賀芳，彭虹斌

（華南師范大學(xué)政治與公共管理學(xué)院，廣東廣州 510006）

英國(guó)中小學(xué)校擴(kuò)展服務(wù)（Ехtеndеd Sеrviсеs）是英國(guó)政府幫助解決工薪家庭兒童看護(hù)困難、少數(shù)族裔學(xué)業(yè)成就低等問(wèn)題的重要教育戰(zhàn)略舉措。目前，英國(guó)部分中小學(xué)校除了提供課堂教學(xué)服務(wù)外，還提供餐食營(yíng)養(yǎng)、課后看護(hù)、弱勢(shì)群體救助發(fā)展、家庭育兒支持等一系列服務(wù)。根據(jù)英國(guó)教育部公布的數(shù)據(jù)顯示，2018年，英國(guó)有近35%[1]（大約286.738萬(wàn)①根據(jù)英國(guó)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局（Office for National Statistics of UK）公布的2018年英國(guó)（United Kingdom）5～14歲人口數(shù)據(jù)計(jì)算得到。）5～14歲學(xué)齡兒童參加課后俱樂(lè)部；2019年，在幫助母親參加工作的影響因素調(diào)查中，英國(guó)69%的父母認(rèn)為有可靠的托兒服務(wù)，48%的父母認(rèn)為兒童看護(hù)時(shí)間與工作時(shí)間相匹配。[2]本文基于政策變遷的歷史過(guò)程、時(shí)代特點(diǎn)、不同時(shí)期標(biāo)志性的政策文件，透析英國(guó)中小學(xué)校擴(kuò)展服務(wù)的政策發(fā)展與未來(lái)趨勢(shì)。

一、英國(guó)中小學(xué)校擴(kuò)展服務(wù)政策變遷歷程

20世紀(jì)初以來(lái)，英國(guó)中小學(xué)校擴(kuò)展服務(wù)政策可以分為五個(gè)階段。

（一）萌芽階段：初步管理學(xué)校擴(kuò)展服務(wù)（20世紀(jì)初-20世紀(jì)50年代）

英國(guó)中小學(xué)校擴(kuò)展服務(wù)是指英國(guó)中小學(xué)校與商業(yè)機(jī)構(gòu)、志愿者或者社區(qū)等主體開展合作，在中小學(xué)校內(nèi)部或周邊，提供超出課堂教學(xué)以外的，以滿足兒童、家庭與更廣泛社區(qū)需求的一系列服務(wù)和活動(dòng)。英國(guó)擴(kuò)展服務(wù)的想法源于亨利·莫里辛（Неnrу Мorris）在兩次世界大戰(zhàn)之間的開創(chuàng)性工作。亨利·莫里斯是劍橋郡的首席教育官，構(gòu)想了鄉(xiāng)村學(xué)院（Villаgе Сollеgе）的愿景。該地區(qū)開設(shè)的鄉(xiāng)村學(xué)院被認(rèn)為是學(xué)校首次正式提供擴(kuò)展服務(wù)。[3]這一階段，政策內(nèi)容對(duì)地方教育當(dāng)局為中小學(xué)兒童提供食宿、發(fā)展興趣、身心衛(wèi)生等方面的服務(wù)進(jìn)行了規(guī)定。

第一，提供食宿服務(wù)。1906年，愛德華七世（Еdwаrd VII）發(fā)布《教育（提供膳食）法》，授權(quán)但并不要求地方教育當(dāng)局為營(yíng)養(yǎng)不良的小學(xué)生提供膳食。[4]之后，《1944教育法》將地方當(dāng)局自行決定是否提供膳食改為法定責(zé)任。[5]第二，提供培養(yǎng)興趣愛好服務(wù)。1947年，英國(guó)中央教育咨詢委員會(huì)發(fā)布《克拉克報(bào)告：學(xué)校與生活》，論述了課外活動(dòng)在減少青少年犯罪等方面的作用。[6]1948年的《克拉克報(bào)告：課外活動(dòng)》指出，小學(xué)教育不僅僅是科目和課堂教學(xué)問(wèn)題，而且是學(xué)生經(jīng)驗(yàn)、活動(dòng)和成長(zhǎng)的問(wèn)題；中學(xué)應(yīng)給學(xué)生提供在業(yè)余時(shí)間發(fā)展各種技能和興趣的機(jī)會(huì)。[7]第三，提供身心衛(wèi)生服務(wù)。1955年，英國(guó)發(fā)布《失調(diào)兒童問(wèn)題委員會(huì)的報(bào)告》，提出地方教育當(dāng)局必須建立學(xué)校衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)，履行對(duì)學(xué)生進(jìn)行體檢、檢查和治療的職能，并對(duì)環(huán)境不適應(yīng)兒童提供心理服務(wù)。[8]

