溫 堯

【內(nèi)容提要】 中國共產(chǎn)黨在對外交往方面的投入超過世界上絕大多數(shù)政黨，這一工作在中國總體外交中也有著重要定位，呈現(xiàn)出顯著的“中國特色”。在比較視野下，中國共產(chǎn)黨對外交往的特殊性可以理論化為大國外交能力創(chuàng)新的結(jié)果。當不同大國具備類似的意愿和資源時，它們有可能發(fā)展出趨同的外交工具，形成針鋒相對的競爭關(guān)系。當大國間存在意愿和資源壁壘時，具備獨特條件的國家可以調(diào)動與眾不同的外交資源，將之發(fā)展為常規(guī)外交工具，由此構(gòu)成另辟蹊徑型的外交能力創(chuàng)新。中國共產(chǎn)黨的對外交往是另辟蹊徑的典型案例。在中國共產(chǎn)黨的國內(nèi)政治地位和資源稟賦支持下，其對外交往伴隨著黨和國家事業(yè)的發(fā)展逐漸轉(zhuǎn)化為穩(wěn)定的外交資源，并呈現(xiàn)出內(nèi)部協(xié)同、議題拓展、交往機制化等專門化發(fā)展趨勢，演化成為中國的常規(guī)外交工具。在國內(nèi)政治、國家間政治和跨國政治三個層次上，中國共產(chǎn)黨的對外交往分別產(chǎn)生了治理經(jīng)驗交流、政策立場溝通、全球治理實踐等維度的正面外交效應(yīng)。這些效應(yīng)的可持續(xù)性及成長空間有賴于充分調(diào)動交往對象的能動性。

一、問題的提出

政黨的對外交往是一種獨特的政治現(xiàn)象。在此類交往中，政黨直接以自身名義與外國行為體互動、發(fā)展跨國關(guān)系，這一過程相對獨立于傳統(tǒng)的政府間外交渠道。由于政黨的本質(zhì)屬性是參與本國國內(nèi)政治活動，大多數(shù)政黨的對外交往意愿和資源都較為有限，主要與價值觀相近的政黨或周邊重要國家的政黨開展有限交往。中國共產(chǎn)黨的對外交往在廣度、深度、頻率等方面都與眾不同，它已與世界上160 多個國家和地區(qū)的600 多個政黨和政治組織建立了關(guān)系，經(jīng)常與來自各國媒體、智庫、企業(yè)的社會精英互動，并建立了一系列對外交往機制。中國共產(chǎn)黨的對外工作在中國也有著重要的官方定位，它是“黨的一條重要戰(zhàn)線、國家總體外交重要組成部分、中國特色大國外交重要體現(xiàn)”。①宋濤：《波瀾壯闊 百年輝煌——寫在黨的對外工作100年之際》，《當代世界》2021年第1 期，第1 頁。

關(guān)于中國共產(chǎn)黨對外交往這一議題，既有研究呈現(xiàn)出顯著的二分特征。一方面，以中國學者為主的研究群體已經(jīng)沿著中共黨史和中國外交的研究路徑貢獻了豐富成果，這類研究主要強調(diào)這一個案的“中國特色”，深度探索其歷史脈絡(luò)和發(fā)展趨勢。②杜艷華等：《中國共產(chǎn)黨對外黨際交流史鑒》，上海：上海人民出版社，2011年；于洪君主編：《中國特色政黨外交》，北京：社會科學文獻出版社，2017年；時新華：《中國共產(chǎn)黨政黨外交：理論·實踐·經(jīng)驗》，北京：世界知識出版社，2020年。另一方面，西方學者雖然針對政黨對外交往現(xiàn)象積累了一定的理論和實證分析，但通常聚焦于歐洲政黨的案例；③Kay Lawson, “The International Role of Political Parties,” in Richard Katz and William Crotty,eds., Handbook of Party Politics, London: SAGE Publications, 2006, pp.483-491; Stephanie Hofmann and Benjamin Martill, “The Party Scene: New Directions for Political Party Research in Foreign Policy Analysis,”International Affairs, Vol.97, No.2, 2021, pp.305-322.僅有少數(shù)從事中國研究的學者開始注意到中國共產(chǎn)黨的對外交往行為。④David Shambaugh, “China’s ‘Quiet Diplomacy’: The International Department of the Chinese Communist Party,” China: An International Journal, Vol.5, No.1, 2007, pp.26-54; Christine Hackenesch and Julia Bader, “The Struggle for Minds and Influence: The Chinese Communist Party’s Global Outreach,”International Studies Quarterly, Vol.64, No.3, 2020, pp.723-733.這種二分的研究現(xiàn)狀突出了中國共產(chǎn)黨對外交往的特殊性和難以橫向?qū)Ρ鹊囊幻?。但是，特殊現(xiàn)象并非沒有比較視野下的一般性意義，差異是比較的基礎(chǔ)而非障礙，特殊性的產(chǎn)生過程本身可以成為理論化的對象。因此，本文嘗試從大國外交能力創(chuàng)新的理論角度探討中國共產(chǎn)黨對外交往的外交意涵。

具體而言，本文將大國外交能力創(chuàng)新具體到外交工具的開發(fā)利用問題上，即調(diào)動潛在可用于外交工作的資源，并將之轉(zhuǎn)化為常規(guī)外交工具的過程。關(guān)于大國競爭的既有討論暗含著大國在外交工具使用上“針鋒相對”的局面，外交能力創(chuàng)新通常涉及趨同的外交工具。但是，大國也有可能“另辟蹊徑”，基于自身特定的意愿和資源發(fā)展出與眾不同的外交工具。中國共產(chǎn)黨的對外交往可以視為中國另辟蹊徑發(fā)展出的特殊外交工具，并且在多個層次產(chǎn)生了顯著的外交效應(yīng)。在本文的視角下，看似不可比較的外交行為差異和特殊性，實際上是可比較和理論化的創(chuàng)新行為的結(jié)果。中國共產(chǎn)黨對外交往不僅是政黨對外交往的特殊案例，更是大國外交能力創(chuàng)新的典型案例。因此，本文不但可能推進對于中國外交能力建設(shè)的學理分析，而且本身是一種以中國實踐為基底的外交理論創(chuàng)新嘗試。①凌勝利：《中國外交能力建設(shè)：內(nèi)涵與路徑》，《國際問題研究》2022年第2 期，第31—32 頁。

二、大國外交工具的趨同與分異

外交能力是“國家綜合運用各種外交資源和外交手段以維護國家利益并妥善處理與外部世界關(guān)系的能力?！雹诹_建波：《世界大變局下中國外交能力建設(shè)：目標與路徑》，《云夢學刊》2022年第1 期，第2 頁。一個國家汲取資源、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的能力被視為外交能力的重要組成部分。③蘇長和：《中國外交能力分析——以統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局為視角》，《外交評論》2008年第4 期，第7—9 頁；趙可金：《統(tǒng)籌外交——對提升中國外交能力的一項研究》，《國際政治研究》2011年第3 期,第116—117 頁。那么外交能力建設(shè)的過程就涵蓋了調(diào)動各種外交資源和開發(fā)外交工具等工作，這需要國家從已有的各類資源和手段中提煉出可以服務(wù)于外交目的的工具，并有選擇地強化這些工具。因此，本文將大國外交能力創(chuàng)新的討論落實到外交工具的開發(fā)利用層面。

大國戰(zhàn)略競爭是當前國際政治的重要背景。既有研究表明，當今大國在話語權(quán)、秩序觀、國際制度建設(shè)、經(jīng)濟方略等重要領(lǐng)域形成直接的對比和競爭。④馮維江：《中美權(quán)力博弈與新型大國關(guān)系的演進——基于公共產(chǎn)品與關(guān)系專用性投資的視角》，《世界經(jīng)濟與政治》2016年第11 期，第119—127 頁；吳心伯：《論中美戰(zhàn)略競爭》，《世界經(jīng)濟與政治》2020年第5 期，第122—126 頁。關(guān)于此類大國競爭的描述暗含著一個基本前提，即大國使用的“外交工具箱”有趨同的特點。只有當大國都采用了類似的外交工具時，“針鋒相對”式的競爭才可能發(fā)生。在這種情況下，大國外交能力創(chuàng)新是基于同類工具的創(chuàng)新，如在認可規(guī)范和制度是有效外交工具的基礎(chǔ)上，提出新的外交理論、創(chuàng)建新的國際制度等。但與此同時，大國外交能力創(chuàng)新還有另一種“另辟蹊徑”的可能性，即大國可能發(fā)展出獨具特色和優(yōu)勢的外交工具。

