海 南

建立教師職業(yè)資格準(zhǔn)入制度和師資培養(yǎng)制度，是國際上通行的做法。國際上公認(rèn)的職業(yè)教育發(fā)達(dá)國家，通常依托較為完善的職業(yè)教育體系，實(shí)施針對職業(yè)教育教師能力提升進(jìn)行的專項(xiàng)培訓(xùn)，并取得相應(yīng)的資格證書才能獲得從事職業(yè)教育的資質(zhì)。本文呼吁盡快建立國家職業(yè)培訓(xùn)師制度，是要通過逐步健全職業(yè)教育法律法規(guī)，建立科學(xué)規(guī)范的職業(yè)教師準(zhǔn)入制度，嚴(yán)格落實(shí)職前培訓(xùn)和職后專業(yè)發(fā)展計(jì)劃，形成較為完整的國家職業(yè)教育師資培養(yǎng)體系，通過多途徑、多來源、多樣化培養(yǎng)、引入職業(yè)教育與培訓(xùn)師資，逐步打造能夠支持我國深化職業(yè)教育改革，完善國家職業(yè)教育與培訓(xùn)體系、實(shí)現(xiàn)人力資源大國向人力資源強(qiáng)國轉(zhuǎn)變目標(biāo)需要的，專業(yè)化、職業(yè)化、國際化的職業(yè)培訓(xùn)師隊(duì)伍，為中國特色職業(yè)教育成為世界職業(yè)教育優(yōu)秀品牌提供保障。

一、職業(yè)培訓(xùn)師制度的內(nèi)涵和意義

（一）職業(yè)培訓(xùn)師制度內(nèi)涵

1.什么是職業(yè)培訓(xùn)師。指在各類職業(yè)院校、社會培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和企業(yè)等職業(yè)教育與培訓(xùn)主體中，實(shí)施理論課教學(xué)、技能實(shí)踐課教學(xué)和其他技能培訓(xùn)的教學(xué)人員。能夠結(jié)合經(jīng)濟(jì)技術(shù)發(fā)展、企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營需要和就業(yè)要求，掌握并運(yùn)用現(xiàn)代職業(yè)教育理念、手段、技術(shù)和方法，實(shí)施教育培訓(xùn)項(xiàng)目策劃、開發(fā)，教育培訓(xùn)計(jì)劃制定、實(shí)施，教育培訓(xùn)效果評估，或培訓(xùn)咨詢、實(shí)踐指導(dǎo)、技能鑒定、培訓(xùn)管理、培訓(xùn)服務(wù)等教學(xué)活動的人員。通常包括職業(yè)學(xué)校中從事理論教學(xué)、專業(yè)實(shí)踐教學(xué)的專兼職教師和聘用的來自行業(yè)企業(yè)的兼職教師；企業(yè)內(nèi)部培訓(xùn)師，或者在企業(yè)主辦的培訓(xùn)學(xué)校（機(jī)構(gòu)、部門）開展對內(nèi)對外培訓(xùn)的培訓(xùn)師；社會培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、社會培訓(xùn)評價組織內(nèi)的培訓(xùn)管理者、職業(yè)培訓(xùn)師、教學(xué)設(shè)計(jì)專家、咨詢顧問等。

2.什么是職業(yè)培訓(xùn)師制度。國家職業(yè)培訓(xùn)師制度，實(shí)際上就是國家職業(yè)與培訓(xùn)師資準(zhǔn)入與師資培養(yǎng)制度。包括依托較為完善的職業(yè)教育與培訓(xùn)體系，實(shí)施針對職業(yè)教育教師能力提升進(jìn)行的專項(xiàng)培訓(xùn)，并取得相應(yīng)的資格證書才能獲得職業(yè)教育教師的從業(yè)資質(zhì)。入職后，仍要進(jìn)一步接受系統(tǒng)、詳盡、規(guī)范的職后教育和培訓(xùn)，并延伸至其整個職業(yè)生涯，使教師在成長的各個階段都能在知識、觀念、技能等方面得到培養(yǎng)、培訓(xùn)和提高，[3]崔聯(lián)合、鄒寄燕、湯家榮：《德國職教師資培養(yǎng)經(jīng)驗(yàn)之啟示》，《石家莊職業(yè)技術(shù)學(xué)院學(xué)報(bào)》2020 年第4 期，第14 頁。以保證在不同類型主體中實(shí)施職業(yè)教育與培訓(xùn)的教師具備相應(yīng)的崗位勝任力，從而保障國家職業(yè)教育與培訓(xùn)質(zhì)量與標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施的制度體系。

（二）建立國家職業(yè)培訓(xùn)師制度的意義

1.職業(yè)培訓(xùn)師制度對于推動我國建設(shè)成為學(xué)習(xí)型社會具有重要意義。要使我國從人力資源大國向人力資源強(qiáng)國轉(zhuǎn)變，必須高度重視提高職業(yè)技能培訓(xùn)的針對性和實(shí)效性。與此同時，無論是針對哪個層次、哪種類型的勞動者，滿足技術(shù)技能型人才終身學(xué)習(xí)和繼續(xù)教育的需要都是國家教育體系必須實(shí)現(xiàn)的重要功能。建立職業(yè)培訓(xùn)師制度，“讓教育者先受教育”，培養(yǎng)政治素質(zhì)過硬、業(yè)務(wù)能力精湛、育人水平高超的高素質(zhì)職業(yè)培訓(xùn)師隊(duì)伍，是實(shí)現(xiàn)這一功能的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

