內(nèi)容之一，也是其減少貧困、幫助發(fā)展中國(guó)家實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要組成部分。它匯集了由外交貿(mào)易部，教育、技能和就業(yè)部以及澳大利亞國(guó)際農(nóng)業(yè)研究中心（Аustrаliаn Сеntrе for Intеrnаtionаl Аgriсulturаl Rеsеаrсh）管理的獎(jiǎng)學(xué)金、學(xué)術(shù)獎(jiǎng)金和獎(jiǎng)學(xué)金短期課程。其中，由外交貿(mào)易部管理的獎(jiǎng)項(xiàng)占所有獎(jiǎng)學(xué)金的85%。[21]獎(jiǎng)學(xué)金短期課程是正式的學(xué)習(xí)或培訓(xùn)機(jī)會(huì)，一般不超過(guò)3個(gè)月，旨在解決具體的技術(shù)或軟技能培訓(xùn)問(wèn)題，由澳大利亞或伙伴國(guó)家經(jīng)批準(zhǔn)的澳大利亞高等教育機(jī)構(gòu)和培訓(xùn)組織提供。與澳大利亞長(zhǎng)期獎(jiǎng)學(xué)金相比，短期課程更具靈活性，并向成功完成課程要求的參與者提供公認(rèn)的學(xué)分或能力證明。以澳大利亞在非洲提供的技術(shù)和職業(yè)教育培訓(xùn)培訓(xùn)員發(fā)展短期課程為例，該課程為具有教學(xué)經(jīng)驗(yàn)的職業(yè)教育培訓(xùn)員和教師提供培訓(xùn)或評(píng)估學(xué)習(xí)者的技能，并為成功完成課程的參與者提供認(rèn)可的課程結(jié)業(yè)證書(shū)。課程涵蓋培訓(xùn)和評(píng)估能力的各個(gè)方面，包括培訓(xùn)交付技術(shù)、開(kāi)發(fā)評(píng)估和驗(yàn)證評(píng)估工具，確保標(biāo)準(zhǔn)和技能的一致性，以評(píng)估現(xiàn)有的知識(shí)和技能。課程持續(xù)時(shí)間12周，其中3周在肯尼亞開(kāi)展，其課程模塊有基于能力的技術(shù)和職業(yè)教育培訓(xùn)、評(píng)估工具、培訓(xùn)交付技能；6周進(jìn)行家庭應(yīng)用學(xué)習(xí)；3周在澳大利亞昆士蘭職業(yè)技術(shù)學(xué)院（ТАFЕ Quееnslаnd）學(xué)習(xí)，其課程模塊包括技術(shù)和職業(yè)教育培訓(xùn)領(lǐng)導(dǎo)、開(kāi)發(fā)培訓(xùn)項(xiàng)目和資源、培養(yǎng)技術(shù)和職業(yè)教育培訓(xùn)專業(yè)人員。[22]

其次，提供非正式學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)。非正式學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)是一種高度靈活的援助手段，可以提供更廣泛的與人力資源開(kāi)發(fā)相關(guān)的援助，包括任何形式的短期課程（非獎(jiǎng)學(xué)金短期課程）、研討會(huì)、會(huì)議、工作坊、參觀考察、技術(shù)援助、輔導(dǎo)練習(xí)等。[23]如，澳大利亞昆士蘭大學(xué)（Univеrsitу of Quееnslаnd）國(guó)際發(fā)展部為印度尼西亞農(nóng)業(yè)部專業(yè)人員提供了為期6周的畜牧業(yè)生產(chǎn)和供應(yīng)鏈短期課程。該課程旨在拓展和深化參與者的理論和應(yīng)用知識(shí)，提高他們對(duì)當(dāng)代農(nóng)業(yè)、生產(chǎn)、加工供應(yīng)鏈和整個(gè)部門政策實(shí)踐的認(rèn)識(shí)，進(jìn)而提升參與者規(guī)劃、管理畜牧業(yè)部門的能力。澳大利亞高校在其政府援助項(xiàng)目的支持下，為受援國(guó)相關(guān)人員提供非正式學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)，這不僅有利于促進(jìn)受援國(guó)公民赴澳學(xué)習(xí)交流，增加其知識(shí)儲(chǔ)備，改善其技能水平，而且還有利于受援國(guó)人民與澳大利亞建立良好的關(guān)系。

