李冬梅

（北京教育科學(xué)研究院教育發(fā)展研究中心，北京 100036）

第二次世界大戰(zhàn)后，伴隨日本經(jīng)濟(jì)的高速增長(zhǎng)，日本國(guó)民對(duì)于追求學(xué)歷的熱情日益高漲，校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)學(xué)習(xí)塾應(yīng)運(yùn)而生并發(fā)展迅猛。20世紀(jì)60—90年代，學(xué)習(xí)塾的業(yè)務(wù)聚焦于學(xué)校課堂的補(bǔ)習(xí)與預(yù)習(xí)，提供針對(duì)升學(xué)的考試對(duì)策服務(wù)，這一時(shí)期學(xué)習(xí)塾受到了諸多批判，如助長(zhǎng)考試競(jìng)爭(zhēng)和學(xué)歷社會(huì)、導(dǎo)致教育的商品化現(xiàn)象、扭曲學(xué)校教育等。然而，進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)，日本政府與社會(huì)大眾對(duì)學(xué)習(xí)塾的態(tài)度及相關(guān)政策卻發(fā)生了變化，開(kāi)始引導(dǎo)和支持學(xué)習(xí)塾與政府、學(xué)校加強(qiáng)合作，以共同推進(jìn)教育教學(xué)改革，從而更好地保障學(xué)生學(xué)習(xí)權(quán)利。與學(xué)校教育互補(bǔ)共生、形成合力，成為近年來(lái)日本校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)發(fā)展的主旋律。

一、日本學(xué)習(xí)塾與學(xué)校教育合作的背景

自2000年以來(lái)，伴隨中央政府對(duì)學(xué)習(xí)塾的態(tài)度從批判為主轉(zhuǎn)為接受認(rèn)可，日本公立學(xué)校及地方政府與學(xué)習(xí)塾之間的協(xié)同合作迅速推廣，學(xué)習(xí)塾與學(xué)校教育的關(guān)系從以往的不可調(diào)和轉(zhuǎn)向協(xié)同發(fā)展[1]，而促成這一轉(zhuǎn)變的原因包含以下四個(gè)方面。

（一）學(xué)力政策轉(zhuǎn)變，學(xué)習(xí)塾價(jià)值凸顯

21世紀(jì)以來(lái)，日本社會(huì)圍繞學(xué)力政策的主流觀點(diǎn)從以往的寬松教育轉(zhuǎn)向扎實(shí)的學(xué)力，學(xué)習(xí)塾作為學(xué)力提升專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)所具備的獨(dú)特價(jià)值開(kāi)始凸顯。寬松教育改革始于20世紀(jì)90年代，為了糾正過(guò)度“填鴨式”教育與考試競(jìng)爭(zhēng)所引發(fā)的校園欺凌、學(xué)生厭學(xué)等教育病理現(xiàn)象，日本開(kāi)始推行以減少教育內(nèi)容、增加學(xué)生社會(huì)體驗(yàn)、注重興趣和態(tài)度為核心的寬松教育措施。然而，寬松教育并未達(dá)到預(yù)期目標(biāo)，反而帶來(lái)一些消極后果，導(dǎo)致日本學(xué)生整體學(xué)力的下降，引發(fā)了被稱(chēng)為“РISА 危機(jī)”的批評(píng)浪潮。[2]2007年起，日本啟動(dòng)一年一度的“全國(guó)學(xué)力學(xué)習(xí)狀況調(diào)查”，通過(guò)各地結(jié)果的橫向?qū)Ρ葋?lái)確認(rèn)教學(xué)成果，進(jìn)而改進(jìn)教學(xué)活動(dòng)。2008年，日本文部科學(xué)省修訂《學(xué)習(xí)指導(dǎo)要領(lǐng)》，提出扎實(shí)的學(xué)力政策，開(kāi)始增加教學(xué)內(nèi)容，注重培養(yǎng)基本知識(shí)和基礎(chǔ)技能。由此，日本各地政府及學(xué)校開(kāi)始協(xié)同學(xué)習(xí)塾，意欲通過(guò)聘請(qǐng)學(xué)習(xí)塾講師到校指導(dǎo)等方式來(lái)提高學(xué)生學(xué)力。

（二）“通塾①在日本，到校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)學(xué)習(xí)塾進(jìn)行補(bǔ)習(xí)的行為被稱(chēng)為“通塾”。機(jī)會(huì)不均等”帶來(lái)教育不公平問(wèn)題

日本政府推行的寬松教育政策并沒(méi)有弱化學(xué)歷競(jìng)爭(zhēng)，反而激化了教育不公平現(xiàn)象，帶來(lái)了因經(jīng)濟(jì)差距、地理原因?qū)е碌摹巴ㄛ訖C(jī)會(huì)不均等”問(wèn)題。學(xué)生家長(zhǎng)普遍認(rèn)為“寬松主義”下的公立教育無(wú)法滿(mǎn)足學(xué)生需求，因此經(jīng)濟(jì)較富裕家庭的學(xué)生就會(huì)通過(guò)進(jìn)入學(xué)習(xí)塾“回爐”，來(lái)提高其在升學(xué)考試中的競(jìng)爭(zhēng)力。對(duì)于家庭經(jīng)濟(jì)條件并不優(yōu)越的學(xué)生來(lái)說(shuō)，無(wú)法進(jìn)入學(xué)習(xí)塾學(xué)習(xí)就會(huì)使其在升學(xué)競(jìng)爭(zhēng)中處于劣勢(shì)，“通塾機(jī)會(huì)不均等”引發(fā)的教育不公平問(wèn)題，再次成為社會(huì)焦點(diǎn)。[3]日本文部科學(xué)省和各地方教委迫切需要采取措施以縮小通塾差距，由此政府協(xié)同學(xué)習(xí)塾面向經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生提供補(bǔ)助的問(wèn)題解決路徑應(yīng)運(yùn)而生。[4]