2.職業(yè)培訓(xùn)師制度是破解整體教育產(chǎn)業(yè)中的發(fā)展不均衡、不充分問題的重要突破口。十九大以來，“完善學(xué)歷教育與培訓(xùn)并重的現(xiàn)代職業(yè)教育體系”“開展高質(zhì)量職業(yè)培訓(xùn)”，推動學(xué)歷教育與培訓(xùn)并舉并重的職業(yè)教育辦學(xué)格局基本形成，是國家對職業(yè)教育改革提出的根本遵循和新的要求。但目前，針對開展職業(yè)培訓(xùn)這一重要辦學(xué)功能，職業(yè)院校和教師的主動性和參與度不高；提供的培訓(xùn)項(xiàng)目、課程及教學(xué)資源不足，且針對性和適用性不強(qiáng)；專業(yè)教師實(shí)踐教學(xué)勝任力不足等問題比較突出。而作為國家積極倡導(dǎo)的，應(yīng)該逐步成為職業(yè)教育與培訓(xùn)體系重要主體之一的企業(yè)、民辦職業(yè)院校及社會培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，因受制度體系的限制，教學(xué)保障條件、培訓(xùn)師隊(duì)伍知識技能水平、培訓(xùn)項(xiàng)目設(shè)計(jì)與實(shí)施效果等方面實(shí)力不強(qiáng)，仍然未能發(fā)揮應(yīng)有作用。

完善國家職業(yè)培訓(xùn)師制度，將從教師職業(yè)資格準(zhǔn)入制度、完善職業(yè)分類與職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、優(yōu)化教師職業(yè)發(fā)展規(guī)劃與素質(zhì)提升、管理規(guī)則與實(shí)施方案等幾個方面做出突破，必將為完善國家職業(yè)教育制度體系，全面構(gòu)建職業(yè)教育國家標(biāo)準(zhǔn)體系，促進(jìn)職業(yè)教育與培訓(xùn)提質(zhì)培優(yōu)發(fā)揮積極作用，并為建設(shè)人力資源強(qiáng)國和創(chuàng)新型國家提供人才支撐。

二、職業(yè)培訓(xùn)的現(xiàn)實(shí)困境分析

目前，我國還沒有建立職業(yè)教育教師與培訓(xùn)師的職業(yè)準(zhǔn)入制度，國家職業(yè)教師職業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)尚未形成，國家對“雙師型”教師實(shí)踐教學(xué)能力的評價尚無統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。與此同時，不斷深化“1+x”職業(yè)技能等級證書制度改革、高中階段教育結(jié)構(gòu)改革等均需要依靠結(jié)構(gòu)合理、數(shù)量充足、素質(zhì)優(yōu)良的職業(yè)培訓(xùn)師隊(duì)伍提供實(shí)施保障。這樣的現(xiàn)狀與上述需求極不適應(yīng)。主要表現(xiàn)在：

（一）數(shù)量上，具備雙師素養(yǎng)的教師比例仍然不足

《國家職業(yè)教育改革實(shí)施方案》 明確提出職業(yè)院校教師 “原則上從具有 3 年以上企業(yè)工作經(jīng)歷并具有高職以上學(xué)歷的人員中公開招聘”，“到2022 年，職業(yè)院?！p師型’教師（同時具備理論教學(xué)和實(shí)踐教學(xué)能力的教師）占專業(yè)課教師總數(shù)超過一半”，目前，教育部公布的中職院校雙師型教師占比30.87%，[4]數(shù)據(jù)參見教育部：《2020 年全國教育事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》。高職占比接近40%，由于教師所取得的職業(yè)資格證書與所授課專業(yè)領(lǐng)域或等級并不一定對應(yīng)，教師的行業(yè)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)與技術(shù)發(fā)展水平不相適應(yīng)等問題，導(dǎo)致真正達(dá)到“能教會戰(zhàn)”“雙師”素質(zhì)要求的教師比例比該統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)更低。

（二）素質(zhì)上，培訓(xùn)師能力難以為社會提供優(yōu)質(zhì)職業(yè)教育與培訓(xùn)保障

目前我國對職業(yè)院校“雙師型”教師實(shí)踐教學(xué)能力評價沒有形成統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，職業(yè)院校內(nèi)部專任教師、社會培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的培訓(xùn)師、企業(yè)為主體的培訓(xùn)評價組織內(nèi)，能夠承擔(dān)專業(yè)技能課程教學(xué)和培訓(xùn)的職業(yè)培訓(xùn)師，教學(xué)能力和職業(yè)操作能力（行業(yè)實(shí)踐能力）不均衡，不可評估，難以為社會提供優(yōu)質(zhì)職業(yè)教育與培訓(xùn)保障。一方面，想要進(jìn)入職業(yè)院校任教的具備企業(yè)實(shí)踐經(jīng)歷的人員，無法接受規(guī)范而有效的資質(zhì)鑒定和職業(yè)教育理論與教育技術(shù)專業(yè)培訓(xùn)，只懂“教什么”而不會“怎么教”是他們普遍存在的問題。另一方面，各院校在選聘師資過程中就難免會無本可依，失于隨意。已入職教師的職后培養(yǎng)也主要依靠學(xué)校自身的組織，科學(xué)規(guī)范和可持續(xù)性難以保證。