（二）成型階段：規(guī)范學(xué)校擴(kuò)展服務(wù)（20世紀(jì)60年代-20世紀(jì)70年代）

20世紀(jì)60年代，英國(guó)第一次在國(guó)家政策層面規(guī)范學(xué)校擴(kuò)展服務(wù)，中央教育咨詢委員會(huì)開創(chuàng)了“社區(qū)學(xué)?！弊鳛橐环N挑戰(zhàn)教育劣勢(shì)的方式。這些學(xué)校旨在通過(guò)向更廣泛的社區(qū)提供學(xué)校設(shè)施和提供校外活動(dòng)來(lái)支持當(dāng)?shù)鼐用?。這一時(shí)期，中央教育咨詢委員會(huì)發(fā)布兩份重要政策文件提出規(guī)范中小學(xué)提供擴(kuò)展服務(wù)發(fā)展的建議，學(xué)校擴(kuò)展服務(wù)逐漸成型。

第一，規(guī)范校內(nèi)基礎(chǔ)服務(wù)供給。1963年發(fā)布的《紐森報(bào)告：我們未來(lái)的一半》，對(duì)學(xué)生在校時(shí)間、家庭作業(yè)及學(xué)校課外活動(dòng)提出建議。例如，延長(zhǎng)14歲至16歲的學(xué)生教育活動(dòng)時(shí)間；學(xué)校與地方當(dāng)局為學(xué)生在學(xué)?；蛘邎D書館安排安靜的場(chǎng)所完成家庭作業(yè)；課外活動(dòng)是教育計(jì)劃的一個(gè)組成部分，并在必要時(shí)通過(guò)行政規(guī)定加以保障；課后有大量學(xué)生可以在學(xué)校從事個(gè)人工作或興趣愛好活動(dòng)；學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)根據(jù)情況重新評(píng)估對(duì)學(xué)校人員編制的總需求；建筑物的設(shè)計(jì)和設(shè)備應(yīng)允許擴(kuò)大使用，包括其他教育和社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)的使用；所有相關(guān)機(jī)構(gòu)之間需要密切合作。[9]第二，明晰參與主體職能。1967年發(fā)布的《普勞登報(bào)告：兒童及其小學(xué)》，對(duì)各小學(xué)提供兒童輔導(dǎo)、心理與言語(yǔ)治療服務(wù)、兒童保育服務(wù)、志愿服務(wù)、社會(huì)工作及有關(guān)服務(wù)等方面的職能進(jìn)行了規(guī)定。該報(bào)告提出成立教育福利辦公室，其角色定位是家庭、學(xué)校、地方當(dāng)局和兒童福利機(jī)構(gòu)之間的聯(lián)絡(luò)官。[10]

（三）發(fā)展階段：發(fā)起多種形式擴(kuò)展服務(wù)學(xué)校倡議（20世紀(jì)80年代-21世紀(jì)初）

1967年后，英國(guó)政府未就學(xué)校擴(kuò)展服務(wù)發(fā)布標(biāo)志性的政策文件。20世紀(jì)80年代，隨著英國(guó)女性就業(yè)人數(shù)穩(wěn)步增長(zhǎng)，學(xué)生及其父母對(duì)學(xué)校提供擴(kuò)展服務(wù)的需求越來(lái)越多元化。英國(guó)政府探索新的政策支持各中小學(xué)校擴(kuò)展服務(wù)的供給，特別是在1999年到2004年提出三項(xiàng)倡議。

第一，“學(xué)校+”倡議。1999年，英國(guó)學(xué)校+政策行動(dòng)小組（Рoliсу Асtion Теаm, РАТ）發(fā)布《學(xué)校+：建設(shè)學(xué)習(xí)型社區(qū)》報(bào)告?！皩W(xué)校+”中的“學(xué)校”是指需要改進(jìn)的學(xué)?；蜇毨У貐^(qū)的學(xué)校，“+”是指運(yùn)用一系列全面與連貫的擴(kuò)展服務(wù)策略對(duì)弱勢(shì)學(xué)校進(jìn)行改進(jìn)。具體改進(jìn)措施分為兩個(gè)方面，一是學(xué)校提供擴(kuò)展服務(wù)，包括建立靈活的學(xué)校服務(wù)系統(tǒng)；建立一站式的家庭支持中心提供擴(kuò)展服務(wù)；加強(qiáng)學(xué)校-商業(yè)連接的質(zhì)量和寬度；二是加強(qiáng)學(xué)校和社區(qū)的聯(lián)系，包括學(xué)校為社區(qū)居民提供擴(kuò)展學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)；拓展和改善學(xué)校與父母的聯(lián)系；提升少數(shù)族裔學(xué)生的成績(jī)。[11]