（三）學(xué)習(xí)塾得到政策和社會(huì)的廣泛認(rèn)可

1999年，日本文部省(2001年起，更名為文部科學(xué)省)終身學(xué)習(xí)審議會(huì)指出，雖然過(guò)度參與校外補(bǔ)習(xí)會(huì)帶來(lái)很多負(fù)面影響，但學(xué)習(xí)塾有其存在的價(jià)值，它們可以為學(xué)生提供與學(xué)校教育并不相同的多樣化學(xué)習(xí)與體驗(yàn)機(jī)會(huì)。同年，文部省將學(xué)習(xí)塾作為民間教育機(jī)構(gòu)納入社會(huì)教育體系,受到文部省終身學(xué)習(xí)局的監(jiān)管。[5]自2000年以來(lái),學(xué)習(xí)塾行業(yè)的人數(shù)規(guī)模和整體效益均呈現(xiàn)穩(wěn)步發(fā)展的良好態(tài)勢(shì)。文部科學(xué)省開(kāi)展的學(xué)生通塾率相關(guān)調(diào)查顯示，中小學(xué)生參加學(xué)習(xí)塾的比例在逐年增加，其中小學(xué)六年級(jí)學(xué)生的通塾率從2008年的25.9%增至2017年的46.4%，初中三年級(jí)學(xué)生的通塾率則從2008年的53.5%增至2017年的61.2%。[6]經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)省發(fā)布的2020年度“特定服務(wù)產(chǎn)業(yè)動(dòng)態(tài)統(tǒng)計(jì)調(diào)查”顯示，學(xué)習(xí)塾的學(xué)生總數(shù)約為1362萬(wàn)人，從業(yè)者總數(shù)約為18萬(wàn)人，其中講師人數(shù)約為13萬(wàn)人，全年收益達(dá)到4958億日元，均實(shí)現(xiàn)了連續(xù)三年的遞增。[7]可以說(shuō)，學(xué)習(xí)塾已得到日本社會(huì)的廣泛認(rèn)可，這也成為其與學(xué)校教育協(xié)同合作的重要基礎(chǔ)。

（四）公立教育系統(tǒng)出現(xiàn)弊端，需協(xié)同學(xué)習(xí)塾加以變革

學(xué)者深谷昌志認(rèn)為日本學(xué)校教育積存已久的“頑疾”，恰恰導(dǎo)致了學(xué)習(xí)塾的增長(zhǎng)普及，學(xué)校教育忽視學(xué)生個(gè)體間的學(xué)力差異，過(guò)度追求均等而無(wú)法開(kāi)展基于個(gè)體差異的教學(xué)。今津孝次郎則進(jìn)一步指出，日本學(xué)校的“官僚化”，即學(xué)校教育的管理主義阻礙了學(xué)生、家長(zhǎng)、教師之間的交流，加劇了學(xué)校的封閉性，無(wú)法適應(yīng)學(xué)校體制的學(xué)生就會(huì)成為差生，也就需要到校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)補(bǔ)習(xí)。[8]

日本內(nèi)閣府于2005年發(fā)布的“圍繞學(xué)校制度的家長(zhǎng)調(diào)查”結(jié)果顯示，在提升學(xué)生學(xué)力方面，有高達(dá)70.1%的家長(zhǎng)認(rèn)為學(xué)習(xí)塾比學(xué)校更有方法、更具成效，而認(rèn)為學(xué)校比學(xué)習(xí)塾更出色的家長(zhǎng)僅占4.3%。[9]日本國(guó)立教育政策研究所發(fā)布的“市區(qū)町村教育委員會(huì)及初中校長(zhǎng)關(guān)于學(xué)校與外部力量合作的意識(shí)調(diào)查”結(jié)果顯示，與1994年的調(diào)查相比，2012年對(duì)于學(xué)校與學(xué)習(xí)塾協(xié)同合作持肯定態(tài)度的公立初中校長(zhǎng)比例顯著增加，從27.3%上漲到50.2%；認(rèn)為可聘用學(xué)習(xí)塾講師到公立學(xué)校任教的校長(zhǎng)比例，也從1994年的19.1%上漲至2012年的46.3%。[10]可以說(shuō)，日本絕大多數(shù)的地方教委及學(xué)校校長(zhǎng)都認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)通過(guò)學(xué)校與學(xué)習(xí)塾在內(nèi)的民間機(jī)構(gòu)合作，來(lái)積極推進(jìn)體驗(yàn)型學(xué)習(xí)、勞動(dòng)學(xué)習(xí)等多樣化的學(xué)習(xí)內(nèi)容。