（三）制度上，就業(yè)準(zhǔn)入制度和職業(yè)資格證書制度的沒有嚴(yán)格執(zhí)行

《國家中長期教育和改革發(fā)展規(guī)劃綱要（2014-2020）》提出要“完善符合職業(yè)教育特點(diǎn)的教師資格標(biāo)準(zhǔn)”。但目前我國沒有職業(yè)培訓(xùn)師的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)和不同專業(yè)類別、不同層級職業(yè)培訓(xùn)師資格等級認(rèn)定的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)等法律規(guī)范。

針對職業(yè)院校內(nèi)的專兼職教師，高職教師資格的認(rèn)定還是參照普通本科院校教師資格認(rèn)定的辦法頒發(fā)高等學(xué)校教師資格證書，且必須是已經(jīng)被高職院校確定錄用的教師才能參加高校教師資格證書的培訓(xùn)和認(rèn)證，既沒有體現(xiàn)職業(yè)教育的特殊性，也不算是一個準(zhǔn)入證書。此外，尚未將兼職教師納入教師資格認(rèn)證體系，只是鼓勵“健全職業(yè)院校自主聘任企業(yè)兼職教師制度”，因而存在聘用制度不完善、標(biāo)準(zhǔn)隨意的問題。

針對社會培訓(xùn)機(jī)構(gòu)培訓(xùn)師和企業(yè)內(nèi)訓(xùn)師職業(yè)，2002-2017 年前曾經(jīng)實(shí)施的人社部“企業(yè)培訓(xùn)師”職業(yè)資格證書和“企業(yè)培訓(xùn)師”國家職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，該證書的社會認(rèn)可度不高，2017 年后該證書取消，始終沒有形成培訓(xùn)師資格準(zhǔn)入制度與培訓(xùn)市場準(zhǔn)入的制度保障，現(xiàn)實(shí)情況是培訓(xùn)行業(yè)準(zhǔn)入門檻低，一些培訓(xùn)機(jī)構(gòu)所謂的“名師”“名家”很多都不過是速成班的畢業(yè)生，真正優(yōu)質(zhì)的培訓(xùn)師鳳毛麟角，大多數(shù)充其量不過是培訓(xùn)工作者，距離職業(yè)培訓(xùn)師標(biāo)準(zhǔn)差距甚遠(yuǎn)。2017 年后該證書取消，目前已經(jīng)沒有明確的入職標(biāo)準(zhǔn)和職業(yè)資格證書要求。

（四）發(fā)展路徑上，為職業(yè)培訓(xùn)師的可持續(xù)發(fā)展提供的培訓(xùn)保障缺失

我國職業(yè)教育師資在職前培養(yǎng)目標(biāo)上定位不清晰，未能清晰規(guī)劃學(xué)術(shù)性、師范性、技術(shù)性標(biāo)準(zhǔn)。職后又缺乏配合其職業(yè)生涯發(fā)展路徑而提供的規(guī)范化培訓(xùn)和證書認(rèn)證體系。而且中高職職業(yè)院校教師資格證期限具有永久性，教師職前、職后培訓(xùn)又無嚴(yán)格要求，一些院校專職教師的企業(yè)實(shí)踐鍛煉流于形式，校企合作辦學(xué)中選聘的企業(yè)兼職教師沒有資格認(rèn)定，一旦督導(dǎo)管理缺位，容易出現(xiàn)教學(xué)能力不足、不會管理課堂甚至出現(xiàn)師德師風(fēng)、意識形態(tài)方面的問題。

（五）發(fā)展環(huán)境上，各類教育培訓(xùn)主體和職業(yè)教育師資主觀參與意愿不強(qiáng)

從外部大的管理體制看，終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度體系尚未健全，體制環(huán)境不能適應(yīng)改革發(fā)展需要。職業(yè)教育與職業(yè)技能培訓(xùn)的管理權(quán)分散在教育、勞動及其他有關(guān)部門，跨部門溝通協(xié)作缺乏有效機(jī)制；開展社會職業(yè)培訓(xùn)的潛力尚未充分挖掘；政府對高等職業(yè)院校職業(yè)培訓(xùn)的扶植和支持力度不夠；取消了作為職業(yè)教育重要辦學(xué)主體的行業(yè)組織和企業(yè)舉辦和管理職業(yè)教育的職能；國家支持企業(yè)辦學(xué)經(jīng)費(fèi)占全國教育經(jīng)費(fèi)的比例連年下降，校企深度融合建設(shè)混合所有制辦學(xué)實(shí)體的實(shí)質(zhì)性保障政策不清晰，無法激發(fā)企業(yè)自主興辦或深度參與職業(yè)教育的積極性。從職業(yè)院校內(nèi)部治理體系看，不能激發(fā)學(xué)校和教師參與職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)的積極性。校企合作的同時未深挖企業(yè)的培訓(xùn)需求；學(xué)校管理體制僵化，制度執(zhí)行力不強(qiáng)；[5]陳囡囡：《高等職業(yè)院校職業(yè)培訓(xùn)的現(xiàn)實(shí)困境與對策研究 ——以貴陽職業(yè)技術(shù)學(xué)院為例》，《科技經(jīng)濟(jì)市場》2016 年第12 期，第136 頁。管理模式較為僵化，一定程度上的官僚主義阻礙了基層院系和教師的改革創(chuàng)新；沒有形成鼓勵教師承擔(dān)社會培訓(xùn)任務(wù)的人事考核和績效分配制度，不能將教師承擔(dān)社會培訓(xùn)任務(wù)記為標(biāo)準(zhǔn)工作量，教師的考核晉升中不把承擔(dān)社會培訓(xùn)的數(shù)量和質(zhì)量作為重要衡量指標(biāo)；對承擔(dān)繼續(xù)教育和職業(yè)培訓(xùn)工作的部門不夠重視，人員配備數(shù)量質(zhì)量不足。