（一）針鋒相對：外交工具的趨同

針鋒相對的競爭關(guān)系意味著大國相繼選擇某種國家資源用于外交目的，并持續(xù)投入精力和資源將其發(fā)展為有競爭力的外交工具。這種外交能力建設(shè)趨同的現(xiàn)象符合基于結(jié)構(gòu)或系統(tǒng)的國際政治解釋。在同一個國際系統(tǒng)中，由于面臨著類似的自然環(huán)境和國際政治結(jié)構(gòu)，大國在物質(zhì)因素和觀念因素的限制和幫助下，將經(jīng)歷或多或少類似的“社會化”過程，導(dǎo)致行為趨同。①Seva Gunitsky, “Complexity and Theories of Change in International Politics,” International Theory,Vol.5, No.1, 2013, pp.35-63；唐世平：《國際系統(tǒng)的影響：六大渠道》，《世界經(jīng)濟與政治》2016年第8 期，第12—23 頁。根據(jù)政策擴散的研究，大國在互動過程中的競爭、模仿、學習等進程也可能使類似的外交實踐相繼被多國采納。②Frank Dobbin, Beth Simmons, and Geoffrey Garrett, “The Global Diffusion of Public Policies: Social Construction, Coercion, Competition, or Learning?” Annual Review of Sociology, Vol.33, 2007, pp.449-472.綜合各種潛在的機制，某種外交工具若要被大國爭相采用，其通常具備以下三種性質(zhì)中的至少一種。

一是必要性。因為國際體系演進、科學技術(shù)發(fā)展等宏觀結(jié)構(gòu)因素，一些外交工具是大國為了保證國家安全、維持競爭力所必須發(fā)展的，否則將使自身處于明顯弱勢地位。例如，隨著世界進入數(shù)字時代，網(wǎng)絡(luò)安全問題是大國必須應(yīng)對的核心戰(zhàn)略問題。數(shù)字技術(shù)的應(yīng)用和發(fā)展因而日益成為大國政治中不可或缺的外交工具。③蔡翠紅、王天禪：《新冠疫情下網(wǎng)絡(luò)空間全球治理的機遇與挑戰(zhàn)》，《國際論壇》2021年第1 期，第5—9 頁。

二是規(guī)范性。國際體系中流行的規(guī)范能夠在道義層面框定國家應(yīng)當采取的國際行為，與規(guī)范相悖的行為被視為不道德、不適當?shù)?，而符合?guī)范的行為則有助于國家獲得國際認可、提高國際地位。例如，提供全球公共產(chǎn)品有助于彰顯國家對國際社會的貢獻，有利于樹立國際聲望。因此，大國往往是聯(lián)合國維和行動的重要貢獻者，建構(gòu)自己負責任大國的形象。④劉鐵娃：《中美聯(lián)合國維和行動比較與合作空間分析》，《國際政治研究》2017年第4 期，第34—41 頁。

三是有效性。當一個國家的某種外交工具顯現(xiàn)出政策效果后，其他國家更可能對這種外交工具產(chǎn)生興趣，并隨之發(fā)展此種工具以推進自身利益或沖抵對方效果。例如，在中國提出的“一帶一路”倡議成為國際發(fā)展合作新亮點后，各國愈發(fā)認識到基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為外交資源可能扮演的重要角色。因此，圍繞基建的戰(zhàn)略合作和競爭日益成為大國在塑造地區(qū)秩序時的關(guān)鍵抓手之一。①毛維準、戴菁菁：《對沖“一帶一路”：美國海外基建“藍點網(wǎng)絡(luò)”計劃》，《國際論壇》2021年第5 期，第72—74 頁。

以上討論基于兩個共同前提，即國家意愿和資源的趨近。在意愿層面，同時期大國對外交工具性質(zhì)的認知是類似或相近的，即其必要性、規(guī)范性和有效性是普遍適用的。在資源層面，建立在對外交工具正面評價的基礎(chǔ)上，國家需具有相應(yīng)的基礎(chǔ)稟賦來發(fā)展這一外交工具。只有意愿和資源共同匹配，才可能出現(xiàn)被外界明確觀察到的趨同現(xiàn)象?？墒?，這兩個前提并不總是同時滿足，為大國外交能力建設(shè)的分異鋪墊了基礎(chǔ)。

（二）另辟蹊徑：外交工具的分異

同時期大國在外交能力建設(shè)上出現(xiàn)分異，意味著一個大國意識到某種外交工具的重要性并投入資源發(fā)展之，而另一個大國則由于某種原因沒有做出類似選擇，最終呈現(xiàn)出前者“另辟蹊徑”的局面。從這一結(jié)果逆推，這種外交工具勢必在國家意愿或資源層面形成了一定的壁壘，使某些國家的意愿薄弱或資源不足，從而主動或被動地放棄了在特定領(lǐng)域的對比和競爭。

大國在調(diào)用特定外交工具方面形成顯著差異并不鮮見，意愿和資源層面的壁壘在其中發(fā)揮了重要作用。例如，為了在全球范圍內(nèi)維持戰(zhàn)略協(xié)調(diào)、支撐其主導(dǎo)的國際秩序，美國長期維持著龐大的聯(lián)盟體系。雖然近年來美國與盟友之間的關(guān)系出現(xiàn)了一定的張力和裂隙，但在可預(yù)見的未來，聯(lián)盟仍然會是美國仰賴的關(guān)鍵外交工具。②左希迎：《美國亞太聯(lián)盟體系會走向瓦解嗎》，《世界經(jīng)濟與政治》2019年第10 期，第68—72 頁；劉豐：《秩序主導(dǎo)、內(nèi)部紛爭與美國聯(lián)盟體系轉(zhuǎn)型》，《外交評論》2021年第6 期，第37—43 頁。相比之下，中國走出了“結(jié)伴不結(jié)盟”的不同道路。國際體系中不存在強大的結(jié)構(gòu)性壓力和規(guī)范性要求使中國必須與其他國家結(jié)盟，而獨立自主的外交原則、國家利益的權(quán)衡、對結(jié)盟問題的負面認知等因素使中國缺乏主動選擇聯(lián)盟作為外交工具的意愿。③Liu Ruonan and Liu Feng, “Contending Ideas on China’s Non-Alliance Strategy,” Chinese Journal of International Politics, Vol.10, No.2, 2017, pp.151-171；徐進：《當代中國拒斥同盟心理的由來》，《國際經(jīng)濟評論》2015年第5 期，第144—153 頁。又如，美國的“長臂管轄”之所以能夠長期存在，既根植于美國的霸權(quán)主義和單邊主義行為意愿，也得益于美國強大的政治、金融、科技實力。④張家銘：《“霸權(quán)長臂”：美國單邊域外制裁的目的與實施》，《太平洋學報》2020年第2 期，第54—64 頁；戚凱：《美國“長臂管轄”與中美經(jīng)貿(mào)摩擦》，《外交評論》2020年第2 期，第28—36 頁。相比之下，中國不但在道義層面將“長臂管轄”斥為“肆意打壓的單邊制裁工具和霸凌行徑”，①華春瑩曾表示：“濫用‘長臂管轄’應(yīng)該算是美方的一項‘知識產(chǎn)權(quán)’，中方一向堅決反對，不感興趣，更不會去‘竊取’?！眳⒁姟?019年10月22日外交部發(fā)言人華春瑩主持例行記者會》，中國外交部，2019年10月22日，https://www.fmprc.gov.cn/ce/cgtrt/chn/fyrthhz/fyrth/t1709787.htm。而且在綜合實力層面尚不具備系統(tǒng)性運用單邊制裁的條件。因此，即使在選擇性地使用經(jīng)濟制裁手段時，中國仍然保持著較為謹慎、保守的態(tài)度。②白聯(lián)磊：《中國為何不愿使用經(jīng)濟制裁？》，朱杰進主編：《金磚國家與全球經(jīng)濟治理》，上海：上海人民出版社，2016年，第150—166 頁；方炯升：《有限的回擊：2010年以來中國的經(jīng)濟制裁行為》，《外交評論》2020年第1 期，第80—86 頁。

大國外交工具的趨同與分異現(xiàn)象指向了外交能力創(chuàng)新的兩種不同路徑。在外交工具趨同的情況中，由于大國間很容易形成針鋒相對的局面，任何一方在既有外交工具上的創(chuàng)新都會顯著受到另一方進展的影響，否則容易產(chǎn)生與現(xiàn)實脫節(jié)或在競爭中落后的風險。也就是說，外交工具趨同前提下的創(chuàng)新是有明確參照系的，創(chuàng)新方向和方式都會受到其他國家的直接影響。

相比之下，另辟蹊徑的國家沒有明確的參照物可以作為學習、模仿或競爭的對象。這種背景下的創(chuàng)新更加考驗國家的能動性，根據(jù)自身特定的意愿和資源發(fā)展出獨特的外交工具，并將之不斷調(diào)整、改進。具體而言，如圖1 所示，另辟蹊徑型的外交能力創(chuàng)新一般需要歷經(jīng)兩個基本階段：一是轉(zhuǎn)化階段，即國家調(diào)動已有資源，將其轉(zhuǎn)化為穩(wěn)定的、可以用于外交目的的資源；二是專門化階段，即國家強化這一外交資源的外交工具屬性，將其發(fā)展為常規(guī)外交工具。在這兩個階段，國家獨特的意愿和資源基礎(chǔ)貫穿全程，為另辟蹊徑地打造外交工具提供基本條件。中國共產(chǎn)黨對外交往的演進歷程就是中國發(fā)揮能動性、另辟蹊徑的典型案例。