二、日本學(xué)習(xí)塾與學(xué)校教育合作的制度保障和基本措施

日本學(xué)習(xí)塾與學(xué)校教育開(kāi)展合作是政府科學(xué)治理校外培訓(xùn)市場(chǎng)的一大產(chǎn)物，學(xué)習(xí)塾的科學(xué)良性發(fā)展是其與學(xué)校教育開(kāi)展合作的先決條件。與此同時(shí)，兩者開(kāi)展合作與日本教育領(lǐng)域的系列改革一脈相承。政府的科學(xué)治理和教育政策法規(guī)的出臺(tái)，為學(xué)習(xí)塾與學(xué)校教育的協(xié)同發(fā)展提供了重要的制度保障。

（一）制度保障

1.政府科學(xué)治理是學(xué)習(xí)塾與學(xué)校教育合作的先決條件

被比喻為“光與影” “日與月”關(guān)系的學(xué)校教育和學(xué)習(xí)塾[11]，前者是代表官方的主流教育，而后者代表了民間資本和民間教育力量，兩者之間根據(jù)時(shí)代社會(huì)的發(fā)展變化以及政府采取的態(tài)度與措施呈現(xiàn)出動(dòng)態(tài)的關(guān)聯(lián)。20世紀(jì)60—90年代初，在日本經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)并面臨石油危機(jī)的背景下，激烈的學(xué)歷競(jìng)爭(zhēng)帶來(lái)學(xué)習(xí)塾數(shù)量的暴漲，因“利益至上”造成的學(xué)習(xí)塾只追求短期成績(jī)效應(yīng)與加重學(xué)生負(fù)擔(dān)等負(fù)面影響，使日本政府與社會(huì)對(duì)學(xué)習(xí)塾持批判態(tài)度。1990年3月發(fā)生了著名的“拒絕補(bǔ)習(xí)班學(xué)生入學(xué)”事件，這一年日本關(guān)西某私立中學(xué)因報(bào)考學(xué)生過(guò)度參加校外補(bǔ)習(xí)，以其在小學(xué)階段缺勤天數(shù)過(guò)多為由，拒絕錄取已達(dá)到分?jǐn)?shù)線(xiàn)的考生，學(xué)習(xí)塾因威脅到教育“主陣地”的學(xué)校地位，而引發(fā)了學(xué)校在內(nèi)的社會(huì)大眾的抨擊。[12]這一時(shí)期，學(xué)習(xí)塾與學(xué)校教育是對(duì)立抗衡的關(guān)系。

面對(duì)學(xué)習(xí)塾帶來(lái)的種種問(wèn)題以及媒體大眾對(duì)學(xué)習(xí)塾的批判呼聲，日本政府從20世紀(jì)80年代末開(kāi)始采取對(duì)學(xué)習(xí)塾的規(guī)范管理措施。1988年，日本通商產(chǎn)業(yè)?。?001年更名為經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)?。╅_(kāi)始管轄學(xué)習(xí)塾，主要從經(jīng)濟(jì)運(yùn)營(yíng)角度對(duì)學(xué)習(xí)塾加以規(guī)約。在學(xué)習(xí)塾教育教學(xué)活動(dòng)開(kāi)展以及講師勞動(dòng)權(quán)利保障方面，則分別由文部科學(xué)省和厚生勞動(dòng)省加以監(jiān)督。同年，公益社團(tuán)法人全國(guó)學(xué)習(xí)塾協(xié)會(huì)由通商產(chǎn)業(yè)省委托成立，該協(xié)會(huì)致力于學(xué)習(xí)塾的行業(yè)自治，通過(guò)制定行業(yè)準(zhǔn)則與出臺(tái)學(xué)習(xí)塾講師審定制度等，促進(jìn)學(xué)習(xí)塾的自主健康發(fā)展。與此同時(shí)，日本政府先后頒布了《特定商業(yè)交易法》《消費(fèi)者契約法》《個(gè)人信息保護(hù)法》《勞動(dòng)基準(zhǔn)法》《最低工資法》等相關(guān)法律，以確保學(xué)生與家長(zhǎng)等消費(fèi)者以及學(xué)習(xí)塾講師的合法權(quán)益，約束并規(guī)范學(xué)習(xí)塾的辦學(xué)行為。因?qū)W習(xí)塾帶來(lái)的產(chǎn)業(yè)效應(yīng)極大地促進(jìn)了國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，近年來(lái)日本政府對(duì)學(xué)習(xí)塾行業(yè)的監(jiān)管措施，側(cè)重于以扶持促治理、以引導(dǎo)促發(fā)展。[13]

可以說(shuō)，基于法律保障、支持行業(yè)自律、重在扶持和引導(dǎo)的政府治理措施，極大地助推了學(xué)習(xí)塾的科學(xué)健康發(fā)展。對(duì)比治理之前的學(xué)習(xí)塾，日本學(xué)者佐久間邦友認(rèn)為，學(xué)習(xí)塾可被社會(huì)靈活運(yùn)用，發(fā)揮其對(duì)地方政府的教育協(xié)助作用[14]，學(xué)習(xí)塾與學(xué)校教育的關(guān)系從以往的對(duì)立抗衡走向協(xié)同合作。