（六）規(guī)范管理上，培訓(xùn)市場亂象已顯，質(zhì)量堪憂

首先，對于企業(yè)舉辦內(nèi)部培訓(xùn)機(jī)構(gòu)或者社會培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，存在著質(zhì)量體系不完善、培訓(xùn)師與培訓(xùn)機(jī)構(gòu)委托代理關(guān)系不清晰而導(dǎo)致的法律風(fēng)險和糾紛。[6]吳峰、李一凡：《培訓(xùn)師制度的國際視野及對我國培訓(xùn)師制度設(shè)計(jì)的啟示》，《開放教育研究》2015 年第1 期，第115 頁。培訓(xùn)師與培訓(xùn)機(jī)構(gòu)之間出現(xiàn)知識產(chǎn)權(quán)糾紛、臨時性委托代理關(guān)系破裂導(dǎo)致的勞動報(bào)酬糾紛、培訓(xùn)過程中出現(xiàn)培訓(xùn)師個人素質(zhì)能力不足導(dǎo)致的培訓(xùn)項(xiàng)目合同解除帶給培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的經(jīng)濟(jì)損失、法律責(zé)任等問題。學(xué)習(xí)者、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和培訓(xùn)師各方利益都有可能被侵害。其次，缺乏對培訓(xùn)行業(yè)的政府監(jiān)管與行業(yè)規(guī)范。我國尚無美國培訓(xùn)認(rèn)證協(xié)會(AACTP )這樣專門致力于培訓(xùn)機(jī)構(gòu)資質(zhì)研究、培訓(xùn)項(xiàng)目評估和資格證書認(rèn)證后的終身跟蹤服務(wù)等功能的行業(yè)協(xié)會，導(dǎo)致一些社會培訓(xùn)評價組織只求短期經(jīng)濟(jì)效益，不嚴(yán)格執(zhí)行培訓(xùn)項(xiàng)目教學(xué)內(nèi)容和評價標(biāo)準(zhǔn)，職業(yè)技能等級證書社會認(rèn)可度低，公辦院校和學(xué)習(xí)者參與認(rèn)證積極性不高等一系列問題。這一問題在人社部主管的職業(yè)資格證書培訓(xùn)與鑒定工作和一些短期的職業(yè)技能培訓(xùn)項(xiàng)目中也都存在。大部分培訓(xùn)機(jī)構(gòu)雇用兼職講師，全職工作人員缺乏，很少沉下心來開發(fā)課程，培訓(xùn)的質(zhì)量控制相對較弱。激烈的競爭，還造成培訓(xùn)機(jī)構(gòu)之間惡性價格戰(zhàn)、拼班湊班、壓縮實(shí)操課時等，[7]石麗敏：《培訓(xùn)師專業(yè)化建設(shè)研究》，華東師范大學(xué)2007 年碩士學(xué)位論文，第36 頁。“培訓(xùn)市場準(zhǔn)入不嚴(yán)、質(zhì)量不高、亂象叢生”等問題引發(fā)社會關(guān)注。

上述問題,歸根結(jié)底源于我國雖然認(rèn)同了職業(yè)教育是一種類型教育，職業(yè)培訓(xùn)師是不同于其他教育工作者的專業(yè)化職業(yè)，但還缺乏相應(yīng)的法律規(guī)制、制度設(shè)計(jì)和保障。

