申學(xué)宏

重慶市黔江區(qū)人民檢察院，重慶 409000

信息網(wǎng)絡(luò)的發(fā)明創(chuàng)造是迄今為止人類文明史上最具活力的新鮮事物，展現(xiàn)出前所未有的生機(jī)與活力，自其出現(xiàn)后便被人們瘋狂地追捧，小至牙牙學(xué)語(yǔ)的黃童，大至耄耋之年的白叟，都不知疲倦地徜徉在信息網(wǎng)絡(luò)中。網(wǎng)絡(luò)空間早已從剛開(kāi)始時(shí)的“虛擬”轉(zhuǎn)化為觸手可及的“現(xiàn)實(shí)”，從簡(jiǎn)單的“傳播媒介”轉(zhuǎn)化為豐富多彩的“平臺(tái)載體”，正是這些變化，讓信息網(wǎng)絡(luò)空間與人們現(xiàn)實(shí)生活的世界交織得更加緊密，它們就如同“鳥(niǎo)之雙翼、車之兩輪”，命運(yùn)相連、不可分割。然而不可回避的是，在信息網(wǎng)絡(luò)迅猛發(fā)展的同時(shí)，與之相伴而生的便是層出不窮的網(wǎng)絡(luò)犯罪問(wèn)題，傳統(tǒng)犯罪在披上網(wǎng)絡(luò)的外衣后，變得更加隱秘和便捷，逐漸成為近年來(lái)犯罪的新形式。全球化的趨勢(shì)日益加強(qiáng)，一切妄圖通過(guò)切斷網(wǎng)絡(luò)阻斷犯罪的設(shè)想都是癡人說(shuō)夢(mèng)。如何在利用信息網(wǎng)絡(luò)的同時(shí)對(duì)網(wǎng)絡(luò)犯罪進(jìn)行行之有效的制裁，必須牢牢把握網(wǎng)絡(luò)犯罪類型的獨(dú)有特性?！缎谭ㄐ拚福ň牛氛窃谶@種背景下應(yīng)運(yùn)而生，其專門(mén)增設(shè)了非法利用信息網(wǎng)絡(luò)罪，對(duì)于預(yù)防和懲治網(wǎng)絡(luò)犯罪具有里程碑式的意義。但是，當(dāng)前我國(guó)對(duì)非法利用信息網(wǎng)絡(luò)罪的理論研究還未達(dá)到完全成熟階段，而實(shí)務(wù)操作中對(duì)該罪在犯罪構(gòu)成方面、此罪與彼罪、刑罰問(wèn)題等均存在爭(zhēng)議，因此，筆者結(jié)合司法實(shí)踐中非法利用信息網(wǎng)絡(luò)罪法律適用的諸多困難及對(duì)該罪名的一些粗略思考，嘗試分析非法利用信息網(wǎng)絡(luò)罪的立法背景、產(chǎn)生后的積極意義、適用中存在的問(wèn)題，以期能對(duì)補(bǔ)充和完善該罪名提出些許建議。

一、信息網(wǎng)絡(luò)環(huán)境形勢(shì)及相關(guān)法律規(guī)定

（一）信息網(wǎng)絡(luò)環(huán)境形勢(shì)