第二，擴(kuò)展學(xué)校倡議。2002年，英國(guó)教育技能部發(fā)布《擴(kuò)展學(xué)校，為所有人提供機(jī)會(huì)和服務(wù)》，提出擴(kuò)展學(xué)校提供的服務(wù)和活動(dòng)包括：兒童看護(hù)、終身學(xué)習(xí)、醫(yī)療保健和社會(huì)服務(wù)、文化和體育活動(dòng)、游戲、學(xué)習(xí)支持等。[12]英國(guó)教育技能部提煉出中小學(xué)校五項(xiàng)核心擴(kuò)展服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。一是小學(xué)全年48周早上8點(diǎn)到下午6點(diǎn)提供高質(zhì)量的基本托管；二是提供各種各樣的活動(dòng)，如家庭作業(yè)俱樂(lè)部和特殊興趣俱樂(lè)部；三是養(yǎng)育支持；四是高效的專家支持服務(wù)，如言語(yǔ)治療、心理健康服務(wù)、家庭資助服務(wù)、強(qiáng)化行為支持和性健康服務(wù)；五是為更廣泛的社區(qū)提供信息和通信技術(shù)、體育和藝術(shù)設(shè)施、成人學(xué)習(xí)。[13]

第三，全面服務(wù)擴(kuò)展學(xué)校倡議。2003年，英國(guó)教育技能部發(fā)起了一項(xiàng)“全面服務(wù)擴(kuò)展學(xué)?！背h。[14]2003年9月，英國(guó)財(cái)政部發(fā)布的綠皮書《每個(gè)孩子都重要》以及《卓越和快樂(lè)》，指出全面服務(wù)擴(kuò)展學(xué)校提供的核心服務(wù)和活動(dòng)包括：兒童保育；保健和社會(huì)護(hù)理服務(wù)；終身學(xué)習(xí)；家庭學(xué)習(xí)；育兒支持；學(xué)習(xí)支持；體育和藝術(shù)；信息和傳播技術(shù)。[15]2004年，英國(guó)教育技能部發(fā)布《每個(gè)孩子都重要：下一步》，主張將教育、社會(huì)服務(wù)部門和保健服務(wù)的工作納入兒童的福利，并且通過(guò)發(fā)展兒童信托基金來(lái)實(shí)施。[16]2004年，英國(guó)財(cái)政部、教育技能部聯(lián)合發(fā)布《父母的選擇，孩子們的最佳開始：十年的育兒策略》，指出教育技能部對(duì)全面服務(wù)擴(kuò)展學(xué)校進(jìn)行評(píng)估，且有穩(wěn)健的證據(jù)表明這類學(xué)校產(chǎn)生了良好的服務(wù)效果。[17]

（四）鞏固階段：制定擴(kuò)展服務(wù)實(shí)施細(xì)則（2006-2012年）

2005年，英國(guó)政府支持學(xué)校提供擴(kuò)展服務(wù)的勢(shì)頭開始減弱，具體表現(xiàn)在公共支出的壓力和專項(xiàng)資金的取消，對(duì)體育、文化活動(dòng)、開放獲取游戲計(jì)劃和青年活動(dòng)的公共資金大幅削減。[18]2006年開始，英國(guó)采取新的措施以鞏固學(xué)校擴(kuò)展服務(wù)的發(fā)展。

第一，賦予指定教師法定地位。2006年9月，英國(guó)教育技能部發(fā)布《看護(hù)的重要性：在看護(hù)中改變兒童和年輕人的生活》，賦予“指定教師”（Dеsignаtеd tеасhеr）法定地位，“指定教師”的主要職責(zé)是確保學(xué)校提供的擴(kuò)展服務(wù)的質(zhì)量，并與兒童看護(hù)人合作，確保家校緊密合作。[19]

第二，為學(xué)生配備個(gè)人導(dǎo)師。2007年，英國(guó)兒童、學(xué)校與家庭部發(fā)布《兒童計(jì)劃：建立更光明的未來(lái)》，提出自2010年開始，所有學(xué)校都設(shè)有“個(gè)人導(dǎo)師”（Тhе реrsonаl tutor），幫助學(xué)生更好地選擇學(xué)校提供的擴(kuò)展服務(wù)，并指導(dǎo)學(xué)生對(duì)未來(lái)的教育、培訓(xùn)和職業(yè)進(jìn)行選擇。[20]

第三，開展虛擬學(xué)校校長(zhǎng)試點(diǎn)。2007年，英國(guó)教育技能部發(fā)布《看護(hù)的重要性：亟待改變》，提出在一些地區(qū)試點(diǎn)“虛擬學(xué)校校長(zhǎng)”，其角色定位是支持兒童的教育需求，在學(xué)校、權(quán)威機(jī)構(gòu)及其合作伙伴之間進(jìn)行溝通。同時(shí)，“虛擬學(xué)校校長(zhǎng)”負(fù)責(zé)改善教育和社會(huì)護(hù)理之間的工作，向地方當(dāng)局的兒童服務(wù)部門報(bào)告需要改進(jìn)的地方，在改善學(xué)生看護(hù)方法方面發(fā)揮重要作用。[21]