三、國家職業(yè)培訓(xùn)師制度的實(shí)施建議

（一）政府規(guī)范：嚴(yán)格職業(yè)資格注入與培訓(xùn)機(jī)構(gòu)市場準(zhǔn)入制度

1.嚴(yán)格規(guī)定培訓(xùn)師執(zhí)業(yè)資格認(rèn)證與準(zhǔn)入制度。完善職業(yè)培訓(xùn)師資格準(zhǔn)入制度，“職業(yè)培訓(xùn)師”職業(yè)資格證書將作為公民進(jìn)入職業(yè)教育與培訓(xùn)主體從事職業(yè)教育與培訓(xùn)的準(zhǔn)入資質(zhì)。建議盡快出臺有關(guān)職業(yè)教育教師資格的專門文件，在《教師資格條例》中將職業(yè)培訓(xùn)師獨(dú)立出來，給予單獨(dú)認(rèn)定。[8]鄭柏松：《高職院校教師資格認(rèn)證制度存在的問題及應(yīng)對策略》，《黃岡職業(yè)技術(shù)學(xué)院學(xué)報(bào)》2019 年第4 期，第31 頁。應(yīng)對職教師資培養(yǎng)培訓(xùn)、入職資格與標(biāo)準(zhǔn)、職后進(jìn)修、職稱評審、兼職教師聘任等做出明確規(guī)定。在實(shí)施過程中，可借鑒以往教師資格認(rèn)證經(jīng)驗(yàn)，允許普通高等院校培養(yǎng)的職業(yè)教育相關(guān)專業(yè)畢業(yè)生通過一定期限的專業(yè)實(shí)踐環(huán)節(jié)培養(yǎng)后，直接認(rèn)定相關(guān)等級；支持普通高等院校有意愿成為職業(yè)培訓(xùn)師的往屆畢業(yè)生，通過完成職業(yè)資格證書要求的教學(xué)技能培訓(xùn)和能力評估，或者行業(yè)任職經(jīng)歷證明，獲得職業(yè)培訓(xùn)師準(zhǔn)入資質(zhì)；鼓勵現(xiàn)有職業(yè)院校專職教師、企業(yè)內(nèi)訓(xùn)師、社會培訓(xùn)機(jī)構(gòu)培訓(xùn)師依照認(rèn)定程序，在限定期限內(nèi)轉(zhuǎn)評、申請認(rèn)定國家職業(yè)培訓(xùn)師職業(yè)資格。

配套出臺職業(yè)培訓(xùn)師職后培訓(xùn)制度，職業(yè)院校新引進(jìn)專職教師必須按照國家職業(yè)培訓(xùn)師制度要求開展職前培訓(xùn)和職后培養(yǎng)。聘用企業(yè)兼職教師工作時，兼職教師在校任教超過一學(xué)年的，再次聘用前必須取得國家職業(yè)培訓(xùn)師資格，如果臨時聘用勞動模范、能工巧匠、企業(yè)技術(shù)人才、高技能人才任教而未能提前取得證書的，也必須在任教前完成一定時長的職業(yè)培訓(xùn)師相應(yīng)模塊的在線學(xué)習(xí)和認(rèn)證。受聘院校、機(jī)構(gòu)需要協(xié)助兼職教師完成多維度任前教學(xué)與實(shí)踐技能評估并申請認(rèn)證。職業(yè)院校要健全教師定期到企業(yè)實(shí)習(xí)的管理制度，杜絕形式化、走過場，真正使教師的實(shí)踐能力得到鍛煉，促進(jìn)教師的教育教學(xué)能力與專業(yè)實(shí)踐能力相結(jié)合；充分利用本校教育資源，開展校本培訓(xùn)，培養(yǎng)和建立高素質(zhì)的繼續(xù)教育師資隊(duì)伍，以保證職業(yè)教師的職后培訓(xùn)質(zhì)量。[9]崔聯(lián)合、鄒寄燕、湯家榮：《德國職教師資培養(yǎng)經(jīng)驗(yàn)之啟示》，《石家莊職業(yè)技術(shù)學(xué)院學(xué)報(bào)》2020 年第4 期，第15 頁。

2.嚴(yán)格落實(shí)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)市場準(zhǔn)入制度。出臺職業(yè)技能培訓(xùn)管理類政策法規(guī)，如《教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)構(gòu)設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)》《營利性民辦培訓(xùn)機(jī)構(gòu)管理辦法》《非營利性民辦培訓(xùn)機(jī)構(gòu)管理辦法》等，對職業(yè)技能培訓(xùn)機(jī)構(gòu)設(shè)立條件、培訓(xùn)模式與過程、經(jīng)費(fèi)來源及收支原則和培訓(xùn)補(bǔ)貼、質(zhì)量監(jiān)督與管理、評價與證書發(fā)放、使用激勵等主要環(huán)節(jié)做出明確規(guī)定。[10]陳斯毅：《加快構(gòu)建終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度的政策建議》，《廣東經(jīng)濟(jì)》2018 年第5 期，第20 頁。在完善對社會培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的資格審查和資質(zhì)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)時，將所聘用的培訓(xùn)師執(zhí)照數(shù)量和等級作為評價指標(biāo)，并逐步形成和執(zhí)行嚴(yán)格的職業(yè)培訓(xùn)師執(zhí)業(yè)資格準(zhǔn)入制度。

3.國家為職業(yè)培訓(xùn)師制度的實(shí)施提供經(jīng)費(fèi)保障?？梢钥紤]在政府專項(xiàng)職工技能提升和轉(zhuǎn)崗轉(zhuǎn)業(yè)培訓(xùn)資金中，設(shè)立專項(xiàng)資金，用于鼓勵和補(bǔ)貼國家職業(yè)培訓(xùn)師制度實(shí)施過程中，職教教師的職前、職中和職后培養(yǎng)經(jīng)費(fèi)支出。同時，在加強(qiáng)職業(yè)技術(shù)師范院校專業(yè)建設(shè)、“雙師型”教師國家級培訓(xùn)項(xiàng)目、職業(yè)院校師資能力標(biāo)準(zhǔn)開發(fā)、職業(yè)培訓(xùn)師精品課程資源建設(shè)、職業(yè)院校教師境外培訓(xùn)計(jì)劃、建立培訓(xùn)師公共實(shí)訓(xùn)基地等方面，繼續(xù)加大專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)投入。

（二）法律規(guī)制: 加強(qiáng)營利性教育法律規(guī)范與監(jiān)管體系建設(shè)