信息網(wǎng)絡(luò)的快速發(fā)展，加快了世界一體化進(jìn)程，人們生活的空間逐漸被縮小。尤其是“自媒體”時(shí)代的到來(lái)，只需要一部手機(jī)，人人都可以成為宣傳者，都可以成為時(shí)代的代言人。不難發(fā)現(xiàn)，網(wǎng)絡(luò)一方面給我們的生活帶來(lái)便捷，但另一方面也產(chǎn)生了許多消極的影響。一些網(wǎng)絡(luò)推手、網(wǎng)絡(luò)水軍等群體惡意利用信息網(wǎng)絡(luò)瀏覽量大及其便利性等特點(diǎn)，采取組織策劃并制造傳播謠言、蓄意炒作網(wǎng)絡(luò)事件、傳播虛假信息、對(duì)公眾人物進(jìn)行抹黑獲取“流量”等方式，達(dá)到攫取非法利益的目的。如在火極一時(shí)的“秦火火”案中，表面看是網(wǎng)民被蒙在鼓里、不知真相，容易被不實(shí)言論欺騙，分析其根本原因則是我國(guó)法律法規(guī)對(duì)非法利用信息網(wǎng)絡(luò)犯罪沒(méi)有進(jìn)行嚴(yán)格規(guī)定，導(dǎo)致犯罪分子懷揣僥幸心理，經(jīng)常游走在法律邊緣，甚至逃脫司法機(jī)關(guān)的視線。信息網(wǎng)絡(luò)與生俱來(lái)就存在一些難以克服的弱點(diǎn)，譬如口口相傳、道聽(tīng)途說(shuō)、人云亦云，這些都會(huì)導(dǎo)致信息的真實(shí)性在傳播過(guò)程中一步步偏離軌道，一些別有用心的傳播者在轉(zhuǎn)發(fā)的同時(shí)或添油加醋，或斷章取義，導(dǎo)致信息不斷偏離本意乃至南轅北轍。這些漏洞給網(wǎng)絡(luò)犯罪提供了空間，致使信息網(wǎng)絡(luò)犯罪如雨后春筍般迅猛增長(zhǎng)，且犯罪花樣越來(lái)越多，超越了國(guó)界、傳統(tǒng)意義上的物理空間。因而，有識(shí)之士紛紛呼吁，國(guó)家要加快相關(guān)立法步伐，堵住涉信息網(wǎng)絡(luò)犯罪的漏洞。

（二）相關(guān)法律規(guī)定

我國(guó)《刑法》第二百八十七條對(duì)利用計(jì)算機(jī)實(shí)施犯罪作出了規(guī)定，［1］但該規(guī)定本身就比較泛化，不夠詳細(xì)和具體，再加上近年來(lái)利用信息技術(shù)手段實(shí)施的犯罪，早已超出了傳統(tǒng)意義上的計(jì)算機(jī)，尤其是手機(jī)等電子產(chǎn)品的大量問(wèn)世，其功能和作用遠(yuǎn)遠(yuǎn)超越了傳統(tǒng)的計(jì)算機(jī)，利用手機(jī)便可以實(shí)現(xiàn)犯罪預(yù)備、犯意聯(lián)絡(luò)、犯罪實(shí)行等一系列操作，我們都知道法律具有滯后性，《刑法》也不例外，面對(duì)這類案件，傳統(tǒng)的規(guī)定在實(shí)務(wù)操作中缺乏明確的依據(jù)。況且，隨著近年來(lái)信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的日益提升，我國(guó)網(wǎng)民數(shù)量急速增長(zhǎng)，網(wǎng)絡(luò)領(lǐng)域已深入人們生產(chǎn)生活的方方面面，新的網(wǎng)絡(luò)犯罪活動(dòng)也風(fēng)起云涌，之前的法律法規(guī)明顯不能有效打擊與日俱增的網(wǎng)絡(luò)犯罪增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)?；诖耍缎谭ㄐ拚福ň牛吩鲈O(shè)第二百八十七條之一，其中增設(shè)了三款對(duì)二百八十七條進(jìn)行了補(bǔ)充規(guī)定，該規(guī)定對(duì)非法利用信息網(wǎng)絡(luò)犯罪形式進(jìn)行了明確和細(xì)化，犯罪分子使用網(wǎng)絡(luò)的具體行為都能在該規(guī)定中找到對(duì)應(yīng)的依據(jù)，大大提升了司法工作者在實(shí)務(wù)操作中的可行性。首先，從利用信息網(wǎng)絡(luò)罪這一概念來(lái)看，既包括了傳統(tǒng)的計(jì)算機(jī)，也包括了手機(jī)等新的電子產(chǎn)品，即所有涉及信息網(wǎng)絡(luò)犯罪的客體都囊括了進(jìn)來(lái)，這就大大提升了法律適用的范圍。其次，從三項(xiàng)具體規(guī)定來(lái)看，將實(shí)務(wù)中常見(jiàn)的形態(tài)直接進(jìn)行了規(guī)定，用法者很容易找到相關(guān)聯(lián)的點(diǎn)，且這三項(xiàng)對(duì)信息網(wǎng)絡(luò)的事前、事中各環(huán)節(jié)可能出現(xiàn)的情況都進(jìn)行了規(guī)定，讓信息發(fā)布者這類前端人物也休想逃脫法律的制裁。最后，從廣義上說(shuō)，自然人和單位皆為網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者，［2］對(duì)于單位犯此類罪行的，對(duì)單位科以罰金，并對(duì)關(guān)鍵的自然人也進(jìn)行處罰，“雙重”處罰重壓之下，讓那些寄希望于披上單位外衣的犯罪分子也無(wú)處遁形。