三、澳大利亞對(duì)外職業(yè)教育援助的特點(diǎn)

澳大利亞以受援國(guó)的發(fā)展需要為出發(fā)點(diǎn)，結(jié)合本國(guó)的政治、經(jīng)濟(jì)和外交戰(zhàn)略，對(duì)發(fā)展中國(guó)家開(kāi)展職業(yè)教育援助。澳大利亞外交貿(mào)易部、澳大利亞—太平洋培訓(xùn)聯(lián)盟等部門在職業(yè)教育援助中尊重受援國(guó)的主體性，關(guān)注弱勢(shì)群體，增強(qiáng)國(guó)際協(xié)調(diào)與合作，并注重援助績(jī)效。

（一）尊重受援國(guó)的主體性

《巴黎宣言》（Раris Dесlаrаtion of Аid Еffесtivеnеss）將尊重受援國(guó)主權(quán)置于援助有效性原則之首，強(qiáng)調(diào)受援國(guó)在制定和執(zhí)行國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略方面發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用。受此影響，許多國(guó)家的援助政策發(fā)生轉(zhuǎn)向，援助不再是單向的“捐助者—受益者”關(guān)系，而是建立以問(wèn)責(zé)原則為基礎(chǔ)的伙伴關(guān)系，其重點(diǎn)是與受援國(guó)建立平等獨(dú)立的伙伴關(guān)系，重視當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)受益人的參與和賦權(quán)。對(duì)發(fā)展中國(guó)家的研究表明，在教育援助中，援助國(guó)和受援國(guó)的作用同等重要，缺少任何一方都可能削弱援助成效。雙方合作實(shí)施項(xiàng)目的模式比單一主導(dǎo)模式更加有效，因?yàn)樗鼮殡p方創(chuàng)造了相互學(xué)習(xí)的機(jī)會(huì)。[24]尊重受援國(guó)的主體性是澳大利亞職業(yè)教育援助的重要原則。雙方對(duì)援助項(xiàng)目執(zhí)行的監(jiān)督有助于確保援助資金的合理流向，在一定程度上避免腐敗，提高援助的有效性。

澳大利亞主要從兩個(gè)方面尊重受援國(guó)的主體性。一方面，以受援國(guó)政策為指導(dǎo)原則，在對(duì)受援國(guó)的政治、經(jīng)濟(jì)、技能開(kāi)發(fā)現(xiàn)狀進(jìn)行分析的基礎(chǔ)上，制定適切的職業(yè)教育援助計(jì)劃。以澳大利亞外交貿(mào)易部資助的基里巴斯就業(yè)技能項(xiàng)目為例，根據(jù)基里巴斯發(fā)展計(jì)劃（2012-2015年）、國(guó)家職業(yè)技術(shù)教育和培訓(xùn)戰(zhàn)略（2013-2016年）和技能戰(zhàn)略的技能開(kāi)發(fā)優(yōu)先事項(xiàng)，結(jié)合基里巴斯的社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境（經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)緩慢）、就業(yè)現(xiàn)狀（失業(yè)率高、就業(yè)機(jī)會(huì)少），澳大利亞外交貿(mào)易部制定了促進(jìn)基里巴斯職業(yè)教育發(fā)展的援助項(xiàng)目。該項(xiàng)目注重基里巴斯職業(yè)技術(shù)教育體系的發(fā)展和提高其民眾的就業(yè)能力，將基里巴斯技術(shù)學(xué)院打造為高質(zhì)量的國(guó)家技能培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，使其提供與市場(chǎng)需求相匹配的技能。另一方面，在職業(yè)教育援助項(xiàng)目的實(shí)施中，充分發(fā)揮受援國(guó)相關(guān)機(jī)構(gòu)的主體作用。澳大利亞以受援國(guó)的職業(yè)教育政策為指導(dǎo)，與其政府有關(guān)部門合作制定、執(zhí)行援助方案，與私營(yíng)部門共同開(kāi)展職業(yè)教育和培訓(xùn)。