2.教育政策法規(guī)助推學(xué)習(xí)塾與學(xué)校教育的協(xié)同合作

2013年10月，在全國(guó)學(xué)習(xí)塾協(xié)會(huì)舉辦的“2013年度學(xué)習(xí)塾研討會(huì)”中，時(shí)任文部科學(xué)省終身學(xué)習(xí)政策局社會(huì)教育科科長(zhǎng)的坪田廣知發(fā)出號(hào)召，希望學(xué)習(xí)塾積極協(xié)同政府、學(xué)校參與到課后服務(wù)及周六教育活動(dòng)中，為構(gòu)建豐富的教育環(huán)境作出貢獻(xiàn)。2013年11月，文部科學(xué)省修訂《學(xué)校教育法施行規(guī)則》，從法令的高度將學(xué)習(xí)塾與政府和學(xué)校協(xié)同推進(jìn)周六教育活動(dòng)，升格為學(xué)習(xí)塾應(yīng)當(dāng)履行的義務(wù)。2014年，作為文部科學(xué)省教育決策咨詢(xún)機(jī)構(gòu)的中央教育審議會(huì)指出，學(xué)習(xí)塾等民辦教育機(jī)構(gòu)能夠在僅靠政府和學(xué)校無(wú)法充分應(yīng)對(duì)的教育領(lǐng)域，發(fā)揮其獨(dú)特的價(jià)值和優(yōu)勢(shì)，因此要求日本各地政府及教委加強(qiáng)與學(xué)習(xí)塾等民辦教育機(jī)構(gòu)間的協(xié)同合作，共同推動(dòng)課后教育服務(wù)及學(xué)童保育相關(guān)事業(yè)。2015年，中央教育審議會(huì)進(jìn)一步發(fā)布《面向新時(shí)代教育及地方創(chuàng)生的學(xué)校與區(qū)域社會(huì)協(xié)同機(jī)制及推進(jìn)方針》審議報(bào)告，突出強(qiáng)調(diào)了學(xué)校協(xié)同區(qū)域社會(huì)相關(guān)主體的重要性，意欲構(gòu)建學(xué)校與區(qū)域社會(huì)之間良好的公私伙伴關(guān)系，逐步擺脫以往僅依附學(xué)校的教育發(fā)展機(jī)制。[15]伴隨上述政策法規(guī)的頒布，日本各地政府及學(xué)校愈發(fā)積極地開(kāi)展與學(xué)習(xí)塾之間的合作。

（二）基本措施

1.學(xué)習(xí)塾講師提供課余輔導(dǎo)，助力提升學(xué)生學(xué)力

2005年，東京都足立區(qū)啟動(dòng)相關(guān)計(jì)劃，派遣學(xué)習(xí)塾講師到區(qū)立中學(xué)開(kāi)展補(bǔ)習(xí)講座；東京都江東區(qū)也開(kāi)始在部分小學(xué)引入學(xué)習(xí)塾講師協(xié)助班主任授課的教學(xué)指導(dǎo)模式。2008年，為了給以升學(xué)為目標(biāo)的優(yōu)等生進(jìn)一步提高學(xué)力，東京都杉并區(qū)和田中學(xué)聘請(qǐng)了主打升學(xué)考試的學(xué)習(xí)塾“SАРIХ①SAPIX，分別取Science，Art，Philosophy，Identity的首字母，再加上代表未知數(shù)的X構(gòu)成，該機(jī)構(gòu)致力于以?xún)?yōu)質(zhì)的教育教學(xué)培養(yǎng)身心健康、全面發(fā)展的卓越人才。中等部”講師來(lái)學(xué)校，為學(xué)生開(kāi)展放學(xué)后的有償補(bǔ)習(xí)授課，隨后僅面向優(yōu)等生的補(bǔ)習(xí)授課進(jìn)一步擴(kuò)展為面向所有具備補(bǔ)習(xí)意愿的學(xué)生。2010年起，大阪府大東市推出“學(xué)力提升輔導(dǎo)班”計(jì)劃，由市教委與全國(guó)學(xué)習(xí)塾協(xié)會(huì)合作，委托該協(xié)會(huì)派遣教師并制定課程教案，課余輔導(dǎo)的時(shí)間為每周六，輔導(dǎo)對(duì)象為市內(nèi)公立小學(xué)四年級(jí)至六年級(jí)學(xué)生以及公立初中一年級(jí)至三年級(jí)學(xué)生，輔導(dǎo)課程為小學(xué)的算數(shù)、初中的數(shù)學(xué)和英語(yǔ)。根據(jù)全國(guó)學(xué)習(xí)塾協(xié)會(huì)發(fā)布的資料，2013年“學(xué)力提升輔導(dǎo)班”共計(jì)開(kāi)設(shè)44次，總共有351名學(xué)生參加；市政府提供的財(cái)政預(yù)算約404萬(wàn)日元，主要用于活動(dòng)開(kāi)展的人事費(fèi)和場(chǎng)地費(fèi)，學(xué)生家長(zhǎng)僅需交納少量學(xué)費(fèi)，小學(xué)生每月1000日元、初中生每月2000日元。[16]大東市的“學(xué)力提升輔導(dǎo)班”持續(xù)開(kāi)展至今，因參與學(xué)生之多、學(xué)生及家長(zhǎng)滿(mǎn)意度之高、學(xué)習(xí)成效顯著等原因備受矚目，成為政府與學(xué)習(xí)塾協(xié)同合作中的典范[17]，2013年起文部科學(xué)省將其作為典型案例在全國(guó)范圍內(nèi)普及。