二、非法利用信息網(wǎng)絡(luò)罪適用存在的疑難問(wèn)題

（一）相關(guān)法律法規(guī)不健全

當(dāng)前，我國(guó)僅《刑法》和有關(guān)司法解釋對(duì)涉信息網(wǎng)絡(luò)類違法犯罪活動(dòng)有規(guī)定，別的法律部門(mén)對(duì)該類犯罪活動(dòng)幾乎沒(méi)有規(guī)定，即使有規(guī)定也偏原則性或較為籠統(tǒng)，可見(jiàn)當(dāng)前法律法規(guī)對(duì)該類犯罪的規(guī)制還不夠全面和系統(tǒng)，導(dǎo)致信息網(wǎng)絡(luò)準(zhǔn)入門(mén)檻很低，任何人都可以在網(wǎng)絡(luò)上隨意發(fā)布信息；加之當(dāng)今自媒體高度發(fā)達(dá)，智能手機(jī)的大量普及，讓發(fā)布、傳播信息變得觸手可及，與此同時(shí)，法律的空白地帶帶來(lái)的必然是讓不法分子有機(jī)會(huì)游走在法律邊緣，乃至鉆法律空子，肆無(wú)忌憚地發(fā)布虛假信息進(jìn)行違法犯罪活動(dòng)。再者，由于監(jiān)管制度軟弱和缺位的現(xiàn)象廣泛存在，相關(guān)信息傳播的平臺(tái)、網(wǎng)站、媒介等，往往一味地追逐信息發(fā)布和傳播所帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)利益，對(duì)信息來(lái)源的可靠性、合法性、真實(shí)性沒(méi)有一一進(jìn)行嚴(yán)格把關(guān)，甚至在明知是虛假或者違法信息的情況下，為了攫取豐厚可觀的經(jīng)濟(jì)利益而不加以阻止，這就從很大程度上放縱了虛假、違法信息肆意傳播。

（二）網(wǎng)絡(luò)違法成本低，犯罪頻發(fā)

眾所周知，《刑法修正案（九）》對(duì)信息網(wǎng)絡(luò)犯罪增設(shè)了相關(guān)明文規(guī)定，但是總的來(lái)說(shuō)對(duì)于涉及信息網(wǎng)絡(luò)一類犯罪的打擊力度依然不夠，犯罪分子沒(méi)有從內(nèi)心深處感受到懼怕和強(qiáng)有力的震懾。《刑法》擬制對(duì)犯罪分子判處三年有期徒刑以下的刑罰，并處或者單處罰金，對(duì)罪犯有一定的震懾和懲處作用，但是由于網(wǎng)絡(luò)犯罪具有特殊性，波及面廣泛，造成的損失巨大，犯罪分子往往以較低的違法成本就可以獲得較高的經(jīng)濟(jì)利益。例如在一起傳播淫穢物品牟利案中，犯罪分子只需要一部手機(jī)，便可以借助網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)進(jìn)行直播，通過(guò)直播刷“禮物”的方式，大量“粉絲”便心甘情愿地將真金白銀送給“主播”，對(duì)于那些文化程度較低，又不喜歡通過(guò)自己的辛勤勞動(dòng)獲取正當(dāng)報(bào)酬的人來(lái)說(shuō)，這樣輕輕松松便可以獲得上萬(wàn)元的收益便成了他們的生財(cái)之道。與之相比，其他同等工作乃至收入更低的工作，要么對(duì)知識(shí)文化要求比較高，要么需要付出更多的體力勞動(dòng)，這對(duì)一部分好逸惡勞的人來(lái)說(shuō)，勤勤懇懇干活獲取正當(dāng)報(bào)酬無(wú)疑是天方夜譚。曾有犯罪分子坦言：網(wǎng)絡(luò)世界是虛擬的而不擔(dān)心遇到熟人，羞恥心便沒(méi)有那么強(qiáng)烈，“表演”起來(lái)會(huì)更加大膽，就會(huì)獲得更多的經(jīng)濟(jì)收入。在這樣的“高收益”“低風(fēng)險(xiǎn)”的利益驅(qū)使下，不少犯罪分子甘愿鋌而走險(xiǎn)，不惜走上違法犯罪的道路，導(dǎo)致信息網(wǎng)絡(luò)犯罪案件頻繁發(fā)生。