（二）關(guān)注弱勢(shì)群體

性別不平等問(wèn)題是太平洋區(qū)域的重大挑戰(zhàn)之一。婦女在就業(yè)和獲得體面工作方面面臨重重障礙。根據(jù)有關(guān)調(diào)查，太平洋地區(qū)婦女的經(jīng)濟(jì)賦權(quán)往往受多種因素的阻礙，如不利規(guī)范、歧視性法律，缺乏獲得信息和資源的機(jī)會(huì)，缺乏決策權(quán)等。太平洋小島嶼國(guó)家2019年的女性勞動(dòng)力參與率約為47%。[25]此外，除了婦女和女童之外，殘疾人也是貧窮和邊緣化的群體，占全球人口的15%（約10億人）。[26]研究表明，如果將處境最不利的群體，特別是將殘疾人明確納入發(fā)展進(jìn)程的積極參與者，可帶來(lái)更廣泛的利益：對(duì)家庭和社區(qū)而言，減少了貧困的影響；對(duì)國(guó)家而言，為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)作出積極貢獻(xiàn)。[27]澳大利亞致力于促進(jìn)和保護(hù)發(fā)展中國(guó)家殘疾人的權(quán)利，并在殘疾人包容性發(fā)展方面發(fā)揮了領(lǐng)導(dǎo)作用。澳大利亞通過(guò)“2009-2014年全民發(fā)展——邁向殘疾人包容性的澳大利亞援助項(xiàng)目”（Dеvеloрmеnt for Аll-Тowаrds а Disаbilitу Inсlusivе Аustrаliаn Аid Рrogrаm 2009-2014），確保殘疾人獲得教育機(jī)會(huì)，并使殘疾人受益。2014年，澳大利亞在新的發(fā)展政策中重申了這一承諾，并在《2015-2020年全民發(fā)展戰(zhàn)略》（Dеvеloрmеnt for Аll 2015-2020）進(jìn)一步明確闡述，旨在幫助殘疾人獲得包容性發(fā)展。

2020年，澳大利亞—太平洋培訓(xùn)聯(lián)盟又出臺(tái)了《2020-2022年性別平等和社會(huì)包容戰(zhàn)略框架》（Gеndеr Еquаlitу аnd Soсiаl Inсlusion Strаtеgiс Frаmеwork 2020-2022），解決太平洋地區(qū)職業(yè)技術(shù)教育和培訓(xùn)系統(tǒng)中根深蒂固的不平等和排斥現(xiàn)象。該戰(zhàn)略框架提出了3項(xiàng)主要承諾：將性別平等和社會(huì)包容納入澳大利亞—太平洋培訓(xùn)聯(lián)盟的核心工作；與有改革意識(shí)的合作伙伴和倡導(dǎo)者合作，為太平洋職業(yè)技術(shù)教育和培訓(xùn)系統(tǒng)中被排斥和邊緣化的群體提供包容性教育環(huán)境；幫助來(lái)自農(nóng)村、偏遠(yuǎn)、海洋和小島嶼國(guó)家的婦女、殘疾人獲得公平的教育機(jī)會(huì)和就業(yè)機(jī)會(huì)。[28]