1. 制定針對營利性教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的專門法律?？梢越梃b韓國制定《輔導(dǎo)法》來專門規(guī)制教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的做法，將國家現(xiàn)有政策，如《營利性民辦學(xué)校監(jiān)督管理實(shí)施細(xì)則》《國務(wù)院辦公廳關(guān)于規(guī)范校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)發(fā)展的意見》中關(guān)于教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)工作章程、設(shè)立審批、組織機(jī)構(gòu)等加以匯總、修改和充實(shí)，制定《社會教育法》，從教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的設(shè)立、教學(xué)活動、師資管理等方面全面規(guī)制教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)經(jīng)營者的義務(wù)，建立嚴(yán)密法律責(zé)任體系，完善職業(yè)教育培訓(xùn)法律規(guī)制。

2.完善權(quán)責(zé)利統(tǒng)一的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)監(jiān)管體系。政府完善監(jiān)管體系確保教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的規(guī)范發(fā)展。首先，要明確政府監(jiān)管責(zé)任，各地區(qū)要切合自身現(xiàn)實(shí)情況，明確監(jiān)管部門及相關(guān)部門的職責(zé)分工，[11]毛婧、祁占勇、答喆：《教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的法律屬性與法律規(guī)制》，《中國教育學(xué)刊》2020 年第8 期，第68 頁。分清責(zé)任。教育行政部門側(cè)重于對業(yè)務(wù)內(nèi)容的監(jiān)管，在機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)、辦學(xué)條件與師資配備方面明確規(guī)定，針對培訓(xùn)機(jī)構(gòu)辦學(xué)宗旨、授課內(nèi)容、教學(xué)質(zhì)量等研究有效督導(dǎo)監(jiān)督機(jī)制，防止不具備標(biāo)準(zhǔn)辦學(xué)條件的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)非法辦學(xué)，保證職業(yè)培訓(xùn)市場的教育質(zhì)量；工商行政部門要做好教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的登記管理，嚴(yán)厲查處未經(jīng)登記或者超范圍經(jīng)營、虛假招生宣傳。在機(jī)構(gòu)變更和終止監(jiān)督方面，要完善終止清算的程序，加強(qiáng)破產(chǎn)退出的法律規(guī)制，完善退出條件、退出方式、退出程序、監(jiān)管及懲治機(jī)制等，切實(shí)保護(hù)受教育者的合法權(quán)益；[12]同上文，第69 頁。衛(wèi)生、公安等部門要各司其職，做好對培訓(xùn)機(jī)構(gòu)衛(wèi)生及安全等領(lǐng)域的日常監(jiān)督工作。

3.建立培訓(xùn)師與培訓(xùn)機(jī)構(gòu)間契約關(guān)系。各省市因地制宜制定制訂教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)格式化合同文本，研制教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)章程示范文本，指導(dǎo)制訂教材備案、辦學(xué)承諾等樣本。[13]樊麗萍：《規(guī)范教育培訓(xùn)市場，上海將繼續(xù)打好“組合拳”》，《文匯報(bào)》2018 年3 月13 日，第2 版 。合同文本須明確培訓(xùn)機(jī)構(gòu)與培訓(xùn)師雙方的責(zé)權(quán)利和義務(wù)，包括事先約定工作中產(chǎn)生的知識產(chǎn)權(quán)歸屬；培訓(xùn)師對本機(jī)構(gòu)培訓(xùn)課程負(fù)有法律責(zé)任，違法須承擔(dān)后果，包括民事、行政和刑事責(zé)任；培訓(xùn)師承辦業(yè)務(wù)，由其所在的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)受理并與客戶企業(yè)簽訂培訓(xùn)合同，通過訂立合同而形成民事法律關(guān)系；在訂立合同過程中，培訓(xùn)機(jī)構(gòu)違背誠實(shí)信用原則給對方造成損失而產(chǎn)生的法律責(zé)任是締約過失責(zé)任；培訓(xùn)合同生效后培訓(xùn)師及培訓(xùn)機(jī)構(gòu)未按照約定履行合同所產(chǎn)生的法律責(zé)任是違約責(zé)任或侵權(quán)責(zé)任，由培訓(xùn)師與培訓(xùn)機(jī)構(gòu)共同承擔(dān)等。[14]吳峰、李一凡：《培訓(xùn)師制度的國際視野及對我國培訓(xùn)師制度設(shè)計(jì)的啟示》，《開放教育研究》2015 年第1 期，第70 頁。

（三）協(xié)會監(jiān)管: 深化行業(yè)協(xié)會的質(zhì)量監(jiān)管和標(biāo)準(zhǔn)制定

國家和各省市應(yīng)積極支持民辦培訓(xùn)行業(yè)組織發(fā)展，構(gòu)建行業(yè)自律管理體系，建立健全行業(yè)約束和誠信制度，充揮發(fā)揮行業(yè)組織在規(guī)范和促進(jìn)民辦培訓(xùn)機(jī)構(gòu)健康發(fā)展中的積極作用。