2.學(xué)習(xí)塾涉入學(xué)校運(yùn)營(yíng)與教師培訓(xùn)，助力學(xué)校的教育教學(xué)改革

2005年，日本北陸地區(qū)最大規(guī)模的學(xué)習(xí)塾“育英中心”設(shè)立的“學(xué)校法人片山學(xué)園初中部”正式開(kāi)學(xué)，隨后2008年又開(kāi)設(shè)了“片山學(xué)園高中部”，成為日本富山縣首個(gè)私立初高中一貫制學(xué)校。該校校長(zhǎng)將“把學(xué)生送進(jìn)東京大學(xué)及國(guó)立大學(xué)醫(yī)學(xué)部”作為辦學(xué)目標(biāo)，大力集結(jié)“育英中心”的講師為學(xué)生提供全方位的升學(xué)對(duì)策指導(dǎo)，得到社會(huì)的廣泛關(guān)注，并吸引了眾多學(xué)生慕名前來(lái)報(bào)考。該校官網(wǎng)發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，2016—2021年，該校共有51名學(xué)生成功考入東京大學(xué)、京都大學(xué)等日本排名前十的重點(diǎn)國(guó)立大學(xué)，成為當(dāng)?shù)仡H有人氣的重點(diǎn)學(xué)校。2015年，日本佐賀縣武雄市教委協(xié)同學(xué)習(xí)塾“花丸學(xué)習(xí)會(huì)”，創(chuàng)設(shè)了將“花丸學(xué)習(xí)會(huì)”教學(xué)方法引入武雄市內(nèi)公立小學(xué)的官民一體化學(xué)?！拔湫刍ㄍ鑼W(xué)園”，其協(xié)同方式不僅包括了定期派遣學(xué)習(xí)塾講師到校授課，還將學(xué)習(xí)塾的教材、指導(dǎo)方法等一并引入公立學(xué)校的教育課程。[18]以上，學(xué)習(xí)塾通過(guò)直接創(chuàng)設(shè)私立學(xué)校或響應(yīng)政府號(hào)召的方式涉入學(xué)校運(yùn)營(yíng)。前者由學(xué)習(xí)塾全權(quán)掌控辦學(xué)運(yùn)營(yíng)的模式，僅限于私立學(xué)校領(lǐng)域；后者官民一體化辦學(xué)的“武雄花丸學(xué)園”，僅限將學(xué)習(xí)塾的優(yōu)質(zhì)課程與教材等引入公立學(xué)校，并不允許學(xué)習(xí)塾相關(guān)人員到校任職。

此外，不少日本地方教委還將學(xué)習(xí)塾的教學(xué)指導(dǎo)經(jīng)驗(yàn)用于教師培訓(xùn)。例如，東京都足立區(qū)教委與大型連鎖學(xué)習(xí)塾“早稻田學(xué)術(shù)”合作，面向足立區(qū)公立小學(xué)和初中的新任教師開(kāi)展研修；東京都葛飾區(qū)教委自2011—2015年，已連續(xù)四年協(xié)同學(xué)習(xí)塾“把握未來(lái)”（Z-KАI holdings）開(kāi)展面向初中教師的授課能力提升項(xiàng)目；埼玉縣戶(hù)田市教委則與日本知名教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)倍樂(lè)生（Веnеssе）集團(tuán)合作，著重幫助學(xué)校教師提升信息通信技術(shù)方面的教學(xué)指導(dǎo)能力。[19]學(xué)習(xí)塾因其在學(xué)力提升、完善教育教學(xué)方面的豐富經(jīng)驗(yàn)，逐步涉入學(xué)校運(yùn)營(yíng)和教師培訓(xùn)，開(kāi)始為學(xué)校教育教學(xué)的改革發(fā)展提供支持。

3.協(xié)同解決教育公平、拒絕上學(xué)等社會(huì)性問(wèn)題，逐步提升公益性

日本文部科學(xué)省發(fā)布的2018年《幼兒園與中小學(xué)生學(xué)習(xí)費(fèi)用調(diào)查》顯示，學(xué)習(xí)塾費(fèi)用占據(jù)校外活動(dòng)費(fèi)用支出的比例分別為，公立初中67%、私立初中46%，公立高中61%、私立高中52%。[20]可見(jiàn)，日本初高中階段的學(xué)習(xí)塾費(fèi)用占據(jù)了學(xué)生家庭校外活動(dòng)支出的大半壁江山。近年來(lái)，日本政府關(guān)注到一些學(xué)生因家庭經(jīng)濟(jì)困難而無(wú)法進(jìn)入學(xué)習(xí)塾學(xué)習(xí)的教育不公平問(wèn)題，開(kāi)始協(xié)同學(xué)習(xí)塾為家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生提供費(fèi)用補(bǔ)助，“通塾機(jī)會(huì)均等”措施應(yīng)運(yùn)而生。

東京都持續(xù)推進(jìn)的“中考、高考學(xué)生拔高支援貸款項(xiàng)目”，面向有需求的初三、高三學(xué)生提供通塾所需費(fèi)用的貸款支持，貸款上限為20萬(wàn)日元，接受貸款的學(xué)生如若順利考入高中或大學(xué)，則無(wú)須返還貸款；大阪市推出的“通塾補(bǔ)助項(xiàng)目”面向低收入家庭的初中生，為其提供用于學(xué)習(xí)塾、家庭教師、文體活動(dòng)等所需費(fèi)用相關(guān)的補(bǔ)助，每月補(bǔ)助上限為1萬(wàn)日元。[21]與此同時(shí)，2011年起日本各地開(kāi)始涌現(xiàn)被稱(chēng)為“免費(fèi)塾”的學(xué)習(xí)塾，如“走近你，幫助你”（Stер uр）、“心連心”（Kizuki） 等。這些學(xué)習(xí)塾或面向家庭貧困學(xué)生提供免費(fèi)的校外學(xué)習(xí)支援，或面向拒絕上學(xué)的學(xué)生提供心理輔導(dǎo)，業(yè)務(wù)領(lǐng)域不僅包括知識(shí)學(xué)習(xí)，還包括了戶(hù)外體驗(yàn)、飲食教育、志愿者活動(dòng)與心理咨詢(xún)等。[22]“免費(fèi)塾”的運(yùn)營(yíng)費(fèi)用能得到地方政府的財(cái)政支持或社會(huì)捐贈(zèng)。