第四，強(qiáng)化兒童信托基金的作用。2009年，英國(guó)議會(huì)通過(guò)的《新機(jī)會(huì)：未來(lái)公平的機(jī)會(huì)》，提出強(qiáng)化“兒童信托基金”的作用，并給予學(xué)校更大的發(fā)言權(quán)。學(xué)校將成為當(dāng)?shù)貎和磐谢鸬姆e極合作伙伴，協(xié)助制定服務(wù)計(jì)劃，配置兒童服務(wù)方式，塑造當(dāng)?shù)胤?wù)發(fā)展。[22]

第五，制定新的學(xué)生父母擔(dān)保。2009年，英國(guó)學(xué)校、兒童與家庭部發(fā)布《你的孩子，你的學(xué)校，我們的未來(lái)：建設(shè)21世紀(jì)學(xué)校系統(tǒng)》，提出建立新的“學(xué)生擔(dān)?！迸c“父母擔(dān)?！保_保每個(gè)學(xué)生均可參加學(xué)校擴(kuò)展服務(wù)，包括每周參加5小時(shí)的體育活動(dòng)；一系列的課外活動(dòng)；每個(gè)小學(xué)生都享有兒童保育服務(wù)。[23]

（五）普惠階段：提供可用的、實(shí)惠的擴(kuò)展服務(wù)（2013年至今）

2013年，英國(guó)教育部開展的“父母對(duì)兒童看護(hù)的觀點(diǎn)與體驗(yàn)”調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，62%的家長(zhǎng)需要綜合保育，即放學(xué)后、上學(xué)前以及假期的兒童看護(hù)；43%的家長(zhǎng)表示他們找不到任何適合的綜合保育，這與學(xué)校提供的全面托兒服務(wù)不足有關(guān)。[24]這一時(shí)期，英國(guó)政府發(fā)布了有關(guān)學(xué)校擴(kuò)展服務(wù)的普惠政策。

第一，提供可用的擴(kuò)展服務(wù)，完善管理制度。2013年，英國(guó)教育部發(fā)布《更多偉大的兒童保育：提高質(zhì)量，給父母更多的選擇》，提出增加高質(zhì)量的供應(yīng)商提供更多的服務(wù)，改善監(jiān)管制度，給父母更多兒童保育的選擇。[25]2014年，英國(guó)教育部發(fā)布《小學(xué)提供校外護(hù)理服務(wù)》報(bào)告，規(guī)范小學(xué)上學(xué)前、放學(xué)后和假期兒童看護(hù)的管理。[26]2016年，英國(guó)教育部發(fā)布《上學(xué)期間與暑假兒童看護(hù)：父母和托兒提供者的請(qǐng)求權(quán)利》，提出家長(zhǎng)有權(quán)利要求他們孩子所就讀的學(xué)校要考慮兒童看護(hù)及假期托兒服務(wù)。托兒提供者有權(quán)利要求使用學(xué)校設(shè)施，且共同參與管理。[27]2020年，英國(guó)教育部發(fā)布《在社區(qū)活動(dòng)、放學(xué)俱樂(lè)部與教學(xué)期間保護(hù)學(xué)生安全：校外環(huán)境服務(wù)提供者的非法定指導(dǎo)》，對(duì)校外的服務(wù)提供者創(chuàng)造安全環(huán)境提供指導(dǎo)，同時(shí)，讓父母相信他們的孩子放學(xué)后在一個(gè)安全的活動(dòng)或?qū)W習(xí)環(huán)境中。[28]