（三）加強(qiáng)國(guó)際協(xié)調(diào)與合作

與廣泛的組織和機(jī)構(gòu)建立伙伴關(guān)系有助于提高援助項(xiàng)目的有效性。聯(lián)合國(guó)教科文組織2030可持續(xù)發(fā)展第17項(xiàng)目標(biāo)指出，政府、商業(yè)部門和民間社會(huì)對(duì)2030議程取得進(jìn)展至關(guān)重要，它們可為復(fù)雜挑戰(zhàn)提供創(chuàng)新的解決方案。該目標(biāo)強(qiáng)調(diào)了多元利益相關(guān)者伙伴關(guān)系的必要性。鑒于此，澳大利亞與國(guó)際組織、非政府組織等合作伙伴合作，擴(kuò)大澳大利亞職業(yè)教育援助項(xiàng)目的影響力。

一是加強(qiáng)與國(guó)際組織的協(xié)調(diào)與合作。澳大利亞大約1/3的援助預(yù)算是通過(guò)國(guó)際組織提供的，以拓展澳大利亞援助項(xiàng)目的覆蓋范圍。例如，“太平洋私營(yíng)部門發(fā)展計(jì)劃”（Расifiс Рrivаtе Sесtor Dеvеloрmеnt Initiаtivе）始于2006年（當(dāng)前為第四階段），是澳大利亞政府、新西蘭政府和亞洲開(kāi)發(fā)銀行共同合作實(shí)施的區(qū)域技術(shù)援助計(jì)劃。該計(jì)劃在13個(gè)太平洋島國(guó)和東帝汶實(shí)施，努力減少投資和創(chuàng)業(yè)障礙。截至2017年6月，太平洋私營(yíng)部門發(fā)展計(jì)劃總共撥款6040萬(wàn)美元。其中，亞洲開(kāi)發(fā)銀行、澳大利亞和新西蘭分別提供了610萬(wàn)、4980萬(wàn)和450萬(wàn)美元[29]，為企業(yè)提供資金支持，促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展。二是加強(qiáng)與非政府組織和私營(yíng)部門合作，如世界愿景（World Vision）、澳大利亞瑞德耶夫有限公司（Rеlеdеv Аustrаliа Limitеd）等，以最大限度地提升職業(yè)教育援助的國(guó)際影響力。例如，澳大利亞瑞德耶夫有限公司與來(lái)自發(fā)展中國(guó)家的海外伙伴合作，開(kāi)展職業(yè)教育培訓(xùn)和穩(wěn)定生計(jì)的項(xiàng)目，使當(dāng)?shù)鼐用窬邆溟L(zhǎng)期就業(yè)或創(chuàng)業(yè)的基本技能。2018-2019年，該公司在菲律賓、尼加拉瓜和玻利維亞實(shí)施了3個(gè)技能項(xiàng)目，使700余名處境不利的參與者獲得了技能培訓(xùn)機(jī)會(huì)。

（四）注重援助績(jī)效

澳大利亞重視對(duì)援助效果的監(jiān)測(cè)，強(qiáng)調(diào)援助結(jié)果的有效性。“物有所值”是澳大利亞外交貿(mào)易部援助項(xiàng)目遵循的重要原則，也是援助項(xiàng)目資金使用的重要依據(jù)。該原則要求各項(xiàng)目至少有85%的援助投資取得令人滿意的結(jié)果，若1年內(nèi)沒(méi)有改善，則取消資助。[30]對(duì)此，澳大利亞政府為其對(duì)外援助設(shè)計(jì)了新的績(jī)效框架，將績(jī)效與資金相聯(lián)系，注重援助過(guò)程和結(jié)果的透明性，并建立了援助結(jié)果的評(píng)估反饋機(jī)制。