圖1 另辟蹊徑型的外交能力創(chuàng)新

三、作為外交工具的中國共產(chǎn)黨對外交往

與其他政黨的對外交往行為相比，中國共產(chǎn)黨對外交往的特殊性體現(xiàn)在其顯著的外交工具屬性。根據(jù)圖1 的框架，在中國共產(chǎn)黨的意愿和資源基礎(chǔ)上，另辟蹊徑型的外交能力創(chuàng)新可以分為兩個階段。第一，政黨對外交往雖然是較為普遍的現(xiàn)象，但其并非常見的外交工具。在中國探索發(fā)展道路的過程中，中國共產(chǎn)黨對外交往逐漸轉(zhuǎn)化為服務(wù)于中國總體外交的穩(wěn)定資源。第二，中國共產(chǎn)黨對外交往被定位為外交資源后，進一步專門化發(fā)展，以契合中國總體外交目標。

（一）中國共產(chǎn)黨對外交往的特殊性

世界上各類政黨的對外交往現(xiàn)象存在兩個層面的異質(zhì)性。第一，不是所有的政黨都主動地發(fā)展對外關(guān)系。絕大部分政黨的精力和資源都投入在國內(nèi)政治領(lǐng)域，直接與外國行為體建立聯(lián)系并不屬于其核心任務(wù)。①溫堯：《理解政黨跨國交往：意愿、稟賦與形態(tài)選擇》，《世界經(jīng)濟與政治》2022年第9 期，第105—107 頁。第二，即使有的政黨主動開展對外交往，但此類活動未必契合本國政府設(shè)定的整體外交目標。許多政黨通常傾向于同價值觀相似的外國政黨建立聯(lián)絡(luò)，并在以價值觀為基礎(chǔ)的政黨間國際組織中推動共同的意識形態(tài)議程。②Julie Smith, “Political Parties in a Global Age,” in Daphné Josselin and William Wallace, eds., Nonstate Actors in World Politics, New York: Palgrave, 2001, pp.59-75.特別是當政黨是本國在野黨時，即使其對外交往活動關(guān)乎國家間關(guān)系，其主張也未必與本國政府一致。

如果上述兩個層面分別是兩個坐標軸，那么中國共產(chǎn)黨在這兩個坐標維度上都具備非常高的“取值”。第一，對外聯(lián)絡(luò)是中國共產(chǎn)黨的重要工作內(nèi)容，它積極主動地以政黨名義與外國行為體建立關(guān)系，直接接觸的外國行為體超過世界上任何一個政黨，其中包括來自各地、秉持各類價值觀、在國內(nèi)政治扮演各種角色的政黨政要和社會精英。第二，中國共產(chǎn)黨的對外交往不僅發(fā)展成為國家的外交工具，更被確定為中國總體外交的重要組成部分，這種黨和政府兩個層面的高契合度在世界各國中是較為罕見的。①具有與中國類似政治結(jié)構(gòu)的國家的執(zhí)政黨更可能出現(xiàn)與中國共產(chǎn)黨類似的活動模式。比如，越南共產(chǎn)黨的對外交往正日益成為越南外交的重要組成部分。2021年1月，越南共產(chǎn)黨第十二屆中央委員會在第十三次全國代表大會上的政治報告中強調(diào)，越南致力于“建設(shè)以黨際交往、國家外交和民間交流為三大支柱的全面、現(xiàn)代化外交事業(yè)”（參見《第十三次全國代表大會文件匯編》，河內(nèi)：國家政治出版社，2021年，第84 頁）。截至2021年，越共已經(jīng)與111 個國家的247 個政黨建立了關(guān)系（參見《越共中央總書記阮富仲在落實黨第十三次全國代表大會決議全國對外會議上的講話（全文）》，越南通訊社，2021年12月31日，https://zh.vietnamplus.vn/越共中央總書記阮富仲在落實黨第十三次全國代表大會決議全國對外會議上的講話全文/156136.vnp）。盡管如此，越南在當今國際體系中通常被視為地區(qū)性的中等國家甚至小國，越共對外交往的意愿和資源都受到國家地位和實力的框定和限制。

由于意愿和資源方面的壁壘，中國之外的主要大國都沒有將政黨的對外交往發(fā)展為常規(guī)外交工具。比如，美國的民主黨和共和黨幾乎不主動以政黨身份與外國政治行為體接觸，偶有的一些對外接觸也并不一定契合美國政府官方立場。俄羅斯的“政權(quán)黨”統(tǒng)一俄羅斯黨盡管正在發(fā)展一定的對外交往，但其可調(diào)用的資源較為有限，尚未在這個領(lǐng)域形成常規(guī)的外交工具。德國大黨社會民主黨主要的對外交往對象是價值觀相近的政黨，而且其對外交往活動內(nèi)容不總是服務(wù)于德國政府的外交取向，當它是反對黨時尤其如此。值得注意的是，盡管上述政黨的對外交往活動同中國共產(chǎn)黨相比均較為有限，但它們都分別與中國共產(chǎn)黨建立了不同形式的雙邊黨際交往機制。這很大程度上源自中國共產(chǎn)黨的主動接觸和持續(xù)互動，從側(cè)面反映出中國共產(chǎn)黨對外交往作為外交工具的普遍適用性。

中國共產(chǎn)黨對外交往的特殊性有意愿和資源兩方面的基礎(chǔ)。在意愿層面，中國有強大的國內(nèi)政治背景做支撐，其核心機制在于“黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的”。中國政治學者已經(jīng)指出，與西方研究范式下的國家中心或社會中心視角不同，中國的制度演進和國家治理是以政黨為中心的。②楊光斌：《制度變遷中的政黨中心主義》，《西華大學學報（哲學社會科學版）》2010年第2 期，第5—6 頁；郭定平：《政黨中心的國家治理：中國的經(jīng)驗》，《政治學研究》2019年第3 期，第13—16 頁。中國共產(chǎn)黨在中國各項事務(wù)的領(lǐng)導(dǎo)地位造就了政黨能力和國家能力之間緊密聯(lián)結(jié)的關(guān)系。③張樹平：《從政黨能力到國家能力：轉(zhuǎn)型中國國家能力的一種建構(gòu)路徑》，陳明明主編：《歷史與現(xiàn)代國家》，上海：復(fù)旦大學出版社，2018年，第79—108 頁。這些基于中國國內(nèi)政治動態(tài)的討論同樣適用于中國的對外關(guān)系領(lǐng)域。習近平總書記強調(diào)，“必須堅持外交大權(quán)在黨中央……對外工作是一個系統(tǒng)工程，政黨、政府、人大、政協(xié)、軍隊、地方、民間等要強化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)……確保黨中央對外方針政策和戰(zhàn)略部署落到實處?！雹堋读暯皆谥醒胪馐鹿ぷ鲿h上強調(diào) 堅持以新時代中國特色社會主義外交思想為指導(dǎo) 努力開創(chuàng)中國特色大國外交新局面》，《光明日報》2018年6月24日，第1 版。中國共產(chǎn)黨在外交領(lǐng)域居于領(lǐng)導(dǎo)核心地位，保證了其作為政黨的對外交往能夠緊密地配合其作為執(zhí)政黨負責的國家外交工作，這種政治意愿的高契合度具有持久的穩(wěn)定性。

在資源層面，中國共產(chǎn)黨在中國的領(lǐng)導(dǎo)核心地位保證了黨在有對外交往意愿的前提下，能調(diào)動相應(yīng)的資源支持其以政黨名義發(fā)展對外關(guān)系，并且能保障相對穩(wěn)定、充沛的資源供給。其一，在中國共產(chǎn)黨中央的領(lǐng)導(dǎo)和部署下，黨和國家各層級、各領(lǐng)域的力量在有需要時都可能投入到中國共產(chǎn)黨的對外工作中。在黨和國家本就具備較強綜合能力的前提下，中國特殊的政黨—國家關(guān)系確保了資源的流動能夠緊密配合意愿的變化。其二，中國及中國共產(chǎn)黨在國際上的影響力是吸引外國行為體同中國共產(chǎn)黨直接交往的“軟資源”。即使一些行為體對一般性的政黨跨國交往活動并無興趣，但中國共產(chǎn)黨的特殊地位仍能促使它們接受同中國共產(chǎn)黨的頻繁往來。其三，在上述內(nèi)外資源基礎(chǔ)上，中國共產(chǎn)黨日常對外工作的穩(wěn)定開展有賴于制度化的組織資源——中國共產(chǎn)黨中央委員會對外聯(lián)絡(luò)部（簡稱中聯(lián)部）奠定了強大的組織基礎(chǔ)。成立于1951年的中聯(lián)部從一開始便專職負責黨的對外交往工作，在1956年中共八大之后，該部門逐漸完善機構(gòu)設(shè)置，按照交往地區(qū)劃分部門，并招募專職工作人員。①吳興唐：《政黨外交工作的回憶與思考》，北京：當代世界出版社，2020年，第76 頁。目前中聯(lián)部共設(shè)有八個地區(qū)局，每個局分別負責特定地區(qū)的聯(lián)絡(luò)交往和調(diào)研工作，此外還設(shè)有辦公廳、信息傳播局、禮賓局、研究室等其他職能機構(gòu)。②中聯(lián)部：《機構(gòu)設(shè)置》，https://www.idcpc.gov.cn/zlbjj/jgsz。中聯(lián)部為中央財政一級預(yù)算單位，每年通過公務(wù)員考試招錄翻譯類、調(diào)研類、行政類人員，使中國共產(chǎn)黨比其他政黨具備更充足的財政和人力資源專用于對外交往工作。中國共產(chǎn)黨對這項工作的制度化投入又從側(cè)面反映出其不同于一般政黨的對外交往意愿。