第二，提供實(shí)惠的擴(kuò)展服務(wù)，提高服務(wù)質(zhì)量。2013年，英國(guó)教育部發(fā)布《更實(shí)惠的兒童看護(hù)》，提出為所有家庭提供更加實(shí)惠的兒童保育愿景。具體的工作重點(diǎn)為：一是幫助家庭支付照顧孩子的費(fèi)用；二是增加負(fù)擔(dān)得起的擴(kuò)展服務(wù)供應(yīng)量；三是給父母提供正確的信息，幫助他們做出明智的育兒選擇。[29]2013年，英國(guó)財(cái)政部、皇家稅收關(guān)稅局共同發(fā)布《免稅托保育：設(shè)計(jì)和運(yùn)營(yíng)咨詢》。2014年，英國(guó)財(cái)政部發(fā)布《提供免稅的兒童保育：政府對(duì)設(shè)計(jì)和運(yùn)營(yíng)咨詢的回應(yīng)》。這兩份政策主要通過(guò)對(duì)兒童保育資金的基本稅率減免來(lái)支持工薪家庭，要求是兒童的年齡須在12歲以下，父母雙方（或單親）必須從事有償工作。英國(guó)計(jì)劃在政策發(fā)布的第一年內(nèi)向約190萬(wàn)工薪家庭開放，每個(gè)孩子最高可以獲得2000英鎊，通過(guò)代金券賬戶提供。[30][31]2016年，英國(guó)財(cái)政部門發(fā)布《財(cái)政預(yù)算》，概述了政府利用軟飲料行業(yè)的收入，為學(xué)生提供更廣泛的活動(dòng)，為學(xué)校延長(zhǎng)在校時(shí)間提供資金。譬如，每年為25%的中學(xué)提供高達(dá)2.85億英鎊的資助，延長(zhǎng)學(xué)生的在校時(shí)間，為學(xué)生提供更廣泛的體育活動(dòng)。從2017年9月起，小學(xué)體育和運(yùn)動(dòng)保障費(fèi)，從每年1.6億英鎊提高到每年3.2億英鎊，促進(jìn)各小學(xué)進(jìn)一步提高體育運(yùn)動(dòng)的質(zhì)量和廣度。[32]

二、英國(guó)中小學(xué)校擴(kuò)展服務(wù)政策變遷特征

（一）關(guān)注每個(gè)孩子成長(zhǎng)，構(gòu)建普惠性政策體系

英國(guó)中小學(xué)校擴(kuò)展服務(wù)政策致力于構(gòu)建每一個(gè)孩子均可在學(xué)校獲得擴(kuò)展服務(wù)的機(jī)制，形成普惠性政策體系。這些意圖在政策文本中主要表述為：可承擔(dān)性、可用性、每個(gè)孩子都重要等。

首先，不論種族、語(yǔ)言背景、文化、性別、能力、社會(huì)背景、性取向、宗教信仰，英國(guó)政府為所有家庭提供負(fù)擔(dān)得起的擴(kuò)展服務(wù)。其次，英國(guó)通過(guò)多種途徑補(bǔ)貼家庭兒童看護(hù)成本，包括稅收抵免、普通信貸、兒童保育券、雇主支持托兒服務(wù)、新免稅育兒計(jì)劃。2017年，新免稅育兒計(jì)劃在全國(guó)逐漸鋪開，英國(guó)政府為工薪家庭父母提供20%的育兒費(fèi)用，[33]最高額度是2000英鎊。雇主支持的托兒服務(wù)有三種類型：托兒券、直接承包的托兒服務(wù)和工作場(chǎng)所的托兒所，大多數(shù)雇主通過(guò)托兒券的形式提供兒童保育，一個(gè)按基本稅率納稅的人，每年可以獲得價(jià)值2915英鎊的托兒券。2013年，英國(guó)在預(yù)算中宣布，每年將再撥款2億英鎊，以增加普通信貸下的兒童保育支持。[34][35]普通信貸對(duì)稅收抵免系統(tǒng)提供了許多改進(jìn)，包括支持父母從開始工作（原來(lái)要求是工作必須滿16小時(shí)或更多）就可獲得托兒成本，這將額外幫助10萬(wàn)工薪家庭；現(xiàn)有的托兒費(fèi)用資助標(biāo)準(zhǔn)同樣適用于失業(yè)父母。[36]稅收抵免為每一個(gè)孩子每周減少175英鎊，兩個(gè)或兩個(gè)以上的孩子每周減少300英鎊的托兒費(fèi)用。[37]在蘇格蘭，2020年推出針對(duì)所有兒童的免費(fèi)托兒服務(wù)，并延長(zhǎng)到每年1140小時(shí)（全年38周，每周30小時(shí)）。[38]

（二）關(guān)注處境不利兒童需求，構(gòu)建補(bǔ)償性政策體系

英國(guó)政府致力于構(gòu)建補(bǔ)償性的政策體系，改變處境不利的兒童。1999年，英國(guó)教育標(biāo)準(zhǔn)支出評(píng)估（Тhе Еduсаtion Stаndаrd Sреnding Аssеssmеnt, SS?。⒉焕麅和蛩刈鳛橄虻胤疆?dāng)局分配資金時(shí)的重要參考因素。[39]英國(guó)處境不利兒童主要包括：少數(shù)族裔社區(qū)兒童、低收入家庭兒童和有特殊需要學(xué)生。學(xué)校在課后為少數(shù)族裔社區(qū)學(xué)生提供補(bǔ)充母語(yǔ)教學(xué)[40]；英國(guó)確保收入低的父母獲得托兒服務(wù)并進(jìn)入勞動(dòng)力市場(chǎng)，這對(duì)于幫助家庭打破貧困和不利地位的循環(huán)，以及促進(jìn)社會(huì)流動(dòng)性至關(guān)重要。在特殊教育需求兒童方面，英國(guó)政府逐年提升資金支持。1999年，英國(guó)政府資助3500萬(wàn)英鎊用于改善有特殊教育需要的兒童教育與服務(wù)。[41]2008-2011年度，英國(guó)政府提供2.65億英鎊資助處境不利的兒童、年輕人獲得中小學(xué)校擴(kuò)展服務(wù)的機(jī)會(huì)。同時(shí)關(guān)注改善殘疾人和有特殊教育需要兒童的服務(wù)設(shè)施建設(shè)。[42]