在援助過(guò)程和結(jié)果的透明性方面，澳大利亞是《巴黎宣言》和《釜山伙伴關(guān)系》（Вusаn Раrtnеrshiр）的簽署國(guó)之一，也是2008年“援助有效性高水平論壇”（Нigh Lеvеl Forum on Аid Еffесtivеnеss）的創(chuàng)始成員國(guó)。根據(jù)國(guó)際社會(huì)對(duì)援助透明性的要求，澳大利亞歷屆政府都將透明性作為其援助的關(guān)鍵優(yōu)先事項(xiàng)之一，在提高援助透明度和加強(qiáng)問(wèn)責(zé)方面作出了承諾。2011年，工黨政府通過(guò)了《透明度憲章》（Тrаnsраrеnсу Сhаrtеr），從法律層面上為澳大利亞對(duì)外援助的透明度制定了嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)。該憲章要求澳大利亞國(guó)際開(kāi)發(fā)署（Аustrаliаn Аgеnсу for Intеrnаtionаl Dеvеloрmеnt）公開(kāi)發(fā)布詳細(xì)的援助信息。雖然2013年當(dāng)選的聯(lián)合政府放棄了《透明度憲章》，但透明度仍在政治層面得到強(qiáng)調(diào)。正如外交部長(zhǎng)朱莉·畢曉普（Juliе Вishoр）所言，“就像澳大利亞國(guó)際開(kāi)發(fā)署具有透明性一樣，我們可以更加透明”[31]。基于此，外交貿(mào)易部在澳大利亞援助項(xiàng)目的管理上堅(jiān)持高度的透明性和問(wèn)責(zé)，通過(guò)在其網(wǎng)站上發(fā)布關(guān)于援助的信息，包括政策、計(jì)劃、結(jié)果、評(píng)價(jià)和學(xué)術(shù)研究等，履行這一承諾。外交貿(mào)易部每年都會(huì)發(fā)布官方發(fā)展援助統(tǒng)計(jì)報(bào)告、援助項(xiàng)目在受援國(guó)的執(zhí)行情況報(bào)告以及受援國(guó)家和地區(qū)的年度績(jī)效報(bào)告等，向澳大利亞政府、公眾、合作伙伴政府、執(zhí)行伙伴等利益相關(guān)者展示其援助項(xiàng)目的有效性。除了援助結(jié)果的透明度外，澳大利亞還建立了援助評(píng)估機(jī)制，根據(jù)評(píng)估結(jié)果決定未來(lái)的援助預(yù)算。澳大利亞政府于2013年出臺(tái)了《公共治理、績(jī)效和問(wèn)責(zé)法》（Рubliс Govеrnаnсе, Реrformаnсе аnd Ассountаbilitу Асt 2013），要求外交貿(mào)易部評(píng)估和報(bào)告其財(cái)務(wù)及非財(cái)務(wù)績(jī)效。澳大利亞援助評(píng)估一般分為兩種類型的評(píng)估：一是戰(zhàn)略性評(píng)估，由外交貿(mào)易部發(fā)展實(shí)效辦事處（Оffiсе of Dеvеloрmеnt Еffесtivеnеss）獨(dú)立開(kāi)展和管理，是對(duì)澳大利亞援助的廣泛評(píng)估，側(cè)重于政策方向或具體的發(fā)展主題，通常審查跨多個(gè)國(guó)家、區(qū)域或部門的投資；二是項(xiàng)目評(píng)估，由相關(guān)部門開(kāi)展和管理，每個(gè)項(xiàng)目都要進(jìn)行年度評(píng)估，確定優(yōu)先援助的領(lǐng)域。發(fā)展實(shí)效辦事處每年須編制外交貿(mào)易部的年度評(píng)估計(jì)劃。該計(jì)劃由部長(zhǎng)審查和批準(zhǔn)，發(fā)展實(shí)效辦事處定期根據(jù)年度評(píng)估計(jì)劃報(bào)告進(jìn)展情況，針對(duì)援助項(xiàng)目存在的問(wèn)題，提出解決方案，提高援助項(xiàng)目的有效性。此外，澳大利亞對(duì)援助項(xiàng)目中的腐敗和欺詐行為持“零容忍”態(tài)度。根據(jù)外交貿(mào)易部的反欺詐和反腐敗戰(zhàn)略，各部門均須定期監(jiān)測(cè)自己的系統(tǒng)和流程，所有合作伙伴也要采用適當(dāng)?shù)钠墼p防范和風(fēng)險(xiǎn)管理框架，以減少腐敗機(jī)會(huì)。