（二）轉(zhuǎn)化歷程

中國共產(chǎn)黨的對外交往逐漸轉(zhuǎn)化為中國穩(wěn)定外交資源的過程與黨和國家事業(yè)發(fā)展的歷史進程緊密聯(lián)系。由于轉(zhuǎn)化階段完成的標志是形成穩(wěn)定外交資源，本文根據(jù)政黨對外交往與國家總體外交之間的關(guān)系以及政黨的交往對象選取標準來判斷這一進程。如果政黨對外交往的相關(guān)決策不從屬于國家總體外交布局，交往對象的選擇也不主要受外交考量影響，那么政黨對外交往尚無法稱為一國穩(wěn)定的外交資源。

1951年中聯(lián)部成立時，中共中央明確其任務(wù)是“負責對各國兄弟黨及僑黨的聯(lián)絡(luò)工作”。①宋濤主編：《中國共產(chǎn)黨對外工作100年》，北京：當代世界出版社，2021年，第19 頁。彼時政黨層面的屬性和關(guān)系既是中國共產(chǎn)黨對外工作范圍的限定條件，也是工作內(nèi)容的主要決定因素。此后的二十余年里，中國共產(chǎn)黨同國際共產(chǎn)主義運動內(nèi)部各黨關(guān)系的和諧或齟齬對國家間關(guān)系起到了決定性作用。因此，與其說當時的黨際關(guān)系是可供國家選擇的外交工具，不如說黨際關(guān)系是社會主義陣營內(nèi)國際關(guān)系的根本前提。②余科杰：《論“政黨外交”的起源和發(fā)展——基于詞源概念的梳理考察》，《外交評論》2015年第4 期，第133 頁。尤其伴隨著國際共運大論戰(zhàn)和“文化大革命”的暴發(fā)，意識形態(tài)層面的分歧和一些行為的負面影響使中國共產(chǎn)黨的對外交往工作遭遇挫折。在“文革”結(jié)束時，僅有10 個老資格的共產(chǎn)黨、工人黨仍然與中國共產(chǎn)黨保持交往，而中國共產(chǎn)黨新建立聯(lián)系的110 多個“左派”組織在國內(nèi)外影響力較為有限。③王家瑞主編：《中國共產(chǎn)黨對外交往90年》，北京：當代世界出版社，2013年，第88—102 頁；吳興唐：《政黨外交工作的回憶與思考》，第79 頁。因此，在改革開放以前，盡管中國共產(chǎn)黨的對外交往為新中國拓展了一定的國際空間，④于洪君：《黨的對外交往：中國革命與建設(shè)事業(yè)不可分割的一部分》，《當代世界與社會主義》2021年第3 期，第26 頁。也顯著影響了中國外交環(huán)境的變遷，但其并不符合本文對穩(wěn)定外交資源的定義。

十一屆三中全會之后，中國共產(chǎn)黨開始恢復(fù)同斷絕交往的“老黨”的關(guān)系，并伴隨改革開放的步伐將對外交往的范圍逐步擴大，對外交往逐漸不以意識形態(tài)劃線、不限于路線取向相近的對象。⑤劉敬欽：《“超越意識形態(tài)”思想的提出和運用的全方位化——黨的對外工作回憶片段》，《當代世界》2010年第8 期，第13—14 頁。梳理中國共產(chǎn)黨歷次全國代表大會的文本可以看出，在中共中央的部署下，中國共產(chǎn)黨對外交往逐漸轉(zhuǎn)化為服務(wù)于國家總體外交、適用于各類對象的穩(wěn)定外交資源。1982年的中共十二大報告中，中國共產(chǎn)黨處理黨際關(guān)系的四項原則被正式提出：“我們黨堅持在馬克思主義的基礎(chǔ)上，按照獨立自主、完全平等、互相尊重、互不干涉內(nèi)部事務(wù)的原則，發(fā)展同各國共產(chǎn)黨和其他工人階級政黨的關(guān)系?！边@四項原則同時被寫入十二大通過的黨章。1987年的中共十三大報告再次提及四項原則，且其適用范圍被擴大為“發(fā)展同外國共產(chǎn)黨和其他政黨的關(guān)系”。1992年的中共十四大報告進一步將四項原則的適用范圍擴大為“同各國政黨建立和發(fā)展友好關(guān)系”，并且提出“本著求同存異的精神，增進相互了解和合作”。至此，中國共產(chǎn)黨對外交往的對象選擇標準已經(jīng)超越了政黨意識形態(tài)的限制。截至1993年，中國共產(chǎn)黨已與100 多個國家的300 多個政黨建立了不同程度的聯(lián)系。①陳德興、吳香九主編：《中國共產(chǎn)黨對外工作概況（1994）》，北京：當代世界出版社，1994年，第1 頁。1997年的中共十五大報告進一步指出，中國共產(chǎn)黨在堅持四項原則的基礎(chǔ)上，“同一切愿與我黨交往的各國政黨發(fā)展新型的黨際交流和合作關(guān)系，促進國家關(guān)系的發(fā)展”。這一表述直接將中國共產(chǎn)黨的對外交往與國家間關(guān)系聯(lián)系起來，并明確了前者是實現(xiàn)后者的手段。1998年4月，胡錦濤以中共中央政治局常委、國家副主席的身份訪問日本，他指出“政黨外交是國家關(guān)系的重要組成部分”。據(jù)學者考證，這應(yīng)屬黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人首次談及“政黨外交”這一概念，②余科杰：《論“政黨外交”的起源和發(fā)展——基于詞源概念的梳理考察》，第134 頁。在理論層面將中國共產(chǎn)黨對外交往定義為中國外交的子集。時任中聯(lián)部部長的戴秉國在2000年的一次訪談中談到，中共十五大報告中提到的“新型的黨際交流和合作關(guān)系”首先就新在“為我國總體外交服務(wù)、為我國改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)服務(wù)，致力于維護世界和平、促進各國的共同繁榮發(fā)展”。③《深化黨際交往 服務(wù)總體外交──中聯(lián)部部長戴秉國談黨的對外工作》，《當代世界》2000年第1 期，第6 頁。這一系列表述體現(xiàn)，黨的對外交往已轉(zhuǎn)化為穩(wěn)定且重要的外交資源。

中國共產(chǎn)黨對外交往的定位的演進體現(xiàn)了意愿和資源的相互建構(gòu)和加強過程，這種正向互動有利于中國共產(chǎn)黨在需要時調(diào)動黨和國家資源為外交服務(wù)。在中國共產(chǎn)黨致力于改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的時期，營造友好、和平的國際環(huán)境要求中國共產(chǎn)黨更新自身在對外交往時秉持的原則和態(tài)度。而中聯(lián)部的組織稟賦為中國共產(chǎn)黨對外交往轉(zhuǎn)化為穩(wěn)定外交資源奠定了硬件基礎(chǔ)，中聯(lián)部也主動地適應(yīng)黨中央對國際關(guān)系認識的轉(zhuǎn)變，調(diào)整工作方向配合外交大局。1979年初，基于對“文革”期間對外工作的反思，中聯(lián)部“首次將為國家現(xiàn)代化建設(shè)創(chuàng)造有利國際條件作為黨的對外交往的目標之一”。④宋濤主編：《中國共產(chǎn)黨對外工作100年》，第49—50 頁。1983年，中聯(lián)部提交給中央的工作設(shè)想報告提到，黨的對外工作需“為中國四化建設(shè)爭取盡可能長的國際和平環(huán)境”。⑤錢李仁：《我所經(jīng)歷的黨的對外聯(lián)絡(luò)工作的戰(zhàn)略思想變化》，《當代世界》2010年第7 期，第34 頁。1989年政治風波后，中國亟需調(diào)動各類資源以減緩西方國家制裁帶來的國際壓力。據(jù)中聯(lián)部原部長朱良回憶，中聯(lián)部在中央外事小組會議上適時提出：“政黨外交是國家總體外交的一個重要組成部分，與政府外交和民間外交相輔相成。黨的對外工作不僅是中聯(lián)部的任務(wù)，也是全黨的任務(wù)……積極通過政黨外交為避免孤立、打破西方制裁服務(wù)?！雹僦炝迹骸对囄鲋笇?dǎo)黨的對外工作戰(zhàn)略思想的變化》，《當代世界》2010年第9 期，第14 頁。這些歷史片段是中國共產(chǎn)黨在對外交往領(lǐng)域的意愿和資源相互匹配、促進轉(zhuǎn)化的縮影和例證。