（三）多主體協(xié)同統(tǒng)籌，構(gòu)建廣泛性政策體系

英國(guó)中小學(xué)校擴(kuò)展服務(wù)始終圍繞學(xué)生、家庭與社區(qū)的實(shí)際需求，構(gòu)建多主體協(xié)同開展、多部門統(tǒng)籌推進(jìn)的廣泛性擴(kuò)展服務(wù)體系。

首先，多主體協(xié)同開展廣泛的擴(kuò)展服務(wù)。一是英國(guó)教育部倡導(dǎo)中小學(xué)校積極聯(lián)合外部商業(yè)、志愿與社區(qū)部門等第三方機(jī)構(gòu)開展合作。目前幾乎所有提供擴(kuò)展服務(wù)的學(xué)校均與殘疾護(hù)理、語(yǔ)言治療師、育兒支持等專業(yè)人員合作，提供有特殊專業(yè)技術(shù)需求的廣泛擴(kuò)展服務(wù)項(xiàng)目。二是英國(guó)中小學(xué)校與地方當(dāng)局、兄弟學(xué)校（集群）合作，并在適當(dāng)情況下指導(dǎo)父母提供服務(wù)。學(xué)校也直接與衛(wèi)生和社會(huì)保健伙伴合作，如戒煙診所、牙科診所、家庭健康中心、青少年健康無(wú)預(yù)約診所（針對(duì)欺凌、毒品、飲食失調(diào)、性健康等問(wèn)題）。三是英國(guó)組建兒童信托基金提供廣泛擴(kuò)展服務(wù)。地方當(dāng)局作為地區(qū)戰(zhàn)略領(lǐng)導(dǎo)人，負(fù)責(zé)召集合作伙伴，包括地方社區(qū)、就業(yè)中心、學(xué)校、保健機(jī)構(gòu)、青年犯罪小組、志愿部門和私營(yíng)提供者，組成兒童信托基金。兒童信托基金提供綜合一站式擴(kuò)展服務(wù)。其次，多部門統(tǒng)籌推進(jìn)擴(kuò)展服務(wù)發(fā)展。英國(guó)中小學(xué)校擴(kuò)展服務(wù)是由教育部/兒童學(xué)校家庭部、教育與就業(yè)部、財(cái)政部、稅收與關(guān)稅局、內(nèi)閣辦公室、教育與技能部、工作與養(yǎng)老金部等多個(gè)部門構(gòu)建合作網(wǎng)絡(luò)，統(tǒng)籌推進(jìn)擴(kuò)展服務(wù)的深入發(fā)展。

三、英國(guó)中小學(xué)校擴(kuò)展服務(wù)的政策變遷趨勢(shì)

研究發(fā)現(xiàn)，英國(guó)中小學(xué)校擴(kuò)展服務(wù)在供需之間仍存在明顯差距。面向未來(lái)，英國(guó)政府從強(qiáng)化地方當(dāng)局對(duì)學(xué)校擴(kuò)展服務(wù)直接管理，持續(xù)完善為處境不利兒童提供幫助，充分實(shí)現(xiàn)校內(nèi)提供擴(kuò)展服務(wù)潛力等發(fā)展路徑不斷推進(jìn)。

（一）以地方當(dāng)局為主，促進(jìn)中小學(xué)校擴(kuò)展服務(wù)可持續(xù)發(fā)展

調(diào)查顯示，2021年僅26%（2020年為32%）的地方教育當(dāng)局認(rèn)為提供的5～11歲兒童放學(xué)后看護(hù)是充足的；13%（2020年為14%）的地方教育當(dāng)局認(rèn)為提供的12～14歲兒童放學(xué)后看護(hù)是充足的。[43]英國(guó)地方當(dāng)局將從以下方面促進(jìn)中小學(xué)擴(kuò)展服務(wù)可持續(xù)發(fā)展。