1.建立教育培訓(xùn)行業(yè)協(xié)會（學(xué)會）。可以參考美國、德國等國家建立教育培訓(xùn)行業(yè)協(xié)會的做法，各省可建立教育與人社部門聯(lián)合指導(dǎo)的職業(yè)教育培訓(xùn)協(xié)會，協(xié)助教育部與人社部協(xié)同推進(jìn)社會培訓(xùn)評價組織資質(zhì)評價認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)體系研發(fā)及認(rèn)證流程、定期監(jiān)管。同時，進(jìn)一步發(fā)揮高校、職成教研究所、職教學(xué)會的作用，深化中國職教學(xué)會結(jié)機(jī)構(gòu)與職能改革，把中國職教學(xué)會建設(shè)成為各類職業(yè)教育與培訓(xùn)主體相互學(xué)習(xí)、溝通交流的重要平臺，使職教學(xué)會成為專業(yè)性與權(quán)威性行業(yè)自律組織，并承擔(dān)部分政府監(jiān)管職能。

2.加快推進(jìn)職業(yè)教育國家學(xué)分銀行建設(shè)。發(fā)揮學(xué)習(xí)成果互認(rèn)聯(lián)盟和學(xué)分銀行專家?guī)熳饔?，組織專家對申請入盟的教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和所屬的學(xué)習(xí)成果進(jìn)行審核，定期向社會發(fā)布審定合格的聯(lián)盟機(jī)構(gòu)名冊和學(xué)習(xí)成果名錄，從制度上發(fā)揮學(xué)分銀行這一權(quán)威機(jī)構(gòu)的作用，規(guī)范社會培訓(xùn)評價組織機(jī)構(gòu)的市場準(zhǔn)入和監(jiān)管。

3.健全培訓(xùn)機(jī)構(gòu)信用監(jiān)管機(jī)制，促進(jìn)機(jī)構(gòu)自覺規(guī)范和市場健康發(fā)展。行業(yè)協(xié)會組織開展職業(yè)培訓(xùn)市場規(guī)范運(yùn)行情況調(diào)研，梳理培訓(xùn)機(jī)構(gòu)失信失范行為，探索建立民辦培訓(xùn)機(jī)構(gòu)信用分級分類指標(biāo)體系。采用聘請兼職督學(xué)、開展學(xué)習(xí)者滿意度調(diào)查、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)辦學(xué)質(zhì)量報(bào)告等方式，落實(shí)對職業(yè)教育與培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的檢查督導(dǎo)，對失信機(jī)構(gòu)、辦學(xué)質(zhì)量不合格機(jī)構(gòu)要對接本地區(qū)公共信用信息服務(wù)平臺和學(xué)分銀行，及時向社會公布，保障學(xué)習(xí)者能夠及時掌握培訓(xùn)機(jī)構(gòu)資質(zhì)情況。

（四）國際化: 完善培訓(xùn)師國家職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)

1.標(biāo)準(zhǔn)制定。教育部考試中心牽頭，委托中國職教學(xué)會成立專門的有權(quán)威和影響力的教師專業(yè)委員會，聯(lián)合人社部職業(yè)技能鑒定中心，并按照職業(yè)大典職業(yè)大類分類，吸收各大類所屬行業(yè)協(xié)會、受認(rèn)可的龍頭企業(yè)（或企業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)）聯(lián)合研發(fā)制定《職業(yè)培訓(xùn)師職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)》，經(jīng)報(bào)請人社部職業(yè)技能鑒定中心通過鑒定后，由人社部與教育部聯(lián)合出臺“職業(yè)培訓(xùn)師”國家職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)，并將“職業(yè)培訓(xùn)師”作為新職業(yè)，列入《職業(yè)大典》中“教學(xué)人員”大類中的2-08-09（GBM20899）“其他教學(xué)人員”小類之下，并將國家“職業(yè)培訓(xùn)師”職業(yè)資格證書作為準(zhǔn)入資格證書。

此外，還需要制定和發(fā)布包括技能鑒定和證書發(fā)放、技能等級的技術(shù)規(guī)范、質(zhì)量認(rèn)證、評估條件與技術(shù)規(guī)范、課程與教材開發(fā)標(biāo)準(zhǔn)、教師資格和任職條件、職后培訓(xùn)要求、與任教專業(yè)對應(yīng)技術(shù)等級證書目錄等一系列技術(shù)規(guī)范文件。

2.機(jī)構(gòu)建設(shè)。美國、德國和澳大利亞都有專門的部門來認(rèn)證職教教師的教師資格。目前我國教師資格認(rèn)定工作是教育部考試中心統(tǒng)管，各地方教育行政主管部門或者合法授權(quán)的高等院校來開展教師資格認(rèn)定。但由于職業(yè)培訓(xùn)師資格“跨界”因素太多，涉及到行業(yè)、職業(yè)領(lǐng)域與教育領(lǐng)域的交叉。建議在教育部的指導(dǎo)下，由各行業(yè)教學(xué)指導(dǎo)委員會主導(dǎo)，委托不同省域符合職業(yè)培訓(xùn)師培訓(xùn)認(rèn)證資質(zhì)的高等院校、高職院校或者社會培訓(xùn)機(jī)構(gòu)承擔(dān)培訓(xùn)認(rèn)證，面向社會公布機(jī)構(gòu)目錄并定期更新。審核權(quán)歸省級教育行政主管部門。