（三）專門化發(fā)展

在確定為穩(wěn)定外交資源之后，中國共產(chǎn)黨的對外交往進一步發(fā)展，以適應(yīng)其作為外交工具的需要。中國共產(chǎn)黨對外交往的專門化發(fā)展使其呈現(xiàn)出不同于一般政黨對外交往的特征和趨勢，這種鮮明對比更加體現(xiàn)中國的另辟蹊徑之處。

一是內(nèi)部協(xié)同。對于大部分政黨而言，對外交往活動基本是專職或兼職負責該項工作的黨員參與完成的，較少涉及其他黨員。有的政黨組織架構(gòu)本就較為松散，有的政黨的黨員根據(jù)自己的具體政治身份（普通黨員和積極分子、公職人員、黨中央工作人員等）有各自的利益追求和行動偏好；②Richard S. Katz and Peter Mair, “The Evolution of Party Organizations in Europe: The Three Faces of Party Organization,” The American Review of Politics, Vol.14, 1993, pp.594-601.這些因素都不利于政黨充分動員內(nèi)部力量參與對外交往。相比之下，伴隨著對外開放和深化合作的需要，中國黨和國家各個層次都日益參與到中國共產(chǎn)黨的對外工作中，正形成“由中央集中領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌、中聯(lián)部具體組織實施、中央和國家機關(guān)有關(guān)部門和地方黨委廣泛協(xié)助支持、廣大黨員干部共同參與的立體化工作體制”。③于洪君主編：《中國特色政黨外交》，第242 頁。

特別是近年來，不但黨的領(lǐng)導(dǎo)人頻繁關(guān)心和出席對外交往活動，而且地方黨委越發(fā)積極地參與到各類活動中。從2017年起，中聯(lián)部已與12 個省、自治區(qū)、直轄市的黨委共同舉辦14 場“中國共產(chǎn)黨的故事——習近平新時代中國特色社會主義思想在地方的實踐”專題宣介會。2020年以來，大約30 家地方黨委參與了中國共產(chǎn)黨的對外交往活動。④宋濤：《黨的對外工作是中國特色大國外交的重要體現(xiàn)》，《當代世界》2022年第1 期，第5 頁。在政黨交往的框架下，中國地方黨委還與外國地方黨委和政府建立了交流和合作關(guān)系。比如，在中聯(lián)部和越南共產(chǎn)黨中央對外部的協(xié)調(diào)下，云南省與越南老街省、河江省、萊州省、奠邊省建立了省委書記年度會晤機制，以深入落實領(lǐng)導(dǎo)人共識，推動中越全面戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系發(fā)展。⑤《宋濤出席中國云南省與越南西北四省省委書記年度會晤機制第一次會議》，中聯(lián)部網(wǎng)站，2021年5月18日，https://www.idcpc.gov.cn/bzhd/wshd/202105/t20210518_145901.html。

二是議題拓展。很多政黨的對外交往活動基本聚焦于政治領(lǐng)域，政黨與交往對象交流關(guān)于政治發(fā)展的看法，分享政治理念和價值觀。歐盟國家政黨之間的交往較為特殊，歐洲一體化進程使該區(qū)域內(nèi)的政黨跨國交往逐漸成為超國家層面正式制度的一部分。①王明進：《論歐洲跨國政黨聯(lián)盟的性質(zhì)》，《歐洲》2001年第2 期，第36—42 頁；李景治、張小勁等：《政黨政治視角下的歐洲一體化》，北京：法律出版社，2003年。因此，歐盟國家政黨之間經(jīng)常就多種議題領(lǐng)域的事項溝通磋商并形成政策文件；這種交往是高度制度化和法律化的產(chǎn)物，并且僅限于歐盟范圍內(nèi)。相比之下，在缺少有強制力的制度安排的情況下，中國共產(chǎn)黨仍能與不限地域、不限價值觀的各類交往對象就豐富的議題開展互動，在政治議題之外不斷拓展議題邊界，以順應(yīng)中國總體外交需求。

這類議題拓展之所以能夠發(fā)生，正是因為無論交往對象有怎樣的政治取向，其對中國共產(chǎn)黨的角色已經(jīng)形成基本的理解和認可，并且逐步意識到中國共產(chǎn)黨對外交往的外交工具屬性。在這種政治共識基礎(chǔ)上，交往對象才能進而將交往議題延伸到基本政治溝通之外的領(lǐng)域。如在中國以經(jīng)濟建設(shè)為中心的背景下，中國共產(chǎn)黨在對外交往中日益重視經(jīng)貿(mào)相關(guān)議題，并隨著時代發(fā)展緊密配合中國的發(fā)展戰(zhàn)略需求。通過政黨層面的互動，中國共產(chǎn)黨不但與外國政治精英交流經(jīng)濟發(fā)展的經(jīng)驗和知識，而且嘗試為中外地方政府和企業(yè)搭建平臺，促進中國與交往對象國家的經(jīng)貿(mào)聯(lián)系。②《深化黨際交往 服務(wù)總體外交──中聯(lián)部部長戴秉國談黨的對外工作》，第6 頁。在中國提出“一帶一路”倡議后，中國共產(chǎn)黨在對外交往中顯著增加了關(guān)于“一帶一路”倡議的各項議程，政黨路徑成為推進共建“一帶一路”倡議高質(zhì)量發(fā)展的重要抓手。③宋濤：《黨的對外工作與共建“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展》，《求是》2019年第16 期，第53—58 頁。

根據(jù)中國外交在特定時期的需要，中聯(lián)部在對外工作中也適時調(diào)整重點，聚焦日常較少涉及的議題。如新冠肺炎疫情暴發(fā)之后，中聯(lián)部不僅積極爭取國際社會對中國的理解和支持，還組織各類線上活動，與外國政黨、公共衛(wèi)生專家等分享中國的抗疫舉措和復(fù)工復(fù)產(chǎn)經(jīng)驗。④Yao Wen, “Branding and Legitimation: China’s Party Diplomacy amid the COVID-19 Pandemic,”The China Review, Vol.21, No.1, 2021, pp.55-89.此類互動的新穎之處在于，政黨間交往不僅起到抽象的政治引領(lǐng)、促進政治理解、傳遞政治信息的作用，還落到了通常被視為“低政治”議題領(lǐng)域的技術(shù)和操作層面，使中國共產(chǎn)黨成為相關(guān)議題的直接參與者和貢獻者。

三是交往機制化。大多數(shù)政黨的對外交往以通信、會見等日常聯(lián)絡(luò)方式開展，機制化程度較高的交往活動一般發(fā)生在規(guī)模龐大的政黨間組織之中，除此之外較少政黨愿意并有能力將資源投入到對外交往的機制化建設(shè)中。為了實現(xiàn)外交目標，中國共產(chǎn)黨需要與不同交往對象建立長期、穩(wěn)定、有序的關(guān)系，有必要逐步將重要的交往活動機制化。因此，中國共產(chǎn)黨主動發(fā)起了一系列的對外交往機制。

如表1 所示，在雙邊層面上，中國共產(chǎn)黨與各類國家的主要政黨建立了政策交流和理論研討機制，這些機制的每次會議都有特定的討論主題，涉及雙邊關(guān)系、國際局勢、治黨治國經(jīng)驗等議題。在中國提出“一帶一路”倡議后，中國共產(chǎn)黨還與一些國家的主要政黨專門建立了關(guān)于這一倡議的交流機制。在多邊層面上，中國共產(chǎn)黨在不同交往范圍內(nèi)發(fā)起了多種機制。2017年舉行的中國共產(chǎn)黨與世界政黨高層對話會及2021年舉行的中國共產(chǎn)黨與世界政黨領(lǐng)導(dǎo)人峰會均有數(shù)百個外國政黨和政治組織的領(lǐng)導(dǎo)人參加，這種全球范圍內(nèi)的多邊政黨會議在規(guī)模、規(guī)格、多元性等方面都是前所未有的。中國共產(chǎn)黨也與世界各地區(qū)政黨發(fā)起了“中國—地區(qū)”模式的論壇和對話會，涵蓋同一地區(qū)內(nèi)的各類政黨和政黨組織。“金磚+”政黨對話則是中國共產(chǎn)黨在政府間國際機制基礎(chǔ)上的對外交往嘗試，這一對話機制不僅包括金磚國家主要政黨，還邀請其他發(fā)展中國家的政黨共同參與對話交流。