4.“公費(fèi)支援型學(xué)習(xí)塾”助推區(qū)域社會(huì)的振興和發(fā)展

為解決因家庭經(jīng)濟(jì)困難原因無(wú)法通塾，導(dǎo)致的放棄高中升學(xué)或中途退學(xué)等教育問(wèn)題，除了由政府對(duì)低收入家庭學(xué)生提供直接的費(fèi)用補(bǔ)助以外，日本各地還出現(xiàn)了很多地方教委主導(dǎo)、協(xié)同學(xué)習(xí)塾行業(yè)的“公費(fèi)支援型學(xué)習(xí)塾”。這種新樣態(tài)學(xué)習(xí)塾的特點(diǎn)包括：利用學(xué)?；蛏鐣?huì)教育設(shè)施等公辦教育機(jī)構(gòu)作為學(xué)習(xí)服務(wù)提供的場(chǎng)所，由政府或?qū)W校對(duì)學(xué)習(xí)塾的教育內(nèi)容與運(yùn)營(yíng)等進(jìn)行監(jiān)督和管理，學(xué)生與家長(zhǎng)可根據(jù)實(shí)際需求決定是否參與，根據(jù)家庭收入情況可減免費(fèi)用等。[23]

2007年，日本福島縣川內(nèi)村創(chuàng)設(shè)了村教委主導(dǎo)下的“川內(nèi)興學(xué)塾”，該學(xué)習(xí)塾致力于提升村內(nèi)學(xué)生競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)、緩解家庭教育過(guò)分依賴(lài)學(xué)校的情況。創(chuàng)辦之初的“興學(xué)塾”面向小學(xué)五年級(jí)到初中三年級(jí)學(xué)生提供學(xué)習(xí)支援，其中為小學(xué)生提供國(guó)語(yǔ)、算數(shù)輔導(dǎo)，為初中生提供中考科目（英語(yǔ)、數(shù)學(xué)、國(guó)語(yǔ)、社會(huì)、理科）輔導(dǎo)。2011年，因遭受東日本大地震，川內(nèi)村居民只能住在臨時(shí)住宅，學(xué)生的家庭學(xué)習(xí)環(huán)境遭到嚴(yán)重破壞。對(duì)此，川內(nèi)村教委將“興學(xué)塾”的招生對(duì)象擴(kuò)展至小學(xué)三年級(jí)到初中三年級(jí)，在為小學(xué)生提供國(guó)語(yǔ)、算數(shù)、英語(yǔ)輔導(dǎo)的基礎(chǔ)上，開(kāi)始為初中生提供基于個(gè)人需求的、更有針對(duì)性的學(xué)科指導(dǎo)和在線(xiàn)教學(xué)。[24]

2011年，日本島根縣飯南町教委創(chuàng)辦了“飯南學(xué)習(xí)支援館”，面向轄區(qū)內(nèi)的農(nóng)村學(xué)生提供學(xué)習(xí)支援，同時(shí)幫助高中生順利考入大學(xué)。該支援館的指導(dǎo)對(duì)象為飯南町內(nèi)公立初高中學(xué)生，2011年的學(xué)科輔導(dǎo)為英語(yǔ)和數(shù)學(xué)，2012年起增加了初中生的國(guó)語(yǔ)，并開(kāi)始面向高中生提供專(zhuān)門(mén)針對(duì)高考的遠(yuǎn)程授課。該遠(yuǎn)程授課由協(xié)同教委的學(xué)習(xí)塾提供內(nèi)部教材與教學(xué)指導(dǎo)，高中生可根據(jù)需求選擇英語(yǔ)和數(shù)學(xué)以外的其他高考科目。支援館計(jì)劃取得了喜人成效，2013年飯南高中入學(xué)人數(shù)為70人，相比2005年的58人有了大幅提升，尤其是來(lái)自飯南町以外的學(xué)生占比從2005年的13.8%提升至2013年的48.6%。[25]支援館計(jì)劃通過(guò)打造更為完善的教育環(huán)境，提升了公立高中的吸引力。

可以說(shuō)，“公費(fèi)支援型學(xué)習(xí)塾”不僅實(shí)現(xiàn)了提高學(xué)生學(xué)力的初衷，還在滿(mǎn)足學(xué)生與家長(zhǎng)需求、提升學(xué)校魅力、促進(jìn)區(qū)域振興發(fā)展等方面，發(fā)揮了積極的作用。