3.編制審定培訓(xùn)大綱與編制培訓(xùn)教材。確定職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)后，培訓(xùn)方案的制定、培訓(xùn)課程開發(fā)、教材編寫和培訓(xùn)實(shí)施等方面的質(zhì)量和水平，直接影響國家職業(yè)培訓(xùn)師整體制度的落實(shí)和隊(duì)伍建設(shè)水平。可以參考澳大利亞TAE（TRAINNING AND EDUCATION）培訓(xùn)包的開發(fā)與實(shí)施經(jīng)驗(yàn)，在開發(fā)職業(yè)培訓(xùn)師國家職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的同時，對應(yīng)開發(fā)相應(yīng)的培訓(xùn)大綱。各專業(yè)組成以職業(yè)教育專業(yè)教師為主體，吸納職業(yè)院校管理人員、職業(yè)教育研究人員、職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)人員、教育行政部門人員、企業(yè)技術(shù)專家和培訓(xùn)師等共同組成開發(fā)團(tuán)隊(duì)。培訓(xùn)大綱需要反映職業(yè)培訓(xùn)師的共性能力，但是也須考慮如何將專業(yè)差異整合其中。培訓(xùn)大綱出臺后，各省市自治區(qū)可以單獨(dú)組織專業(yè)團(tuán)隊(duì)或者委托研究機(jī)構(gòu)、高校、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)編制相應(yīng)的培訓(xùn)教材。教材編寫應(yīng)以活頁教材為主要形式。同時可以開發(fā)數(shù)字教學(xué)資源或建立精品在線開放課程，以順應(yīng)在線學(xué)習(xí)培訓(xùn)需要。

（五）多樣化：規(guī)范而又多維靈活的培訓(xùn)與認(rèn)證流程

國家職業(yè)培訓(xùn)師制度實(shí)施過程中，“雙師型”是師資團(tuán)隊(duì)建設(shè)核心，職業(yè)學(xué)校教育師資隊(duì)伍質(zhì)量提升是重點(diǎn)，職業(yè)培訓(xùn)師資的認(rèn)證和管理是難點(diǎn)。在國家職業(yè)培訓(xùn)師制度設(shè)計(jì)和實(shí)施過程中還是需要結(jié)合中國國情，在制度設(shè)計(jì)上參考吸收國際經(jīng)驗(yàn)，總結(jié)國內(nèi)前期試點(diǎn)改革經(jīng)驗(yàn)，并考慮到政策的銜接性、可行性。

1.職業(yè)資格證書或非教師系列專業(yè)技術(shù)職稱證書與專業(yè)實(shí)踐能力水平聯(lián)動考核。[15]羅秋蘭、秦福利、韋嬌艷、韋蘭用：《廣西職業(yè)教育“雙師型”教師資格認(rèn)定體系構(gòu)建與實(shí)踐》，《高教論壇》2019 年第7 期，第95 頁。2018 年后，各省、地、市、區(qū)也在結(jié)合本地實(shí)際情況，著手修訂以中央引領(lǐng)，地方為主，符合職業(yè)教師培育、聘用、考評系統(tǒng)的統(tǒng)一的職業(yè)培訓(xùn)師資格認(rèn)定制度。目前，吉林、河南、江蘇、安徽、江西、重慶、廣西等7 個?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）已經(jīng)開展了省級“雙師型”教師認(rèn)定的實(shí)踐探索，均將“具有本專業(yè)或相近專業(yè)非教師系列相應(yīng)等級的專業(yè)技術(shù)資格或職業(yè)資格”作為“雙師型”教師認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)的必備條件。[16]吳凌云、陳穎： 《職業(yè)資格證書納入職業(yè)教育“雙師型”教師認(rèn)定的實(shí)踐與思考》，《高教論壇》2019 年第9 期，第89 頁。也可以參考廣西等部分試點(diǎn)省份做法，在教育部統(tǒng)籌下，分區(qū)域或省域，開發(fā)《職業(yè)院?！半p師型”教師認(rèn)定非教師系列專業(yè)技術(shù)證書目錄》，并完善《證書目錄》的動態(tài)調(diào)整機(jī)制，一方面，引導(dǎo)職業(yè)教育教師將專業(yè)技術(shù)技能水平提升與所從事教學(xué)工作的專業(yè)相匹配。另一方面，也為制定不同專業(yè)職業(yè)培訓(xùn)師資格認(rèn)定、職后培養(yǎng)確定統(tǒng)一的實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)，做出探索。

2.完善多維度評價職業(yè)培訓(xùn)師職業(yè)資格認(rèn)定的制度保障。由于目前我國職業(yè)資格證書和職業(yè)技能等級證書體系中，一些證書的社會認(rèn)可度不高，一些專業(yè)不具備匹配的證書的情況切實(shí)存在，因此建議建立職業(yè)培訓(xùn)師職業(yè)能力多維度認(rèn)證制度，如僅具備低一級“雙師型”教師應(yīng)具備的職業(yè)資格證書（水平評價類職業(yè)面向的專業(yè)可為職業(yè)技能等級證書），甚至不具備相應(yīng)的職業(yè)資格（技能等級）證書，但滿足體現(xiàn)專業(yè)技能和實(shí)踐能力的其他條件，如果在行業(yè)企業(yè)有突出貢獻(xiàn)，且能夠提供相應(yīng)的物化成果也可認(rèn)定，以打破“唯證書論”的單一評價方式，能夠多維度地對教師實(shí)踐技能進(jìn)行評價。[17]同上文，第90 頁。