表1 中國共產(chǎn)黨發(fā)起的對外交往機制

總之，在中國共產(chǎn)黨獨特的意愿和資源支撐下，其對外交往工作逐步經(jīng)歷了轉(zhuǎn)化和專門化階段，已經(jīng)成為中國重要的外交工具。在每一個階段，中國共產(chǎn)黨對外交往都體現(xiàn)出與其他政黨的對外交往不同之處，各種差異在其變?yōu)橥饨还ぞ叩倪^程中逐漸顯著，構(gòu)成中國在此領(lǐng)域另辟蹊徑的來源和例證。

四、中國共產(chǎn)黨對外交往的外交效應(yīng)

政黨的對外交往活動天然地橫跨國內(nèi)政治、國家間政治和跨國政治三個層次。作為外交工具，中國共產(chǎn)黨對外交往的外交效應(yīng)可以在這三個層次得到體現(xiàn)。在國內(nèi)政治層面，中國共產(chǎn)黨對外交往是中國與外國交流治國理政經(jīng)驗的路徑；在國家間政治層面，中國共產(chǎn)黨對外交往是中國與其他國家交換信息、溝通政策的渠道；在跨國政治層面，中國共產(chǎn)黨對外交往是中國參與全球治理的載體。與此同時，中國共產(chǎn)黨的交往對象的能動性發(fā)揮空間將顯著框定這一外交工具的效應(yīng)限度。

（一）推動治理經(jīng)驗交流

中國共產(chǎn)黨與交往對象之間的互動往往涉及治國理政經(jīng)驗的交流，從中國的政治、經(jīng)濟、社會發(fā)展實踐中提煉出的知識都可以通過這一路徑對外傳播，中國也可以相應(yīng)地吸收、借鑒國外的先進知識。這些治理知識的跨國流動改變了交往參與者對于相關(guān)問題的認識和態(tài)度，并可能進而改變各方對于國家治理的偏好和行為，從而以互不干涉內(nèi)政的方式產(chǎn)生國內(nèi)政治影響。

在2017年舉辦的中國共產(chǎn)黨與世界政黨高層對話會上，習近平提出，不同國家的政黨應(yīng)“探索在新型國際關(guān)系的基礎(chǔ)上建立求同存異、相互尊重、互學互鑒的新型政黨關(guān)系。”①習近平：《攜手建設(shè)更加美好的世界——在中國共產(chǎn)黨與世界政黨高層對話會上的主旨講話（2017年12月1日，北京）》，《人民日報》2017年12月2日，第2 版。在尊重差異的前提下進行治理經(jīng)驗和知識的交流是建立新型政黨關(guān)系的重要組成部分。在與交往對象互學互鑒的過程中，中國共產(chǎn)黨同時是知識的接收者和供給者。

第一，在知識接收端，中聯(lián)部積極調(diào)研國外政黨政要的治國理政經(jīng)驗，考察、借鑒外國執(zhí)政黨在理論創(chuàng)新、組織動員、社會經(jīng)濟發(fā)展、危機管理等領(lǐng)域的經(jīng)驗做法，有針對性地為中國共產(chǎn)黨的執(zhí)政能力建設(shè)提供智力支持。②王家瑞：《國外政黨的執(zhí)政經(jīng)驗教訓值得研究借鑒》，《學習月刊》2005年第1 期，第9—10 頁。中國共產(chǎn)黨在對外交往方面的全黨參與有利于中國地方黨委根據(jù)本地條件吸收外國的有益治理知識。比如，2018年，時任山西省委書記駱惠寧率中共代表團訪問德國，由于山西致力于建設(shè)資源型經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展示范區(qū)，駱惠寧考察了魯爾區(qū)在轉(zhuǎn)型方面的經(jīng)驗做法，并和德國專家和企業(yè)代表座談，希望他們支持山西的經(jīng)濟轉(zhuǎn)型和社會發(fā)展。①《駱惠寧率中共代表團成功訪問德國》，《山西日報》2018年9月8日，第1 版。

第二，在知識供給端，中國共產(chǎn)黨通過對外交往活動將治國理政經(jīng)驗分享給其他發(fā)展中國家的政黨和社會精英。中國共產(chǎn)黨既邀請外國政黨干部及社會精英到訪中國考察，為其舉辦專題研修班、培訓班，也組織中國黨政干部和專家學者赴海外宣介中國共產(chǎn)黨的思想、政策和實踐。②彭修彬：《對外講好新時代中國共產(chǎn)黨治國理政的故事》，《對外傳播》2018年第7 期，第4—5 頁。

由于中國快速提升的影響力，中國共產(chǎn)黨積累的治理經(jīng)驗和知識對各類交往對象都產(chǎn)生了一定的吸引力。對于意識形態(tài)相近的交往對象而言，中國共產(chǎn)黨探索的社會主義建設(shè)理論和實踐有廣泛借鑒意義。如中國共產(chǎn)黨長期為越南共產(chǎn)黨和老撾人民革命黨開設(shè)干部研修項目，在兩黨中央層級和地方黨委層級都建立了培訓合作。與中國共產(chǎn)黨價值觀有所差別的交往對象亦對中國的發(fā)展經(jīng)驗感興趣。如中國共產(chǎn)黨支持建設(shè)了南部非洲六姊妹黨（坦桑尼亞革命黨、南非非洲人國民大會、莫桑比克解放陣線黨、安哥拉人民解放運動、納米比亞人組黨、津巴布韋非洲民族聯(lián)盟—愛國陣線）共同的尼雷爾領(lǐng)導(dǎo)力學院（Mwalimu Nyerere Leadership School），這些政黨希望學習中國共產(chǎn)黨在“發(fā)展經(jīng)濟、創(chuàng)造就業(yè)、科技創(chuàng)新、環(huán)境保護、反腐敗”等方面的經(jīng)驗。③《尼雷爾領(lǐng)導(dǎo)力學院2022年度南部非洲六姊妹黨中青年干部研討班舉行》，中聯(lián)部網(wǎng)站，2022年5月25日，https://www.idcpc.gov.cn/bzhd/wshd/202205/t20220525_149016.html。

第三，中國共產(chǎn)黨與一些政黨間的經(jīng)驗交流活動已有一定的機制化水平。如表1所示，一系列圍繞專門議題展開互學互鑒的理論研討會、交流會機制已經(jīng)建立起來。這些機制涉及的交往對象均為各國主要政黨，雖然價值觀不盡相同，但都關(guān)心如何從政黨的視角推進本國發(fā)展。交流活動的內(nèi)容根據(jù)交往對象的具體情況和需求而有所側(cè)重。比如，中越兩黨或中老兩黨之間的理論研討會緊密圍繞社會主義建設(shè)各方面的工作展開；中國—新加坡領(lǐng)導(dǎo)力論壇的主題更多地與干部隊伍建設(shè)、干部與群眾關(guān)系等執(zhí)政黨面臨的一般性問題相關(guān)；中非政黨理論研討會則關(guān)注經(jīng)濟建設(shè)、脫貧攻堅等發(fā)展中國家亟需答案的議題。

（二）促進政策立場溝通

在政黨的跨國交往中，雖然交往參與者并不是政府行為體，但相關(guān)活動有助于政府之間的政策溝通和協(xié)調(diào)，成為國家間政治進程的一部分。在中國共產(chǎn)黨對外交往已經(jīng)成為常規(guī)外交工具的情況下，政策溝通更是直接目標之一?；谂c交往對象之間的靈活安排和協(xié)商，中國共產(chǎn)黨對外交往的政策溝通效應(yīng)強化、補充了政府間既有的正式溝通渠道。

第一，伴隨著中國崛起以及大國戰(zhàn)略競爭的加劇，與中國有關(guān)的議題常被政治化、污名化，爭取外國政黨政要的理解和支持是中國樹立正面形象的重要途徑。近年來，在反對新冠肺炎疫情污名化、倡導(dǎo)政治發(fā)展道路多元化等一系列問題上，中聯(lián)部爭取到了外國政黨政要對中國立場和實踐的正面評價和聲援。①《多國政黨政要反對將新冠病毒溯源政治化》，《人民日報》2021年9月2日，第17 版；《多國政黨政要積極評價中國特色社會主義民主》，《人民日報》2021年12月15日，第3 版。即使是面對西方的政治精英，政黨層面的接觸也有利于中國共產(chǎn)黨更充分地解釋中國立場，淡化裹挾著意識形態(tài)偏見的“神秘色彩”。②王家瑞主編：《中國共產(chǎn)黨對外交往90年》，第232 頁。