三、日本學(xué)習(xí)塾與學(xué)校教育開(kāi)展合作的特點(diǎn)和反思

近年來(lái)，日本政府對(duì)學(xué)習(xí)塾行業(yè)逐步從賦予其合法地位到認(rèn)可其價(jià)值，再到升級(jí)為對(duì)學(xué)習(xí)塾等民辦教育機(jī)構(gòu)具備的教育和社會(huì)資源加以運(yùn)用，主動(dòng)提出協(xié)同合作的需求。而學(xué)習(xí)塾也通過(guò)積極響應(yīng)政府號(hào)召，不斷提升自身在日本社會(huì)的口碑和影響力。日本學(xué)習(xí)塾與學(xué)校教育逐步形成合力，兩者的協(xié)同發(fā)展呈現(xiàn)一些特點(diǎn)的同時(shí)，也存在進(jìn)一步提升的空間。

（一）特點(diǎn)

1.政府主導(dǎo)是核心

日本政府在承認(rèn)并尊重學(xué)習(xí)塾的市場(chǎng)化機(jī)制、學(xué)校教育的制度化機(jī)制基礎(chǔ)上，積極推動(dòng)兩者的有機(jī)協(xié)同，通過(guò)互利共存贏取更多的教育與社會(huì)發(fā)展契機(jī)。但需要注意的是，政府與代表官方的學(xué)校始終處于核心地位，兩者的協(xié)同合作并不代表學(xué)習(xí)塾能夠取代學(xué)校，日本也在堅(jiān)決杜絕官方和民間力量的位置顛倒、地位錯(cuò)亂。[26]伴隨日本少子化進(jìn)程的加劇，日本包括了都市在內(nèi)的多數(shù)地區(qū)都不得不開(kāi)展學(xué)校間的統(tǒng)合撤并，日本學(xué)界預(yù)測(cè)文部科學(xué)省極有可能會(huì)把其監(jiān)管的私立學(xué)校運(yùn)營(yíng)或改造等委托給學(xué)習(xí)塾。但公立學(xué)校的辦學(xué)管轄權(quán)還是會(huì)牢牢把握在政府手中，這一點(diǎn)毋庸置疑。[27]

2.自上而下、由淺入深

以1999年文部省正式確認(rèn)學(xué)習(xí)塾作為社會(huì)教育機(jī)構(gòu)的合法地位為轉(zhuǎn)折點(diǎn)，日本各地政府及公立學(xué)校與學(xué)習(xí)塾的協(xié)同合作迅速發(fā)展，呈現(xiàn)出自上而下的特點(diǎn)。學(xué)校教育與學(xué)習(xí)塾協(xié)同發(fā)展的路徑選擇，不僅僅是為了響應(yīng)中央政府的號(hào)召，更是為了培養(yǎng)學(xué)生的扎實(shí)學(xué)力，豐富學(xué)生的多樣化體驗(yàn)，進(jìn)而構(gòu)建更為開(kāi)放包容、以人為本的教育體系。2013年以來(lái)，伴隨教育領(lǐng)域系列法律政策的頒布出臺(tái)，學(xué)校教育與學(xué)習(xí)塾的合作進(jìn)一步普及深入，合作領(lǐng)域從教師派遣、課余輔導(dǎo)、教材提供到教學(xué)方法引進(jìn)、教師研修開(kāi)展、新樣態(tài)學(xué)習(xí)塾創(chuàng)設(shè)等，兩者的協(xié)同合作由淺入深，更為聚焦學(xué)生需求、更快回應(yīng)社會(huì)問(wèn)題、更多引領(lǐng)學(xué)校變革，也讓日本學(xué)習(xí)塾的發(fā)展逐步走向公益性和多元化。

3.促使學(xué)習(xí)塾功能內(nèi)涵發(fā)生轉(zhuǎn)變

在學(xué)習(xí)塾與學(xué)校教育開(kāi)展合作之前，日本學(xué)習(xí)塾的功能多被認(rèn)為是營(yíng)利主義下的升學(xué)考試和課后補(bǔ)習(xí)。伴隨學(xué)習(xí)塾與政府及學(xué)校協(xié)同機(jī)制的確立，學(xué)習(xí)塾本身的內(nèi)涵邊界開(kāi)始發(fā)生變化，不僅能提高學(xué)生學(xué)力，還能助力解決教育公平、社會(huì)福利、青少年發(fā)展、家庭教育、區(qū)域振興等諸多領(lǐng)域的問(wèn)題。[28]2018年，日本全國(guó)學(xué)習(xí)塾協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)安藤大作在接受媒體采訪(fǎng)時(shí)表示，學(xué)校教育好比一艘行駛的大船，些許的潮流變化并不會(huì)影響大局，基于諸多法律法規(guī)的學(xué)校教育，并不能針對(duì)時(shí)刻變化的社會(huì)需求一一給予回應(yīng)，也因此，能夠?qū)⑸鐣?huì)需求與學(xué)校教育之間的差距進(jìn)行有效縫合的，恰恰就是包括學(xué)習(xí)塾在內(nèi)的民辦教育機(jī)構(gòu)。[29]學(xué)校教育并不能包羅萬(wàn)象，能夠起到補(bǔ)充、拓展和深挖作用的學(xué)習(xí)塾，作為國(guó)民教育資源的重要組成部分，還將在今后秉承責(zé)任意識(shí)，為日本國(guó)家和社會(huì)的未來(lái)發(fā)展作出貢獻(xiàn)。