（三）非法利用信息網(wǎng)絡(luò)罪呈現(xiàn)被虛置和“口袋化”現(xiàn)象

當(dāng)前，造成非法利用信息網(wǎng)絡(luò)罪呈現(xiàn)被虛置和“口袋化”現(xiàn)象的原因并非單一的，其受到多方面因素的影響。一是法學(xué)界思想的影響。每當(dāng)非法利用信息網(wǎng)絡(luò)案件發(fā)生時(shí)，通常都已經(jīng)達(dá)到傳統(tǒng)關(guān)聯(lián)犯罪的實(shí)行階段，法學(xué)界往往以預(yù)備行為實(shí)行化的傳統(tǒng)理論解釋該罪，直接運(yùn)用常見(jiàn)的、具體化的傳統(tǒng)關(guān)聯(lián)罪名及其共犯形態(tài)、犯罪發(fā)展階段加以評(píng)價(jià)，這一現(xiàn)象無(wú)疑是導(dǎo)致非法利用信息網(wǎng)絡(luò)罪被虛置的首要原因。二是受到吸收犯理論的影響。具體個(gè)案中，預(yù)備行為的出現(xiàn)往往與實(shí)行行為相伴而生，而按照吸收犯理論來(lái)分析，在案件定性時(shí)只能按照實(shí)行行為涉及的罪名來(lái)作考慮，加之《刑法》早已對(duì)這類犯罪的實(shí)行行為作了明確細(xì)致的規(guī)定，客觀來(lái)說(shuō)，拾漏性、補(bǔ)充性是非法利用信息網(wǎng)絡(luò)罪與生俱來(lái)的兜底特征。在案件辦理過(guò)程中，每當(dāng)傳統(tǒng)關(guān)聯(lián)罪名難以有效評(píng)價(jià)傳統(tǒng)關(guān)聯(lián)犯罪時(shí)，非法利用信息網(wǎng)絡(luò)罪就會(huì)浮現(xiàn)在司法人員的腦海中。三是其所保護(hù)的法益過(guò)于泛化。非法利用信息網(wǎng)絡(luò)罪所保護(hù)的法益普遍呈現(xiàn)出平平常常、抽象泛化，甚至模糊不清，其規(guī)制的發(fā)布信息、設(shè)立網(wǎng)站、設(shè)立通訊群組等三種行為，是正常學(xué)習(xí)、生活、工作中許多人都會(huì)涉足的行為。此外，在“先發(fā)制人”的預(yù)防性犯罪刑事政策指引下，也進(jìn)一步加劇了該罪被虛置和“口袋化”。

三、強(qiáng)化打擊非法利用信息網(wǎng)絡(luò)犯罪的建議

（一）推動(dòng)網(wǎng)絡(luò)立法和執(zhí)法有效銜接

在充分認(rèn)識(shí)到當(dāng)前信息網(wǎng)絡(luò)立法還很單一、遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的基礎(chǔ)上，要著眼于民事、行政等其他部門(mén)領(lǐng)域，在這些領(lǐng)域加強(qiáng)防止非法利用信息網(wǎng)絡(luò)行為的規(guī)定，適應(yīng)當(dāng)前社會(huì)信息網(wǎng)絡(luò)迅猛發(fā)展的需要。與此同時(shí)，還要推動(dòng)網(wǎng)絡(luò)立法和執(zhí)法有效銜接，讓法律具有鮮活的生命力，真正做到科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法。首先，要提高網(wǎng)絡(luò)信息的準(zhǔn)入門(mén)檻，減少信息發(fā)布和傳播的隨意性，對(duì)網(wǎng)絡(luò)信息的活動(dòng)空間進(jìn)行規(guī)制，阻止違法違規(guī)的信息肆意發(fā)布傳播，有關(guān)平臺(tái)、網(wǎng)站等網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)商應(yīng)當(dāng)加大科技投入，可以充分運(yùn)用信息技術(shù)手段，如對(duì)未成年等特殊群體實(shí)行限制進(jìn)入或限制發(fā)布、傳播的措施。其次，加強(qiáng)信息網(wǎng)絡(luò)的審查力度，公安、市場(chǎng)監(jiān)管、網(wǎng)信等多部門(mén)聯(lián)動(dòng)，全方位、多角度、深領(lǐng)域開(kāi)展“凈網(wǎng)”行動(dòng)，不斷壓縮違法違規(guī)信息在網(wǎng)絡(luò)上的生存空間。此外，還應(yīng)加大普法力度，按照“誰(shuí)執(zhí)法、誰(shuí)普法”的原則，全面提高法律工作者、網(wǎng)絡(luò)從業(yè)者、網(wǎng)民的法律素養(yǎng)，做到知法、懂法、守法、用法，自覺(jué)抵制虛假、違法違規(guī)的網(wǎng)絡(luò)信息，讓網(wǎng)絡(luò)空間成為我們生活的一片“凈土”。