中聯(lián)部官員經(jīng)常指出，中國共產(chǎn)黨對外交往的獨特優(yōu)勢是“做人的工作”。③宋濤：《不斷推進黨的對外工作理論和實踐創(chuàng)新》，《人民日報》2019年9月28日，第15 版。由于政黨跨國交往涉及兩國或多國政治精英的直接接觸，參與各方可以釋放友善信號、表達正面情感。比如，2020年2月初，即將成為蘇里南執(zhí)政黨的進步改革黨以政黨名義向中國共產(chǎn)黨捐贈了1.2 萬個醫(yī)用口罩和2 千只醫(yī)用手套。該黨主席、后來成為蘇里南總統(tǒng)的單多吉（Chan Santokhi）表示：“我們兩黨是相互依靠、相互支持的好朋友，能夠患難與共才是真正的朋友。”④《來自地球另一半的真情表達》，微信公眾號“中聯(lián)部新聞辦”，2020年3月5日，https://mp.weixin.qq.com/s/1lLkDtsEbsfPfcTer36drA。同年4月，在收到中國共產(chǎn)黨贈送的防疫物資后，伊朗確定國家利益委員會在其官網(wǎng)表達對中國共產(chǎn)黨的感謝，并刊登了時任中聯(lián)部部長宋濤向該委員會表達中國共產(chǎn)黨支持的信件。⑤

第二，中國共產(chǎn)黨對外交往有助于政府間在具體領(lǐng)域落實合作。中共十八大以來，在中聯(lián)部官員與外國政治精英的交流中，“一帶一路”倡議與對方國家發(fā)展戰(zhàn)略的對接問題經(jīng)常被提出，并得到對方認同。即使有些國家尚未與中國在政府層面簽訂“一帶一路”合作文件，政黨層面的交流機制也有助于務(wù)實合作。比如，中聯(lián)部下屬的中國經(jīng)濟聯(lián)絡(luò)中心與德國魯?shù)婪颉ど碃柶綉?zhàn)略咨詢公司（Rudolf Scharping Strategie Beratung Kommunikation AG）迄今已聯(lián)合主辦八屆“一帶一路”中德經(jīng)濟合作對話會，參與者包括兩國各級政府官員、政黨干部、智庫學者、企業(yè)家等。德國是貴州省實施對外開放的重點國家，該省的經(jīng)貿(mào)相關(guān)部門、科研機構(gòu)、企業(yè)自2017年起參加該對話會，借此拓展與德國地方政府和企業(yè)的聯(lián)系和合作。①《以黨際交往促進地方務(wù)實合作：貴州參加第七屆“一帶一路”中德經(jīng)濟合作對話會》，新華網(wǎng)，2020年11月25日，http://www.gz.xinhuanet.com/2020-11/25/c_1126783877.htm。

中國共產(chǎn)黨的對外交往也使中國提出的規(guī)范性概念更加具象化。2019年，中國共產(chǎn)黨與老撾執(zhí)政黨老撾人民革命黨簽署了《中國共產(chǎn)黨和老撾人民革命黨關(guān)于構(gòu)建中老命運共同體行動計劃》，這是中國提出建設(shè)“人類命運共同體”后，首次以政黨為主體簽署有關(guān)這一構(gòu)想的雙邊合作文件。該《行動計劃》將中老兩黨中央對外聯(lián)絡(luò)部明確為落實行動的牽頭部門，并細化兩國黨和政府相關(guān)部門在不同領(lǐng)域的合作方向。②《中國共產(chǎn)黨和老撾人民革命黨關(guān)于構(gòu)建中老命運共同體行動計劃》，《人民日報》2019年5月1日，第5 版。在這個例子中，黨際交往所產(chǎn)生的政策溝通結(jié)果已經(jīng)以框定兩國政府行動的形式確定下來，成為了正式制度安排的一部分。

第三，作為更為靈活的交往渠道，政黨路徑是傳統(tǒng)外交路徑的有效補充。在正式的外交渠道不方便時，政黨跨國交往可以促進政治精英間的非正式接觸和溝通。比如，中國共產(chǎn)黨通過對外交往渠道與尚未同中國建交的國家的政黨政要建立聯(lián)系，其中對拉丁美洲未建交國政黨的工作效果尤其顯著，交往內(nèi)容涉及國家間關(guān)系的各種議題，且在重大問題上爭取到了一定的支持和聲援。③余科杰：《論當代中國對拉美非建交國政黨外交的歷史發(fā)展和基本特征》，《當代世界與社會主義》2013年第6 期，第119—120 頁。

在政府間交流機制因為國際關(guān)系緊張而不暢通時，政黨層面的交往也可以部分替代或支撐外交手段，成為溝通信息的渠道。比如，1989年政治風波發(fā)生后，為了打破西方的孤立和制裁，中國共產(chǎn)黨積極與歐洲多國的共產(chǎn)黨和社會黨聯(lián)絡(luò)，并與一些右翼政黨接觸，以廣泛爭取西方精英的理解。中國共產(chǎn)黨針對日本各政黨的工作也對中日關(guān)系的修復(fù)起到了重要作用。④王家瑞主編：《中國共產(chǎn)黨對外交往90年》，第162—170 頁。又如，2013年初，在中日關(guān)系緊張的背景下，日本公明黨黨首山口那津男率本黨代表團訪華，并與習近平會見，向他轉(zhuǎn)交了日本首相安倍晉三的親筆信，中日雙方通過這一形式釋放了改善關(guān)系的信號。①趙成：《習近平會見日本公明黨黨首山口那津男》，《人民日報》2013年1月26日，第1 版。

（三）增進全球治理實踐

由于不依靠傳統(tǒng)外交渠道開展活動，政黨的對外交往天然地帶有跨國性質(zhì)。中國共產(chǎn)黨的對外交往豐富了中國參與全球治理的路徑，幫助更多的外國政黨共同成為全球問題的參與者，并基于跨國交往活動提出新的全球行動倡議。

與其他參與全球治理的非政府跨國行為體相比，政黨的獨特優(yōu)勢在于擁有豐富的政治實踐經(jīng)驗和政治籌謀能力，中國共產(chǎn)黨尤其如此。中國共產(chǎn)黨作為有能力、有資源的政黨，通過擴大對外交往的活動范圍，將更多的交往對象帶入到跨國議題之中。政黨層面活動頻率和深度的提高可能產(chǎn)生實踐和理念的擴散效應(yīng)，使更多政黨有機會熟悉并認同政黨跨國交往的潛在作用，并將政黨的角色與重要的全球治理議題聯(lián)系起來。特別是對于一些資源稟賦匱乏的小政黨而言，若其單獨行動，往往既無強烈意愿、也無足夠能力參與跨國行動的倡議和實施。政黨跨國交往有助于增強其參與意愿、減少其個體需要承擔的成本。

中國共產(chǎn)黨通過多邊活動的形式，促動各國政黨參與全球問題討論，將政黨與應(yīng)對全球問題的政治責任聯(lián)系起來，從而有助于在交往對象之間建構(gòu)一種集體身份——政黨不僅是各國重要的政治力量，更可以扮演跨國政治角色。2017年底，中聯(lián)部舉辦了主題為“構(gòu)建人類命運共同體、共同建設(shè)美好世界：政黨的責任”的中國共產(chǎn)黨與世界政黨高層對話會，世界各國近300 個政黨和政治組織的領(lǐng)導(dǎo)人出席。在開幕式上，習近平指出，政黨是“推動人類文明進步的重要力量”，倡議世界各國政黨一道“做世界和平的建設(shè)者、全球發(fā)展的貢獻者、國際秩序的維護者”。②習近平：《攜手建設(shè)更加美好的世界——在中國共產(chǎn)黨與世界政黨高層對話會上的主旨講話（2017年12月1日，北京）》。此次對話會最終形成了《北京倡議》，提出建設(shè)“持久和平、普遍安全、共同繁榮、開放包容、清潔美麗”的美好世界是“政黨不可推卸的責任和使命所在”。③《中國共產(chǎn)黨與世界政黨高層對話會北京倡議》，《人民日報》2017年12月4日，第3 版。2021年7月，以“為人民謀幸福：政黨的責任”為主題的中國共產(chǎn)黨與世界政黨領(lǐng)導(dǎo)人峰會在線上舉行，500 多個政黨和政治組織的領(lǐng)導(dǎo)人出席。習近平在主旨講話中再次強調(diào)，各國無法在人類的共同挑戰(zhàn)面前獨善其身，政黨應(yīng)該承擔起“為人民謀幸福、為人類謀進步的歷史責任”。①習近平：《加強政黨合作 共謀人民幸?！谥袊伯a(chǎn)黨與世界政黨領(lǐng)導(dǎo)人峰會上的主旨講話（2021年7月6日，北京）》，《人民日報》2021年7月7日，第2 版。

2020年新冠肺炎疫情成為全球大流行之后，中聯(lián)部帶頭起草了《世界政黨關(guān)于加強抗擊新冠肺炎疫情國際合作的共同呼吁》，并廣泛爭取交往對象的支持。這份于2020年4月2日正式發(fā)布的《共同呼吁》最終得到了世界上100 多個國家的230 多個政黨的聯(lián)署。在《共同呼吁》中，聯(lián)署政黨表達了對中國提出的理念的認可，呼吁“各國應(yīng)增強人類命運共同體意識……堅決打敗病毒這一人類的共同敵人”，并表示“我們作為世界各國主要政黨，承諾在這一特殊時期保持密切的溝通交流，發(fā)揮好政治引領(lǐng)作用，為全球抗疫斗爭注入政治動力?！雹凇妒澜缯h關(guān)于加強抗擊新冠肺炎疫情國際合作的共同呼吁》，《人民日報》2020年4月3日，第3 版。為傳播《共同呼吁》的主張，眾多聯(lián)署政黨在其官方網(wǎng)站、社交網(wǎng)絡(luò)賬號轉(zhuǎn)發(fā)全文，有的還特別說明該呼吁是由中國共產(chǎn)黨發(fā)起的，突出了中國黨和國家對跨國抗疫合作的正面影響。③Yao Wen, “Branding and Legitimation: China’s Party Diplomacy Amid the COVID-19 Pandemic,”pp.73-76.