1.設(shè)置共享服務(wù)愿景

地方政府建立共享愿景，為學(xué)校擴(kuò)展服務(wù)的供應(yīng)設(shè)定方向和目標(biāo)。這一愿景將匯集關(guān)于改善父母就業(yè)以及改善兒童和家庭狀況的經(jīng)驗(yàn)和成果，確立對(duì)學(xué)校提供擴(kuò)展服務(wù)的期望。地方政府不完全規(guī)定學(xué)校應(yīng)該提供什么樣的服務(wù)，而是鼓勵(lì)學(xué)校作出反應(yīng)，提供符合兒童和家庭需要的服務(wù)。此外，這一愿景還將鼓勵(lì)社區(qū)參與學(xué)校擴(kuò)展服務(wù)，以便利用當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)的社會(huì)資本，且進(jìn)一步發(fā)展學(xué)校在該社區(qū)中的作用。

2.全面審查服務(wù)實(shí)施效果

地方當(dāng)局對(duì)中小學(xué)校擴(kuò)展服務(wù)進(jìn)行及時(shí)全面審查，及時(shí)了解目前各中小學(xué)校提供的擴(kuò)展服務(wù)項(xiàng)目，評(píng)估各項(xiàng)目的運(yùn)轉(zhuǎn)情況，并調(diào)查父母需要哪些擴(kuò)展服務(wù)，從而提出建議。地方政府向所有學(xué)齡兒童提供基本保證，包括規(guī)定最低服務(wù)時(shí)間與服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，并要求學(xué)校提供。例如，學(xué)校開辦早餐俱樂(lè)部時(shí)，應(yīng)在合理的學(xué)校實(shí)施方案支持下供應(yīng)，而不是繼續(xù)以零碎的，通常是慈善和捐助者資助的方式提供。

3.統(tǒng)籌協(xié)調(diào)服務(wù)提供者

地方當(dāng)局在統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各擴(kuò)展服務(wù)提供者方面發(fā)揮重要作用。首先，地方當(dāng)局統(tǒng)籌各學(xué)校與私人提供者開展最佳擴(kuò)展服務(wù)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的分享與交流。促進(jìn)學(xué)校與其他服務(wù)提供者之間的合作，以確保所有兒童都能獲得高質(zhì)量的擴(kuò)展服務(wù)。其次，地方當(dāng)局應(yīng)為私人和志愿提供服務(wù)者開放市議會(huì)擁有的場(chǎng)所，以支持開展廣泛的擴(kuò)展服務(wù)。再次，隨著擴(kuò)展學(xué)校有可能在教育、成人基本技能、勞動(dòng)力市場(chǎng)和社會(huì)正義政策議程方面產(chǎn)生積極影響，地方當(dāng)局應(yīng)采取跨部門的方法來(lái)提供新的擴(kuò)展學(xué)校方案，其中包括任命跨部門的部長(zhǎng)或特別工作組。

（二）以服務(wù)弱勢(shì)兒童為主，不斷改善中小學(xué)校擴(kuò)展服務(wù)

1.穩(wěn)定弱勢(shì)兒童使用服務(wù)的資金來(lái)源

研究表明，在英國(guó)大多數(shù)中小學(xué)校沒(méi)有明確的資金來(lái)源為弱勢(shì)兒童提供擴(kuò)展服務(wù)，對(duì)弱勢(shì)兒童服務(wù)供應(yīng)的可持續(xù)性不能得到保障。英國(guó)政府在2016年春季預(yù)算中宣布為25%中學(xué)課外活動(dòng)提供資金，可擴(kuò)大到全國(guó)所有學(xué)校的所有學(xué)生，以便所有兒童受益。其中弱勢(shì)兒童，無(wú)論他們上哪所學(xué)校都可以獲得資助。這筆資金可以通過(guò)專項(xiàng)資助的形式，且使用一個(gè)反映處境不利地區(qū)兒童的額外需求的公式核算提供，從而穩(wěn)定弱勢(shì)兒童的資助來(lái)源。

2.規(guī)范弱勢(shì)兒童使用服務(wù)的收費(fèi)模式

所有校內(nèi)外托兒收費(fèi)情況均需要登記，這樣父母可以在稅收抵免和普通信貸中申請(qǐng)托兒服務(wù)。在推出的免稅托兒計(jì)劃中，家長(zhǎng)能夠通過(guò)在線賬戶向服務(wù)提供者付款。所有課后服務(wù)提供者都應(yīng)該在該平臺(tái)上注冊(cè)。據(jù)此，學(xué)校在監(jiān)測(cè)和回應(yīng)服務(wù)收費(fèi)對(duì)弱勢(shì)學(xué)生參與的影響方面將更便利，并在必要時(shí)考慮不同的收費(fèi)模式，根據(jù)學(xué)生的不同背景來(lái)源對(duì)弱勢(shì)群體實(shí)施彈性收費(fèi)制度。