（二）加大對(duì)網(wǎng)絡(luò)犯罪的懲處力度

當(dāng)前，信息網(wǎng)絡(luò)違法成本普遍不高，違法犯罪后受到的制裁遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于通過(guò)違法犯罪活動(dòng)所取得的利益，巨額利益的驅(qū)使極易讓犯罪分子產(chǎn)生僥幸心理，挖空心思鋌而走險(xiǎn)，其呈現(xiàn)出的最終結(jié)果是導(dǎo)致網(wǎng)絡(luò)類犯罪案件頻繁發(fā)生?！缎谭ㄐ拚福ň牛吩鲈O(shè)三款對(duì)該類犯罪進(jìn)行了規(guī)制和處罰，能夠震懾犯罪分子，但是仍呈現(xiàn)出剛性不足、震懾不夠的特點(diǎn)，犯罪分子在被懲處后，依然可能再犯，因此應(yīng)當(dāng)在堅(jiān)持罪責(zé)刑相統(tǒng)一的前提下，適當(dāng)加大對(duì)該類犯罪的處罰力度，比如對(duì)該類犯罪情節(jié)特別嚴(yán)重的情形，提高法定刑，讓犯罪分子充分感受到法律的威嚴(yán)，促使其在實(shí)施該類犯罪活動(dòng)前“三思而后行”。此外，還可以對(duì)涉信息網(wǎng)絡(luò)類犯罪分子進(jìn)行相應(yīng)的資格限制，比如在相關(guān)領(lǐng)域和一定時(shí)間段內(nèi)，對(duì)特定人員進(jìn)行某些資格限制、禁止其傳播或發(fā)布網(wǎng)絡(luò)信息等，從源頭上鏟除該類人員違法犯罪活動(dòng)的“土壤”。

（三）防止該罪“被虛置”和“口袋化”

脫離非法利用信息網(wǎng)絡(luò)罪這一罪名設(shè)置的社會(huì)環(huán)境、立法本意、獨(dú)立內(nèi)涵，人為地強(qiáng)加干預(yù)過(guò)度解讀為預(yù)備行為實(shí)行化，諸如此類的這些做法會(huì)導(dǎo)致法律適用者陷入一種充滿神秘氣氛、越解釋越迷茫的抽象理論釋義中，鉆進(jìn)“抽刀斷水水更流”的理論怪圈中難以自拔，反而將對(duì)本罪獨(dú)有、客觀存在的犯罪主體、犯罪客體、犯罪目的、致害行為、“情節(jié)嚴(yán)重”等犯罪構(gòu)成要素的理性分析拋諸腦后，這無(wú)異于削足適履、本末倒置。因此，要想防止非法利用信息網(wǎng)絡(luò)罪“被虛置”和“口袋化”，首先就必須將預(yù)備犯理論從該罪中剝離出來(lái)，始終從該罪的構(gòu)成要素著手解釋，才有機(jī)會(huì)沖云破霧，做到不脫離該罪名的本意。同時(shí)，在該罪的司法適用中還要始終堅(jiān)守寬嚴(yán)相濟(jì)的刑事政策，認(rèn)真領(lǐng)會(huì)、全面把握一定時(shí)期內(nèi)黨和國(guó)家的司法理念，才能在實(shí)務(wù)工作中切實(shí)做到寬中有嚴(yán)、嚴(yán)中有寬，最終確保該罪的獨(dú)立適用，達(dá)到罪責(zé)刑相統(tǒng)一。