（四）外交效應(yīng)的限度

在看到中國共產(chǎn)黨對外交往的樂觀發(fā)展前景的同時，有必要考量這一外交工具發(fā)揮作用過程中可能遇到的挑戰(zhàn)。由于中國在這個領(lǐng)域沒有其他大國針鋒相對的顧慮，所以其潛在的局限更多地在于中國共產(chǎn)黨的交往對象調(diào)動能動性的情況。與一些大國外交工具帶有明顯的強權(quán)色彩不同，中國共產(chǎn)黨的對外交往充分尊重交往對象的自主性，因此，任何有意義的交往都需要參與各方主動投入方能產(chǎn)生正面效果。

第一，交往對象的能動性發(fā)揮有客觀上限。正因為中國共產(chǎn)黨在對外交往領(lǐng)域擁有超出絕大多數(shù)政黨的意愿和資源，其交往對象在這兩個基本條件方面均無法完全對等地匹配中國共產(chǎn)黨的投入，面臨客觀的局限性。幾乎所有政黨和政治組織的主要活動場域都是在國內(nèi)政治領(lǐng)域，在有限的意愿和資源背景下，對外交往活動更多地是由少數(shù)黨內(nèi)成員負責的事務(wù)，有的政黨甚至基本只與中國共產(chǎn)黨保持日常聯(lián)絡(luò)。此外，由于國內(nèi)政治結(jié)構(gòu)與中國不同，很多國家的政黨欠缺中國共產(chǎn)黨所具備的國內(nèi)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和貫徹執(zhí)行能力，因此即使黨際交往促成了共識，也可能面臨難以充分落實的客觀挑戰(zhàn)。

第二，交往對象的能動性發(fā)揮受到國內(nèi)政治周期的影響。中國共產(chǎn)黨在對外交往方面的投入有較強的穩(wěn)定性且逐步拓展，而其交往對象在這方面不一定有類似的穩(wěn)定性。特別是在固定舉行多黨選舉的國家，政黨的對外交往行為可能周期性地受到國內(nèi)政治動態(tài)影響。在選舉舉行前，政黨需要將更多的精力和資源投入到競選活動的準備中，可能相應(yīng)地減少在對外交往方面的投入。若選舉情況不理想，則該政黨可能不再具有充足的意愿和資源支持其對外交往活動，從而影響其落實與中國共產(chǎn)黨之間達成的共識。比如，中日執(zhí)政黨交流機制是由中國共產(chǎn)黨和日本自民黨建立的機制，即使自民黨在日本長期占據(jù)主導(dǎo)地位，一旦該黨變?yōu)樵谝包h，這一機制即遭遇停擺風險。①劉驥躍、張勇：《中日執(zhí)政黨交流機制：時序分析與功能研究》，《國際問題研究》2020年第5 期，第40 頁。

第三，交往對象發(fā)揮能動性還可能受到正常政治過程之外的非常規(guī)沖擊，從而削弱交往活動的穩(wěn)定性。特別是中國共產(chǎn)黨有相當數(shù)量的交往對象來自發(fā)展中國家，本身更容易受到各類意外事件的影響。此類非常規(guī)沖擊可能來自于國內(nèi)政局的突然變化。如中國共產(chǎn)黨與蘇丹全國大會黨建立了中國—蘇丹執(zhí)政黨高層對話機制，該黨也曾頻繁選派高級干部來華訪問、研修。但是，2019年蘇丹軍方接管國家事務(wù)后，中國與蘇丹在政黨層面的交往受到顯著的負面影響。非常規(guī)沖擊也可能是難以預(yù)計的非人為因素造成的。如新冠肺炎疫情在世界各地暴發(fā)后，許多政黨對外交往的精力和能力都不充足，與中國共產(chǎn)黨計劃的各類活動不得不暫停、推遲或改變形式。

總之，理解交往對象的潛在局限性有助于認識到中國共產(chǎn)黨對外交往的外交效應(yīng)的限度所在，進而更加客觀、全面地評估其作為外交工具的助益。當然，在特定的雙邊關(guān)系中，上述局限性可能同樣適用于中國的其他外交工具。因此，在固有的客觀局限性面前，中國在政黨對外交往領(lǐng)域的另辟蹊徑仍然是產(chǎn)生外交效應(yīng)增量的有益實踐，中國共產(chǎn)黨可以不斷探索更好的方式來充分調(diào)動交往對象的能動性。

五、結(jié)語

中國共產(chǎn)黨對外交往的特殊性不僅在于其形態(tài)不同于一般的政黨對外交往，而且在于其作為中國的外交工具發(fā)揮了獨特作用。中國共產(chǎn)黨利用其特殊的意愿和資源基礎(chǔ)將對外交往活動逐步轉(zhuǎn)化為外交資源，并專門化發(fā)展成為常規(guī)外交工具，這一過程展示了大國如何另辟蹊徑地創(chuàng)新外交能力。作為外交工具，中國共產(chǎn)黨的對外交往在治理經(jīng)驗交流、政策立場溝通、全球治理實踐等方面產(chǎn)生了多層次效應(yīng)，并且不面臨來自其他大國針鋒相對的直接競爭。

在大國政治的研究中，學者日益關(guān)注相互競爭的大國如何能夠避免直接沖突。在國際地位議題下，學者提出“社會創(chuàng)新”（social creativity）——尋找新的領(lǐng)域凸顯自身的獨特性和優(yōu)勢——是崛起國和平追求地位的可能路徑。①Deborah Welch Larson, “Will China Be a New Type of Great Power?” Chinese Journal of International Politics, Vol.8, No.4, 2015, pp.323-348.在國家制度議題下，學者提出“生態(tài)位建構(gòu)”（niche construction）——主動改造國際環(huán)境以緩解或回避結(jié)構(gòu)性的同一化壓力——是新興國家在自由國際秩序中自主發(fā)展的策略。②John M. Owen, “Two Emerging International Orders? China and the United States,” International Affairs, Vol.97, No.5, 2021, pp.1415-1431.這些討論雖然在不同議題背景和理論視角下發(fā)生，但都類似地指向一種大國關(guān)系路徑，即減少沖突性的針鋒相對、尊重另辟蹊徑創(chuàng)新的可能。本文的討論呼應(yīng)了另辟蹊徑的潛在作用。中國共產(chǎn)黨的對外交往本身是基于“獨立自主、完全平等、互相尊重、互不干涉內(nèi)部事務(wù)”的原則開展的低沖突性活動，類似中國政府建構(gòu)的全球伙伴關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，中國共產(chǎn)黨正打造“全方位、多渠道、 寬領(lǐng)域、深層次的全球政黨伙伴關(guān)系網(wǎng)絡(luò)”。③宋濤：《波瀾壯闊 百年輝煌——寫在黨的對外工作100年之際》，第1 頁。這一獨特外交工具仍在不斷演進的進程中，如果能夠在客觀限制之內(nèi)充分地調(diào)動交往對象的能動性，其有望成為中國與世界和平互動的穩(wěn)定、有效路徑。

未來研究可在單元、互動、體系三個遞進的層次上展開探索。第一，中國共產(chǎn)黨對外交往是中國外交能力建設(shè)的一個重要實踐樣本，該項工作如何在中國外交總體部署下演進，值得持續(xù)跟蹤。第二，中國在政黨對外交往方面的進展可能改變其他國家關(guān)于此外交工具的必要性、規(guī)范性和有效性的看法，進而影響大國間的意愿和資源分布情況，塑造中國共產(chǎn)黨對外交往的空間和軌跡。第三，在政黨對外交往之外，學者可關(guān)注其他外交工具另辟蹊徑式發(fā)展的進程，探究當代大國外交工具分異的一般性特征和案例間差異。