3.補(bǔ)足弱勢(shì)兒童感興趣的服務(wù)項(xiàng)目

雖然絕大多數(shù)學(xué)校表示，他們的服務(wù)被弱勢(shì)兒童使用，但令人擔(dān)憂的是，弱勢(shì)學(xué)生對(duì)學(xué)校提供的服務(wù)興趣不高。英國(guó)社會(huì)流動(dòng)委員會(huì)2019年開展的一項(xiàng)調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，目前僅體育類課外活動(dòng)是唯一在不同種族中參與率幾乎相同的活動(dòng)。[44]因此，應(yīng)鼓勵(lì)學(xué)校了解弱勢(shì)兒童參與活動(dòng)的障礙，然后采取行動(dòng)克服這些障礙，以確保學(xué)校擴(kuò)展服務(wù)具有包容性。

（三）以學(xué)校為主，協(xié)調(diào)各方深入推進(jìn)擴(kuò)展服務(wù)

學(xué)校是被家長(zhǎng)所信任和熟悉的，雖有一部分學(xué)校提供托兒服務(wù)，但學(xué)校提供擴(kuò)展服務(wù)的潛力尚未得到充分實(shí)現(xiàn)。

1.加強(qiáng)第三方機(jī)構(gòu)服務(wù)能力建設(shè)

一部分中小學(xué)校負(fù)責(zé)人認(rèn)為，外部第三方機(jī)構(gòu)往往缺乏在進(jìn)行擴(kuò)展服務(wù)規(guī)劃與協(xié)調(diào)過(guò)程中發(fā)揮積極作用的經(jīng)驗(yàn)與能力，對(duì)于規(guī)模較小的提供者及在學(xué)校環(huán)境中缺乏工作經(jīng)驗(yàn)的人尤其如此。這一問(wèn)題的解決需支持供應(yīng)商方的能力建設(shè)，以便外部組織完全有能力參與學(xué)校提供的一攬子服務(wù)。譬如，有適當(dāng)?shù)膱?chǎng)所、設(shè)備、具有豐富經(jīng)驗(yàn)與相應(yīng)年齡組兒童（包括有特殊需要與行為困難的兒童）一起活動(dòng)且擁有許可證的工作人員。

2.提高學(xué)校擴(kuò)展服務(wù)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力

提高學(xué)校擴(kuò)展服務(wù)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力，以支持其課外活動(dòng)，并完善活動(dòng)的信息。首先，每所公立學(xué)校配備一名課外協(xié)調(diào)員，負(fù)責(zé)推動(dòng)學(xué)校內(nèi)部擴(kuò)展服務(wù)的供應(yīng)，同時(shí)防止各個(gè)學(xué)校所提供的擴(kuò)展活動(dòng)的重復(fù)。其次，每所學(xué)校設(shè)置擴(kuò)展服務(wù)資源庫(kù)，將學(xué)校各種各樣擴(kuò)展活動(dòng)的數(shù)據(jù)資料匯集在一起，如課件、教學(xué)視頻、教學(xué)成果等，學(xué)校師生、家長(zhǎng)、社區(qū)通過(guò)客戶端均可遠(yuǎn)程在線使用這些資源。

3.改善學(xué)校擴(kuò)展服務(wù)實(shí)施效果數(shù)據(jù)收集

學(xué)校應(yīng)改進(jìn)活動(dòng)實(shí)施效果數(shù)據(jù)收集，對(duì)在不同環(huán)境中培養(yǎng)的軟技能本質(zhì)進(jìn)行研究。有證據(jù)表明，課外擴(kuò)展活動(dòng)對(duì)學(xué)生來(lái)說(shuō)是一種積極和豐富的經(jīng)驗(yàn)，不僅促進(jìn)了積極的教育成果，而且提供了發(fā)展超出學(xué)校傳統(tǒng)學(xué)科范圍的技能的可能性。已有的國(guó)際學(xué)生評(píng)估項(xiàng)目的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)提供了涵蓋廣泛類別的信息，但沒(méi)有捕捉到學(xué)校之間、學(xué)校與其他培訓(xùn)機(jī)構(gòu)之間，提供服務(wù)效果上的差異規(guī)模。未來(lái)需要進(jìn)一步研究來(lái)更全面地了解通過(guò)學(xué)校擴(kuò)展服務(wù)獲得的“軟技能”本質(zhì)與雇主要求之間是否一致。以團(tuán)隊(duì)合作為例，通過(guò)體育活動(dòng)獲得的“團(tuán)隊(duì)工作”技能是否反映英國(guó)勞動(dòng)力市場(chǎng)所需的“團(tuán)隊(duì)工作”技能，這些軟技能和能力很可能在決定勞動(dòng)力市場(chǎng)的成功方面變得越來(lái)越重要。