（二）反思

學(xué)習(xí)塾雖已涉入學(xué)校的教師培訓(xùn)，但雙方的人才交流機(jī)制還未形成。雖然日本已經(jīng)開(kāi)展了很多由學(xué)習(xí)塾面向?qū)W校教師的研修活動(dòng)，或邀請(qǐng)學(xué)習(xí)塾講師參與學(xué)校的課堂研究會(huì)，然而這些活動(dòng)的成效并非盡如人意，尤其是在教委或校長(zhǎng)主導(dǎo)下的研修活動(dòng)，因其權(quán)威命令的性質(zhì)以及增加一線(xiàn)教師的繁忙程度而引發(fā)教師的抵觸感，直接導(dǎo)致相關(guān)研修質(zhì)量低下。許多學(xué)校教師并不認(rèn)可學(xué)習(xí)塾的考試訓(xùn)練方式，也不愿意他人干涉自己的教育教學(xué)[30]，雙方之間的意識(shí)壁壘、固有的偏見(jiàn)都在阻礙相互間的促進(jìn)和交流。針對(duì)這些問(wèn)題，有日本學(xué)者提出改善建議，包括以線(xiàn)上影像的方式觀看對(duì)方的課堂授課，而不是直接進(jìn)入課堂；由教委、校長(zhǎng)之外的第三方來(lái)主導(dǎo)并策劃雙方間的探討交流活動(dòng)，如由學(xué)習(xí)塾經(jīng)營(yíng)企業(yè)創(chuàng)辦的日本教育大學(xué)院大學(xué)等。[31]

日本學(xué)者早坂惠對(duì)學(xué)校和學(xué)習(xí)塾課堂教學(xué)的對(duì)比研究發(fā)現(xiàn),在知識(shí)點(diǎn)講解通俗易懂、提問(wèn)環(huán)節(jié)巧妙穿插、說(shuō)話(huà)方式抑揚(yáng)頓挫、要點(diǎn)說(shuō)明醍醐灌頂、講師教學(xué)熱情昂揚(yáng)等方面，學(xué)習(xí)塾均比學(xué)校表現(xiàn)突出、更具成效；而在學(xué)生興趣培養(yǎng)、課堂參與、小組活動(dòng)方面，學(xué)校比學(xué)習(xí)塾更為重視和強(qiáng)調(diào)落實(shí)。[32]因此，在利用學(xué)習(xí)塾開(kāi)展的教師研修活動(dòng)中，可有所側(cè)重地將學(xué)習(xí)塾的課堂教學(xué)優(yōu)勢(shì)傳授給學(xué)校教師。同時(shí)，在學(xué)習(xí)塾講師和學(xué)校教師互動(dòng)交流的過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)基于各自不同的課堂教學(xué)重點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)，相互取長(zhǎng)補(bǔ)短，以便于在各自的教學(xué)過(guò)程中進(jìn)一步發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，同時(shí)有意識(shí)地根據(jù)學(xué)生需求調(diào)整教育教學(xué)。

此外，近年來(lái)不少日本學(xué)生家長(zhǎng)均提出建議，希望在學(xué)生成長(zhǎng)支援方面，學(xué)校與學(xué)習(xí)塾還能開(kāi)展進(jìn)一步的協(xié)同合作。[33]為了多角度觀察并理解學(xué)生，學(xué)校和學(xué)習(xí)塾應(yīng)當(dāng)本著“一切為了學(xué)生”的原則，實(shí)現(xiàn)信息共享，在確保個(gè)人信息和隱私保護(hù)的基礎(chǔ)上，通過(guò)征求學(xué)校、學(xué)習(xí)塾、家長(zhǎng)等相關(guān)人員意見(jiàn)，開(kāi)展個(gè)別的案例研究和實(shí)踐等。

四、結(jié)語(yǔ)

包括日本在內(nèi)的東亞國(guó)家在發(fā)展經(jīng)濟(jì)、提升國(guó)力的過(guò)程中，常因過(guò)度的學(xué)歷競(jìng)爭(zhēng)而讓學(xué)生飽受壓力，并助長(zhǎng)了校外培訓(xùn)行業(yè)的蓬勃發(fā)展。21世紀(jì)以來(lái)，對(duì)于日本政府而言，學(xué)習(xí)塾的存在不再是與主流的學(xué)校教育進(jìn)行對(duì)立競(jìng)爭(zhēng)，而是有其獨(dú)特的現(xiàn)實(shí)價(jià)值。日本學(xué)習(xí)塾與學(xué)校教育的協(xié)同合作表明，公共性與私有性并非不能調(diào)和，學(xué)習(xí)塾可以作為學(xué)校教育系統(tǒng)的輔助力量，讓原本“私有性、自由選擇性”的補(bǔ)習(xí)教育行為也能具備公共性，并彌補(bǔ)學(xué)校教育的不足之處。[34]總之，學(xué)習(xí)塾并沒(méi)有因?yàn)槿毡镜纳僮踊瘑?wèn)題以及升學(xué)競(jìng)爭(zhēng)的趨緩變成衰退產(chǎn)業(yè)[35]，而是在快速回應(yīng)社會(huì)需求、積極響應(yīng)政府號(hào)召、協(xié)同學(xué)校教育的過(guò)程中，走出了一條行業(yè)發(fā)展態(tài)勢(shì)平穩(wěn)有力、逐步趨向公益多元的實(shí)踐創(chuàng)新之路。學(xué)習(xí)塾與學(xué)校教育的協(xié)同發(fā)展，為日本教育生態(tài)注入了新的生機(jī)與活力，成為激發(fā)學(xué)校教育教學(xué)改革、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要力量。